Proyecto de Presidente del Senado, Hon. Eduardo Bhatia, para

P. del S.1456
presentado por el Presidente del Senado,
Honorable Eduardo Bhatia Gautier,
para enmendar la Ley Orgánica del
Departamento de Educación.
Dra. Aida L. Díaz, Presidenta
25 de agosto de 2015
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Justificación - Página 3
Lee:
“En la actualidad, la aportación que el gobierno hace al sistema
educativo es significativa, sumando unos $3,294 millones. A pesar
de esta sustancial aportación la grave crisis y el deterioro de la
educación pública es de conocimiento general.”
• El Proyecto no presenta cambios dirigidos a reducción de costos en
la estructura actual del Sistema, por el contrario:
 Crea 230 nuevas plazas de tesorero. Uno en cada escuela.
 Crea tantas plazas de subdirector como la Junta crea
necesarias.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Justificación - Página 3
Pag. 84 – Inciso g.
 Le quita de primera instancia al DE $1,000,000 para
otorgárselo el funcionamiento de la Junta.
 Le asigna el (2%) del presupuesto de las escuelas
Líder para el funcionamiento de la Junta de Alianzas
e Innovación Educativa.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Justificación - Página 3
• Desempeño de estudiantes:
Señala:
“El DE utiliza las pruebas de aprovechamiento para medir el desempeħo de los
estudiantes. En los resultados del 2013-14 se refleja que la mayoría de los estudiantes
del Sistema Público no dominan las materias de las PPAA.”
 Varias jurisdicciones han eliminado las pruebas
estandarizadas porque segun especialistas en
investigacion este tipo de prueba presenta sesgos
socioeconomicos y por su estructura se limitan a los
niveles básicos del pensamiento.
 “ Mientras la escuela siga mostrándole a los estudiantes lo
que les falta, ellos seguirán escondiendo lo que les sobra”.
Gorbderg, Académico de Harvard.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Justificación - Página 3
• Reducción de la matrícula:
• En los últimos cinco años el DE ha recibido $17,700
millones mientras ha experimentado una reducción de una
cuarta parte de su población estudiantil por razones
demográficas. (de 493,000 a 390,000).
•
Es cierto, pero el problema es que quién se ha llevado
más del 50% de estos fondos son compaňías externas,
especialmente SES, de las que la legislatura y sus
asesores tienen personal conocimiento y no hicieron nada
para detener este fraude multimillonario denunciado
tantas veces por la Asociación de Maestros.
Justificación - Página 4
•
Señala que parte de los problemas que enfrenta el sistema educativo son:
1. administración defectuosa;
2. carencia de parámetros de eficiencia
3. ausencia de mecanismos de rendición de cuentas.
Página 5
“A tales efectos se crea por primera vez un Programa de Evaluación y Apoyo a la
Docencia para medir y fiscalizar el desempeño de los maestros y directores
escolares en los salones de clases de las Escuelas Públicas.”
•
Ese modelo de Evaluación es una copia totalmente del que ya existe
en Educación.
El autor del Proyecto se contradice porque copia el Sistema de Evaluación
que se está implantando, que aunque diferimos, existe e incluye parámetros
de eficiencia y mecanismos de rendición de cuentas. El Proyecto lo copia
(Pág 42) con enmiendas, para convertirlo de un sistema de apoyo a uno de
fiscalización. (Ver Sistema de evaluación actual)
Continuacion
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Justificación - Página 4
Dispone que es necesario enmendar la Ley
149 (Ley Orgánica del DE) para establecer
una verdadera autonomía administrativa,
como si la ley actual no la ordenara.
• ¿De cuál autonomía habla el Proyecto del Senado, si el
currículo se diseña mediante legislación desde la
legislatura y los nombramientos de alta jerarquía y
ascensos están sujetos a las presiones de legisladores,
alcaldes y políticos en general?
Enmiendas a la Ley 149
Pag.4
• Delega las funciones administrativa, fiscales y gerenciales
al director, al otorgarle la preparación y administración del
presupuesto anual, compra de materiales, y el
reclutamiento, evaluación o remoción del personal
necesario para asegurar el funcionamiento óptimo de la
escuela.
 No dice que será un director por contrato sin la
protección de la Ley 184. Tampoco indica qué apoyo
tendrá el director para ejercer estas funciones.
 Sí indica que no podrá utilizar las estructuras del DE.
Presupuesto por Estudiante
Página 6
• El presupuesto a asignarse a cada escuela se va
a determinar utilizando la cantidad promedio de
estudiantes multiplicando por la cantidad base
por estudiante más todos los factores adicionales
de costo aplicable por estudiante.
