guía metodologica para la educación en gestión del riesgo

GUÍA
METODOLOGICA
PARA LA
EDUCACIÓN EN
GESTIÓN DEL
RIESGO
Versión diciembre 2005
CRÉDITOS
Estos materiales educativos han sido producidos conjuntamente por
la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) y el Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes (MECD), como parte del Proyecto de
Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres en Nicaragua, Crédito
AIF/3487Ni.
Se agradecen los aportes de AMUNIC, CARE, CEPREDENAC, COSUDE, Cruz
Roja Nicaragüense, Defensa Civil, DIPECHO, IPADE, OFINICA, OPS-OMS
y UNICEF, cuyos materiales impresos y experiencias compartidas
resultaron valiosos insumos para la producción de estas guías
metodológicas y cuadernos de actividades para Educación en Gestión
del Riesgo.
Coordinación: Lesbia Centeno (MECD). Roberto Cuadra, Lucía Acevedo
y Laura Gutiérrez Granja y Luz Violeta Molina G. (SE-SINAPRED).
Revisión Técnica: Migdalina Meza, Silvia Ulloa Pineda y José Lenín
Moreno (MECD). Verónica De Franco Aguilar y Reyna Hernández Calero
(DRM). Maribel López Reyes y Amparo Gutiérrez Castro, consultoras
(PRVDN)
Edición: Mercedes Campos (DRM).
Diseño curricular: Randolfo
Reyes consultora (PRVDN)
Zeledón
López
(DRM).
Maribel
López
Diseño gráfico: Jorge Fidler.
Ilustraciones: Jorge Fidler.
Financiamiento: Convenio de
Nicaragua – Banco Mundial.
Impresión:
Fecha:
Tiraje:
Managua, Nicaragua.
Crédito
AIF/3487/Ni,
Gobierno
de
República de Nicaragua
América Central
GUÍA METODOLÓGICA
PARA LA EDUCACIÓN
EN GESTIÓN DEL
RIESGO
Febrero, 2006
Preámbulo
Ministro de Educación, Cultura y Deportes
Nicaragua está expuesta a fenómenos naturales que afectan considerablemente el desarrollo económico y
social de la nación.
El Gobierno de Nicaragua, promoviendo una Cultura de Prevención, integral y participativa, impulsa en el
Sistema educativo conocimientos, actitudes y prácticas en pro de una Nicaragua más segura para todos y
todas.
El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, como instancia rectora de la Educación Básica y Media, se
suma a estos esfuerzos e integra en la currícula de: Formación Docente, el componente de Gestión del
Riesgo y manejo de Desastres con énfasis en la Prevención y Seguridad Escolar. Así contribuimos a la
reducción de la Vulnerabilidad en nuestro país, bajo la visión de la seguridad de las comunidades y su
desarrollo sostenible.
La producción de estas Guías para docentes y Cuadernos de Actividades para estudiantes, es resultado de
las consultas con expertos en Gestión del Riesgo y en educación; mediante el análisis de políticas
educativas, marco curricular y materiales relacionados con el tema.
Los(as) profesores(as) encontrarán en estas guías, información y estrategias metodológicas para
desarrollar con facilidad el proceso de enseñanza aprendizaje de la Gestión del Riesgo, en cada uno de los
niveles educativos.
Los Cuadernos de Actividades para Estudiantes contienen también información básica y actualizada sobre
Gestión del Riesgo, con temas incorporados a través de lecturas y actividades que facilitarán su
aprendizaje, para ponerlo en práctica en su casa, escuela y comunidad.
Agradecemos especialmente a los directores, maestras(os), y alumnos(as) de los centros participantes1 en
el Proyecto Piloto de Educación en Gestión del Riesgo, con quienes se logró enriquecer y mejorar todo el
material, durante el año 2005.
¡Los niños, niñas, jóvenes y adultos construyendo un futuro más seguro para Nicaragua!
1
Los centros participantes en el nivel de Formación Docente fueron las Escuelas Normales: Ricardo Morales Avilés
(Jinotepe, Carazo) y Gran Ducado de Luxemburgo (Bilwi, RAAN).
Presentación
Secretaría Ejecutiva SINAPRED
Estimado(a) docente:
Este material llega a tus manos gracias a un Crédito gestionado por el Gobierno de
Nicaragua ante la AIF (Agencia Internacional de Fomento del Banco Mundial), con el
objetivo de contribuir a la creación de una cultura preventiva entre los nicaragüenses.
Siendo nuestro país escenario de fenómenos naturales peligrosos (sismos, huracanes,
erupciones volcánicas, entre otros) con altos niveles de vulnerabilidad (pobreza, mal
nutrición, bajo nivel académico, poca capacidad de autogestión, etc.), la frecuencia de
desastres es elevada. A pesar de ello, el hecho de que nuestra población sea
mayoritariamente joven, es una oportunidad para la renovación de ideas, conceptos,
actitudes y prácticas, que nos conduzcan a construir un país más seguro.
Podemos reducir la vulnerabilidad de nuestro entorno con educación, planificación,
organización y desarrollo de tareas preventivas (reforestación, ahorro de agua y energía,
vacunas, reforzamiento de infraestructuras, etc.), sumadas a una adecuada preparación
para responder a situaciones peligrosas. Todas estas acciones son parte de la GESTIÓN
DEL RIESGO.
La educación en Gestión del Riesgo nos conduce a revisar lo que hacemos, cómo usamos
nuestros recursos naturales, cómo nos relacionamos unos con otros; en fin, nos hace
estudiar las causas que generan desastres (amenazas y vulnerabilidades), para ayudarnos a
reducir el nivel de riesgo en que vivimos.
La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres (SE-SINAPRED), presenta con orgullo esta Guía Metodológica para Educación en
Gestión del Riesgo, preparada en coordinación con la Unidad Técnica de Enlace para
Desastres del MECD y la valiosa colaboración de las asesoras pedagógicas de la Dirección
de Educación Primaria, directores(as), docentes y alumnos de los centros participantes en el
Proyecto Piloto para enriquecimiento de estos materiales.
«Vale más prevenir que lamentar».
Secretaría Ejecutiva SINAPRED
1
INDICE
Introducción……………………………………………………………………………………………… 07
Estructura de la Guía Metodológica…………………………………………………………………… 09
Unidad I: Introducción al Estudio de la Gestión del Riesgo…………………………………………. 11
1. Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED)……………………………………………………………………………………………… 14
2. ¿Qué es la Gestión del Riesgo?............................................................................................... 14
3. Tipos de Amenaza……………………………………………………………………………………. 15
4. Factores de Vulnerabilidad………………………………………………………………………… 17
5. Escenarios del Riesgo……………………………………………………………………………….. 20
6. Medidas de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres………………………………….. 20
7. Plan de Seguridad Escolar y Brigadas Escolares……………………………………………….. 20
8. Formación de Brigadas en caso que ocurra un desastre……………………………………….. 21
9. Derechos de los niños, niñas y adolescentes en situaciones de desastres…………………… 23
10. El rol de la Alcaldía en la Gestión del Riesgo……………………………………………………. 24
Unidad II: Aprendizaje Activo en Gestión del Riesgo………………………………………………… 25
1.Importancia del Estudio de la Didáctica en Gestión del Riesgo……………………………….….. 27
2. Relaciones existentes entre la Didáctica del Gestión del Riesgo con otras asignaturas con
el nivel de Educación Primaria…………………………………………………………………………. 29
3. Estrategias didáctico – metodológicas en Gestión del Riesgo………………………….……….. 30
4. Medios didácticos……………………………………………………………………………….…….. 33
Unidad III: El Planeamiento Didáctico en la Gestión del Riesgo……………………………..…….. 35
1. Importancia del planeamiento didáctico en Gestión del Riesgo en el nivel Educativo
de Primaria…………………………………………………………………………………….………….. 38
Documentos Curriculares……………………………………………………………………….………. 39
Glosario……………………………………………………………………………………………….…… 41
Bibliografía……………………………………………………………………………………….……….. 45
2
INTRODUCCION
Esta guía y cuadernos ofrecen información complementaria a los textos escolares que se utilizan
actualmente. Sirve de apoyo para una adaptación de los materiales existentes y los núcleos
temáticos. La intención es ofrecer a los niños y niñas, información complementaria; lo que
permitirá darse cuenta de que los desastres se pueden evitar, se pueden prevenir con educación
y trabajo, preparándose para enfrentar cualquier peligro que amenace su seguridad.
Esta guía es un material de apoyo, complementario al programa de Ciencias Naturales de 3º y
4º grado. La Guía Metodológica viene acompañada de un Cuaderno de Trabajo, destinado a
servir de apoyo al trabajo de formación de los alumnos en las escuelas y centros educativos. El
maestro deberá adecuar cada uno de los temas señalados en esta guía a las características,
necesidades y particularidades de su región, departamento, municipio, localidad y centro
educativo.
En todo el proceso de enseñanza-aprendizaje se recomienda enfatizar en la participación en
aprendizajes significativos basados en las vivencias y experiencias y en las actitudes que son
necesarias en la formación integral de los alumnos. El énfasis en el área de las actitudes se
explica en la incorporación y desarrollo de una nueva cultura de prevención, la que se debe ir
formando, gradualmente, en los alumnos.
Orientaciones metodológicas:
Las orientaciones metodológicas están basadas en el uso de estrategias, técnicas y
procedimientos activos y participativos, considerando la reflexión individual y colectiva, el
análisis de casos, la investigación documental, la dramatización y los simulacros como
actividades primordiales, que facilitan las experiencias y conocimientos de los alumnos.
La evaluación:
La evaluación es cualitativa. También se debe enfatizar la evaluación formativa, esta se
expresará en procedimientos de evaluación que hacen referencia a la observación y registro de
habilidades y será demostrada en el análisis de la información obtenida y por los
comportamientos y actitudes de los alumnos. Hay que resaltar que lo primordial de esta guía es
evaluar el respeto, responsabilidad, entusiasmo, dedicación, orden, apoyo mutuo, colaboración,
iniciativa y creatividad en el desarrollo de las actividades.
La tabla indicativa, ubicada en la siguiente página, ha sido incluida como sugerencia para
ayudar en la elaboración de las Unidades Didácticas.
3
Tabla de orientación para el desarrollo de las unidades
Unidad:
Unidad 1 Introducción
al Estudio
de Gestión
del Riesgo
Competencias
1. Explica el
marco legal e
institucional que
respalda la
Gestión del
riesgo en
Nicaragua, la
repercusión de la
Ley 337, su
reglamento y
otras normas
conexas,
aplicando lo que
le compete en su
entorno.
