P. del S.1456 presentado por el Presidente del Senado, Honorable Eduardo Bhatia Gautier, para enmendar la Ley Orgánica del Departamento de Educación. Dra. Aida L. Díaz Presidenta Asociación de Maestros Prof. José L. González Secretario de Formación Sindical, Ampr Local Sindical EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Justificación - Página 3 Lee: “En la actualidad, la aportación que el gobierno hace al sistema educativo es significativa, sumando unos $3,294 millones. A pesar de esta sustancial aportación la grave crisis y el deterioro de la educación pública es de conocimiento general.” • El Proyecto no presenta cambios dirigidos a reducción de costos en la estructura actual del Sistema, por el contrario: Crea 230 nuevas plazas de tesorero. Uno en cada escuela. Crea tantas plazas de subdirector como la Junta crea necesarias. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Justificación - Página 3 Pag. 83-84 – Inciso g. Le asigna el (2%) del presupuesto de las escuelas Líder para el funcionamiento de la Junta de Alianzas e Innovación Educativa. Le quita de primera instancia al DE $1,000,000 para otorgárselo el funcionamiento de la Junta. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Justificación - Página 3 • Desempeño de estudiantes: Señala: “El DE utiliza las pruebas de aprovechamiento para medir el desempeħo de los estudiantes. En los resultados del 2013-14 se refleja que la mayoría de los estudiantes del Sistema Público no dominan las materias de las PPAA.” Varias jurisdicciones han eliminado las pruebas estandarizadas porque según especialistas en investigación este tipo de prueba presenta sesgos socioeconómicos y por su estructura se limitan a los niveles básicos del pensamiento. “ Mientras la escuela siga mostrándole a los estudiantes lo que les falta, ellos seguirán escondiendo lo que les sobra”. Gorbderg, Académico de Harvard. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Justificación - Página 3 • Reducción de la matrícula: • En los últimos cinco años el DE ha recibido $17,700 millones mientras ha experimentado una reducción de una cuarta parte de su población estudiantil por razones demográficas. (de 493,000 a 380,000). • Es cierto, pero el problema es que quién se ha llevado más del 50% de estos fondos son compaňías externas, especialmente SES, de las que la legislatura y sus asesores tienen personal conocimiento y no hicieron nada para detener este fraude multimillonario denunciado tantas veces por la Asociación de Maestros. Justificación - Página 4 • Señala que parte de los problemas que enfrenta el sistema educativo son: 1. administración defectuosa; 2. carencia de parámetros de eficiencia 3. ausencia de mecanismos de rendición de cuentas. Página 5 “A esos efectos se crea por primera vez un Programa de Evaluación y Apoyo a la Docencia para medir y fiscalizar el desempeño de los maestros y directores escolares en los salones de clases de las Escuelas Públicas.” • Ese modelo de Evaluación es una copia totalmente del que ya existe en Educación. El autor del Proyecto se contradice porque copia el Sistema de Evaluación que se está implantando, que aunque diferimos, existe e incluye parámetros de eficiencia y mecanismos de rendición de cuentas. El Proyecto lo copia (Pág 42) con enmiendas, para convertirlo de un sistema de apoyo a uno de fiscalización. (Ver Sistema de evaluación actual) Continuación EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Justificación - Página 4 Dispone que es necesario enmendar la Ley 149 (Ley Orgánica del DE) para establecer una verdadera autonomía administrativa, como si la ley actual no la ordenara. • ¿De cuál autonomía habla el Proyecto del Senado, si el currículo se diseña mediante legislación desde la legislatura y los nombramientos de alta jerarquía y ascensos están sujetos a las presiones de legisladores, alcaldes y políticos en general? Enmiendas a la Ley 149 Pág.4 • Delega las funciones administrativa, fiscales y gerenciales al director, al otorgarle la preparación y administración del presupuesto anual, compra de materiales, y el reclutamiento, evaluación o remoción del personal necesario para asegurar el funcionamiento óptimo de la escuela. No dice que será un director por contrato sin la protección de la Ley 184. Tampoco indica qué apoyo tendrá el director para ejercer