ANEXO Nº 4 RD-LEY 8/2010, DE 24 DE MAYO, DE MEDIDAS, POR

ANEXO Nº 4
RD-LEY 8/2010, DE 24 DE MAYO,
DE MEDIDAS, POR EL QUE SE
ADOPTAN MEDIDAS
EXTRAORDINARIAS PARA LA
REDUCCIÓN DEL DÉFICIT
PÚBLICO
26 Mayo 2010
BREVES COMENTARIOS
SECRETARÍA DE ACCIÓN SINDICALCOORDINACIÓN ÁREA EXTERNA
GABINETE TÉCNICO CONFEDERAL
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 Plan de Estabilidad y Crecimiento 2010-2013  versus recuperación de la economía y
del empleo
 Defensa del euro y de la Unión monetaria  versus la Europa Social
 Restablecimiento de la confianza en los mercados y en la moneda única frente a la
confianza política y social
 Distribución equitativa del esfuerzo de toda la sociedad
 “Evitar la reducción de determinadas partidas de gasto relevantes para impulsar la
recuperación del crecimiento y “La crisis económica generada por la crisis financiera y
con efectos sobre el crecimiento y el empleo”
o lo resuelven con medidas que afectan directamente sobre el crecimiento y el
empleo  según el MEH, estas medidas reducen la previsión de crecimiento
en 2010 en 5 puntos, del 1,8 al 1,3%
 El texto dice: “Estas medidas no afectan a derechos concretos de los ciudadanos de
forma inmediata”  esto no es así: los derechos de los pensionistas se ven afectados,
al igual que los derechos de los empleados públicos
o incumplimiento acuerdo con sindicatos del 25 de septiembre de 2009: no
aplicación del incremento salarial pactado del 0,3%
o reducción retribuciones públicas NO con criterios de progresividad
o