Horas
lectivas
sugeridas:
Orientación para el desarrollo de la unidad:
4 horas
lectivas
cada
semana por
2 semanas
-Trabajo en grupo: Elaboración de un informe
-Trabajo en grupo: Discusión sobre la importancia
de la Gestión del Riesgo en nuestro país
-Presentación
en
plenario
de
los
trabajos
realizados
-Entrevistas a autoridades del centro educativo y
de la comunidad sobre acciones de Gestión del
Riesgo
-Realización de una mesa redonda sobre planes de
prevención, mitigación y atención de desastres en
la comunidad
-Visita a la comunidad para identificar amenazas y
factores de vulnerabilidad
-Realización de entrevistas a autoridades y
líderes de la comunidad sobre el tema
-Elaboración e interpretación de mapas de riesgos
-Elaboración de un plan de emergencia escolar
4 horas
lectivas
cada
semana por
2 semanas
-Realización de un seminario-debate sobre la
didáctica en Gestión del Riesgo en cada nivel
educativo
-Discusión de los Objetivos Generales de la
didáctica en Gestión del Riesgo
-Análisis de documentos curriculares que abordan
la nueva didáctica
-Entrevistas a profesores de primaria acerca de la
relación de la Gestión del Riesgo con otras
asignaturas de primaria
-Elaboración de un mapa conceptual de la relación
de la Gestión del Riesgo con otras asignaturas
-Realización de análisis de textos referidos a
diferentes estrategias didáctico-metodológicas a
utilizarse en la enseñanza de la Gestión del
Riesgo
-Trabajo
en
equipo:
Reflexión
sobre
cada
estrategia didáctica-metodológica que más conviene
al contenido seleccionado en Gestión del Riesgo
para cada nivel educativo
-Organización y realización de un foro debate
sobre la pertinencia de las diferentes estrategias
didáctico-metodológicas en Gestión del Riesgo
-Realización de un informe escrito sobre la
importancia, las características y la aplicación
de
las
diferentes
estrategias
didácticometodológicas sobre la Gestión del Riesgo
-Reflexión sobre los medios didáctico auxiliares
para el proceso de enseñanza-aprendizaje en la
Gestión del Riesgo
-Elaboración de medios didácticos que auxilien el
abordaje de la Gestión del Riesgo
-Seleccionar
documentos
curriculares
para
la
planificación de enseñanza y aprendizaje en
Gestión del Riesgo
-Valoración de la importancia del planeamiento en
la Gestión del Riesgo en los niveles de Educación
Primaria
-Elaboración de un informe sobre la importancia de
tomar
en
cuenta
las
características
del
planeamiento didáctico en la Gestión del Riesgo
-Lectura y reflexión de la guía de 1ro y 2do grado
-Lectura y reflexión: Cuadernos de trabajo de
Educación
Primaria
4
2. Practica
medidas de
prevención,
mitigación y
atención a
desastres en el
medio en el que
se desenvuelve.
Unidad II Aprendizaje
activo en
Gestión del
Riesgo
Unidad III El
planeamiento
didáctico en
Gestión del
Riesgo
1.
Aplica
las
estrategias
metodológicas
y
recursos
didácticos
que facilitan
la
enseñanza
aprendizaje
en la Gestión
del Riesgo.
1.
Planifica
clases de gestión
del
riesgo
incluyendo
la
aplicación de las
estrategias
metodológicas
y
recursos
didácticos, tipos
y
formas
de
evaluación.
4 horas
lectivas
cada
semana por
2 semanas
Estructura de la guía metodológica
Objetivos de la Guía Metodológica
1 Dotar al docente de las herramientas didácticas
básicas para
desarrollar el proceso de enseñanza aprendizaje en Gestión
del Riesgo en el nivel de Formación Docente.
2 Resaltar la importancia de la didáctica en Gestión del Riesgo.
3 Garantizar el cumplimiento de los objetivos de la didáctica
en Gestión del Riesgo a través de conocimientos científicos y
pedagógicos.
4 Fortalecer la relevancia, pertinencia y calidad de la Educación en Gestión del Riesgo.
5 Proponer soluciones a problemas detectados para reducir la
vulnerabilidad en la Escuela y la Comunidad.
Los contenidos de la guía y el cuaderno de trabajo
Unidad I:
Introducción al Estudio de la Gestión del Riesgo, en la
cual se abordarán entre otros: La Ley Creadora del
SINAPRED, la Gestión del Riesgo, tipos de amenazas, factores de vulnerabilidad, medidas de prevención, mitigación y atención de desastres.
Unidad II:
Aprendizaje activo de la Gestión del Riesgo. Resaltando
la importancia del Estudio de la Didáctica en Gestión
del Riesgo) en el nivel educativo de primaria, incorporando a los contenidos que se les imparten en las áreas
comunicativa
y
cultural,
científica
ambiental,
desarrollo personal y ciudadanía. Además incluye las
estrategias (didácticas y) metodológicas y los medios
didácticos en Gestión del Riesgo.
5
Unidad III: El Planeamiento didáctico de la Gestión del Riesgo. Importancia del planeamiento didáctico, en el nivel educativo de primaria, el dominio de los documentos curriculares en los cuales se fundamenta el proceso de enseñanza – aprendizaje en la Gestión del Riesgo y el análisis de los medios didácticos de la Educación de la
Gestión del Riesgo.
Los contenidos de la guía y el cuaderno de trabajo
Las orientaciones metodológicas están basadas en el uso de estrategias, técnicas y procedimientos activos, participativos, considerando la reflexión individual y colectiva, el análisis de casos, la investigación documental, los foros-debates, ensayos y el
uso de mapas que facilitan las experiencias y conocimientos.
Recursos didácticos
Se recomienda utilizar recursos didácticos sencillos en el proceso de enseñanza-aprendizaje, tales como: revistas, periódicos,
boletines locales, textos de didáctica, papelones, marcadores y
hojas de papel para la elaboración de los periódicos murales.
Evaluación
La evaluación es cualitativa, haciendo énfasis en los aspectos
formativos, los que se expresarán en procedimientos de valoración
que harán referencia a la observación y registro de habilidades
demostradas en el análisis de la información obtenida. Debemos
resaltar que lo primordial de esta guía es evaluar el respeto,
responsabilidad, entusiasmo, dedicación, orden, apoyo mutuo, colaboración, iniciativa y creatividad en el desarrollo de las actividades, todo esto será la base para la creación de una nueva
cultura de prevención y cooperación cuando se presente una situación de desastres ya sea en nuestro departamento, municipio o localidad.
6
Unidad I: Introducción al estudio de la Gestión
del Riesgo
Competencias:
1. Explica el marco legal e institucional que respalda la Gestión del riesgo en
Nicaragua, la repercusión de la Ley 337, su reglamento y otras normas conexas,
aplicando lo que le compete en su entorno.
2. Practica medidas de prevención, mitigación y atención a desastres en el medio en el
que se desenvuelve.
Indicadores de logros:
1. Valora la importancia de la existencia del SINAPRED, para la coordinación de
esfuerzos públicos y privados en prevención y atención de desastres.
2. Explica la importancia de la Gestión del Riesgo en la vida de la comunidad.
3. Describe los tipos de amenazas en su entorno.
4. Reconoce los factores de vulnerabilidad que existen en la comunidad y su
centro.
5. Determina los escenarios de riesgo más relevantes del entorno, identificando con
precisión, la relación entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
6. Practica las medidas de prevención, mitigación y atención de desastres
conocidas.
7. Diseña y aplica planes de seguridad escolar.
8. Participa en las brigadas escolares.
Contenidos:
1. Ley 337, Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
(SINAPRED).
2. ¿Qué es la Gestión del Riesgo?
3. Tipos de amenazas.
7
4. Factores de vulnerabilidad.
5. Escenarios de riesgos.
6. Medidas de prevención y mitigación para preservar la seguridad y estabilidad de los procesos de
desarrollo.
7. Plan Escolar de Prevención y Brigadas Escolares.
Actividades Sugeridas:
1. Oriente la lectura y análisis de la Ley 337: Creadora del SINAPRED y que
realicen un informe en grupos de cinco integrantes, sobre las conclusiones
producto del análisis realizado.
2. Después de haber impartido el tema Gestión de Riesgo, invite a realizar una
discusión, en equipos de trabajo, sobre la importancia de este tema en nuestro
país.
3. Indique la presentación, en plenario, de los resultados del trabajo en equipo.
4. Oriente la formación de equipos de trabajo y analicen los tres tipos de amenazas
existentes e identifiquen las de su entorno y socialicen los resultados en plenario.
5. Designe la elaboración de instrumentos y la realización de entrevistas a
autoridades del centro educativo y del COMUPRED, sobre acciones que se
llevan a cabo en Gestión del Riesgo, en su comunidad.
6. Indique que en equipos de trabajo analicen los resultados de las entrevistas,
presenten un informe escrito y realicen una defensa oral.
7. De manera individual, los estudiantes propondrán algunas Medidas de
Prevención para disminuir los Riesgos en su entorno, al final socializarán sus
propuestas.
8. Oriente la realización de una mesa redonda para valorar la pertinencia de los
Planes de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres en su centro de
estudio.
9. En equipos de trabajo elaboren un mapa de escenarios de riesgo del municipio,
en donde identifiquen las amenazas y vulnerabilidades.
10. Indique que los estudiantes que lean y analicen en grupos de trabajo, los
artículos, establecidos en el Código de la niñez y adolescencia (CNA) que se
refieren a situaciones de desastres y elaboren un ensayo.
8
11. Oriente a la realización de entrevista a autoridades y líderes de la comunidad
sobre el tema.
12. Guíe a la elaboración e interpretación de mapas de riesgos y discusión sobre los
diferentes escenarios de riesgo que conoce.
13. Indique la elaboración de un Plan de emergencia Escolar a partir de las
amenazas y factores de vulnerabilidad identificados.
9
1.1 Ley 337, Creadora del Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED)
Como nuestro país está expuesto de manera casi continua a
distintos tipos de amenazas se creó el Sistema Nacional
para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) a través de la Ley 337.
Objeto de la Ley 337: Esta Ley tiene por objeto establecer los
principios, normas, disposiciones e instrumentos generales
necesarios para crear y permitir el funcionamiento de un
sistema interinstitucional, orientado a la reducción de
riesgos por medio de las actividades de prevención, mitigación y atención de desastres, sean éstos provocados por
fenómenos naturales o por la actividad humana.
Principios que sustenta el SINAPRED
El SINAPRED se sustenta en 12 principios, a continuación
se presentan algunos:
1. INTEGRALIDAD establece sus actuaciones en virtud del
desarrollo de las actividades de prevención, mitigación
y atención de desastres en función de los intereses de
la sociedad.
10
2. Orden y servicio público con interés social: las
acciones de prevención, mitigación y atención a
desastre emprendidas, responden al interés de la
sociedad en su conjunto y contribuyen al bien común.
3. Responsabilidad por generación del riesgo: se refiere a
que la persona que cause daño, esta obligado a
repararla, junto con los perjuicios derivados del
mismo.
4. Garantía de financiamiento: la ley 337 en su articulo
8, ordena que cada institución o entidad del estado
incluya,
dentro
de
su
presupuesto
anual
las
asignaciones necesarias para las tareas que le competen
en prevención, mitigación y preparación ante desastres,
también, en su articulo 12, crea el Fondo Nacional para
Desastre como fondo “para actuar frente a riesgo e
inminentes en situación de desastres”.
5. Asignación de responsabilidades a cada institución del
estado: en el decreto 98-2000 se definen las funciones
y responsabilidades de cada institución del SINAPRED.
El artículo 11 del mismo decreto establece que los
funcionarios que infrinjan las disposiciones de la ley
337
y
su
reglamento,
deben
ser
sancionados
administrativamente,
sin
perjuicio
de
sus
responsabilidades civiles o penales.
6. Estructuras y funciones del sistema corresponden a las
del estado: el SINAPRED no implica la creación de
nuevas estructuras administrativas. Las instancias que
se organizan son de coordinación entre las estructuras
estatales
ya
existentes.
Igual
que
todas
las
estructuras del estado, el SINAPRED tiene carácter
permanente.
7. Seguridad ciudadana y de los bienes es responsabilidad
prioritaria del estado: con esto se reafirma el
compromiso del estado nicaragüense como garante de la
seguridad de sus ciudadanos.
11
8. Descentralización
y
desconcentración:
la
ley
337
establece que los gobiernos regionales y municipales
son los responsables primarios de las actividades de
gestión del riesgo en su ámbito territorial. Esto se
traduce en apoyo directo del resto de estructura del
SINAPRED
al
gobierno
municipal
(departamental
o
regional) y su respectivo comité para la prevención,
mitigación y atención de desastres.
