República de Panamá

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AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución AN No. 3709-CS
Panamá, 28 de julio de 2010
“Por la cual se SANCIONA a MERCADITO JAIME, por incumplimiento de normas
vigentes en materia de Electricidad, específicamente la Resolución AN No. 3206-Elec
de 29 de diciembre de 2009”
El Administrador General
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
1. Que mediante Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006, se reestructura el Ente
regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad Nacional de los
Servicios Públicos, como organismo autónomo del Estado, con competencia para
regular y fiscalizar servicios públicos de electricidad, agua potable, alcantarillado
sanitario, telecomunicaciones, radio y televisión, así como transmisión y distribución de
gas natural;
2. Que a través del Decreto Ejecutivo No. 143 de 29 de septiembre del 2006, fue adoptado
el Texto Único de la Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, adicionada y modificada por
el citado Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006;
3. Que el artículo 13 del Texto Único de la Ley No. 26 de 1996, establece entre las
atribuciones de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, el de aplicar sanciones
a los infractores, en el campo normativo de su competencia, sobre la base de sus
atribuciones conferidas en la presente Ley, en las leyes sectoriales respectivamente o en
las concesiones, licencias o autorizaciones;
4. Que el Artículo 19 de la Decreto Ley No. 10 de 2006, establece entre las atribuciones
de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, la de aplicar sanciones a los
infractores, en el campo normativo de su competencia, sobre la base de las atribuciones
conferidas en la presente Ley, en las leyes sectoriales respectivas o en las concesiones,
licencias o autorizaciones;
5. Que mediante la Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997 y su modificación, se establece el
Marco Regulatorio e Institucional para la prestación del Servicio Público de
Electricidad, texto sectorial vigente en materia de dicho servicio;
6. Que el numeral 25 del artículo 20 de la Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997, establece,
entre las atribuciones de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, realizar en
general, todos los actos necesarios para el cumplimiento de las funciones que le asigne
la ley;
7. Que con la finalidad de promover la adopción de medidas que aseguren el suministro
permanente de energía, la Secretaría Nacional de Energía ha promovido el ahorro
energético a través de la puesta en marcha de una campaña publicitaria en todos los
niveles masivos de comunicación, tales como los periódicos, la radio y la televisión;
8. Que en este sentido, y debido al incremento de la demanda de energía a nivel nacional,
a la afectación de la estación lluviosa por el Fenómeno El Niño u Oscilación del Sur y
al déficit en la capacidad de generación instalada ocasionada por la indisponibilidad de
algunas unidades de generación termoeléctrica de los Agentes del Mercado Eléctrico
Nacional, se hace necesario incentivar el ahorro energético;
9. Que en virtud de lo anterior, el día 4 de enero del 2010, se publicó en Gaceta Oficial
No. 26439-B, Resolución AN No. 3206-Elec de 29 de diciembre de 2009, se ordena a
todas las personas naturales o jurídicas que dentro de la República de Panamá utilizan
iluminación comercial nocturna, letreros o anuncios publicitarios luminosos, que
mantengan apagados aquellos equipos que dediquen a esa actividad, en el horario
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comprendido desde la una de la madrugada (1:00 a.m.) a las seis de la mañana (6:00
a.m.), durante todos los días, hasta que la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos
(ASEP) revalúe la situación energética actual y ordene el levantamiento de dichas
medidas;
10. Que en el resuelto segundo del documento legal antes citado se advierte que aquellas
personas naturales o jurídicas, que incumplan con la disposición establecida, se le abrirá
un proceso sancionador y a su vez exhorta a todas las personas naturales o jurídicas que
dentro de la República de Panamá utilizan sistemas de aire acondicionado, para que
voluntariamente ajusten los termostatos de todos los equipos acondicionadores de aire,
a un valor no menor de 23° Centígrados ó 74° Fahrenheit;
11. Que una vez entrada en vigencia la norma en comento, es decir a partir de su
publicación, esta Autoridad Reguladora a través Dirección Nacional de Atención al
Usuario, realiza inspecciones periódicas nocturnas, a nivel nacional dirigido a verificar
el cumplimiento de lo ordenado;
12. Que en fundamento de los resultados obtenidos, la Dirección Nacional de Atención al
Usuario de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos mediante Memorando No.