Aplicación progresiva al salario base y antigüedad

Reducción lineal resto de complementos fijos
¿Qué pasa con la productividad? ¿y con otros elementos retributivos
(guardias)?
 Referencia la Mesa General de negociación de las AAPP del 20 de mayo de 2010:
o Duda aclarada en texto: ¿Cómo incide el recorte a quién está próximo a
jubilarse? Para quién pertenece a Clases Pasivas, no afecta, pues se rigen por
“haber regulador” porcentaje fijado en la LPGE, con independencia de las
retribuciones que se perciban. Para aquellos que pertenecen al Régimen
General de la Seguridad Social que cotizan por base de regulación, se buscarán
mecanismos para que no repercuta negativamente. Con posterioridad el
Consejo de Ministros apuntó que la rebaja no afectaría a la cuantía de las
pensiones de los empleados públicos  en el texto del RDL queda así “para
aquellos empleados públicos encuadrados en el Régimen de Seguridad
Social, se mantiene una base de cotización semejante en su cuantía a aquella
por la que se ha venido cotizando hasta el mes de mayo del año en curso” 
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base de cotización NO afectada por reducción de 2010 pero SÍ por la
congelación de 2011.
o ¿qué pasa con los que están en mutualidades?
 Suspensión excepcional de la revalorización de las pensiones contributivas para 2011
 En este contexto de recortes, no se puede denominar como “ejercicio de
solidaridad” la exclusión de las prestaciones más bajas.
 Las medidas complementarias favorecen el mantenimiento de la calidad de las
prestaciones del Sistema Nacional de Salud  el recorte salarial va en contra
 Colaboración público privada y concesión de obra pública bajo supervisión del MEH
(emitirá informes preceptivos de repercusiones presupuestarias, compromisos
financieros e incidencia en el déficit/ informes favorables para instrumentar la acción
del SP estatal en el exterior)  priman criterios presupuestarios sobre otros (sociales,
cohesión, interés general)
 No se contempla ningún tipo de mecanismo de seguimiento y evaluación de las
medidas adoptadas
VALORACIÓN GENERAL
Las presiones que provienen de Europa (procedimiento de déficit excesivo, según el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento) y externas a la Unión Europea (que suponen una fuerte presión
sobre el euro), hacen que las soluciones de urgencia que ahora se buscan no tengan por
objetivo principal la reactivación del crecimiento económico, sino atajar el déficit y cumplir con
los criterios del PEC.
Sin embargo, no todos los países sufren las mismas presiones ante déficit excesivos, pues el
peso político de cada uno en el seno de la Unión hace que las medidas no sean equivalentes
(ruptura del PEC por el incumplimiento de Alemania y Francia en 2003). Incluso con la reforma
del 2005, la previsión de situaciones de crisis puede que no sea la más adecuada: en este caso
las perturbaciones no son simétricas, de manera que los procedimientos tampoco deberían
serlo. De hecho, son distintos según se pertenezca o no al área del euro.
Claramente vivimos una situación de excepcionalidad, consecuencia de una grave recesión
económica que perdura en el tiempo para unos países más que para otros. Según las
previsiones de primavera la Comisión Europea, España es de los pocos países de la Unión
(junto a Letonia, Lituania, Irlanda, Grecia y Chipre) que se mantendrá en negativo en el año
2010. Si se recortan los gastos de manera discrecional, puede afectar al crecimiento, de
manera que la recuperación económica (que permitiría reducir el déficit) se retrasará aún más,
con todas las repercusiones sociales que ello conlleva.
Hacer primar la reducción del déficit sobre las posibilidades de crecimiento es tener una visión
cortoplacista: se puede minorar el déficit seleccionando los recortes en las diferentes partidas,
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sin que supongan un freno brusco a las aparentes condiciones de recuperación de la actividad
económica que muestran los últimos indicadores disponibles.
Y ésta es, precisamente, la llamada de atención que hacen desde organismos internacionales,
incluso desde la propia Comisión Europa (Estrategia 2020), ya que retirar los estímulos fiscales
antes de tiempo, puede frenar las sendas de recuperación, abocándonos a una nueva recaída
en la variación del PIB.
No todo el gasto que origina el déficit se puede considerar en los mismos términos: conviene
separar el gasto corriente del gasto en inversión pública, y dentro de ésta, incluso, conviene
distinguir entre la inversión material de la inversión en investigación, y en formación o
educación (que puede estar clasificado como gasto corriente), por ejemplo, tan necesarias en
el deseado cambio de estructura de especialización productiva, tal y como se señala en la Ley
de Economía Sostenible, que permita el crecimiento sostenible, perdurable y equilibrado. Y es
este crecimiento el que, a su vez, hará posible la corrección de déficit excesivos y posibilitará la
vuelta a la estabilidad presupuestaria.
Aunque en la propia exposición de motivos del Real Decreto Ley 8/2010, se señala que se ha
tratado de evitar reducir determinadas partidas de gasto que resultan especialmente
relevantes en la actuación pública para impulsar la recuperación del crecimiento, lo cierto es
que el recorte parece más bien todo lo contrario: indiscriminado, pues las reducciones de
gasto afectan a todo el empleo público (incluyendo por tanto, al que se encuadra en
educación) y a la inversión productiva.
No olvidemos, además, que España fue de los pocos países que en épocas de crecimiento
mantuvo superávit presupuestario: eso debe servir también de atenuante ante aquellos otros
países que incluso en etapas expansivas mantenían déficit (dentro de los límites marcados por
el Pacto). Y no olvidemos tampoco que en España el endeudamiento no se produjo en el
marco de las Administraciones Públicas, sino que ha sido el endeudamiento privado el que
permitió el elevado crecimiento económico de los años previos a la crisis. El déficit público
actual recoge, en buena medida, ese traslado desde el endeudamiento privado.
La exposición de motivos del RDL 8/2010 indica que las medidas que se articulan tratan de
distribuir de la forma más equitativa posible el esfuerzo que ha de realizar toda la sociedad
para contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas. No parece que sea equitativo un
recorte social (con medidas que afectan a ley de la Dependencia, a la natalidad, a través de la
eliminación del cheque-bebé y a las pensiones). Pero lo más grave es que se exige el esfuerzo
de toda la sociedad para cumplir con una parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento: toda
referencia al crecimiento económico, como modo de recuperar la estabilidad financiera, queda
completamente aparcada.
La política económica que está haciendo el Gobierno de España está condicionada por las
presiones de un Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que previsiblemente se endurecerá en
términos de sostenibilidad financiera siguiendo las directrices marcadas por una Alemania
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democristiana, acompañada por una Comisión Europea endeble y liderada por los
neoliberales.
Esta política tiene repercusiones en nuestro mercado de trabajo, no solo por el ahogo que
supondrá inicialmente al posible crecimiento económico y por tanto, a la demanda de empleo,
sino porque afecta a las relaciones laborales y al marco en el que se desarrolla la negociación
colectiva. Las dificultades que los negociadores encontrarán, en este contexto, para seguir las
pautas marcadas en el Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva 2010-2012 serán
infranqueables. Por otra parte, la moderación salarial que se traslada desde el sector público al
sector privado será inmediata, por la propia dificultad para negociar los objetivos del AENC y
porque el incremento salarial de los funcionarios tradicionalmente ha servido como referencia
para las negociaciones del sector privado.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento compromete al cumplimiento de estabilidad
presupuestaria, pero no determina cómo ha de hacerse. Si en la Comisión Europea sólo se
consideran creíbles las políticas que recortan los gastos sociales, reforman los sistemas de
pensiones y en definitiva, minan el crecimiento económico y la estabilidad social, es que
estamos ante unas instituciones que dan prioridad a los mercados de capitales y los
movimientos especulativos. La Europa social ha quedado relegada.
Hay que darle la vuelta al Pacto de Estabilidad y Crecimiento: lo que es necesario es propugnar
un Pacto de Crecimiento que se traslade a la Estabilidad financiera.
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