9. Preservación
de
los
derechos
y
constitucionales: la ley 337 garantiza
vigencia de las garantías constitucionales.
garantías
la plena
10. Participación de la población: la efectiva gestión de
los desastres requiere de acciones conjuntas de toda la
nación: del estado y de la sociedad; del sector
público,
privado;
de
gobernantes,
gobernados;
de
funcionarios y particulares. La participación es parte
fundamental del SINAPRED y se procura garantizar a
través de las estructuras sectoriales y territoriales
del sistema.
11. Coordinación
institucional,
intersectorial
y
multidisciplinaria: es necesario porque los riesgos son
complejos y nos afectan a todos, de manera que las
acciones
para
reducirlos
requieren
del
esfuerzo
unificado de los actores sociales.
12. Integración de la reducción del riesgo en la
planificación del desarrollo: la ley 337 establece la
obligatoriedad de este principio para todas las
instituciones del estado. Así, el SINAPRED impulsa la
creación de instrumentos jurídicos como el reglamento
para el ordenamiento territorial, ley de urbanismo,
código de construcción, etc., que incorpora la gestión
del riesgo en la planificación.
La Misión del SINAPRED
Es reducir la situaciones de riesgo causado por fenómenos
naturales o antropogénicos, que afectan la seguridad de
las personas y los bienes de los Nicaragüenses y del país;
12
mediante la promoción de una cultura de prevención en la
ciudadanía, programas de mitigación y fortalecimiento de
la capacidad de respuestas sectorial y territorial.
Objetivos del SINAPRED
Los objetivos del sistema nacional para la prevención,
mitigación y atención de desastre los establece su ley
creadora y son:
1. La reducción de riesgos, la respuesta eficaz y
oportuna, la rehabilitación y la reconstrucción de
las áreas afectadas por un desastre.
2. La definición de las responsabilidades y funciones de
todos los organismos sean estos públicos o privados
en cada uno de las diferentes fases.
3. La integración de los esfuerzos públicos y privados
requeridos en esta materia, el uso oportuno y
eficiente de todos los recursos requeridos para este
fin.
El SINAPRED esta integrado por:
El SINAPRED está integrado por un Comité Nacional que integran
los Ministros del Estado o sus representantes. Este Comité Nacional es de carácter permanente y lo preside el Presidente de la
República.
Las funciones del Comité Nacional del SINAPRED son:
1. Define las políticas del Sistema Nacional.
2. Aprueba el Plan Nacional del Sistema Nacional para la prevención, mitigación y atención de desastres.
3. Propone al Presidente de la República la declaratoria de Estado de Desastre.
4. Aprueba la propuesta de presupuesto anual del Fondo Nacional
de desastre.
5. Propone la adopción de medidas e instrumentos requeridos para
hacer operativos los objetivos del SINAPRED, tales como el ordenamiento territorial y educación, entre otros.
13
1.2 ¿Qué es la Gestión del Riesgo?
"La Gestión del Riesgo es un proceso de decisión y de planificación, que le permite a los actores sociales analizar su entorno,
tomar conciencia de las decisiones y desarrollar una propuesta de
intervención concertada tendiente a prevenir, mitigar o reducir los
riesgos existentes, y encaminar a la comunidad hacia un Desarrollo Sostenible". La Gestión del Riesgo es necesaria para
prevenir y mitigar desastres.
Prevención de desastres: Es el conjunto de actividades y medidas de carácter técnico y legal que deben realizarse durante el proceso de
planificación del desarrollo socioeconómico, con el fin de evitar
pérdidas de vidas y daños a la economía como consecuencia de los
desastres.
Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto de
fenómenos en la población, daños humanos y materiales y en la
economía.
1.3 Tipos de Amenazas
Amenazas naturales: Surgen de la dinámica del planeta Tierra y no
pueden ser controladas por las acciones humanas. Las amenazas
naturales pueden ocurrir repentina o lentamente.
•Amenazas de ocurrencia repentina: Generalmente ocurren sin
dar señales o avisos para estar preparados. Ejemplos de
amenazas repentinas son los terremotos, maremotos, tornados,
derrumbes de tierra, aludes e inundaciones.
•Amenazas de ocurrencia lenta: Por lo general permiten
obtener información acerca de la amenaza antes de que ocurra
y da la posibilidad de enviar señales a la población para
que se prepare o que actúe de buena forma ante ella.
Ejemplos de amenazas lentas son las tormentas tropicales,
los huracanes, las inundaciones, las erupciones volcánicas y
las sequías.
En el territorio nacional se conjugan todos los tipos de
amenazas. Es decir, por un lado se tienen fenómenos que son
incontrolables y que se originan por la dinámica de la misma
14
naturaleza. Por otro lado están los fenómenos que se pueden
controlar y que sí son incrementados por la actividad humana. Entre los fenómenos, producto de la dinámica de la naturaleza encontramos los terremotos, las erupciones volcánicas, maremotos, huracanes, tornados, inundaciones y sequías.
Zonas de Nicaragua expuestas a amenazas naturales
La zona del Pacífico de Nicaragua es la más densamente
poblada y más desarrollada del país, ahí se localiza la
capital y muchas ciudades importantes. Esta zona, a su vez,
es una zona de alta amenaza sísmica y volcánica. En el
litoral Atlántico de Nicaragua, las amenazas que se
presentan son huracanes y tormentas tropicales, cuyos
efectos repercuten directa o indirectamente en todo el
territorio nacional.
Bajo condiciones climatológicas normales las inundaciones
amenazan principalmente y con menor período de recurrencia
las tierras bajas de la Región Atlántica adyacentes a los
ríos más importantes y al litoral; y a las áreas planas de
la región del Pacífico y el litoral de los lagos.
Los deslizamientos de tierra ocurren en las zonas montañosas
y en laderas con pendientes fuertes.
Los maremotos amenazan principalmente al litoral del Océano
Pacífico aunque en el pasado han afectado el litoral del
Océano Atlántico.
En cada territorio estudiado se identifican las áreas críticas donde exista determinado tipo de amenaza natural que
ponga en riesgo o pueda destruir asentamientos humanos. Estas amenazas naturales se definirán y ubicarán cartográficamente según sus características:
Zonas de sequía.
Zonas de inundaciones.
Cerros o volcanes que amenazan a la población con erupciones
y deslizamientos.
15
Centros poblados vinculados a riberas de quebradas y ríos,
lagos, lagunas y embalses, los cuales son propensos a ser
afectados por crecidas inesperadas.
Zonas costeras expuestas a maremotos.
Zonas urbanas expuestas a contaminación por residuos industriales, uso de agroquímicos y explotación minera.
Centros poblados ubicados en laderas de cerros o volcanes,
amenazados por erupciones o deslizamientos.
Zonas públicas donde se concentren altas emanaciones de
monóxido de carbono por parte del transporte privado y
público.
Sitios o plazas públicas donde se practique la contaminación
acústica.
Amenazas socio-naturales: Son aquellas que se han acrecentado por
la actividad humana, por ejemplo la deforestación, las sequías o
el cambio climático.
1. La deforestación es la acción de talar los bosques, de dejar
los cerros sin árboles. En Nicaragua las personas, o
compañías privadas, cortan los árboles y realizan quemas para utilizar las tierras para sembrar granos básicos, hortalizas, criar ganado o explotar la madera.
2. Un lugar se considera en sequía cuando el agua es insuficiente para satisfacer las necesidades de la población, las plantas y los animales, afectando el modo de
vida y el aprovechamiento de las tierras.
3. El cambio climático se debe al aumento de la temperatura de la Tierra, que ha provocado disminución o aumento
de lluvias, crecidas de los mares y
sequías. Algunos
factores que agravan este cambio climático son la
liberación de gases contaminantes por el uso de combustibles derivados del petróleo, leña, carbón, aerosoles
y sustancias refrigerantes todos ellos han contribuido
en cierto grado a las alteraciones climáticas.
¿Qué es el cambio climático?
16
El cambio del clima, causa del calentamiento global
planeta. Este, a su vez, se debe al efecto invernadero.
del
¿Qué es el efecto invernadero y qué lo provoca?
Término que se aplica al papel que desempeña la atmósfera en el
calentamiento de la superficie terrestre. La atmósfera es
transparente a la radiación solar de onda corta, absorbida por la
superficie de la tierra. Gran parte de la radiación se vuelve a
emitir hacia el espacio exterior con una longitud de onda
correspondiente a los rayos infrarrojos, pero es reflejada de
vuelta por gases como el dióxido de carbono, el metano, el óxido
nitroso, los clorofluorcarbonados (CFC) y el ozono, presentes en
la atmósfera. Este efecto de calentamiento es la base de las
teorías relacionadas con el calentamiento global.
Dicho de otra manera, la atmósfera de la Tierra hace el papel de
un techo de cristal, como en los invernaderos donde se cultivan
plantas. En los invernaderos el techo de cristal deja pasar los
rayos solares, unos regresan al espacio y otros se conservan
dentro del invernadero.
Los gases de la atmósfera, se han contaminado con gases que se
generan por el uso de combustibles, emanaciones industriales,
quemas agrícolas e incendios forestales. El resultado de la
contaminación es que la atmósfera impide que parte de los rayos
regresen al espacio, lo que causa el recalentamiento.
La atmósfera contiene vapor de agua, dióxido de carbono, metano y
otros gases, que son esenciales para la vida. Sin ellos la
temperatura en la Tierra sería en promedio unos 33 grados menos
de lo que es actualmente su temperatura.
Impacto del cambio climático a nivel mundial
A nivel mundial, los indicadores climáticos señalan que las
temperaturas alrededor de la Antártica han aumentado cinco veces
más que el promedio global en los últimos 50 años.
Hoy en día la temperatura global promedio es de 2,5 grados
centígrados mayor que la registrada en 1940. El fenómeno también
se ha registrado en el Océano Ártico.
17
Las reservas hidroeléctricas sufrirán una reducción en su
capacidad para generar electricidad, esto hará que las presas
queden expuestas a un aumento en su sedimentación; situación que
hará que se eleven sus costos para mantenerlas y serán menos
eficientes.
Aumentará el riesgo de inundaciones y de sequías.
En la navegación el cambio climático se reflejará con mayor
sedimentación,
a
causa
de
la
erosión,
lo
que
reducirá
posibilidades de navegación y el uso de instalaciones portuarias.
El
incremento
de
temperatura
asociado
al
fenómeno
del
calentamiento global impactará a muchos cultivos como el maíz, la
soya, el girasol, el arroz, el fríjol y el café. Va a ser
necesario identificar los nuevos períodos de siembra, respetar y
hacer un uso racional del suelo.
Impacto del cambio climático en Nicaragua
En Nicaragua, y toda Centroamérica, se ha sentido el impacto de
eventos extremos a causa del cambio climático como inundaciones y
sequías. El cambio del clima también tendrá repercusiones
importantes en las actividades agrícolas y ganaderas ya que se
pueden aumentar las áreas de las zonas secas. También, el efecto
del cambio climático en el sector hidro - energético reduciría la
capacidad de producción de energía. Las inversiones para el
desarrollo de la nación, deben privilegiarse en el sector
geotérmico, eólico (explicar a que se refiere) y solar.
En los recursos forestales el cambio climático afectaría los
bosques, ya que Nicaragua posee bosques tropicales, húmedos y
secos.
El cambio climático afectará la salud humana porque el aumento de
la temperatura del aire incrementaría el riesgo en las áreas donde afecta la malaria y enfermedades bronco – pulmonares, renales,
hepáticas, la piel y el sistema nervioso. También, el cambio
climático afectaría la producción de alimentos mediante sequías e
inundaciones esto tendría graves efectos en la dieta de la población y los animales.
18
Algunas opciones para la adaptación:
Es indispensable una planificación territorial y urbana para
establecer
el
suelo
que
es
adecuado
para
ubicar
las
construcciones de viviendas en sitios seguros. También es
necesario realizar un diseño eficiente de las construcciones.
