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INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA EL DECRETO QUE AUTORIZÓ AL EJECUTIVO
FEDERAL A FIRMAR EN REPRESENTACIÓN DEL GOBIERNO DE MÉXICO EL TEXTO DEL
CONVENIO SOBRE FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Fuente: Diario de los Debates de la Cámara de Senadores del 15-XII-98.
- El C. Secretario Covarrubias Ibarra: De la Secretaría de Gobernación se recibió oficio con el que remite iniciativa
de Decreto que reforma el Decreto que autorizó al Ejecutivo Federal a firmar, en representación del gobierno de
México, el texto del Convenio sobre Fondo Monetario Internacional, que propone el titular del Poder Ejecutivo
Federal.
Iniciativa
"CC. Secretarios de la
Cámara de Senadores del
H. Congreso de la Unión
Presentes.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se establece como una premisa que nuestra política exterior se
oriente a impulsar la reestructuración de los órganos y sistemas de decisión de los organismos internacionales,
tanto políticos como económicos, para establecer mejores equilibrios y responsabilidades entre los Estados y
asegurarle a México su lugar en el ámbito internacional, a fin de aprovecharlo mejor para impulsar su desarrollo
económico, así como actuar en el ámbito internacional para favorecer los intereses nacionales.
Como es de su conocimiento, el Fondo Monetario Internacional es un organismo internacional que se creó en 1944,
cuyos objetivos fundamentales son entre otros, asegurar la estabilidad de las monedas en el ámbito internacional,
así como la cooperación monetaria internacional a través de una institución permanente que provea la maquinaria
de consulta y colaboración sobre los problemas monetarios internacionales. La participación en el Fondo
Monetario Internacional ha brindado a México oportunidades de desarrollo y de apoyo financiero en épocas de
profunda crisis
Este organismo lleva a cabo la revisión general de cuotas con una periodicidad no mayor a cinco años para
determinar si se requiere un aumento en las mismas. Durante estas revisiones se considera la suficiencia de los
recursos del Fondo para hacer frente a las necesidades de financiamiento de sus países miembros, así mismo, estas
revisiones son una oportunidad para adecuar la cuota de cada país miembro a su posición económica relativa en la
economía mundial. En la Décima Revisión General de Cuotas se determinó que no hubiera aumento alguno, por lo
que la última vez que entró en vigor un incremento fue en 1992 bajo la Novena Revisión General de Cuotas.
En septiembre de 1997, la Junta de Gobernadores del Fondo aprobó la Onceava Revisión General de Cuotas, al
considerar que se justifica un incremento de las mismas, debido a que desde 1992, ciertas condiciones económicas
a nivel mundial han variado, entre las cuales se destacan las siguientes:
• El importante crecimiento de los flujos comerciales y de pago internacionales;
• El incremento en la escala de posibles desequilibrios en la balanza de pagos, incluidos los asociados a cambios
repentinos de dirección en los flujos de capital;
• El incremento previsto en la demanda de recursos del Fondo, y
• La creciente globalización de la economía mundial derivada de la liberalización de los flujos comerciales y de
pago internacionales, incluida la cuenta de capital.
Recientemente, la crisis financiera en Asia confirmó los argumentos a favor del actual incremento de cuotas. Como
resultado del apoyo financiero a este grupo de países, los recursos del Fondo Monetario internacional están
acercándose a niveles mínimos históricos, situación que puede poner en peligro la capacidad del Fondo para
responder de manera rápida y eficiente a las necesidades de financiamiento de sus países miembros.
El 23 de diciembre de 1997, mediante resolución del Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional se
aprobó la propuesta de incrementar las cuotas de los países miembros. Esta propuesta se sometió a votación de
todos los países miembros y en febrero de 1998, el Fondo comunicó oficialmente que el aumento de cuotas había
sido aprobado por su Junta de Gobernadores conforme a la Resolución N° 53-2, de fecha 30 de enero de 1998.
