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JESÚS HERNANDO PÉREZ l MARTHA CÁRDENAS 2 PEDRO LucAS GAMBA3
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GESTIÓN ESCOLAR y
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poderosas para transformarse, de gestión c.g~pl~'l:flmente di1tfi¡t:a do en la
descer1tralizaciór·1j el dE;sa- especialmente las consagradas ferente f un;;a~~fM;¡;·,,¡¡¡¡¡~:¡¡¡¡¡ti
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rr~ollo <-..1celerad.o de la cier1en la Ley General de Educa- · r,,articipación. Se p:~~ficipa no
ci<:l :1 !a tecr·1ología, la c~re- ción, en~~:~H-articular,·· el Proyec- por el mero prurito ¡:d e partici•
c ie r~1 te ít~rl porta r1 e iél d E; 1 e~ o r1 o- to E d u e ativo In s ti tu c ion a1. •· par; se ·hace porque se tienen
cirr1ier1to !a rr1a)1or parti c~~ i - Este ha p!~tea_do nuevos re- nuev as ideas, nuevas propuespaciór1 ciudadar1a CllJe f3Xi- tos, entre . ~~!1.~s. ,~.. 'la creación de tas.,~. ~nuevas exigencias. Admi1
ge r1ue\, élS for~r·r1<:1s d(1 rela- un gobi~~~m~f¡:le:~S!~iar, en el cual nistrar una institu~.i~~Í~it~;. . escolar
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institución escb~lar se transfordeben forrnar en la institu- '1fJ¡j;i[ji
ma no sólo po~que el mundo
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que temprano, a que la institución oficial maneje directamen- ·•
te sus propios recursos y de
manera autónoma; hay que ·
prepararse para esto. Por esos
motivos , el Proyecto Educati''º Institucional debe entenderse como un instrumento que
facilita el desarrollo de otras
modalidades de gestión escolar.
•
8
Hoy más que nunca, se requiere mirar la institución escolar
como una organ1zac1on, que
aprende y se transforma permanentemente. Y no hay que
tenerle miedo a las propuestas
del mundo académico y empresarial, que han dedicado su
vida a investigar cómo funcion.an las organizaciones, a entender el porqué algunas de
ellas tienen mucho éxito mientras que otras fracasan en su
gestión. Abrir la institución escolar significa también· abrirla
a este mundo académico en
desarrollo: el de la gestión en
general.
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La Secretaría de
Educación
de
Santa Fe de Bogota y sus instituciones escolares han venido
tomando . conciencia del im portante papel de
la gestión escolar
y por ello han emprendido acciones tendientes a conocer
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propuestas y exper1enc1as, a
formarse y a emprender procesos de experimentación e invest1gac1on en este campo.
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., Otros países también
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vienen desarrollando
exper1enc1as en gestión escolar con éxito notable. El Estado
de Minas Gerais en
Brasil, por ejemplo,
desde hace seis años,
implementa la metodología de la Gerencia de la Calidad Total ( GCT)
en educación. Se han apropiado de la teoría conocida mundialmente como GCT y la han
adaptada al mundo de la educación, construyendo una nueva, cuyo nombre es la Gerencia de la Calidad Total en
Educación (GTCE). Ella se ha
venido desarrollando creativamente, tanto en su Secretaría de Educación como en las
instituciones escolares; los resultados han sido realmente
notables: de 5.000 instituciones existentes en el Estado,
1.000 han mejorado su organización . y funcionamiento, tanto en lo administrativo como
en lo académico.
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Y, ahora, la pregunta central:
¿cómo son los funcionarios de
las empresas exitosas? En términos generales, son personas
profesionales, identificadas completamente con su trabajo y dispuestas a gerenciar no sólamente el funcionamiento de la empresa, sino además cada una de
sus actividades: los programas_
y los proyectos en los cuales participan, el funcionamiento de las
dependencias a las cuales pertenecen, entre otras cosas.
Con la visita del Grupo . Las diversas experiencias nos
Pitágoras a Santa Fe de Bogo- muestran que la gestión escotá, invitado por la Secretaría de lar es un tema académico en la
Educación Distrital, en octu- cual hay teorías, grupos acabre de 1997, varios directivos démicos e investigadores, pudocentes y numerosos educadoblicaciones, experimentos y
res conocieron la experiencia de resultados de gestión. Es un
Minas Gerais y decidieron ámbito académico en el cual el
aprender de ella. Para apoyar directivo docente puede inveseste proceso se conformó la tigar al lado de sus profesores,
Red Distrital de la Calidad en estudiantes e incluso padres,
Educación, la cual viene funciomadres de familia y empresanan do desde noviembre de rios. He aquí otra idea espec- ¿No vale la pena, desde la es1997.
tacular: al empresario también - cuela, cultivar esta cultura? Po r
le interesa el tema de la ges- supuesto que sí. Así lo han
tión; él, a su manera, también •· venido comprendiendo t odas
es un académico en el tema de aquellas instituciones escolares
la gestión, es uno de nuestros que se proyectan como o rganipares. ¿No será ésta la forma zaciones que aprenden. Para
adecuada de acercarse a las apoyarlas, la Se cretaría de
empresas y a los empresarios? Educación también inició un proLas instituciones escolares son ceso para vincular m ás orgátambién empresas, obviamen- nicamente la escuela )' la emprete de tipo especial: son empre- sa, estableciendo ''matri1nonio =
sas culturales.
que buscan un ap rendiz.aje mutuo, tanto en lo referente a l·
gestión como a la preocupa ·o
por la construcción de e· u'-'"C.'llo.al.
y de país.