Otra medida de adaptación es usar adecuadamente el suelo y
proteger el medio ambiente, con el propósito de ocupar menos
territorio y consumir menos energía.
Hay
que
proteger
los
árboles
evitando
su
destrucción,
reforestando las zonas más vulnerables a inundaciones y sequías;
manejar y proteger adecuadamente los pocos bosques que quedan.
Mejorar y ampliar las leyes de protección medioambiental y
aplicarlas tanto a personas naturales como a las jurídicas,
nacionales y extranjeras.
Mejorar el manejo y tratamiento de la basura para evitar la
contaminación de las aguas y la contaminación de la atmósfera por
los gases que se producen en ella. En Nicaragua,el Estado ya ha
dado pasos para prepararse ante el cambio climático. Nicaragua ha
adoptado una serie de medidas que permitan un Mecanismo de
desarrollo limpio cobijado en el protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático.
Nicaragua cuenta con cuatro políticas, cuyo objetivo es mitigar
los efectos del cambio climático:
1. La política ambiental nacional y su plan de acción. (El
ambiente).
2. La política de desarrollo forestal. (Uso y manejo de los
bosques).
3. La política de ordenamiento territorial. (Uso del suelo).
4. La política de recursos hídricos. (Uso del agua).
La Constitución Política de Nicaragua establece:
• El acceso a un ambiente sano como derecho fundamental de
todos los nicaragüenses.
19
•
La obligación del Estado es de preservar, conservar,
desarrollar, y rescatar el ambiente y los recursos
naturales, así como explotarlos racionalmente.
Hay otras leyes relacionadas con la protección del ambiente y de
la vida, como:
• El Sistema Nacional de áreas Protegidas de Nicaragua (SNAPN).
• El Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres (SINAPRED).
Amenazas Antrópicas: Las amenazas antrópicas son aquellas
atribuibles a la acción humana sobre los elementos o recursos de
la naturaleza (aire, agua y tierra) o población. Estas ponen en
grave peligro la integridad física o la calidad de vida de la
población. Por ejemplo tenemos la contaminación provocada en el
ambiente
por
sustancias
químicas,
tóxicas,
radiactivas,
plaguicidas, aguas servidas, derrames de petróleo y sus
derivados, más la contaminación acústica (ruidos y sonidos
altos).
Otro ejemplo de amenaza antrópica es El cambio climático que se
debe al aumento de la temperatura en la Tierra, que ha provocado
disminución o aumento de lluvias, crecidas de los mares y
sequías. Algunos factores que agravan este cambio climático son el
uso y derrames de combustibles derivados del petróleo, leña y
carbón, el uso de aerosoles y acondicionadores de aire, sustancias químicas tóxicas, radioactivas, plaguicidas, aguas servidas.
Las aguas son contaminadas de diversas formas, con detergentes,
sustancias no biodegradables, plaguicidas y aguas servidas. En el
mar, cabe señalar, la contaminación es ocasionada por derrames de
petróleo y petroquímicos, desperdicios nucleares y residuos urbanos e industriales, que se vierten en los ríos y en cuerpos de
agua.
Otro tipo de amenaza antrópica es el incendio forestal. Algunos
incendios son provocados intencionalmente por el ser humano,
otros son producto de accidentes o más concretamente por el
descuido y la negligencia humana. Hay incendios que se originan
20
espontáneamente, por ejemplo a causa de un rayo o el excesivo
calor del sol sobre el pasto seco.
Sea cual fuera su origen, todos los alumnos deben de estar
preparados y capacitados para evitar los incendios, controlarlos
cuando se están iniciando o protegerse. Es importante saber que
si se da un incendio siempre hay que contactar a los bomberos.
Por lo tanto se considera necesario que los docentes, los alumnos
y el personal en general de las escuelas y los colegios estén
informados para poder cumplir, de manera exitosa, la misión que
se le encomienda con respecto a la prevención de los incendios.
La guerra es otro tipo de amenaza antrópica que causa daños
considerables en las vidas humanas, la vida animal y forestal,
infraestructura, y secuelas impredecibles en la población por
muchos años, por ejemplo: poblaciones desplazadas, lisiados de
guerra, huérfanos, viudas y campos minados.
Mapa de la cadena volcánica de Nicaragua
21
1.4 Factores de Vulnerabilidad
La vulnerabilidad: es la condición por la cual una población o
estructura social, económica o infraestructura, está o queda
expuesta al peligro o resulta afectada por un fenómeno de origen
humano o natural, llamado amenaza. La vulnerabilidad tiene
distintos factores u orígenes.
La vulnerabilidad ambiental está ligada a la forma en que una
comunidad explota los elementos de su entorno, debilitándose a sí
misma y a los ecosistemas en su capacidad para absorber sin traumatismo los fenómenos de la naturaleza.
Con los problemas de pobreza, falta de educación y de trabajo la
población se ha visto forzada a aprovechar los bienes de la naturaleza en forma desordenada y hasta destructiva, sin considerar
los daños que se causan, no sólo al medio ambiente, sino también
a la supervivencia futura de la misma población. Los factores son
lo siguientes:
Ambiental:
Prácticas agrícolas inadecuadas: siembra a favor de la pendiente,
el monocultivo, uso indiscriminado de pesticidas y agroquímicos,
abuso de maquinaria agrícola en la preparación de suelos, y la
deforestación que expone los suelos a la erosión hídrica (lluvia)
y eólica (viento) creando las condiciones para las sequías,
deslizamientos de tierra. Quemas sin control que dañan los
bosques y eliminan microorganismos útiles a la agricultura.
Prácticas pecuarias inadecuadas: Tala de bosques para creación de
pastizales, destrucción de humedales, eliminación de la frontera
forestal, sobrepoblación de ganado y sobre pastoreo que generan
una rápida degradación de los suelos.
Prácticas inadecuadas en la Industria: Evacuación de residuos
sólidos y químicos a cuerpos de agua como quebradas, ríos, lagos,
lagunas; uso de tecnología atrasada, fugas de químicos,
producción y uso de aerosoles que eliminan el ozono.
22
Física:
Los asentamientos humanos deben ser identificados y ubicados
correctamente
y
desarrollar
obras
de
infraestructura
que
disminuyan la vulnerabilidad de los mismos. Así mismo debe
analizarse el tipo de suelo donde están ubicados, el tipo de
material y sistemas de construcción empleados en las viviendas.
Económica:
Este factor de vulnerabilidad se presenta por medio del uso
inapropiado de los recursos disponibles o la escasez de los
recursos económicos. La pobreza lleva a la población a vivir en
lugares expuestos a inundaciones o deslizamiento o a terminar con
los pocos recursos que tienen en los alrededores, como los
árboles para vender leña.
Indicadores de la vulnerabilidad económica en nuestro país:
1. Falta de financiamiento a la producción.
2. Insuficiencia de ingresos, lo que incide en la calidad de
vida:
vivienda,
salud,
educación,
comunicación,
alimentación, etc.).
3. Dificultad o imposibilidad total de acceso a los servicios
públicos, educación formal, recreación y salud.
Social:
La vulnerabilidad ideológica y cultural se refiere a las ideas
creencias, costumbres, valores y prácticas tradicionales de comportamientos, las cuales en muchas ocasiones representan obstáculos en la implementación de nuevas tecnologías y planes de desarrollo. En relación a la vulnerabilidad organizacional, comúnmente se manifiesta en la falta de liderazgo, de representatividad y
en niveles de compromisos y cumplimiento con la comunidad, inexistencia de formas reales y efectivas de organización de la sociedad civil.
La vulnerabilidad social se relaciona con los comportamientos,
creencias, formas de organización y de actuación de las personas
23
y comunidades que las colocan en mayor o menor exposición al
peligro generado por determinadas amenazas. Las creencias también
hacen a una población vulnerable, por ejemplo cuando cree que los
desastres son un castigo y por lo tanto no se pueden evitar.
Política e institucional:
La vulnerabilidad política se expresa en las políticas de desarrollo urbano, de protección al ambiente, consultas y participación de la población. Otro tipo de vulnerabilidad es la institucional, la cual se expresa a través de las instituciones del territorio y en sus formas, de actuar como burocratización, centralización, falta de capacidad de respuesta y carencia de buena
coordinación.
Es necesario superar estas barreras que frenan el desarrollo de
la comunidad, el departamento y la nación en general, por lo que
se requiere de nuestra participación y compromiso social.
1.5 Escenarios de riesgos
Un escenario de riesgo es la representación gráfica de la
interacción entre los diferentes factores de riesgo (amenaza y
vulnerabilidad) y sus posibles causas y efectos. Su principal
objetivo es permitir visualizar o identificar posibilidades de
cambio en pro de reducir los riesgos.
24
Los escenarios de riesgos se ubican en mapas donde se localizan
las distintas amenazas a que está expuesta una localidad o región
determinada. En Nicaragua tenemos mapas de amenazas volcánicas,
amenazas sísmicas, amenazas por sequías, amenazas por inundaciones y amenazas por deslizamientos de tierra.
Construir un escenario de riesgo significa imaginarnos cómo puede
ser el impacto de un fenómeno amenazante; por ejemplo, nos
podemos imaginar el impacto de un terremoto cuando las construcciones son sismo-resistentes (o sea cuando han sido construidas
de acuerdo a las normas que pide el código de construcción existente en el país) y cuando no lo son (construidas sin normas).
¿Para qué nos sirve el mapa donde se indican los riesgos?
Este mapa es una herramienta que nos sirve para tomar decisiones
donde se puedan priorizar acciones que contribuyan a transformar
los escenarios de riesgos que existen en el municipio. Estas acciones a tomar tienen que reducir el impacto de los desastres
ayudando de esta forma a que la comunidad se oriente rumbo a su
desarrollo sostenible.
1.6 Medidas de prevención, mitigación y atención de desastres para preservar la seguridad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo
Medidas
de
prevención
y
mitigación
para
disminuir
los riesgos de la población.
Las medidas de prevención y mitigación son actividades dentro del proceso de Gestión del Riesgo que al realizarse de manera anticipada pueden
evitar el impacto de los fenómenos a los que se está expuesto.
Teniendo en cuenta que cualquier evento implica algún riesgo, tiene que
existir una situación particular llamada vulnerabilidad, que es la que
hace que las personas, animales, infraestructura o el ambiente en general queden expuestas a sufrir daños. Por ejemplo, en una ciudad que tiene infraestructura inadecuada, la lluvia representa una amenaza de
25
inundación para las familias que viven cerca de los cauces deteriorados,
mientras que es un riesgo menor para las familias que viven en lugares
con infraestructura adecuada.
En el caso de la ciudad de Managua, podemos identificar amenazas y factores de vulnerabilidad que hacen que determinados barrios estén expuestos periódicamente a situaciones de desastres ante fenómenos naturales.
Para saber qué tan vulnerables somos y poder prevenir sus efectos, tenemos que hacer un análisis de factores de vulnerabilidad de nuestro centro educativo, Municipio, Departamento o Región, según sea el caso.
La vulnerabilidad también está relacionada con nuestros niveles educativos, los cuales se expresan en actitudes y formas de comportamientos que
generan o incrementan nuestra vulnerabilidad. Personas que se preocupan
por aprender cómo mitigar el riesgo, tienen mayores posibilidades de
sobrevivir a un desastre.
Los fenómenos naturales no se pueden evitar, pero sí es posible disminuir su impacto con medidas de prevención y mitigación.
1.7 Plan Escolar de Prevención y Brigadas Escolares
El propósito del Plan Escolar de Prevención, es el de contribuir
a la preparación de la comunidad educativa para hacerle frente a
los riesgos existentes y tomar en cuenta los recursos humanos,
físicos y materiales con cuales se dispone. El Plan Escolar de
Prevención es el conjunto de actividades, previamente planificadas, que permitirán al centro educativo una preparación adecuada
para casos de emergencias o desastres. El Plan Escolar de
Prevención debe identificar:
1 Tipos de amenazas (tales como inundaciones, terremotos e incendios).
2 Las rutas de evacuación.
3 Las tareas específicas que cumplirán las brigadas y cada uno de sus
miembros durante la emergencia.