• La cantidad base será determinada por una
fórmula.
Cantidad total de Escuelas Públicas
Página 6
Indica:
•“A pesar del cierre de 135 escuelas el sistema de educación
aún cuenta con 1,330 escuelas, lo que es mayor que el
número de escuelas en Los Ángeles (600) y Miami Dade
(400).”
 Para comparar jurisdicciones en el campo educativo deben
contestarse las siguientes preguntas:
• ¿Cómo es la distribución geográfica de las comunidades en
estos lugares?
• ¿Cómo compara el contexto socioeconómico de estos lugares
con el nuestro?
• ¿Tomó en consideración que estas jurisdicciones tienen
menos de la mitad de los estudiantes de Educación Especial
que P.R. ?
Escuelas a cerrar o abrir.
Pág. 6
• Crea una fórmula para establecer cuáles escuelas se
mantienen abiertas basado en el resultado de la
división del total de estudiantes matriculados en el
Sistema entre 400.
 No considera los factores antes mencionados.
 Significa que todos los años se abrirán y cerrarán
escuelas.
Escuelas Públicas Líder Página 7
• Establece el concepto de Escuelas Públicas Líder.
–Inicialmente serán las escuelas públicas más rezagadas (transformación
y prioridad) y aquellas que mediante el voto mayoritario de los que asistan
y voten en una asamblea de su facultad y/o de los padres de los
estudiantes matriculados así lo decidan, convocada por la Junta.
– Una escuela de 25 maestros, si asisten 10 entre padres
y maestros y votan seis a favor, convierte la escuela en
una líder.
– En el caso de los padres aplica la misma fórmula. Si de
200 asisten 20, y 11 votan a favor, convierten la escuela
en Líder.
ENGAÑO
Pág.81
Indica:
• “Se crea la Junta de Alianzas con jurisdicción sobre
Escuelas Públicas Líder y Escuelas Especializadas”
 En todo momento el autor de la medida ha dicho que
solo serán las escuelas mas rezagadas ocultando que se
incluirán las especializadas.
Elimina todas las leyes que ahora
regulan a Educación.
Pag. 80
•Las escuelas publicas Líder se regirán
exclusivamente por lo dispuesto en este
Capítulo y estarán exentas de la aplicación de
leyes y normas del Departamento de
Educación.
Engaño, ejemplos de alianzas.
 Identifica a la escuela de la UPR como una escuela
con alianza.
 Esta escuela no es una alianza ya que es una escuela
laboratorio de la UPR en la que los solicitantes ingresan por
un proceso de tómbola y en la escuela intermedia por el
resultado de una prueba de admisión.
 Ni Nuestra Escuela ni la de Ricky Martin son
administradas por alianzas. Reciben fondos de
educación y responden a educación.
Duplicidad de funciones y roles:
un Nuevo LEA
• La Junta de Alianzas disfrutará del grado
más alto de autonomía operacional y fiscal
del DE.
• La Junta de Alianzas funcionará como su
propia Agencia de Educación.
Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del
Departamento de Educación de Puerto Rico
Página 22
Pag. 81
•La Junta de Alianzas funcionará como su propia Agencia de
Educación Local.
– Lee: “La Junta de Alianzas e Innovación Educación estará
compuesta por el Secretario de quién será miembro ex
officio…”
 ¿Para qué lo incluyen si los miembros ex
officio tienen voz pero no voto?
Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del
Departamento de Educación de Puerto Rico
Continuación
• Queda terminantemente prohibido la salida de estudiantes
de los planteles escolares durante el horario escolar.
 Esto ya está estipulado mediante Carta Circular.
• Dispone la creación de un Reglamento de Ausencias que
también ya existe.
Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del
Departamento de Educación de Puerto Rico
Continuación
• La posición y función de los Directores de las Escuelas
Públicas Líder responderá a la Alianzas de Innovación
Educativas.
• El director ejecutará las funciones que le corresponda en el
reclutamiento de personal.
• El desempeño del Director estará sujeto a evaluaciones
periódicas anuales por el Secretario y el Consejo Escolar.
Participación de los Maestros
en el Consejo Escolar
• Limita la participación a dos maestros en el Consejo
Escolar de un total que no puede ser menor de siete ni
mayor de quince miembros.
*La representación del personal docente siempre será
mayoritaria. Página 34 línea 16. (¿En qué quedamos?).
Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del
Departamento de Educación de Puerto Rico
Continuación
• Le quita la autoridad al Consejo Escolar para elaborar y
aprobar el presupuesto. Luego en la Propuesta se
contradice.
 Indica: ( Autorizar se elimina) Se sustituye por Asesorar
y asistir en la elaboración del presupuesto.
Página 37 Líneas 4-7.
• El Consejo podrá someter propuestas para la
transformación de la escuela en una Escuela Pública
Líder.
Currículo
• El Secretario elaborará las normas de
aplicación del programa de estudio
correspondiente a las materias básicas para
cada grado y nivel de las Escuelas Públicas
que no son Escuelas Públicas Líder. Las
Escuelas Públicas Líder seguirán su propio
currículo. Página 37 Líneas 13-18.
Promoción de grado
Pag 37
• Bajo ninguna circunstancia un estudiante del
Sistema de Educacion Pública de Puerto Rico que
repruebe alguna de las Materias Básicas del
Curriculo podrá ser promovido de grado.
 Ojo- ?
Capítulo II :Multas al DE por
acceso a Internet
• Se impone una multa de mil dólares diarios al
Departamento de Educación mientras no cumpla el 100%
de las escuelas con el acceso al Internet luego de un año
después de aprobada esta Ley. Página 40 líneas 16-18.
Educación Contínua
• Todo el personal docente debe completar al menos
seis créditos de educación contínua por semestre.
• Los cursos serán administrados fuera del horario
escolar. Página 41-42.
 Ojo, no dice horas contacto ni quién sufragará el
costo de estudios.
Evaluación
• Crea comités de evaluación de maestros
constituidos por maestros permanentes
convirtiendo a los maestros en supervisores de
sus pares.
• Las evaluaciones se utilizarán para extender
permanencias, destituir personal. Página 42-43.
Capítulo II : Enmiendas a la Ley Orgánica del
Departamento de Educación de Puerto Rico
Continuación
• Copia exactamente el plan de evaluación negociado y
aprobado por el Gobierno Federal bajo el Plan de
flexibilidad, con excepción de que baja al 15% el peso de
las Pruebas Puertorriqueñas e incluye como criterio el
5% de la evaluación las notas de los estudiantes.
• Indica que el Secretario utilizará el resultado de las
evaluaciones de los maestros y directores para informar
la contratación o remoción del Personal Docente del
Sistema. Página 50 línea17-20.
Capítulo III : Financiamiento
del Sistema de Educación
• ¿Para reducir el gasto en Educación? En cada escuela se
crean 1,386 plazas de tesorero que se reportará al Principal
Oficial Financiero. Página 61 línea 11-13.
• Si la cantidad de dinero asignado a la escuela es
insuficiente para cubrir sus gastos, el Secretario establecerá
un procedimiento expedito para consolidarla con otra
escuela pública. Página 66 línea 4-9.
• Anteriormente dice que el Consejo Escolar no aprueba el
presupuesto (Artículo 2.21), ahora dice todo lo contrario.
Página 66 Línea 16-17.
Capítulo IV: Proceso para el ajuste demográfico
de las escuelas públicas de Puerto Rico
• Establece una fórmula para determinar las escuelas que
van a permanecer abiertas o cerradas. Divide el total de
estudiantes por 400. Esto indica que años tras años se
estarán abriendo y cerrando escuelas. Paginas 74-75
• Si una Escuela Pública Líder se identifica para
consolidarse, la escuela receptora se convertirá en Escuela
Pública Líder. Página 76 Línea 10-12
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder
•
Las Escuelas Públicas Líder estarán exentas de la
aplicación de las leyes y normas del Departamento de
Educación. Página 80 líneas 16-17
• Se crea la Junta de Alianzas e Innovación Educativa con
jurisdicción y autoridad sobre las Escuelas Líderes y las
Especializadas. Página 81 líneas 4-7
• La Junta de Alianzas e Innovación Educativa funcionará
como su propia Agencia de Educación Local (LEA). Página
81 líneas 18-22. Esto crea dos sistemas siendo esto
inconstitucional. Página 2.