estas funciones. Sí indica que no podrá utilizar las estructuras del DE. Presupuesto por Estudiante Página 6 • El presupuesto a asignarse a cada escuela se va a determinar utilizando la cantidad promedio de estudiantes multiplicando por la cantidad base por estudiante más todos los factores adicionales de costo aplicable por estudiante. • La cantidad base será determinada por una fórmula. Cantidad total de Escuelas Públicas Página 6 Indica: •“A pesar del cierre de 135 escuelas el sistema de educación aún cuenta con 1,330 escuelas, lo que es mayor que el número de escuelas en Los Ángeles (600) y Miami Dade (400).” Para comparar jurisdicciones en el campo educativo deben contestarse las siguientes preguntas: • ¿Cómo es la distribución geográfica de las comunidades en estos lugares? • ¿Cómo compara el contexto socioeconómico de estos lugares con el nuestro? • ¿Tomó en consideración que estas jurisdicciones tienen menos de la mitad de los estudiantes de Educación Especial que P.R. ? Escuelas a cerrar o abrir. Pág. 6 • Crea una fórmula para establecer cuáles escuelas se mantienen abiertas basado en el resultado de la división del total de estudiantes matriculados en el Sistema entre 400. No considera los factores antes mencionados. Significa que todos los años se abrirán y cerrarán escuelas. Escuelas Públicas Líder Página 7 • Establece el concepto de Escuelas Públicas Líder. –Inicialmente serán las escuelas públicas más rezagadas (transformación y prioridad) y aquellas que mediante el voto mayoritario de los que asistan y voten en una asamblea de su facultad y/o de los padres de los estudiantes matriculados así lo decidan, convocada por la Junta. – Una escuela de 25 maestros, si asisten 10 entre padres y maestros y votan seis a favor, convierte la escuela en una líder. – En el caso de los padres aplica la misma fórmula. Si de 200 asisten 20, y 11 votan a favor, convierten la escuela en Líder. ENGAÑO Pág.81 Indica: • “Se crea la Junta de Alianzas con jurisdicción sobre Escuelas Públicas Líder y Escuelas Especializadas” En todo momento el autor de la medida ha dicho que solo serán las escuelas mas rezagadas ocultando que se incluirán las especializadas. Elimina todas las leyes que ahora regulan a Educación. Pág. 80 •Las escuelas públicas Líder se regirán exclusivamente por lo dispuesto en este Capítulo y estarán exentas de la aplicación de leyes y normas del Departamento de Educación. Engaño, ejemplos de alianzas. Identifica a la escuela de la UPR como una escuela con alianza. Esta escuela no es una alianza ya que es una escuela laboratorio de la UPR en la que los solicitantes ingresan por un proceso de tómbola y en la escuela intermedia por el resultado de una prueba de admisión. Ni Nuestra Escuela ni la de Ricky Martin son administradas por alianzas. Reciben fondos de educación y responden a educación. Duplicidad de funciones y roles: un Nuevo LEA • La Junta de Alianzas disfrutará del grado más alto de autonomía operacional y fiscal del DE. • La Junta de Alianzas funcionará como su propia Agencia de Educación. Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico Página 22 Pág. 81-82 •La Junta de Alianzas funcionará como su propia Agencia de Educación Local. (Local Educational Agency) – Lee: “La Junta de Alianzas e Innovación Educación estará compuesta por el Secretario de quién será miembro ex oficio…” ¿Para qué lo incluyen si los miembros ex officio tienen voz pero no voto? Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico Continuación • Queda terminantemente prohibido la salida de estudiantes de los planteles escolares durante el horario escolar. Esto ya está estipulado mediante Carta Circular. • Dispone la creación de un Reglamento de Ausencias que también ya existe. Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico Continuación • La posición y función de los Directores de las Escuelas Públicas Líder responderá a la Alianzas de Innovación Educativas. • Los directores ejecutarán las funciones que le correspondan en el reclutamiento de personal. • El desempeño del director estará sujeto a evaluaciones periódicas anuales por el Secretario y el Consejo Escolar. Participación de los Maestros en el Consejo Escolar • Limita la participación a dos maestros en el Consejo Escolar de un total que no puede ser menor de siete ni mayor de quince miembros. *La representación del personal docente siempre será mayoritaria. Página 34 línea 16. (¿En qué quedamos?). Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico Continuación • Le quita la autoridad al Consejo Escolar para elaborar y aprobar el presupuesto. Luego en la Propuesta se contradice. Indica: ( Autorizar se elimina) Se sustituye por Asesorar y asistir en la elaboración del presupuesto. Pág.35 • El Consejo podrá someter propuestas para la transformación de la escuela en una Escuela Pública Líder. (Página 37 Líneas 4-7). Currículo • El Secretario elaborará las normas de aplicación del programa de estudio correspondiente a las materias básicas para cada grado y nivel de las Escuelas Públicas que no son Escuelas Públicas Líder. Las Escuelas Públicas Líder seguirán su propio currículo. (Página 37 Líneas 13-18). Promoción de grado Pág 37-38 • Bajo ninguna circunstancia un estudiante del Sistema de Educacion Pública de Puerto Rico que repruebe alguna de las Materias Básicas del Currículo podrá ser promovido de grado. Capítulo II :Multas al DE por acceso a Internet • Se impone una multa de mil dólares diarios al Departamento de Educación mientras no cumpla el 100% de las escuelas con el acceso al Internet luego de un año después de aprobada esta Ley. Página 40 líneas 16-18. Educación Continua • Todo el personal docente debe completar al menos seis créditos de educación continua por semestre. • Los cursos serán administrados fuera del horario escolar. Página 41-42. Ojo, no dice horas contacto ni quién sufragará el costo de estudios. Evaluación • Crea comités de evaluación de maestros constituidos por maestros permanentes convirtiendo a los maestros en supervisores de sus pares. • Las evaluaciones se utilizarán para extender permanencias, destituir personal. (Página 50, línea 2-5) Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico Continuación • Copia exactamente el plan de evaluación negociado y aprobado por el Gobierno Federal bajo el Plan de flexibilidad, con excepción de que baja al 15% el peso de las Pruebas Puertorriqueñas e incluye como criterio el 5% de la evaluación las notas de los estudiantes.(línea 12-22) • Indica que el Secretario utilizará el resultado de las evaluaciones de los maestros y directores para informar la contratación o remoción del Personal Docente del Sistema. (Página 50 línea17-20). Capítulo III : Financiamiento del Sistema de Educación • ¿Para reducir el gasto en Educación? En cada escuela se crean 1,330 plazas de tesorero que se reportará al Principal Oficial Financiero. (Página 61 línea 11-13). • Si la cantidad de dinero asignado a la escuela es insuficiente para cubrir sus gastos, el Secretario establecerá un procedimiento expedito para consolidarla con otra escuela pública. (Página 66 línea 4-9). • Anteriormente dice que el Consejo Escolar no aprueba el presupuesto (Artículo 2.21), ahora dice todo lo contrario. (Página 66 Línea 16-17). Capítulo IV: Proceso para el ajuste demográfico de las escuelas públicas de Puerto Rico • Establece una fórmula para determinar las escuelas que van a permanecer abiertas o cerradas. Divide el total de estudiantes por 400. Esto indica que años tras años se estarán abriendo y cerrando escuelas. (Páginas 74-75) • Si una Escuela Pública Líder se identifica para consolidarse, la escuela receptora se convertirá en Escuela Pública Líder. (Página 76 Línea 10-12) Capítulo V: Escuelas Públicas Líder • Las Escuelas Públicas Líder estarán exentas de la aplicación de las leyes y normas del Departamento de Educación. (Página 80 líneas 16-17) • Se crea la Junta de Alianzas e Innovación Educativa con jurisdicción y autoridad sobre las Escuelas Líderes y las Especializadas. (Página 81 líneas 4-7) • La Junta de Alianzas e Innovación Educativa funcionará como su propia Agencia de Educación Local (LEA). (Página 81 líneas 18-22). Esto crea dos sistemas siendo esto inconstitucional. Página 2. Capítulo V: Escuelas Públicas Líder • Se le asignará no menos del 2% del presupuesto asignado a las Escuelas Públicas Líder a la Junta de Alianzas para su administración. (Página 83 líneas 2122) • De primera instancia se le quita al Departamento de Educación $1,000,000 de dólares mas el 2% del presupuesto de las escuelas líder para la administración de esta Junta. (Página 84 líneas 4-5) • La Junta de Alianzas