4 Los botiquines que se utilizarán, su ubicación y quiénes se responsabilizarán por ellos.
5 ubicacion de materiales e instrumentos que se emplearán en
tareas de control de incendio, búsqueda, salvamento y rescate.
26
6 El centro de mando donde se reunirán las brigadas y el comité
escolar de emergencias para la toma de decisiones durante la
emergencia y la rehabilitación.
7 El sistema de alarma (códigos u otras señales sonoras) se implementará e indicará cuál debe ser la respuesta de los estudiantes (posición de seguridad, autoprotección, evacuación y
regreso a las aulas de clases).
8 El croquis del edificio escolar y el terreno donde está ubicado. En él se describirán: las rutas de evacuación, las zonas de seguridad y de atención a lesionados, así como los
riesgos más importantes.
¿Cómo hacer un plan de prevención para la casa? Sigamos estos pasos:
1
Hay que tener la cooperación de los padres de familia o encargados.
2
Se debe tener la participación de familiares.
3
Hay que ubicar todos los posibles peligros.
4
Revisar los materiales con que está hecha la casa, su instalación eléctrica, la cañería
y el alcantarillado o letrina.
5
Eliminar obstáculos de las salidas.
6
Sujetar debidamente las sillas, mesas, roperos y todo objeto que pueda caerse
durante un desastre.
7
Identificar un lugar seguro y almacenar y clasificar ahí los materiales peligrosos.
8
Señalar y dar a conocer los sitios seguros de la casa.
9
Conocer bien los alrededores de la casa.
Un plan de prevención para el centro educativo
1
Conocer el entorno del centro educativo.
2
Analizar el riesgo por desastre a que están expuestos.
3
Ubicar todos los posibles peligros a que está expuesto el centro educativo.
4
Eliminar obstáculos de las salidas.
5
Tener un plan de evacuación.
6
Saber reconocer el sistema de alarma de desastres del centro educativo.
7
Marcar debidamente las salidas de emergencia.
8
Designar un lugar para encontrarse después de que ocurra un desastre.
27
Se recomienda desarrollar actividades de capacitación en temas sobre Prevención, Mitigación y Atención de Desastre como simulacros de primeros auxilios o de evacuación,
intercambio de experiencias con otros centros educativos.
Formación de Brigadas en caso de que ocurra un desastre
1 Brigada de Primeros Auxilios: Es la encargada de brindar ayuda
a personas afectadas de manera inmediata y provisional, para lograr estabilizar, atenuar sus lesiones y aliviar el dolor. Esta
brigada programa y realiza cursos de capacitación en el centro
educativo sobre la prevención de desastres, primeros auxilios y
salud preventiva.
2 Brigada de Rescate: Es la encargada de alejar de un lugar de peligro a
personas que por sus medios no lo pueden hacer ya sea porque están
lesionadas, porque están inmovilizadas o porque están confinadas
en un espacio que no pueden escapar por sí mismos.
3 Brigada de Vigilancia: Es la encargada de las actividades de control de
riesgos que permiten prevenir emergencias o evitar que se compliquen cuando ocurren. La misión de la vigilancia ha de cumplirse,
por lo tanto, y de esta manera, es una función de permanente cumplimiento en el centro educativo.
4 Brigada de Evacuación: Es la encargada de realizar el ejercicio planificado de movilización de personas hacia zonas seguras en situaciones de emergencia o desastres. Esta brigada se encarga de elaborar
el plan de evacuación del centro y señalizar con signos claros y
observables las rutas de evacuación y áreas de seguridad.
5 Brigada contra Incendios: Es la encargada de dirigir las acciones que se
realizan para prevenir o combatir incendios. Realiza las prácticas
de evacuación de manera regular (una vez al mes). Elabora el plan
de trabajo para la prevención y extinción de incendios.
Simulación: Es un medio eficaz a través del cual se pone en marcha el
conocimiento y la destreza de la persona. Por ejemplo, en el aula de clases se
28
puede simular como una persona podría actuar ante eventos determinados
como un incendio, una alarma de evacuación del local o una inundación.
Simulacro: En el simulacro se lleva acabo la práctica los planes de emergencia previamente elaborados. Estos planes cuentan con la designación de
responsables de actividades específicas de brigadas como de evacuación,
primeros auxilios e incendios. Es importante señalar que poner en marcha estos planes requiere del involucramiento de todo el personal del
centro escolar y la ejercitación de manera periódica, recomendándose al
menos su realización una vez al mes.
Etapas de ejecución del simulacro
• Se da la señal convenida para el inicio (alertas).
• Se ejecutan las medidas de protección (medidas de autoprotección de conformidad a emergencia objeto de la alarma).
• Se realiza la ejecución de la evacuación (actuación de las
diferentes brigadas escolares y la evacuación hacia las áreas
de seguridad).
• Se marcan las zonas de riesgos.
• Se da la simulación de afectados o heridos.
• Se da el cese de alarma (la evaluación de la ejecución del
simulacro).
1.8 Derechos de niños, niñas y adolescentes en situaciones de desastres
¿Cómo incluir el enfoque de derecho de la niñez y la adolescencia en la Gestión del Riesgo?
Los niños, niñas y adolescentes gozan de derechos, garantías y
protección por parte de los adultos y de la sociedad, principalmente cuando se encuentran en situaciones de peligro o amenazas.
En nuestro país los niños, niñas y adolescentes, son más del 50%
de la población nicaragüense y representan el sector de la población más vulnerable, debido a su condición de dependencia de los
adultos.
Algunos de los derechos consisten en que los adultos deben de
asegurar la satisfacción de las necesidades y desarrollo pleno,
29
tanto físicamente (crecimiento y salud), emocionalmente (seguridad, protección y afecto), socialmente (acceso a los servicios
públicos, tales como agua potable, luz eléctrica, recreación),
educativamente (acceso a la escuela), como psicológicamente (al
desarrollo de la personalidad).
Frente a situaciones de desastres los niños, niñas y adolescentes
deben de recibir protección y socorro ante cualquier circunstancia y ser los primeros en recibir atención de los servicios públicos (como salud, auxilio y rescate).
Los niños, niñas y adolescentes también tienen derecho de participar en las acciones de prevención, preparación y atención en
casos de desastres, opinar, ser respetados y tomados en cuenta.
Además los niños, niñas y adolescentes pueden integrarse de manera activa en brigadas de emergencia, en simulacros (incendios,
inundaciones, terremotos) en la escuela y en la comunidad.
1.9 El rol de la Alcaldía en la Gestión del Riesgo
¿Cuáles son las funciones de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres?
El Comité Municipal Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres (COMUPRED) está formado por los actores locales como la
Cruz Roja, los Bomberos, defensa civil, la Sociedad Civil y
empresarios locales. El Comité Local es dirigido por el alcalde.
La función del Comité Municipal es de coordinar y atender a la
población en situaciones de desastres. El Comité Municipal tiene
las siguientes funciones:
a) Establece las políticas de prevención, mitigación y atención
de desastres requeridas para su respectivo territorio, en armonía con las definidas por el Sistema Nacional.
b) Reúne a todas las instituciones del gobierno, empresas y los
representantes de los pobladores del municipio para que
trabajen en los esfuerzos de dar seguridad al municipio ante
situaciones riesgosas y de desastres.
c) Hace planes para trabajar de manera preventiva y evita que
las personas o empresas realicen acciones que pongan en
peligro la vida de la comunidad.
30
d) Declaratoria de alerta municipal.
En general, todas las comisiones deben elaborar un diagnóstico
sobre la situación de sus áreas (salud, seguridad, educación y
ambiente) en su municipio. Así podrán saber cómo están, en un
primer momento y también qué problemas tienen y cómo solucionarlos.
La alcaldía también deberá elaborar planes para trabajar de
manera preventiva y evitar que las personas o empresas realicen acciones que pongan en peligro la vida de la comunidad.
También tiene que evitar que la población construya las casas
en zonas de peligro o lograr que los nuevos proyectos tomen en
cuenta los peligros que hay en la localidad para evitar que en
el futuro resulten afectados y esa inversión se pierda.
En la prevención, mitigación y atención de desastres todas las
personas debemos participar e involucrarnos en las acciones
que se propongan, porque si todos nos unimos podemos prevenir
y reducir los riesgos causado por cualquier fenómeno natural.
Desarrollo de las actividades:
1. Realice un informe sobre el análisis de la importancia de
la creación del SINAPRED. (Enseñarle como se hace un informe
ejecutivo)
2. Participe en una discusión en equipo de trabajo sobre la
importancia de la Gestión del Riesgo en nuestro país.
(Enseñarle como se realiza una discusión en equipo, nadie
discute por discutir, la estrategia que se aplica es la que
provoca la discusión)
3. Presente en plenario los resultados del trabajo en equipo.
4. En equipo de trabajo redacte un guión de entrevista a
autoridades del centro educativo y del sinapred en su
localidad sobre la aplicación de la Gestión del Riesgo en el
centro educativo y la comunidad. (Enseñarle cómo se elabora
una entrevista dependiendo del tipo de entrevista y a quién va
dirigido)
31
5. Realice entrevistas a autoridades del centro educativo y de
su comunidad. (Enseñarles cómo se planifican las entrevistas)
6. Analice los resultados de las entrevistas y presente un
informe escrito.
7. Realice una mesa redonda sobre los Planes de Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres del centro educativo y de
la comunidad. Oriente los pasos de una mesa redonda para
desarrollar esta temática.
8. Visite a la comunidad para identificar amenazas y factores
de vulnerabilidad. Esto es muy importante y a la vez complejo,
pueden crearse falsas expectativas sino se sabe introducir a
la comunidad.
9. Elabore mapa de escenarios de riesgos, identificando las
amenazas y factores de vulnerabilidad.
10. En plenario, discuta acerca de los diferentes escenarios
de riesgo identificados en la comunidad a través de los mapas.
11. En equipo de trabajo elabore un plan de prevención de
desastres y la conformación de brigadas en casos de amenazas
(incendios, sismos, inundaciones y huracanes). (Orientándoles
los pasos a seguir para elabora un plan de prevención de
desastres)
12. Elabore un breve ensayo sobre las formas de expresión de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes en situaciones
de desastres. (Recordando las características del ensayo).
32
Evaluación de la primera unidad:
La evaluación debe ser cualitativa y se debe observar y registrar los
aprendizajes de actitudes, conceptos y procedimientos, sin perder de
vista los indicadores de logros con las respectivas competencias.
En el aspecto de actitudes, evalúe que los estudiantes demuestran
vivencias y sentimientos relacionados con la gestión del riesgo, como una
necesidad para prevenir y mitigar el desastre con responsabilidad,
autoestima, autonomía, seguridad, confianza en sí mismo, convivencia,
respeto, entre ellos y en armonía con la naturaleza para preservar la
seguridad y estabilidad de los procesos de desarrollo sostenible.
En el aspecto conceptual verifique cuánto y cómo conocen los
estudiantes el tema; por ejemplo, que explique el fundamento legal que
respalda la gestión del riesgo en Nicaragua, los tipos de amenazas,
factores de vulnerabilidad y escenarios del riesgo. También, que
mencionen algunas medidas de prevención, mitigación y atención de
desastres.
En el aspecto de procedimientos, asegúrese de que los estudiantes
elaboren y participen en planes de seguridad y simulacros ante
situaciones de riesgo, que promuevan los deberes y derechos de la niñez
en situaciones de desastre y reconozcan el rol de la alcaldía en la Gestión
del Riesgo.