Mediante el "Decreto que autoriza al Ejecutivo Federal para firmar, en representación del Gobierno de México, el
texto del Convenio Sobre Fondo Monetario Internacional, aprobado en Bretton Woods, E.U.A.", publicado en el
Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de diciembre de 1945, ese Honorable Congreso de la Unión autorizó la
aportación inicial de México al Fondo Monetario Internacional por 90 millones de dólares, y posteriormente se han
efectuado diversos aumentos a dicha cuota, mismos que han sido puestos a consideración y autorizados por esa
soberanía, mediante Decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación en las siguientes fechas: 10 de
octubre de 1959, 13 de enero de 1965, 15 de enero de 1969, 21 de noviembre de 1970, 31 de diciembre de 1976, 2
de enero de 1980, 12 de diciembre de 1983 y 7 de enero de 1991; teniendo actualmente una cuota de 1,753.3
millones de DEG (Derechos Especiales de Giro), equivalentes a 2,454.62 millones de dólares aproximadamente.
La nueva cuota propuesta para México es de 2.585.8 millones de DEG (aproximadamente 3,400 millones de
dólares), lo que representa un incremento de 832.5 millones de DEG sobre la cuota actual de 1,753.3 millones de
DEG.
La diferencia de 832.5 millones de DEG, entre la cuota nueva y la anterior, no representará una erogación
presupuestal para México, ya que únicamente significa un intercambio de activos que realizará el Banco de
México.
La operación del incremento de la cuota de México se manifestaría en la contabilidad del Banco de México de la
siguiente manera:
· Dentro de las reservas internacionales, saldrían del rubro "caja" 208,125 millones de DEG (25 por ciento del
aumento de 823.5 millones de DEG) y entrarían al rubro "tramo reserva" los mismos 208,125 millones de DEG,
sin dejar de formar parte de las reservas internacionales.
· Los restantes 624,375 millones de DEG se depositarían en pesos en una cuenta a favor del Fondo Monetario
Internacional (cuenta No. 1) en el Banco de México. Dicha cuenta es una "cuenta de orden", no forma parte del
balance del Banco de México y es la contraparte en pesos de la suma de la cuota y la deuda con el Fondo
Monetario Internacional.
El Ejecutivo a mi cargo destaca que de aprobarse la modificación propuesta, México tendría la oportunidad de
fortalecer su imagen crediticia y su prestigio internacional mediante el incremento de cuotas que significaría un
mayor acceso a los recursos del Fondo, lo que permitiría, en caso de afrontar problemas de balanza de pagos,
contar con un mayor apoyo financiero. Según los actuales límites de acceso al crédito del Fondo, un país puede
obtener recursos hasta por el 300 por ciento de su cuota en un periodo de tres años; de esta forma, México tendría
acceso a un crédito potencial de aproximadamente 10,200 millones de dólares en un periodo de tres años, además,
su participación sería del orden de 1.21 por ciento del total de votos en vez del 1.19 por ciento que tiene
actualmente.
Asimismo, en esta iniciativa se propone derogar el articulo 6º del Decreto objeto de esta reforma, en virtud de que
el texto del artículo 13 de la Ley del Banco de México establece que esa Institución efectuará con recursos propios
el pago de cuotas al Fondo Monetario Internacional, y en el caso de los demás organismos financieros
internacionales en los que México participa, el gobierno federal proveerá oportunamente los recursos respectivos
para que ese Banco Central efectúe las aportaciones relativas; razón por la cual, el contenido de la disposición que
se propone derogar se encuentra debidamente regulada en la citada ley.
Por otra parte, la presente iniciativa somete a su consideración la Cuarta Enmienda al Convenio Constitutivo del
Fondo Monetario Internacional acordada en la reunión anual de la Junta de Gobernadores de fecha 20 de
septiembre de 1997, mediante la Resolución No. 52-4, relativa a una asignación de carácter excepcional de
Derechos Especiales de Giro (DEG).
Previo a esta enmienda, el Ejecutivo Federal ha aceptado, con la aprobación de esa Honorable soberanía, las tres
enmiendas anteriores al Convenio Constitutivo de la Institución: la Primera Enmienda, aprobada mediante Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 15 de enero de 1969, dio origen a los Derechos Especiales
de Giro (DEG) que surgieron de la necesidad de crear un servicio financiero que se basara en los mismos dejando a
un lado la creación de liquidez internacional basada en el dólar; la Segunda Enmienda, aprobada por Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de diciembre de 1976, mediante la cual se reconoció el
derecho de los países miembros a adoptar el régimen cambiario de su preferencia, y la Tercera Enmienda, vigente
desde 1992, y aprobada mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de enero de
1991, referente a la suspensión de derecho de voto a aquellos países que no cumplan con sus obligaciones
financieras ante el Fondo Monetario Internacional.