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Los PROYECTOS EDuCAT1vos
INSTITUCIONALES Y lA
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CONSTRUCCION DE lA
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AUTONOMIA
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Le correspondió a la Secreta- El Proyecto EducaLa autonomía la
ría de Educación (1995-1997) ·• tivo Institucional
enten demos, ensuscitar diversas acciones en como proyecto cultonces, como la
aras a abrir el camino hacia el tural busca insercapacid ad y resfortalecimiento de las institu- tar la escuela en un
ponsabilid ad de
ciones escolares con su herra- proyecto de ciudad
la institución escolar de construir
mienta esencial, el Proyecto y de país, bajo conEducativo Institucional, y con- diciones de autosu propio proyectribuir al mejoramiento de los nomía que antes no
to educativo, con
procesos educativos en el Dis-~una
gest1on
que
.
bien consideramos
trito Capital.
le permita trazar
que ésta es relativa, en tanto las su horizonte a mediano y larfunciones administrativas y figo plazo, dentro de los fines
nancieras son limitadas, la au - de la educación de nuestro país,
tonomía intelectual y moral re- fijar metas académicas y de
quiere ser construida desde el convivencia y evaluar sus resulinterior de las instituciones, y t ados. La autonomía lograda
esto se logra a través de la parpor la práctica de muchas ins ticipación de estudiantes, edu- . tituciones del D istrito Capital
cadores, direct ivos docentes, manifiesta el compromiso adpadres y madres de familia.
quirido por ellas y permite reconocer la diversidad existente, cada una con u11a experiencia y desarrollo de acuerdo a
sus propias condiciones y a su
entorno.
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Hacer un balance nos permite
ver que la autonomía que se
ha ido ganando se refleja en
diversos aspectos:
Corresponde a los Comités • Impulso a los Comités AcaDirectivos, igualmente, la ela- démicos, los cuales tienen la
boración de su Proyecto Edu- responsabilidad de las pro cativo Institucional. Algunos de puestas de transformación del
ellos producto de una amplia currículo de la institución. Sadiscusión con los diferentes bemos que ésta es una labor
estamentos de la comunidad, de gran envergadura y, de ahí,
determinando énfasis diversos, que es aún muy incipiente en
como se expresa en el regis- la mayoría de las instituciones
tro presentado a la Secretaría escolares. El currículo, como
de Educación: tecnología e in- concreción de los fines culturaformática, ciencias, medio am- les y _sociales de un país, rebiente, educación. sexual, for- quiere abrirse a nuevas promación en valores y demacra- · puestas que recojan los avancia, entre otros.
ces del conocimiento científico,
•· tecnológico, ético, estético y
pedagógico. Surgen múltiples
preguntas: ¿cómo acercar estos
conocimientos a la escuela? ,
¿cómo generar una ruptura con
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• Fortalecimiento de los Gobierno Escolares, en particular
los Comités Directivos. Ellos
han venido promoviendo el
ejercicio de la democracia, un
aprendizaje difícil y valioso, que
exige aprender a convivir todos los integrantes de la comunidad educativa: educadores,
educadoras, directivos docentes, estudiantes, padres y madres de familia; respetándose
y reconociéndose mutuamente
en la diferencia. Optar porque
la comunidad educativa partici e en las decisiones. ue an,_'n. n
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La Secretaría de Educación crea el Comité Académi- ·•
co, bajo la dirección de la Subsecretaría Académic a, com o ·
posibilidad de promover comunidad académica al interior de
las instituciones de educación
básica )' media y en el cu al los
comités académicos vienen asu miendo la responsabilidad de
promover el debate y la investigación. Como herramienta se
edita la revist a Sed Académica,
con temas que aportan a las necesidades teóricas de los edu cadores.
• Fortalecimiento de las personerías estudiantiles. Son muchos los y las jóven es de las
instituciones escolares, .estatales y privadas , que han venido
en un proceso de formaci ón
para la participa_ción y defensa
de l o~ derechos de los y las
estudiantes. Fruto de ello es la
Red D istrital de Líderes Juveniles que con auton omía y
decisión se abren camino en las
instituciones, en la ciudad y en
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el país. Este trabajo que ha
contado con el apoyo de la Secretaría de Educación, exige
también un soporte y garantías
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maestros para el ejercicio de
sus funciones y su cor1solida•
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• O rganización de las Asociaciones de Padres y Madres de
Familia. Lo que legitima una
institución escolar es la farta leza de las diversas organizac1ones que componen su comunidad, de ahí el interés de la
Secretaría de Educación en consolidar procesos de organización de los padres y madres de
familia que han logrado una
mayor y meJOr part1c1pac1on
en los Gobiernos Escolares.