205-10 DNAU-ASEP, del 21 de mayo del 2010 remitió al Despacho de la Comisionada
Sustanciadora, solicitud de proceso sancionador en contra de la empresa
MERCADITO JAIME por el posible incumplimiento de la Resolución AN No. 3206Elec de 29 de diciembre de 2009, toda vez que en inspección realizada los días 22 de
enero y 19 de febrero de 2010, en la provincia de Chiriquí, se encontró letrero luminoso
encendido;
13. Que en virtud de las comunicaciones realizadas, y de conformidad a lo dispuesto en el
artículo 147 de la Ley No. 6 de 1997, el cual establece el Procedimiento Administrativo
Sancionador aplicable a los clientes por la comisión de alguna de las infracciones
establecidas en su artículo 142, el Administrador General de esta Autoridad
Reguladora, ordenó mediante Providencia calendada el veinticuatro (24) de mayo de
dos mil diez (2010), a la Comisionada Sustanciadora que inicie un Proceso
Administrativo Sancionador en contra del comercio MERCADITO JAIME, a fin de
adelantar diligencias de investigación para verificar los hechos y determinar las
responsabilidades correspondiente, por lo que se realizaron las siguientes:
13.1 Se incorporó a foja 13 impresión de Aviso de Operación del comercio
MERCADITO JAIME, de la página web de Panamá Emprende del Ministerio de
Comercio e Industria, en el que consta que la Representación Legal la ejerce Estela
Amarilis Pitti Moreno;
13.2 El día 22 de junio del 2010, rindieron declaración jurada funcionarios de la Oficina
de Atención al Usuario de la ASEP, agencia de Chiriquí a fin de ratificarse del
contenido y firma de Actas de Inspección visible a foja 6 y 7;
13.3 Mediante Nota No. ASEP-CS-0165-2010 del 28 de mayo del 2010 se solicitó la
comparecencia de Representante Legal del comercio investigado, el día 21 de junio
del 2010, a fin de escuchar sus descargos en cuanto a los hechos;
14. Que la Representante Legal de MERCADITO JAIME, autorizó a Koo Chin Lin
Lam, para que lo represente en diligencia programada, quien compareció a la citación
en compañía de Manuel Eugenio Terrado Santamaría, puesto que se le dificulta el
idioma español, a fin que se fungiera como traductor, de serle necesario, para lo cual
indicó entre otras cosas lo siguiente:
14.1 Reconoce las vistas fotográficas incorporadas al expediente puesto que trabaja
como en MERCADITO JAIME, no obstante desconoce el contenido de la
Resolución AN No. 3206-Elec, y de haber tenido conocimiento hubiese apagado el
letreros publicitarios luminosos;
14.2 La notificación de la inspección realizada el día 22 de enero no la recibió, y en
cuanto a la inspección del 19 de febrero, ese día llegaba de la China a las 3:00 a.m.,
por lo que vio la constancia de visita, en el que se le indicaba la orden de mantener
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los letreros apagados, aclaró además que para comprender el aviso solicitó a su hija
lectura del documento, puesto que no domina el idioma;
14.3 Desconoce el contenido de la resolución, y de haberlo conocido los hubiera
apagado, así pues luego de conocer la orden , enseguida apago la luz del letrero,
mediante la instalación de un enchufe (sic), para que cuando se cierra la puerta a las
10:00 de la noche se paga la luz del letrero, sin embargo la luz de la entrada del
negocio, queda encendida porque es un lugar oscuro y lo han tratado de abrir con
pata de cabra, pero la luz del anuncio luminoso si se apaga;
15. Que visto lo anterior, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, procede a
resolver la presente causa, previas las siguientes consideraciones:
15.1 Mediante Resolución AN No. 3206-Elec de 29 de diciembre de 2009, se ordena a
las personas naturales y jurídicas que dentro de la República de Panamá utilicen
iluminación comercial nocturna, que deberán mantener apagados aquellos equipos
que dediquen a esa actividad, en el horario comprendido desde la una de la
madrugada (1:00 a.m.) a las seis de la mañana (6:00 a.m.), y se exhorta ajustar los
termostatos de todas las unidades de acondicionadores de aire, con el fin de ahorrar
energía;
15.2 La norma en comento, entró a regir a partir de su publicación, la cual ha sido
efectiva a partir del 4 de enero del 2010, por tal razón es de obligatorio
cumplimiento a todas la personas que se encuentren en la República de Panamá y la
misma no hace ningún tipo de distinción y/o excepciones;
15.3 Así pues, dando seguimiento a lo normado funcionarios de la Dirección Nacional
de Atención al Usuario, provincia de Chiriquí realizan inspección los días 27 de
enero y 23 de febrero del 2010, en la ciudad de Boquete, Provincia de Chiriquí, al
letrero luminoso de MERCADITO JAIME en el que se evidenció que el mismo
estuvo encendido fuera del horario establecido y para constancia de ello se captaron
vistas fotográficas, se levantó acta de inspección consignado lo evidenciado y a su
vez de dejó Aviso de Incumplimiento y volante con los horarios en los que deben
estar apagados los letreros luminosos;
15.4 Con la finalidad de sustentar lo consignado, los documentos indicados fueron