33
Unidad II: Aprendizaje activo en Gestión del
Riesgo
Competencia:
Aplica las estrategias metodológicas y recursos didácticos que
facilitan la enseñanza aprendizaje en la Gestión del Riesgo.
Indicadores de logros:
1. Valora la importancia de la didáctica de Gestión de Riesgo y
su incidencia en el aprendizaje Activo en la formación inicial
de docentes.
2. Valora la importancia de la incorporación de la Gestión del
Riesgo en la educación general básica.
3. Establece la relación existente entre la didáctica de gestión
de riesgos con otras asignaturas afines.
4. Aplica estrategias metodológicas que facilitan el aprendizaje
de la gestión de riesgo en diferentes situaciones didácticas.
5. Utiliza racional y adecuadamente los medios didácticos para
impartir los contenidos de la Gestión del Riesgo, por grados y
asignaturas.
34
Contenidos:
1. Importancia del Estudio de la Didáctica en Gestión del Riesgo.
2. Importancia
básica.
de
la
gestión
del
riesgo
en
educación
general
3. Riesgo en educación general básica.
4. Relación existente entre la Didáctica en Gestión del Riesgo
con asignaturas afines.
5. Estrategias didácticas – metodológicas en Gestión del Riesgo.
6. Medios didácticos que facilitan el aprendizaje.
2.1 Importancia del estudio de la Didáctica en Gestión del Riesgo
La didáctica en gestión del riesgo requiere un gran esfuerzo
reflexivo – comprensivo que posibilite la mejor interpretación de
la tarea docente y de las expectativas e intereses de los
estudiantes, con una gran proyección práctica ligada a los
problemas concretos de la comunidad educativa y que debe
responder a las siguientes interrogantes ¿Para qué formar a los
estudiante en gestión del riesgo y qué mejora profesional
necesita el profesorado, identificando quiénes son nuestros
estudiantes y como aprenden, qué hemos de enseñar y qué implica
la actualización en Gestión del Riesgo y, especialmente, cómo y
con qué medios debemos desarrollar esta tarea.
La integración y proyección del conocimiento en Gestión del
Riesgo tiene sentido en una realidad específica, en un entorno
transformador y en la búsqueda de soluciones concretas ante los
problemas que se viven en la comunidad y en los grupos.
El contexto local forma el ecosistema más favorable para promover
la
comunicación,
facilitar
la
interpretación
del
entorno
inmediato y colaborar en el conocimiento profundo de tal
realidad.
La didáctica en gestión del riesgo se consolida cuando entra en
contacto el entorno donde nos desarrollamos y los valores de las
comunidades ya, que estos generan saberes y sentimientos
innovadores.
El núcleo de la didáctica en Gestión del Riesgo lo constituye la
enseñanza orientada al aprendizaje formativo de los estudiantes,
35
con
la
finalidad
de
capacitarles
intelectual
y
socio
afectivamente y promover la comprensión y compromiso integral lo
que implica una mejora y consolidación de los saberes y al
desarrollo de competencias.
Objetivos Generales de la Didáctica en Gestión del Riesgo
• Facilitar el proceso de enseñanza aprendizaje de la Gestión
del Riesgo.
• Incorporar conocimientos científicos y pedagógicos en la enseñanza de la Gestión del Riesgo.
• Analizar el fundamento legal en que se respalda la Gestión
del Riesgo en Nicaragua.
• Estudiar aspectos conceptuales y prácticos de la Gestión del
Riesgo.
• Explicar los tipos de amenazas, sus orígenes, causas y consecuencias.
• Identificar la vulnerabilidad y sus factores en los centros
educativos la comunidad y el país en general.
• Reconocer los Escenarios de Riesgos.
• Considerar las medidas de prevención pertinentes para preservar la seguridad y sostenibilidad en los procesos de desarrollo a nivel nacional y escolar.
• Proponer soluciones a problemas detectados para reducir la
vulnerabilidad en la escuela y la comunidad.
• Aplicar estrategias didáctico-metodológicas que faciliten la
Educación en Gestión del Riesgo en diferentes situaciones de
aprendizaje.
• Aplicar medios o recursos didácticos que facilitan el aprendizaje en Gestión del Riesgo.
2.2 Relación existente entre la Didáctica en Gestión del Riesgo con otras
asignaturas del Nivel Educativo de Primaria
En educación general básica se desarrolla el tema de la Gestión
del Riesgo, con el propósito de fortalecer las bases del comportamiento individual y social expuesto a fenómenos naturales y a
situaciones de riesgos.
36
El proceso de enseñanza – aprendizaje de la Gestión del Riesgo en
educación general básica se relaciona con todas las áreas,
especialmente la Científica ambiental, convivencia y desarrollo
personal y el área comunicativa cultural, incorporando el enfoque en Gestión del Riesgo desde el ámbito físico-ambiental , socio-económico y cultural del impacto de las amenazas, factores de
vulnerabilidad y riesgo a los que están expuestos nuestro país y
comunidad.
2.3 Estrategias didáctico-metodológicas en Gestión del Riesgo
Las estrategias didácticas se conciben como estructuras de actividades en las que se hacen reales los objetivos y contenidos,
para alcanzar las competencias. En el concepto de estrategia se
incluyen tanto las estrategias de aprendizajes (perspectiva del
alumno) como las estrategias de enseñanza (perspectiva del profesor). En efecto, las estrategias didácticas se insertan en la
función mediadora del profesor que hace de puente entre los contenidos científicos y las capacidades cognitivas de los alumnos.
Las estrategias didácticas se definen, a su vez, en función de
las estrategias de aprendizajes que se quiere desarrollar y potenciar en el alumno.
37
Las estrategias didáctico-metodológicas en Gestión del Riesgo en el nivel de
Educación General Básica
A continuación se presentan recomendaciones y estrategias de cómo
se pueden trabajar y desarrollar el tema de Gestión del Riesgo en
el nivel de Educación General Básica:
Estrategias referidas al docente:
1. Preparar el contexto o ambiente de aprendizaje.
2. Informar sobre los objetivos, los alumnos deben de conocer qué
van a aprender y porqué.
3. Centrar y mantener la atención carácter selectivo de la
atención hace que esta actúe como filtro de la información que
llega al alumno. En esta capacidad inciden aspectos cognitivos
y afectivos.
4. Presentar la información. Se incluyen las referencias al
contenido como a las tareas de aprendizaje y deben de
responder a las competencias.
5. Organizar los recursos, estos constituyen un puente entre las
palabras y la realidad.
6. Diseñar las relaciones de comunicación. La intervención
didáctica se concibe como un proceso de comunicación por
cuanto en ella se incluyen propósitos, procesos y sujetos muy
diferentes.
Estrategias referidas al alumno:
La adaptación de la enseñanza en gestión del riesgo a las
diferencias individuales en el aprendizaje, implica utilizar
estrategias adecuadas a las características de los estudiantes. La
importancia de las estrategias radica en conocer en lo que
conocemos y sabemos, y cómo lo conocemos y almacenamos en la
memoria a largo plazo, facilita el uso de lo que se conoce y hace
posible mejorar el propio conocimiento.
1. Resolución de problemas, estas técnica hace referencia a un
proceso cognitivo que facilita al alumno el trabajo autónomo y
es regulado por el mismo.
2. Auto instrucción, consiste en que el alumno mientras realiza
una tarea de aprendizaje, se dice a sí mismo en voz altas cómo
debe actuar.
38
3. Auto gestión del aprendizaje, consiste en hacer que el alumno
controle su conducta de aprendizaje, desarrollando el auto
control, la auto evaluación y el auto reesfuerzo.
4. Pensamiento en voz alta, el alumno aprende a describir
verbalmente los procesos mentales implicados en la resolución
de problemas.
Estrategias referidas al contenido:
Para promover el aprendizaje significativo en gestión del riesgo
debe considerarse las siguientes estrategias de aprendizaje
aunque pueden considerarse como recurso didáctico ya que su
finalidad es múltiple: a) organizar el contenido; b) presentar
el contenido; y c) estructurar material curricular.
1. Esquemas conceptuales, es el conjunto integrado que
pertenece a un determinado ámbito.
2. Redes semánticas o conceptuales: modo de presentar las
relaciones entre los conceptos y los conocimientos en un
sistema de memoria.
3. Mapas cognitivos o conceptuales: presentan relaciones de
orden jerárquico entre concepto, en forma de proposiciones.
Estrategias referidas al contexto:
Es necesario adecuar el método al contexto y es una exigencia
utilizar el contexto como un recurso estratégico para potenciar el
aprendizaje:
1. La tutoría entre compañeros: esta estrategia se conoce como
“aprendizaje asistido por el alumno”,”enseñanza mediada por el
compañero” y “Estrategia de compañeros asociados. Consiste en
que el alumno más aventajado enseña a otro que lo es menos,
bajo la supervisión del profesor.
2. El aprendizaje en grupo cooperativo permite aprender a
trabajar y a resolver tareas en grupo, cuyos miembros tienen
diversos niveles de capacidad y de dominio de la tarea aquí
todos los miembros comparten el liderazgo el docente
estructura y asigna una función a cada miembro, el aprendizaje
es el resultado de un esfuerzo común, la meta del aprendizaje
es compartida y el éxito de cada uno de ellos depende del de
los otros.
39
Técnicas y procedimientos para el rescate de la experiencia previa del estudiante
Lluvia de ideas:
Orientados por el educador o la persona que coordina, los participantes expresan las ideas que poseen acerca de un determinado
tema sobre la Gestión del Riesgo. Estos aportes se pueden procesar de distinta forma de acuerdo con las circunstancias, por
ejemplo, se copian en la pizarra y posteriormente se procede a la
reflexión en torno de su contenido. También se pueden escribir en
tarjetas en forma anónima y luego, en el momento del análisis se
forman nubes como una manera de agruparlas y hacer síntesis.
Técnicas para provocar discrepancia (disonancia) cognoscitiva, conflictos
cognitivos, dudas y reflexiones acerca de lo que el estudiante ya sabe
Debate:
Es muy útil en determinadas materias, sobre todo de carácter social y humanístico, en donde hay puntos de vista y posiciones
ideológicas. Donde el educador hace aportes y entre todos se va
aumentando la comprensión del asunto. En este caso el educador
actúa como mediador y tiene la palabra pero no la impone. Puede
ser utilizado para analizar un texto o para cuestionar lo que ya
se sabe de una temática.
Técnicas y procedimientos para provocar la construcción y reconstrucción
del conocimiento
Estudio de casos:
La técnica permite analizar un caso concreto, relativo a determinada temática o problema, para obtener conclusiones acerca de
cómo solucionarlo. El educador presenta un “caso”, es decir, prepara un resumen sobre la situación-problema. Se expone la
situación al grupo ya sea oralmente o por escrito. Los participantes analizan la situación y ofrecen sus ideas para solucionarlo. La persona que dirige el trabajo anota en la pizarra o en el
papelón los aportes y las posibles soluciones.
Terminada la discusión, se realiza una síntesis con las soluciones dadas, considerando la viabilidad de ser realizadas. Se seleccionan las posibilidades que se consideran más adecuadas.
40
Técnicas y procedimientos para la aplicación del conocimiento
Mesa redonda:
Procedimiento en el que un grupo de especialistas exponen puntos
divergentes o contradictorios sobre un mismo tema, ante un público espectador.
Otras técnicas que podrás utilizar son: Anécdotas, Dramatización,
Clases demostrativas, Entrevistas, Concursos de poesía, Foro,
Composiciones, Juegos, Cuentos, Modelado, Diálogos, Narraciones,
Dibujos, Seminario.
