Abogacía del Estado

C. La Audiencia Nacional, es una estructura importante con competencias
penales en materias de terrorismo,
delincuencia económica y en lo
Contencioso Administrativo.
D. Tribunales Superiores de Justicia, uno
por cada comunidad autónoma.
E. Audiencias Provinciales, una por cada
provincia.
F. Luego siguen los órganos unipersonales:
los civiles, que son las primeras
instancias; los de instrucción que son los
jueces que instruyen las causas por
delitos y los jueces de lo penal, que son
los que enjuician o sancionan cuando los
procesos son de delincuencia con baja
intensidad por cuanto, si son de alta
intensidad, suben a un órgano
colegiado.
III. El Poder Ejecutivo, es el cliente natural
de la abogacía del Estado. Es el Gobierno
de la Nación que, en nuestro modelo
constitucional, dirige la administración
Civil y general del Estado pero no de las
comunidades autónomas. La administración militar dirige la defensa y ejerce función
ejecutiva y una potesta8 reglamentaria.
El gobierno hacia abajo, se ordena sectorialmente, en las comisiones delegadas que
para, entendernos, son organizaciones
colegiadas a las cuales se integran algunos
Ministerios de Gobierno con estructuras de
8. Y de poder. Ver en: http://latin.dechile.net/?refran=potestas
9. “Primero entre iguales”
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apoyo para los mismos. Hay una que trata
asuntos económicos, otra de asuntos
autonómicos y otra de política exterior.
El Presidente del Gobierno en España,
aunque no sea así, es una persona que tiene el
poder del Ejecutivo, no es un primus inter
paris9, sino que es la persona que, como tal, es
investida por las Cortes Generales después
de cada proceso electoral y es quien luego
selecciona su gobierno y lo nombra. No es
alguien que tiene preeminencia honorífica o
con algo más de poder que la suma de sus
ministros, sino la persona que encarna, en la
realidad, el poder Ejecutivo del Estado.
Respecto del gobierno, este tiene
vicepresidentes pero no es facultativo que los
haya; en el momento actual hay dos: una
Vicepresidenta para asuntos políticos y un
Vicepresidente para asuntos económicos.
También nombra a 16 Ministros.
Abogacía del Estado
La Abogacía del Estado, en el modelo
español, dependió históricamente del
ministerio de Economía y Hacienda y por la
razón que antes exponía, nace en los juegos
del Estado como Abogados del Fisco, como
abogados que se dedican a defender sólo los
intereses económicos de la administración.
Cuando ese espectro comenzó a ampliarse
desde principios del siglo XX, siempre surgió
el debate acerca de quién debería depender la
Abogacía del Estado. En la actualidad, y esto
es así desde el año 1995, depende del
Ministerio de Justicia. Hay una reflexión
siempre complicada, pero creo que es real y
Sistema Iberoamericano de Defensa de los Intereses del Estado
consiste en si las abogacías del Estado y, la
Abogacía General del Estado que las
engloba a todas y que tiene funciones
horizontales como una de su funciones
básicas, debería depender del órgano de
gobierno que tuviera, también funciones
más Horizontales que en el sistema español,
es el Ministerio de la Presidencia, o en último
extremo la Presidencia del Gobierno. Pero
creo que es más operativo, que fuera del
Ministerio de Justicia que controla y
coordina a todos los demás departamentos
ministeriales.
La regulación normativa está contenida en
una ley orgánica del poder judicial; una Ley
ordinaria y una Ley de representación. En la
orgánica del poder Judicial está una de las
funciones, una de las dos y a mi modo de ver,
luego diré por qué, no la más trascendente
que tiene la abogacía del Estado que es
la postulación procesal, la función de
representación de defensa de los intereses
del Estado en juicio, quitando solo aquellos
intereses, no tanto del Estado sino de la
Sociedad en Derecho Penal, que en el
sistema español son representados por el
acusador público el Ministerio Fiscal10.
La Ley de Asistencia Jurídica, a la que
hacíamos antes referencia, es la que regula
las estructuras normales de funcionamiento
y el reglamento que la desarrolla, el que
establece los puntos concretos que requieren
especificación para que ese actuar se
articule.
10. Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 551); Ley 52/1997, de 27
de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas y
Reglamento del Servicio Jurídico del Estado de 25 de julio de 2003.
Joaquín de Fuentes Bardají/ESPAÑA
La Abogacía General del Estado se ordena de
la siguiente manera. Hay un abogado del
Estado que transitoriamente soy yo, que
nombra el gobierno libremente de entre
Abogados del Estado. Libremente quiero
decir que, éste es un cargo en donde cesas en el
momento en que el gobierno lo decide; y
además eso a mí no me parece mal, yo no creo
que el abogado de Estado, que es un abogado
de parte, tenga que tener un status de
independencia parangonable con el de los
jueces o el de los magistrados. Es una
herramienta, un instrumento jurídico
sofisticado pero instrumento jurídico al fin, y a
la postre del poder Ejecutivo del Estado; y por
lo tanto, igual que un ministro es nombrado
libremente por el Presidente porque es la voz
general del Estado, no.
Esta es la estructura básica de las subdirecciones generales que se integran en la
abogacía general:
1. Aún cuando, luego la mencionaremos al
final y por ello parece la menos importante, es la que lleva todo el asesoramiento
consultivo, todo el precontencioso, todo
el asesoramiento demandado por el
gobierno y por las estructuras administrativas que del gobierno cuelgan, es decir
todos los departamentos ministeriales, los
organismos autónomos, las entidades
empresariales y los servicios administrativos personificados.
2. Subdirección de Servicios Consultivos. Es
el gran tutor de los pleitos, es la
subdirección que controla la totalidad de
pleitos con que se enfrenta el Estado.
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