ratificados por sus firmantes mediante declaración jurada, las cuales coinciden en
tiempo, modo y lugar, al señalar que efectivamente el día 27 de enero a las dos y
dieciocho (2:18 a.m.) y 23 de febrero a las dos y cuarenta y cuatro de la mañana
(2:44 a.m.) el letrero luminoso de MERCADITO JAIME se encontró encendido;
15.5 Por otro lado, uno de los principios básicos de nuestro Estado de Derecho es aquél
que sostiene que “la ignorancia de la ley no exime de su cumplimiento”, y para
tales efectos el Estado en su facultad de imponer leyes y mandatos, debe para su
cumplimiento hacer publicación de la ley, esto es, hacerla del conocimiento
público, a través de Gaceta Oficial y en concordancia con ello, el día 4 de enero del
2010, se publicó en Gaceta Oficial No. 26439-B, la Resolución AN No. 3206-Elec
de 29 de diciembre de 2009;
15.6 En este sentido, es importante indicar que tanto los nacionales como los
extranjeros que se encuentren en el territorio de la República, estarán sometidos a
la Constitución y a las Leyes, por lo que lo el desconocimiento de la norma y la
poca fluidez, en el dominio del idioma español, por parte del representante de
MERCADITO JAIME, no son circunstancias que permiten eximir de la
responsabilidad en el cumplimiento de la Resolución AN No. 3206-Elec de 29 de
diciembre de 2009;
15.7 Así las cosas, es competencia de esta Autoridad la aplicación de la normativa del
Derecho Administrativo Sancionador a las personas naturales o jurídicas que dentro
de la República de Panamá realizan conductas que transgredan con sus
obligaciones, por tanto no sólo permite prohibir conductas, y establecer mandatos
sino castigar a aquellos que incumplan sus mandatos, que en el caso que en esta
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ocasión nos ocupa, es mantener apagados aquellos equipos que utilicen iluminación
comercial nocturna, con el fin de ahorrar energía;
15.8 No obstante, en cuanto a la permanencia encendida de la luz de la entrada del
negocio, por razones de seguridad, se hace recomendar el consumo eficiente de la
energía eléctrica, a fin de asegurar el suministro ininterrumpido de la energía
eléctrica hasta tanto se mantengan las causas que han generado la actual situación
dentro del sector energético en nuestro país;
16. Que vistas las consideraciones anteriormente expuestas corresponde a la Autoridad
Nacional de los Servicios Públicos, imponer los correctivos necesarios para que la
empresa MERCADITO JAIME, cumpla con las órdenes emitidas por esta Autoridad
Reguladora, por lo que;
RESUELVE
PRIMERO: ORDENAR a MERCADITO JAIME que mantenga apagados en horario
comprendido desde la una de la madrugada (1:00 a.m.) a las seis de la mañana (6:00 a.m.),
durante todos los días, letreros o anuncios publicitarios luminosos, hasta que se revalúe la
situación energética actual y ordene el levantamiento de dichas medidas.
SEGUNDO: EXHORTAR, a MERCADITO JAIME para que voluntariamente ajusten
los termostatos de todos los equipos acondicionadores de aire, a un valor no menor de 23°
Centígrados ó 74° Fahrenheit y CONMINAR implementación de las medidas necesarias a
fin de racionar el uso de la energía eléctrica mediante la instalación de lámparas con tubos
modelo F32T-8 con transformadores electrónicos, lo que representaría un ahorro de 8 watts
por tubo en reemplazo de las existentes o cualquier otro modelo que sea eficiente en cuanto
al ahorro energético,
TERCERO: SANCIONAR a la empresa MERCADITO JAIME por no mantener
apagados en horario comprendido desde la una de la madrugada (1:00 a.m.) a las seis de la
mañana (6:00 a.m.), aquellos equipos que utilizan iluminación comercial nocturna, letreros
o anuncios publicitarios luminosos.
CUARTO: IMPONER a la empresa MERCADITO JAIME multa por la suma de
CINCUENTA BALBOAS (B/. 50.00) de conformidad con el numeral 2, del artículo 144
de la Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997.
QUINTO: ADVERTIR a la empresa MERCADITO JAIME que el monto de la multa
ingresará al TESORO NACIONAL, sin perjuicio de otras acciones legales a que haya
lugar a favor de terceros y que con el incumplimiento del pago se procederá con el cobro
coactivo.
SEXTO: ADVERTIR a la empresa MERCADITO JAIME que la presente Resolución
rige a partir de su notificación y que contra la misma cabe el Recurso de Reconsideración,
ante el Administrador General, el cual deberá ser interpuesto dentro de los cinco (5) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de su notificación de conformidad con lo que
establece el artículo 21 de la Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, modificada por el Decreto
Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley No. 26 de 29 de enero de 1996, modificada por el
Decreto Ley No. 10 de 22 de febrero de 2006, Resolución No. 3206-Elec de 29 diciembre
de 2009, Ley No. 38 de 31 de julio de 2000 y Resolución AG No. 001-ADM del 26 de abril
del 2006.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
DENNIS E. MORENO R.
Administrador General
Exp.055-10