Con esta Cuarta Enmienda al Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional, se pretende llevar a cabo
una asignación especial de Derechos Especiales de Giro (DEG). Esta asignación es de carácter excepcional porque
no tiene su origen en el principio tradicional de satisfacer la necesidad global a largo plazo para complementar los
activos de reserva existentes de los países miembros, establecido en el Convenio Constitutivo, y por ello se
requiere una modificación para llevarla a cabo.
El objetivo de esta asignación excepcional es que todos los países miembros del Fondo participen en el sistema de
Derechos Especiales de Giro (DEG), en virtud de que más de una quinta parte de los países miembros de la
Institución no han recibido ninguna asignación, porque ingresaron al Fondo después de que se efectuó la última
asignación en 1981. Dichos países son, principalmente, los antiguos miembros de la Unión Soviética y las
economías en transición de Europa del Este. Una vez que entre en vigor la referida asignación de carácter
excepcional de Derechos Especiales de Giro (DEG), todos los países miembros tendrán un coeficiente común de
DEG/Cuota de 29.32 por ciento.
Los Derechos Especiales de Giro (DEG) creados con la Primera Enmienda al Convenio Constitutivo del Fondo
Monetario Internacional, constituyen activos internacionales emitidos por el Fondo por acuerdo de la mayoría de
sus miembros. Para cada país, los Derechos Especiales de Giro (DEG) representan parte de sus reservas
internacionales, junto con tenencias de oro, divisas y saldos en el "tramo de reserva" en el Fondo.
Asimismo, los Derechos Especiales de Giro (DEG) son la unidad de cuenta del Fondo Monetario Internacional, por
lo que todas las operaciones que se efectúan entre esta Institución y los países miembros se expresan en términos
de dicha unidad. Esta unidad de cuenta está constituida por una canasta de monedas, por lo que su valor se
determina con base en las cotizaciones diarias de las monedas de los cinco países miembros con las mayores
exportaciones de bienes y servicios que se incluyen en una lista que se revisa cada cinco años. Desde el 1º de enero
de 1996 y hasta el 31 de diciembre del año 2000, las monedas y las ponderaciones son las siguientes: dólar de los
Estados Unidos de América, 39 por ciento; marco alemán, 21 por ciento; yen japonés, 18 por ciento; franco francés
y libra esterlina, 11 por ciento cada una, dando una cotización aproximada de 1.4 dólares americanos por cada
Derecho Especial de Giro (DEG).
El carácter de los Derechos Especiales de Giro (DEG) como activos de reserva proviene del compromiso que
asumen los países miembros de mantenerlos y aceptarlos, así como de cumplir las diversas obligaciones vinculadas
a su adecuado funcionamiento. Los Derechos Especiales de Giro (DEG) pagan una tasa de interés de mercado que
es atractiva para sus tenedores. Por consiguiente, todos los países que los mantienen reciben intereses por sus
tenencias. De igual manera, los países miembros que los han recibido pagan intereses sobre sus asignaciones
acumulativas. La tasa de interés es variable, se calcula semanalmente y resulta de una ponderación de los
rendimientos de instrumentos de corto plazo de los mismos países cuyas monedas integran la canasta de su
valoración.
Los países que ingresaron al Fondo después de 1981, cuando se efectuó la última asignación de Derechos
Especiales de Giro (DEG), que a su vez representan más de una quinta parte de los países miembros, nunca han
recibido una asignación. Además, existen otros países que no han participado en todas las asignaciones. Lo anterior
ha dado por resultado una gran disparidad en la relación DEG/cuotas entre países, la cual se considera indeseable.
En consecuencia, el Directorio Ejecutivo del Fondo propuso a la Junta de Gobernadores una enmienda al Convenio
Constitutivo con el fin de efectuar una asignación con carácter excepcional de Derechos Especiales de Giro (DEG),
porque la misma no se efectuaría basándose en una "necesidad global a largo plazo" de acuerdo con el artículo
XVIII del Convenio Constitutivo del Fondo. Conforme a esta asignación, se igualaría para todos los países
miembros la relación DEG/cuota en 29.32 por ciento. De esta forma, se asignarán un total de 21,433.3 millones de
Derechos Especiales de Giro (DEG), con lo cual se duplicaría el monto de los mismos en existencia.