e Innovación nombrará un Director Ejecutivo cuyo salario no será mayor del 90% al correspondiente al Secretario del Departamento de Educación. (Página 86 líneas7-9) Capítulo V: Escuelas Públicas Líder • La Alianza tendrá su propio sistema de personal sin sujeción a la ley 184-2004 conocida como “Ley de personal del Servicio Público de Puerto Rico” (Página 86 línea 13-15) y (Página 89 líneas 16-20) ni la Ley 45-1998. (Empleos por contrato, maestros con menos de un mes de vacaciones y trabajo de 8 horas fragmentadas.) • Se transfieren obligatoriamente el 15% de las escuelas más rezagadas que son las escuelas de enfoque y prioridad. Se le asigna el dinero del SES(100,000.000) Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont. • “Las escuelas especializadas podrán solicitar ser transformadas en escuelas públicas líder. Aún así pasarán a ser parte de la Junta de Alianzas e Innovación Educativa”. (Página 93 líneas 9-18) Matrícula de estudiantes • “Los estudiantes que no tengan cabida en una escuela Líder serán seleccionados mediante un sistema aleatorio”. Ej. Tómbola (Página 96 líneas 6-16) Ley 45 Ley 184 Pág. 110 • “Los empleados asignados a una escuela Publica Líder no estarán cobijados por la Ley 184 de 2004 conocida como “Ley de Personal del Servicio Publico de P.R.” ni de las leyes de negociación de personal o colectiva que apliquen a agencias y corporaciones públicas incluyendo la Ley 45-99”. Pág..110, (18-23) Aunque dice que conservarán sus derechos en el Sistema, ¿a cuál escuela regresarán? Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont. • “Si la Junta de Alianzas e Innovación Educativa no recibe una propuesta satisfactoria para una Escuela Pública en particular, no adjudicará una Alianza de Innovación Educativa para dicha escuela Pública y la Junta de Innovación Educativa no asumirá responsabilidad sobre la misma.” (Página 97 líneas 15-19) ¿Quién asumirá la jurisdicción sobre ella si es una de las escuelas seleccionadas originalmente por ley (15%)? Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont. • “Los empleados asignados a una Escuela Líder no estarán cobijados bajo la Ley 184-2004, ni la Ley 451998.” (Incluye maestros, conserjes, secretarias, empleados de comedores y directores). • Serán seleccionados por entrevista. (Página110 líneas 1-13) • El salario de los maestros en una Escuela Pública Líder no será menor a la escala salarial aplicable en el departamento de Educación. – En estos momentos no hay escala lo que existe es el salario básico que es de $1,750.00. No menciona la Carrera Magisterial. (Página 112 línea 14-18) • El Plan Médico será el seleccionado por la alianza. Puede ser ASES. (Página 113 línea 4-7) Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont. • “Las Escuelas Públicas Líder recibirán por adelantado trimestralmente el dinero asignado.” (Página 114 línea12). • “Lo podrá utilizar de la forma y manera que mejor entiendan.” (Página 114 línea 18-21). • Impone una multa de un 10% al Departamento de Educación de la cantidad si no es pagada a tiempo. O sea si son $300,000 tendrán en multas unos $30,000 que tienen que pagar a la Alianza. (Página 115 línea 17-22). ¿Quién podrá constituir una Alianza? Pág. 106 (línea 12-18) Requisitos: •Establecer una garantíia de Buena ejecucion, una fianza de cumplimiento y una declaración de que cumple con: – Que cuenta con experiencia técnica en adminitraciónde empresas, administración pública y educación. – Que cuenta con la solvencia económica necesaria. – Cualquier otro factor que la junta determine. El presidente del Senado dice que los maestros pueden constituir alianzas. ¿ Que maestro tiene solvencia económica para eso, si nos han quitado todo? Áreas que no hace mención el Plan Bhatia Proceso del desarrollo curricular; Inherencia de la oficina del Contralor en la revisión de los contratos; Carrera Magisterial; Si la Institución termina el contrato y otra asume la dirección de la Escuela Pública Líder, ¿Se honrará los contratos de los maestros y demás personal de la escuela? Si no aparece una Institución para administrar la escuela, ¿Quién se hará responsable de ella? Este Proyecto de Ley no establece penalidades para una compañía o persona que dirija una Escuela Pública Líder no cumpla con los criterios o parámetros establecidos. ¿Cómo se retorna una Escuela Líder?