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• U na nueva dimensión de la
formación de los educadores
que supera la tradicional ''feria
• Elaboración de proyectos del crédito'' para asumirse .El ejercicio de la autonomía y,
pedagógicos que fortalecen el como formación de los diver- por ende, la construcción de
sos · estamentos para la cons- una comunidad académica al
desarrollo de los Proyectos Educativos Institucionales y que trucción del Proyecto Educati- interior de las instituciones
.
cuentan con recursos economi- vo Institucional o para el desa- escolares, es un camino largo
cos de la Secretaría de Educarrollo de proyectos pedagógi- de recorrer y todas las institución. Algunos de ellos como cos particulares. La compren- ciones lo asumen de diferentes
propuestas de toda la institución sión de estos procesos ha im- maneras y ritmos, de acuerdo
•
pero también de grupos de plicado dificultades, pero se ha a sus propias experiencias y a
maestros que vienen trabajando ganado tanto en las ofertas por las de -los educadores y educaproyectos particulares en len- parte de las instituciones de doras. Los aspectos señalados
guaje, matemáticas, democra- educación superior que brindan anteriormente, como manifescia, estética, tecnología, medio los programas de formación tación de esa autonomía que se
ambiente, juego y recreación, como en los e,g:M:,c;adores que la .empieza a ganar, son aun incit
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PROYECTO S PEDAGÓGICOS
En tanto la Secretaría de Edu~•
cación busca que las instituciones escolares entren en un proceso de descentralización que
conlleva la ·gestión de recursos
financieros, el papel que debe
cumplir es orientar el proceso
de elaboración de propuestas
que fortalezcan la construcción
de proyectos pedagógicos e
institucionales. Esto también
implica un proceso de aprendizaje para la administración
central, que en este período impulsa la propuesta de proyectos.
Los Comités de Calidad y Cobertura de
cada localidad de la
ciudad son los encargados de efectuar la
selección de estos
proyectos de acuerdo
a unos cr1ter1os min1mos establecidos, entre los cuales han
tenido gran peso las actividades de carácter · pedagógico y
el número de estudiantes que
participan en ellas. Toda la
intencionalidad está encaminada a integrar con una participación activa . a los estudiantes
en los procesos académicos.
I
En este contexto, la Subsecretaría Académica, en 1997, abre
una convocatoria para promover la formulación de proyectos pedagógicos y de gestión
en las instituciones educativas.
•
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•
Otro propósito, no menos importante, está encaminado a
fortalecer en el mediano plazo
los Consejos Directivo y Académi·co de cada plantel, al colocar bajo su responsabilidad la
formulación y seguimiento de
los proyectos o en el menor
de los casos dar su aval.
•
Los proyectos seleccionados por los comités locales son
revisados por un
grupo conformado
por los Coordinadores del Cuerpo Técp.ico de Supervisión
y de CADEL de
cada localidad y el
Equipo PEI de la Subsecretaría Académica. Este procedimiento ha mostrado cómo en
su gran mayoría los proyectos
presentados no involucran a los
estudiantes en su desarrollo, criterio central establecido en la
convocatoria. La intencionalidad
de las instituciones educativas~
ha estado más centrada en la
consecusión de recursos materia les para mejorar la infraestructura o el mobiliario, y en otros
casos, en la formación de los
educadores. Al no tener clara
una mirada pedagógica cuesta
trabajo definir acciones que se
desarrollen con los y las estudiantes, por tal razón resulta
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más fácil decidir la compra de
un mueble o levantar una pared que presupuestar un seminario de formación o una
actividad creativa que va más
allá de la acción diaria del
salón de clase.
Con el anterior estado de la
situación y bajo el criterio
fundamental de la Secretaría de
Educación de fortalecer y ahondar en los procesos pedagógicos
desde una actitud formadora,
el Equipo PEI establece como
premisa no rechazar los proyectos, dándose a la tarea de
discutir su sentido, sus fines y
la necesidad. de reorientarlos
en la perspectiva de la gestión
propiamente pedagógica, centrada en la formación de los
estudiantes, entendiendo que
ello supone un proceso alterno
de formación de los maestros.
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Este ejercicio se convierte en
un proceso didáctico que permite asignar recursos para 240
proyectos pedagógicos en el
año 1997. En orden de presentación, los proyectos presentados desarrollan propuestas
sobre lenguaje y comunicación; convivencia y .democracia;
medio ambiente; tecnología;
c1enc1as y matemat1cas; estet1ca; juego, tiempo libre y lúdica.
•
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I
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I
•
Se ha podido establecer, aunque de manera asistemática,
que este procedimiento adoptado por la Subsecretaría Académica ha generado entusiasmo y una dinámica fuerte en
varias instituciones estatales de
la ciudad. Se viene indagando
por la nueva convocatoria, con
el argumento de que ya se tienen o se están formulando
nuevos proyectos. Sostener una
.
·acc1on como esta o con una
intencionalidad similar permi•·tiría fortalecer muy específicamente los procesos de gestión administrativa, pedagógica y curricular de las instituciones educativas.
/
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