Importancia del servicio profesional de carrera

Importancia del servicio profesional de carrera
Seguridad jurídica y eficacia de la administración son pues principios que
se hallan en la base de los servicios civiles. De esta forma, hablar de eficacia en
un sistema de mérito, o propiamente un servicio civil de carrera, necesariamente
se tendrá que vincular a otro aspecto de suma importancia como es el de la
gobernabilidad. Si se parte de la idea de Prats (1998b: 22), que la
gobernabilidad es un atributo de las sociedades no de sus gobiernos, se debe
entender ésta como la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar
positivamente los desafíos y las oportunidades que se le plantean en un
determinado tiempo. Gobernabilidad no es estabilidad política, sino creación de
condiciones para reconocer y enfrentar colectivamente los retos y oportunidades
de cada tiempo (Alcántara, 1995; Árbos y Giner, 1993). Al ser también una
cualidad de la sociedad, también depende de los valores, las actitudes y los
modelos mentales prevalecientes en la sociedad civil, es decir, del capital social
o cultura cívica de los individuos y organizaciones que la integran.
Consiguientemente un programa de fortalecimiento de la gobernabilidad será
mucho más que un programa de reforma o modernización del gobierno y
afectará al concepto mismo de ciudadanía. En ese sentido, se ha señalado con
razón, que el enfoque de gobernabilidad va más allá de la reinvención del
gobierno, pues exige reinventar también la ciudadanía y la propia sociedad civil.
Según Joan Prats (1998b: 23): “los valores constitucionales de imparcialidad,
mérito, lealtad, eficiencia y responsabilidad no son valores de los funcionarios,
sino de la convivencia social, si la sociedad no los integra en la cultura cívica ni
los exige consiguiente y eficazmente, su deformación está asegurada por más
que se proclamen y garanticen formalmente. Si las fuerzas sociales y la opinión
pública no reconocen la necesidad y el valor social de la función pública será
muy difícil que ésta se ’reinvente’ a base de pedir a los funcionarios que se
superen tirándose de sus cabellos”. En ese sentido, debe quedar muy claro, que
una de las partes más interesadas en una figura como lo es el servicio civil de
carrera no sólo deben ser los gobiernos sino también la sociedad. Es
precisamente, en este punto en el que se reconoce la importancia de un servicio
civil de carrera, ya que no solamente su función y resultados se circunscriben al
terreno de lo organizacional sino también su existencia propicia la generación de
valores, formas de convivencia social y creación de una cultura cívica.
En este mismo orden de ideas, el sistema funcionarial de mérito o servicio civil
de carrera, debidamente articulado, garantiza no sólo la eficiencia asignativa, la
durabilidad de los compromisos legislativos, la confianza social y la seguridad
jurídica, sino que es además, el arreglo institucional garantizador de la eficiencia
interna de los organismos y agencias administrativas.
Aunado a lo anterior, esta figura es un elemento que contribuye a la construcción
de la necesaria cultura del servidor público. La existencia de un sistema de
ingreso de los servidores públicos al sector gubernamental a través de criterios
claros y objetivos; un sistema de evaluación permanente de los puestos
públicos; la existencia de un sistema de profesionalización y actualización
continuos; la existencia de una competencia interorganizativa sana en la que se
entrelacen metas y objetivos; la estabilidad en el empleo para los servidores
públicos; la implementación de criterios de calidad, eficiencia y obtención de
resultados en todas las áreas de la función pública y el establecimiento de un
sistema de incentivos y promociones, indiscutiblemente, elementos que
coadyuvan a la construcción de dicha cultura.
El sistema de mérito o servicio civil de carrera es un elemento que contribuye a
fortalecer la capacidad de gobernar. Si la tendencia es gobernar con políticas
públicas en las que esté de por medio la incorporación de la opinión pública en
la toma de decisiones de la mayoría de los asuntos, es primordial contar con un
cuerpo de servidores públicos profesionalizados para afrontar los problemas y
nuevos desafíos de la Administración Pública, sensibles a las demandas
sociales y capaces de transformar los requerimientos públicos en políticas y
acciones de gobierno.
Para englobar todo lo señalado, es sustancial decir que el papel del servicio civil
de carrera es fundamental, ya que a partir del cambio en lo organizacional que
se genera, impacta en el comportamiento tanto de los propios servidores
públicos como en las relaciones del Estado con la sociedad, sin duda, para
mejorarla y procurar una mejor convivencia y beneficio para ambos. Además de
ello, modifica valores y cultura tanto burocrática como ciudadana, intereses,
actuaciones, desempeño, trato, diálogo, lenguaje y modo de vida, tendente por
supuesto, a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a hacer más fuerte y
saludable la pervivencia del Estado y de las instituciones. De ahí la importancia
de su revisión, perfeccionamiento y establecimiento en aquéllos países en los
que esté ausente.
No obstante estos posibles beneficios, resulta sumamente conveniente señalar
que el sistema de mérito no es una institucionalidad cristalizada. Según Joan
Prats (1998a), como toda institución, es una entidad viviente hija de un proceso
histórico de aprendizaje social incesante, que va produciendo su adaptación
permanente, tanto por vías formales como informales. Obviamente, cada país ha
seguido su propio curso histórico y ha construido su función pública específica.
Pero es legítimo abstraer unas características comunes a todas las funciones
públicas de las democracias avanzadas, integrantes de un modelo o tipo ideal
de sistema de mérito. Disponemos de diversas descripciones de estos modelos,
suficientemente coincidentes para resultar operativas.