2.4 Medios didácticos
Los medios didácticos que dinamizan el aprendizaje en Gestión del Riesgo
y debe de estar en función del diseño metodológico y en su contexto. Los
medios didácticos ponen al alumno directa o indirectamente ante una experiencia de aprendizaje. Estos pueden clasificarse en:
1 Recursos o medios reales: Son los objetos que se pueden acceder con
facilidad y sirven de experiencia directa al alumno. Por
ejemplo: Plantas, objetos de uso cotidiano, instalaciones u
objetos que acerquen la realidad al alumno, los paisajes y
elementos de la naturaleza.
2 Recursos o medios escolares: Los recursos propios del centro, cuyo
único y prioritario destino es colaborar en los procesos de
enseñanza. Por ejemplo: Laboratorios, aula de informática,
biblioteca o hemeroteca.
3 Recursos o medios simbólicos: Son aquellos recursos que pueden aproximar la realidad al estudiante a través de símbolos o imágenes. Dicha transmisión se hace por medio de material impreso
o de las nuevas tecnologías. Por ejemplo: textos, mapas, videos y láminas.
Otros medios indicados para el abordaje de Gestión del Riesgo en
los diferentes niveles educativos son: Computadora, Mapas, Cuaderno de Trabajo del alumno, Maquetas, Guía del Docente, Murales,
Cuentos, Recortes de periódicos, Diapositivas, Proyector de
láminas transparentes, Dibujos, Revistas, Fotografías, Televisión, Láminas, Videos, Libro de texto.
41
Desarrollo de las actividades:
1. Oriente un seminario debate acerca de la importancia de la
didáctica de la Gestión del Riesgo en cada uno de los niveles
educativos.
2. Invite a la discusión en grupos del tema: Los
Generales de la Didáctica en Gestión del Riesgo.
Objetivos
3. Pida a cada grupo la defensa y exposición de sus conclusiones.
4. Solicite la realización de un análisis de
curriculares que abordan la nueva didáctica.
los
documentos
5. Pida que elaboren una guía de entrevista a realizar con
profesores que imparten clases en primaria acerca de la
relación en Gestión del Riesgo con otras asignaturas.
6. Indique a los estudiantes a realizar un mapa conceptual de la
relación entre la Didáctica de la Relación del Riesgo con
otras asignaturas de Educación Primaria.
7. Inste al análisis de
Estrategias didáctico –
Gestión del Riesgo.
tema referido a las Diferentes
metodológicas a utilizarse en la
8. Pida que seleccionen un contenido de cualquier grado de
Educación Primaria; analicen en equipo sobre cada una de las
estrategias didáctico – metodológicas posibles que más
conviene al contenido seleccionado.
9. Organice un foro debate con el fin de destacar la pertinencia
de las diferentes estrategias didácticas metodológicas en la
Gestión de Riesgo.
10. Exhorte a cada equipo la realización de un informe escrito
sobre la importancia, características y aplicación de las
diferentes estrategias didáctico metodológicas en Gestión del
Riesgo.
11. Organice grupos de tres integrantes para la discusión y
reflexión acerca de los medios didácticos auxiliares para el
proceso de enseñanza aprendizaje en la Gestión del Riesgo.
12. Oriente a la elaboración de medios didácticos que auxilien
el abordaje de la Gestión de Riesgo.
42
Evaluación de la segunda unidad:
La evaluación debe ser cualitativa y se debe observar y registrar
los aprendizajes de actitudes, conceptos y procedimientos. En el
aspecto de actitudes, evalúe que los estudiantes demuestran
vivencias y sentimientos relacionados con los riesgos en casa
descritos,
como
responsabilidad,
autoestima,
autonomía,
seguridad, confianza en sí mismo, convivencia, respeto, entre
otros.
En el aspecto conceptual verifique cuánto y cómo conocen los
estudiantes el tema; por ejemplo, describen la importancia del
Estudio de la Didáctica en Gestión del Riesgo, relación existente
entre la Didáctica en Gestión del Riesgo con las áreas de
conocimiento, las estrategias didácticas – metodológicas que se
pueden utilizar para desarrollar el tema de la gestión del riesgo
y los medios didácticos que facilitan el aprendizaje.
En el aspecto de procedimientos, asegúrese de que los estudiantes
utilizan correctamente los medios de enseñanza y hacen uso de las
estrategias didácticas adecuadas para desarrollar el tema.
43
Unidad III: El planeamiento didáctico en Gestión
del Riesgo
Competencias:
Planifica clases de gestión del riesgo incluyendo la aplicación
de las estrategias metodológicas y recursos didácticos, tipos y
formas de evaluación.
Indicadores de logros:
1. Valora la importancia del planeamiento didáctico en gestión
del riesgo como garantía de un eficiente desarrollo de
procesos.
2. Maneja correctamente los diferentes documentos curriculares de
la Gestión del Riesgo y su relación con otros materiales
curriculares afines.
3. Identifica con precisión los puntos de coherencia del tema de
gestión de riesgo en el currículo de educación básica.
4. Aplica los conocimientos generales de la Planificación
Educativa y la adecuación curricular en clases demostrativas
de Gestión del Riesgo en Educación Básica.
44
Contenidos:
1. Importancia del planeamiento didáctico en la Gestión del Riesgo en el nivel de la Educación Básica y Media.
2. Documentos curriculares en Gestión del Riesgo de la Educación
Básica y Media.
3. Incorporación de la Gestión del Riesgo en la Educación Básica.
4. Planificación y adecuación de clases de gestión de riesgo en
Educación Básica y Media.
3.1 Importancia del planeamiento didáctico en Gestión del Riesgo en el nivel Educativo de Primaria
La planificación didáctica inicia y concluye en la concreción de
una propuesta curricular nacional predeterminada. Los docentes
siguen una serie de procedimientos metodológicos para llevar los
elementos de los programas de estudio al nivel de especificidad
requerido por cada uno de los diversos planes de trabajo: plan
anual, trimestral, mensual, semanal o diario.
Al elaborar el planeamiento didáctico los docentes deben toman
decisiones y organizan su práctica pedagógica en cuanto a:
¿Qué enseñar? Objetivos y contenidos de la enseñanza
¿Cuándo enseñar? Forma en que se ordenarán y secuenciarán los
objetivos y contenidos.
¿Cómo enseñar? Actividades de enseñanza y aprendizaje que
realizarán para alcanzar las competencias.
se
¿Qué, cómo y cuándo evaluar? Prever la acciones evaluativos, para
valorar el alcance de las competencias.
Uno de los aspectos más polémicos en la enseñanza de Gestión del
Riesgo, desde la perspectiva de la concepción constructivista del
aprendizaje, es ofrecer sugerencias para el desarrollo de los
procesos de enseñanza-aprendizaje en el campo del planeamiento
previo de las actividades de aprendizaje. A continuación se plantean algunas características que podría tener el docente desde la
concepción constructivista del aprendizaje, contextualizado en la
realidad de nuestro país.
45
Características del planeamiento docente desde una perspectiva constructivista del aprendizaje; el
planteamiento docente se caracterizaría por los aspectos siguientes:
• El planeamiento es contextualizado, es decir, orientado hacia la
necesidad de una estrecha relación entre los contenidos educativos, incluidos los programas de estudios, temarios nacionales y cualquier otra expresión del currículo nacional; y,
las características de los estudiantes y las comunidades en
las cuales están ubicadas las instituciones educativas. Características planteadas en términos de: necesidades, problemas, intereses, aspiraciones o cualquier otra forma de organización que resulte atractiva y comprometedora para los estudiantes.
La experiencia de vida cotidiana personal y comunal, de los estudiantes, permite extraer aspectos
que, por ser vivenciales, llaman la atención de los participantes.
• El planeamiento es flexible, el planeamiento es un requisito fundamental para el buen desarrollo de los procesos de enseñanza
y aprendizaje, el mismo, también debe ser flexible, en términos de adaptarse a las circunstancias en las cuales se llevan
a cabo los procesos de enseñanza-aprendizaje.
• El planeamiento es integral; en la perspectiva constructivista,
el contenido educativo se debe tratar en sus tres grandes dimensiones:
a. dimensión conceptual,
b. dimensión de los procedimientos,
c. dimensión de las actitudes.
• El planeamiento debe ser útil para el docente, el escenario de la clase
o cualquier otro espacio educativo queda plasmado en éste.
Esto significa que este proceso es útil para el educador en
el sentido de que le ayuda a instrumentalizar, en otras palabras, a buscar los medios que requiere para el desarrollo de
los procesos de enseñanza y aprendizaje.
• El planeamiento debe permitir la participación del estudiante.
46
3.2 Documentos curriculares para el proceso de planificación en Gestión del
Riesgo en la Educación Primaria
Documentos curriculares de la Gestión del Riesgo en el nivel de Educación general básica y media.
En el diseño de la transformación del sub-sistema de Educación
general básica y media el tema de la gestión del riesgo se
evidencia en:
1. Los objetivos de la transformación educativa.
2. Misión y propósitos de la Educación General Básica y Media
transformada.
3. Las competencias nacionales marco.
4. Áreas curriculares.
5. Perfil del egresado de educación general básica y media.
6. Temas relevantes para la vida.
Desarrollo de las actividades:
1. Oriente
la
búsqueda
y
selección
de
los
documentos
curriculares para el proceso de planificación de enseñanza
aprendizaje en Gestión de Riesgo.
2. Basándose en la técnica de lluvia de ideas, proponga
analizar y valorar la importancia del planeamiento en
Gestión de Riesgo en Educación General Básica.
3. Solicite la elaboración de un informe escrito conclusivo
sobre la importancia de tener en cuenta las características
del planeamiento didáctico en la Gestión de Riesgo.
4. Proponga en equipo de trabajo la lectura, análisis crítico
de una de las guías de gestión del riesgo en Educación
primaria
y
genere
un
debate
de
dicha
reflexión,
enriqueciendo la misma.
5. Oriente la elaboración de plan de clase, haciendo uso de
todos
los
recursos
y
medios
didácticos
disponibles.
Preséntelos en plenario y genere debate.
47
Evaluación de la tercera unidad:
La evaluación debe ser cualitativa y se debe observar y registrar
los aprendizajes de actitudes, conceptos y procedimientos. En el
aspecto de actitudes, evalúe que los estudiantes demuestran
vivencias y sentimientos relacionados con El planeamiento
didáctico
en
Gestión
del
Riesgo,
como
responsabilidad,
autoestima,
autonomía,
seguridad,
confianza
en
sí
mismo,
convivencia, respeto, entre otros.
En el aspecto conceptual verifique cuánto y cómo conocen los
estudiantes el tema; la importancia del planeamiento didáctico en
la Gestión del Riesgo en el nivel de la Educación básica y media,
los documentos curriculares en Gestión del Riesgo en la Educación
Básica y Media.
En el aspecto de procedimientos, asegúrese de que los
estudiantes utilizan correctamente los elementos teóricos
para elaborar un plan didáctico, para obtener conclusiones
acerca de cómo solucionarlo. El educador presenta un “caso”, es decir, prepara un resumen sobre la situación-problema. Se expone la situación al grupo ya sea oralmente o
por escrito. Los participantes analizan la situación y
ofrecen sus ideas para solucionarlo. La persona que dirige
el trabajo anota en la pizarra o en el papelón los aportes
y las posibles soluciones.
Terminada la discusión, se realiza una síntesis con las soluciones dadas, considerando la viabilidad de ser realizadas. Se seleccionan las posibilidades que se consideran más adecuadas.
48
GLOSARIO
Actores Sociales: Somos todas aquellas mujeres y hombres que
representamos diferentes sectores de la población (instituciones,
gremios, organismos, asociaciones, personas notables, etc.), que
trabajamos por el desarrollo de nuestro municipio, departamento o
región.
Alarma: Es la transmisión de la señal enviada a la población por
las instituciones o autoridades territoriales, ante la ocurrencia
irreversible de un fenómeno natural, socio-natural o antrópico
que pueda provocar grandes daños humanos y materiales.