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder
• Se le asignará no menos del 2% del presupuesto
asignado a las Escuelas Públicas Líder a la Junta de
Alianzas para su administración. Página 83 líneas 2122
• De primera instancia se le quita al Departamento de
Educación $1,000,000 de dólares mas el 2% del
presupuesto de las escuelas líder para la
administración de esta Junta. Página 84 líneas 4-5
• La Junta de Alianzas e Innovación nombrará un
Director Ejecutivo cuyo salario no será mayor del 90%
al correspondiente al Secretario del Departamento de
Educación. Página 86 líneas7-9
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder
• La Alianza tendrá su propio sistema de personal sin
sujeción a la ley 184-2004 conocida como “Ley de
personal del Servicio Público de Puerto Rico”
Página 86 línea 13-15 y Página 89 líneas 16-20 ni
la Ley 45-1998. (Empleos por contrato, maestros con
menos de un mes de vacaciones y trabajo de 8 horas
fragmentadas.)
• Se transfieren obligatoriamente el 15% de las
escuelas más rezagadas que son las escuelas de
enfoque y prioridad. Se le asigna el dinero del
SES(100,000.000)
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont.
• “Las escuelas especializadas podrán solicitar
ser transformadas en escuelas públicas líder.
Aún así pasarán a ser parte de la Junta de
Alianzas e Innovación Educativa”. Página 93
líneas 9-18
Matrícula de estudiantes
• “Los estudiantes que no tengan cabida en
una escuela Líder serán seleccionados
mediante un sistema aleatorio”. Ej. Tómbola
Página 96 líneas 6-16
Ley 45 Ley 184
Pag. 110
• “Los empleados asignados a una escuela
Publica Líder no estaran cobijados por la Ley
184 de 2004 conocida como “Ley de Personal
del Servicio Publico de PR” ni de las leyes de
negociacion de personal o colectiva que apliquen
a agencias y corporaciones públicas incluyendo
la Ley 45-99”. P.110, (18-23)
 Aunque dice que conservarán sus derechos en
el Sistema, ¿a cuál escuela regresarán?
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont.
• “Si la Junta de Alianzas e Innovación Educativa no recibe
una propuesta satisfactoria para una Escuela Pública en
particular, no adjudicará una Alianza de Innovación
Educativa para dicha escuela Pública y la Junta de
Innovación Educativa no asumirá responsabilidad sobre
la misma.” Página 97 líneas 15-19
 ¿Quién asumirá la jurisdicción sobre ella si es una de las
escuelas seleccionadas originalmente por ley (15%)?
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont.
• “Los empleados asignados a una Escuela Líder no
estarán cobijados bajo la Ley 184-2004, ni la Ley 451998.” (Incluye maestros, conserjes, secretarias,
empleados de comedores y directores)
• Serán seleccionados por entrevista. Página110 líneas
1-13
• El salario de los maestros en una Escuela Pública
Líder no será menor a la escala salarial aplicable en el
departamento de Educación.
– En estos momentos no hay escala lo que existe es el salario
básico que es de $1,750.00. No menciona la Carrera
Magisterial. Página 112 línea 14-18
• El Plan Médico será el seleccionado
por la alianza. Puede ser ASES.
Página 113 línea 4-7
Capítulo V: Escuelas Públicas Líder cont.
• “Las Escuelas Públicas Líder recibirán por
adelantado trimestralmente el dinero asignado.”
Página 114 línea12
• “Lo podrá utilizar de la forma y manera que mejor
entiendan.” Página 114 línea 18-21
• Impone una multa de un 10% al Departamento de
Educación de la cantidad si no es pagada a
tiempo. O sea si son $300,000 tendrán en multas
unos $30,000 que tienen que pagar a la Alianza.
Página 115 línea 17-22
¿Quién podrá constituir una Alianza?
Pág. 106
Requisitos:
•Establecer una garantíia de Buena ejecucion, una fianza de
cumplimiento y una declaración de que cumple con:
– Que cuenta con experiencia técnica en adminitraciónde
empresas, administración pública y educación.
– Que cuenta con la solvencia económica necesaria.
– Cualquier otro factor que la junta determine.
 El pres. Del Senado dice que los maestros pueden constituir
alianzas.
 ¿ Que maestro tiene solvencia económica para eso, si nos han
quitado todo?
Áreas que no hace mención el Plan Bhatia
 Proceso del desarrollo curricular;
 Inherencia de la oficina del Contralor en la revisión de los
contratos;
 Carrera Magisterial;
 Si la Institución termina el contrato y otra asume la dirección
de la Escuela Pública Líder, ¿Se honrará los contratos de los
maestros y demás personal de la escuela?
 Si no aparece una Institución para administrar la escuela,
¿Quién se hará responsable de ella?
 Este Proyecto de Ley no establece penalidades para una
compañia o persona que dirija una Escuela Pública Líder no
cumpla con los criterios o parámetros establecidos.
 ¿Cómo se retorna una Escuela Líder?