México ha participado en las dos asignaciones de Derechos Especiales de Giro (DEG) anteriores. A la fecha,
nuestro país tiene asignados un total de 290 millones de Derechos Especiales de Giro (DEG), que equivalen al
16.54 por ciento de su cuota actual (1,753.3 millones de DEG), que son parte de las reservas internacionales y
pueden utilizarse libremente para efectuar cualquier pago.
Bajo esta asignación especial México recibiría, sin condición alguna, 223.9 millones de Derechos Especiales de
Giro (DEG) adicionales, con lo cual se incrementaría el total de su asignación a 513.9 millones de DEG,
equivalentes al 29.32 por ciento de la cuota actual de México. Con esta asignación se incrementaría nuestro acervo
de reservas internacionales en 223.9 millones de Derechos Especiales de Giro (DEG), aproximadamente 313.46
millones de dólares.
La asignación de Derechos Especiales de Giro (DEG) a México no significaría un incremento en el endeudamiento
externo del país, ni tampoco un nuevo acuerdo de crédito con el Fondo Monetario Internacional. México podría
utilizar estos Derechos sin condición alguna y en el momento que lo deseara y el costo de utilizarlos sería la tasa de
interés de los Derechos Especiales de Giro (DEG), la cual es inferior al costo para el gobierno de México de
contratar recursos financieros en el exterior. Mientras el país no los utilice, éstos constituyen parte de las reservas
internacionales y no representan costo alguno para el país. En general, esta asignación es la forma menos costosa
de incrementar las reservas internacionales.
En el pasado, México ha utilizado estas asignaciones para efectuar pagos de intereses y otros cargos financieros
derivados de sus operaciones crediticias con el Fondo. Esta asignación a México resulta simplemente de su
participación en los mecanismos de cooperación monetaria internacional diseñados para asegurar la existencia de
un nivel de liquidez adecuado en la economía mundial.
Dados los beneficios para México de recibir la nueva asignación de Derechos Especiales de Giro, tanto las
instancias financieras del Ejecutivo Federal a mi cargo, como la Secretaría de Relaciones Exteriores, en el ámbito
de competencia que le confiere la Ley sobre la Celebración de Tratados, opinan favorablemente sobre la aceptación
de esta Cuarta Enmienda al Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional.
Por lo antes expuesto, y con fundamento en el artículo 71, fracción I, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Honorable Congreso de la Unión, por el digno conducto de
ustedes ciudadanos Secretarios, la siguiente iniciativa de
DECRETO
ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 3º y se deroga el artículo 6º del Decreto que autorizó al Ejecutivo
Federal a firmar, en representación del gobierno de México, el texto del Convenio Sobre Fondo Monetario
Internacional, aprobado en Bretton Woods, E.U.A., para quedar como sigue:
"Articulo 3º.- El Banco de México efectuará la aportación de los Estados Unidos Mexicanos al Fondo Monetario
Internacional. La citada aportación será hasta por la cantidad equivalente a dos mil quinientos ochenta y cinco
millones ochocientos mil derechos especiales de giro.
Artículo 6º.- Derogado."
ARTICULO SEGUNDO.- Se autoriza al Ejecutivo Federal, por conducto del Banco de México para que, en
representación de los Estados Unidos Mexicanos, actualice las aportaciones al Fondo Monetario Internacional en
los términos establecidos en la Resolución No. 53-2, de fecha 30 de enero de 1998, adoptada por la Asamblea de
Gobernadores del Fondo Monetario Internacional, a fin de dar cumplimiento a lo indicado en el Artículo Primero
de este Decreto.
ARTICULO TERCERO.- Se autoriza al Ejecutivo Federal a aceptar, en representación de los Estados Unidos
Mexicanos, la Cuarta Enmienda al Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional conforme al texto
aprobado por la Junta de Gobernadores mediante Resolución No. 52-4, asignación de carácter excepcional de
Derechos Especiales de Giro (DEG), aprobada en la Reunión Anual de la Junta de Gobernadores de fecha 20 de
septiembre de 1997.
TRANSITORIO
UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Reitero a ustedes, ciudadanos Secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Palacio Nacional, a 15 de diciembre de 1998.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Doctor Ernesto Zedillo Ponce de León".