Alerta: Es un estado declarado públicamente con el fin de tomar
precauciones específicas ante la probable y cercana ocurrencia de
un fenómeno adverso. En Nicaragua, según la Ley 337, las alertas
se identifican por colores; verde, amarillo y rojo (en orden de
menor a mayor probabilidad de afectación a un determinado
territorio).
Amenaza: Es la probabilidad de que un fenómeno natural o causado
por la acción humana, ocurra y pueda poner en peligro a un grupo
de personas y su medio ambiente.
Amenazas antrópicas: Son producto de la acción humana sobre
elementos de la naturaleza (aire, agua, tierra) o la misma
población.
La
contaminación
ambiental,
algunos
incendios
forestales, explosiones, accidentes químicos, etc., pueden poner
en peligro a las personas y / o al ambiente.
Amenazas Naturales: Son las que se derivan de los cambios
constantes en nuestro planeta. Provienen de los fenómenos
naturales como sismos, erupciones volcánicas, huracanes, etc.
Amenazas Socio-naturales: Son generadas por la interacción de la
naturaleza y las actividades humanas que intensifican o agravan
ciertos fenómenos como las sequías, deslizamientos, calentamiento
del planeta, etc. (que se prolongan o desarrollan con mayor
severidad por efecto del despale, uso de combustible, fósiles,
etc.)
Atención al Desastre: Se da este nombre a todas las acciones que
se llevan a cabo inmediatamente antes, durante e inmediatamente
después de la ocurrencia de un evento destructivo. Incluye la
movilización social e institucional necesaria para salvar vidas y
bienes, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas en la
propiedad. Con ésta se dan los primeros pasos hacia la
recuperación de la comunidad, municipio o región, después de
ocurrido un desastre. Es sinónimo de “Respuesta”.
Auto-mapeo:
Son mapas gráficos, croquis o maquetas, elaborados
por los actores locales donde identifican y ubican las zonas que
49
podrían verse afectadas si ocurriera una inundación, un incendio,
un terremoto, una erupción volcánica, etc.
CODEPRED: Siglas que representan a los Comités Departamentales
para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
Estos
Comités deben integrarse con todos los representantes de
instituciones gubernamentales que cuenten con presencia en el
territorio y las organizaciones de la Sociedad Civil que por su
quehacer vinculado con el Desarrollo y / o Gestión del Riesgo,
soliciten formalmente su incorporación a esta estructura de
coordinación.
Comunicaciones: Son el resultado de recopilar, analizar y
difundir la información. Nos permiten enterarnos de eventos que
se pueden prever o monitorear (como los fenómenos hidro meteorológicos), conocer los sistemas de alerta con que se
cuenta, así como también orientar acciones para activación del
Plan de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en cada
territorio.
COMUPRED: Siglas que representan a los Comités Municipales para
la prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
Están
conformados de manera similar a los CODEPRED.
CORPRED: Siglas que representan a los Comités Regionales para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres que deben
constituirse y funcionar periódicamente en las dos Regiones
Autónomas de Nicaragua, de acuerdo con la Ley 337 y sus
Reglamentos. Están conformados de manera similar a los CODEPRED.
Crisis: Situación decisiva y grave de cambio, positivo o
negativo, con respecto al estado de equilibrio de una persona o
de un grupo.
Desastre: Es toda alteración intensa sobre personas, bienes y / o
servicios materiales o ambientales y que excede la capacidad de
respuesta o recuperación de la comunidad y / o zona geográfica
afectada, se traduce en daños y pérdidas. Los daños provocados
por un desastre interrumpen las actividades normales de los
afectados y sus procesos de desarrollo.
EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, es un
procedimiento ordenado y regulado de recolección de información
que permite conocer el nivel de daños ocasionados por un evento y
los requerimientos para restablecer líneas vitales y atender a
los albergados. En otras palabras es la identificación y
registro, tanto cualitativo como cuantitativo de la extensión,
gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
Escenario de Riesgo: Es una representación gráfica de la
interacción entre los diferentes factores de riesgo (amenazas y
vulnerabilidades) y sus posibles causas y efectos. Su principal
objetivo es permitir visualizar o identificar posibilidades de
cambio en pro de reducir los riesgos.
50
Evacuación: Es la salida organizada y previamente preparada de la
población de un lugar de peligro, hacia un lugar más seguro
(campamento o centro de refugio, casas de familiares) el que
deberá ser identificado anticipadamente.
Gestión del Riesgo: Es un proceso de decisión y de planificación
que nos permite a los Actores Locales analizar nuestro entorno,
tomar de manera consciente decisiones, y desarrollar una
propuesta de intervención concertada, tendiente a prevenir,
mitigar o reducir los riesgos existentes y en esta medida,
encaminar nuestro municipio, departamento o región hacia el
Desarrollo Sostenible. También puede definirse como la capacidad
de una sociedad y sus funcionarios para transformar y evitar las
condiciones que generan los desastres, actuando sobre las causas
que los producen.
Mapa de Riesgo: Es una representación gráfica y escrita elaborada
por los técnicos / as municipales y especialistas, donde se
ubican las amenazas, (sequía, contaminación ambiental, fallas
sísmicas, epidemias, incendios) y las vulnerabilidades (física,
ambiental, económica, social, institucional, etc.) existentes en
el territorio.
Mitigación: Es el conjunto de acciones y medidas orientadas a
disminuir el impacto de los desastres en la población y en la
economía. En otras palabras, es el resultado de una intervención
dirigida a disminuir el riesgo.
Logística: Técnica que estudia los métodos de transporte y
avituallamiento (aprovisionamiento) de las tropas en campaña. Es
un sistema integrado que permite la entrega de recurso humanos y
materiales,
equipos
/
suministros
apropiados,
en
buenas
condiciones, cantidades requeridas y en el momento y lugar en que
se necesitan.
Logística de Suministros: Es la actuación integrada y coordinada
de distintas instituciones y organizaciones, para transporte y
entrega de ayuda a los afectados por desastres.
Preparación:
Es una tarea permanente de la Gestión del Riesgo
que
comprende
organización,
capacitación,
educación
y
adiestramiento de las estructuras que, en Nicaragua, conforman el
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
(SINAPRED),
incluyendo
a
la
población
y
al
voluntariado, para facilitar las acciones de respuesta.
Prevención: Es el conjunto de medidas y acciones de carácter
técnico y legal que se deben realizar durante el proceso de
planificación del desarrollo socioeconómico a fin de evitar de
pérdidas de vida humana, materiales y daños a la economía
(desastres.)
Prevenir, significa actuar con anticipación para
evitar que algo ocurra.
51
Reconstrucción: Es la etapa posterior al desastre, en la que se
continúa con la atención a la población mientras se restablecen,
en lo posible, los servicios básicos indispensables (energía,
agua, vías de comunicación, salud y abastecimiento de alimentos.)
Respuesta: Se da este nombre a todas las acciones que se llevan a
cabo inmediatamente antes, durante e inmediatamente después de la
ocurrencia de un evento destructivo.
Incluye la movilización
social e institucional necesaria para salvar vidas y bienes,
reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad. Con
ésta se dan los primeros pasos hacia la recuperación de la
comunidad, municipio o región, después de ocurrido un desastre.
Es sinónimo de Atención al Desastre.
Riesgo: Es la probabilidad de que ocurra un desastre.
Es la
relación entre las amenazas (inundaciones, contaminación, etc.) y
las vulnerabilidades o debilidades (pobreza, desorganización,
desigualdades, etc.) que al juntarse forman el Riesgo.
Se
expresa mediante las posibles consecuencias negativas (daños y
pérdidas) de tipo económico, social y ambiental generadas por un
desastre, frente a nuestra capacidad para resistirlas y
recuperarnos de ellas.
Vulnerabilidad: Es la condición o situación en la cual una
familia, comunidad o municipio está o queda expuesta a ser
afectada por un fenómeno de origen humano o natural (amenaza).
También se refiere a las condiciones que dificultan que una
comunidad, municipio, región o país, pueda recuperarse de los
efectos de un desastre.
52
Bibliografía
Buitrago, Vannini. “Ciencias Naturales 2”. Editorial Hispamer,
Managua, 1999.
“Coordinadora Nicaragüense de ONG que trabajan con la Niñez y la
Adolescencia, Ya entró en vigencia el Código de la Niñez y la
Adolescencia”. 1999.
Hernández Valverde, Gabriel. “Geografía 5 – Serie 2000 – Primaria”. Editorial Santillana.
Incer, Jaime. “Geografía dinámica de Nicaragua, TOMO I”. Editorial
Hispamer, Managua,1995.
Incer, Jaime. “Geografía dinámica de Nicaragua, TOMO II”. Editorial Hispamer, Managua, 1995.
Iniciativa Centroamericana de Mitigación (CAMI). “Manejo del Riesgo para el Desarrollo Local Sostenible, Programa Integral de
Capacitación en Gestión del Riesgo, MÓDULO NO. 5, Albergues
Temporales – Manual del Capacitador”. 1ra Edición. 2002.
Iniciativa Centroamericana de Mitigación (CAMI). “Manejo del Riesgo para el Desarrollo Local Sostenible, Programa Integral de
Capacitación en Gestión del Riesgo, MÓDULO NO. 7, Desarrollo
con Enfoque de Gestión del Riesgo – Manual del Facilitador”.
1ra Edición. 2002.
INETER. “Amenazas Naturales”. 1ra Edición. Managua, 2001.
IPADE, Lutheran World Relief, Trócaire. “Participación de Niños y
Niñas en el establecimiento de una Cultura de Prevención desde sus Centros de Estudios, Formación y Preparación de la Comunidad Escolar de los municipios de Santa María, Jícaro, San
Fernando y Quilalí en Gestión del Riesgo, Departamento de
Nueva Segovia”.
MECD. “Estándares de Primaria”.
MECD. “Guía para la Organización, Preparación y Respuesta Escolar
para las Emergencias y Desastres, Programa Educativo para
Emergencias”.
MECD. “Plan Nacional de Educación 2001-2006”.
MECD. “Política Curricular 2001-2006”.
MECD. “Programa de asignaturas de Geografía de Nicaragua y Convivencia y Civismo de 4to. y 5to. Año de Secundaria”.
Morales P., Claritza; Sebastián A., Pilar; Turcios., María Isabel.
“Manual
del
Facilitador”.
MINSA, USAID/MSH-DGI. OPS/OMS. Managua, Nicaragua, 1996.
S. Iván, Cortés García. “Asesoría Municipal - Municipio de
Corinto, Nicaragua, Memoria con Información de Multiamenazas y
Gestión de Riesgos".
SE–SINAPRED – MECD. “Diseño curricular por ámbito educativo (programa) del componente educación para la Gestión del Riesgo:
Preescolar Primaria. Formación Docente”. Nicaragua, 2004.
53
SE–SINAPRED
– MECD. “Propuesta Curricular Conceptual, Metodológica y
Programática para la incorporación del componente de Educación para la Gestión del Riesgo”.
SE–SNPMAD, COSUDE, PNUD, INIFOM. “Gestión Local del Riesgo, Material de
Capacitación”.
SINAPRED. “Programa Nacional de Capacitación en Gestión del Riesgo,
MÓDULO I, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres”. 2003.
SINAPRED. “Programa Nacional de Capacitación en Gestión del Riesgo,
MÓDULO II, Gestión del Riesgo para los Comités Territoriales de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres”. 2003.
SINAPRED. “Secretaría Ejecutiva, Ley 337, Ley Creadora del Sistema
Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), sus Reglamentos y Disposiciones Complementarias”. 3ra Edición. 2003.
Watt, Fiona; Wilson, Francis. “Ciencia y Experimentos, Tiempo y
Clima”. Lumen, 1992.
54