DESIGUALDAD, TRABAJO y SINDICALISMO EN CHILE

DESIGUALDAD, TRABAJO y
SINDICALISMO EN CHILE
Escuela Sindical de Aysén, 1ª Versión - 2015, Dirección Regional del
Trabajo y Universidad de Magallanes.
31 de octubre de 2015.
Karina Narbona
Antropóloga social,
Fundación SOL
TABLA DE CONTENIDOS
1. Panorama sobre desigualdad, empleo y sindicalismo en Chile
2. Desenvolvimiento histórico del modelo de relaciones laborales chileno
1.1. El modelo antiguo
1.2. El modelo de la dictadura y su continuidad
3. La coyuntura actual, algunas consideraciones
4. Reflexiones finales
DESIGUALDAD, SALARIOS,
TRABAJO Y SINDICALISMO
ACUMULACIÓN Y CONCENTRACIÓN DE INGRESOS
Si observamos el porcentaje de
ingresos que concentra el 1% más rico,
Chile aparece como el país más
desigual entre aquellos países que
realizan dicha medición.
Datos del Servicio de Impuestos Internos
procesados por López, Figueroa y
Gutiérrez (2013)
El panorama puede ser aún peor: según un estudio más reciente, del Banco Mundial, el
1% más rico en el país, concentra el 33% de los ingresos devengados brutos.
Distribución del ingreso bajo distintos indicadores, Banco Mundial
Top 0,1%
Top 1%
Top 5%
Ingreso individual percibido (Casen + SII)
2,3%
13,90%
36,60%
Ingreso individual devengado (Casen + SII)
19,50%
33%
51,50%
Fuente: elaboración propia en base a informe del año 2015 “Chile. Efectos distributivos de la reforma
tributaria de 2014”, del Banco Mundial.
DESIGUALDAD MÁS QUE SE DUPLICA en los extremos
Si retiramos los subsidios del
Estado de los ingresos del hogar, la
brecha de ingresos personales
entre las personas que pertenecen
al 5% de los hogares más ricos,
versus aquellas que pertenecen al
5% de los hogares más pobres,
sube de 129,4 a 285, es decir, en
25 años, más que se duplica.
El empleo es necesario para
reducir la desigualdad, pero no es
suficiente: entre 2013 y 2011se
crean miles de empleos, pero la
desigualdad vista en este indicador,
aumenta. El acceso al empleo no
sería la pieza clave.
BRECHAS ENTRE SUELDOS DE GERENTES
GENERALES Y SUELDO MÍNIMO
Promedio de compensaciones fijas y variables
que reciben gerentes generales de grandes
empresas (ventas sobre US$1.000 mill):
$43.000.000 (Estudio MERCER 2015).
Eso equivale a 178,4 veces el sueldo mínimo.
Hoy más de 1 millón de trabajadores gana el
sueldo mínimo y el 47% de ellos trabaja en
una gran o mediana empresa (CASEN, 2013).
BAJOS SALARIOS
 El 50% de los trabajadores percibe menos de $305.000 líquidos (Datos NESI 2014).
 El 60% de los trabajadores percibe menos de $375.000 líquidos (Datos NESI 2014).
 El “modelo” Chileno se basa en pagar bajos sueldos
 Desigualdad es relacional
 Rol disciplinador de un bajo valor del trabajo en la sociedad
PROMEDIOS DEL INGRESO DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL (NESI, 2014)
REGION
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Libertador
Maule
Biobio
Araucanía
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
Los Ríos
Arica y Parinacota
Total
Hombres
$616.245
$762.642
$556.622
$480.783
$549.286
$418.502
$382.373
$430.025
$387.103
$509.528
$572.895
$695.129
$627.903
$390.653
$418.991
$543.996
Mujeres
$398.375
$437.263
$386.867
$324.731
$399.484
$306.575
$282.100
$306.399
$297.869
$349.723
$379.260
$552.184
$433.686
$308.693
$307.231
$382.253
Brecha
54,7%
74,4%
43,9%
48,1%
37,5%
36,5%
35,5%
40,3%
30,0%
45,7%
51,1%
25,9%
44,8%
26,6%
36,4%
42,3%
BAJOS
SALARIOS y
BRECHAS
DE GÉNERO
MEDIANAS DEL INGRESO DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL (NESI, 2014)
REGION
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
Libertador
Maule
Biobio
Araucanía
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
Los Ríos
Arica y Parinacota
Total
Hombres
$474.899
$524.902
$400.000
$349.934
$360.000
$301.480
$269.949
$299.944
$264.950
$303.127
$369.931
$454.690
$399.925
$296.000
$313.231
$351.727
Mujeres
$300.000
$343.544
$266.000
$242.954
$257.658
$250.000
$224.958
$225.000
$224.958
$249.953
$267.762
$363.752
$300.000
$200.000
$219.959
$269.949
Brecha
58,3%
52,8%
50,4%
44,0%
39,7%
20,6%
20,0%
33,3%
17,8%
21,3%
38,2%
25,0%
33,3%
48,0%
42,4%
30,3%
BAJOS
SALARIOS y
BRECHAS
DE GÉNERO
BAJOS SALARIOS Y DEUDA
En Chile hay 10,8 millones de
personas endeudadas y 3,5
millones morosas (5,3
documentos impagos promedio).
Fuente: IX Informe de Duda Morosa a Junio
2015-USS-Equifax.
El 28% de los chilenos declara que
sus ingresos no le alcanzan para
alimentarse y deben endeudarse.
Fuente: Estudio OCDE, 2014.
Entre Marzo 2010 y 2015 el N° de deudores
por créditos para financiar Educación Superior
sube de 272.787 a 560.144.
Fuente: datos SBIF.
BAJOS
SALARIOS Y
ASISTENCIA
SOCIAL
ESCASO CONTRAPESO AL
PODER EMPRESARIAL
Por otro lado, en Chile
solo existe negociación
colectiva de nivel de
empresas. Los países con
mayor cobertura de
negociación son los que
tienen negociación por
rama (es más, son
aquellos en los cuales la
NCR predomina).
No se conocen coberturas
de NC elevadas bajo
sistemas exclusivos de NC
por Empresa.
Existe una estrecha
relación entre cobertura
de la negociación
colectiva y desigualdad.
ATOMIZACIÓN SINDICAL
Existen más de 11 mil
sindicatos activos. Sin
embargo, el 54,3% tiene
menos de 40 socios.
BRECHAS DE GÉNERO EN SINDICALIZACIÓN
El 78% de los sindicatos
activos tiene menos de
40 socias.
PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO
• En los últimos 5 años y
medio, se crea más de 1
millón de empleos.
• Gran parte de la creación
es empleo de inserción
“endeble”.
• El empleo tercerizado,
explica la mayor parte de
la creación de empleo.
• Ha sido una constante.
*** El pasado 30 de octubre el INE
publicó sus últimas cifras de empleo (las
más recientes). Todavía no se tiene el
análisis de indicadores alternativos***
EL MODELO DE RELACIONES
LABORALES CHILENO, VISTO EN
PERSPECTIVA HISTÓRICA
¿QUÉ SE ENTIENDE POR MODELO O
SISTEMA DE RELACIONES LABORALES?
Desde un punto de vista jurídico:
• Trama de reglas que han ido construyéndose para regular la toma de decisiones en la
relación entre capital y trabajo (como relación de poder). La pregunta de fondo es
¿Quien toma las decisiones y de qué manera? (Lucena, 1999; Cedrola y Raso, 2008).
• A modo general, engloba las normas relativas al uso del trabajo dependiente y a las
controversias que de tal uso derivan, efectuadas en prevalencia a partir de relaciones
entre sujetos colectivos más o menos organizados (Cella y Treu, 1989).
• En Chile y el mundo, es la movilización de los trabajadores la que fuerza el
surgimiento del derecho del trabajo y de esta área en particular (Feres, 2011).
EN GENERAL, A TENER EN CUENTA
“como una concesión ante el poder creciente de los trabajadores, surge el Derecho
del Trabajo (…) Desde su origen aparece como una manifestación del enfrentamiento
del sistema social capitalista” (Feres, 1971:58).
“Pero el Derecho del Trabajo expresa en sus formas las contradicciones propias de
la relación conflictiva de las fuerzas sociales reguladas por éste. Es así como en su
situación actual recoge importantes defensas de los intereses del sistema social
vigente. Ellas constituyen restricciones que se refieren tanto a la organización del
movimiento sindical como sus posibilidades de acción. El intento por superar estas
restricciones ha constituido una experiencia fundamental del movimiento obrero” (65).
Los trabajadores “actúan con un sentido dinámico de creación progresiva de nuevos
contenidos para la legislación laboral” (58).
Feres, María Ester (1971). Algunas consideraciones sobre el derecho del trabajo y la acción sindical. Cuadernos de
la realidad nacional N°8:54-69. Santiago: CEREN, PUC.
¿QUÉ HABÍA ANTES DEL PLAN LABORAL?
El modelo anterior es el del Código de 1931 –que sistematizó las leyes
sociales de 1924– y se construyó durante 50 años a través de un
zigzagueante camino, con fuerzas contradictorias.
Síntesis del modelo en: La deuda con los trabajadores a 36 años del Plan Laboral ; Para una Historia del Tiempo
Presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la Dictadura ; Antecedentes del modelo de relaciones laborales chileno
LA CUESTIÓN SOCIAL EN CHILE (1880-1920)
• Capitalismo consolidado, incipiente industrialización.
• Proceso de urbanización descontrolado que genera un nuevo tipo de pobreza.
• Clase dirigente indiferente ante los problemas y quejas del mundo popular.
• Clase trabajadora que ya no estuvo dispuesta a quedarse de brazos cruzados
esperando que el Estado oligárquico llegara a ofrecer alguna solución a sus problemas.
• A medida que las movilizaciones no podían seguir siendo ignoradas por la elite, se
transforman en una “cuestión” en el debate público.
Fuente: memoriachilena.cl; Pinto y Valdivia, 2001.
AGITACIÓN HUELGUÍSTICA: 1978-1924
Concentración de Obreros en 1900
Concentración de obreros en la plaza Montt
de Iquique, 21 de dic de 1907
Concentración de Obreros Gran Huelga del Salitre
Iquique, 1907.
REPRESIÓN DE INICIOS DE SIGLO XX
Tropas del Regimiento Esmeralda
comprometidas en la represión de la huelga de
Iquique, hacia 1907
“Los aguafiestas del último motín”, 1908
PEAK HUELGUÍSTICO: 1910-1920
Masacres obreras de los albores del
siglo XX contuvieron en cerca de 10
años la protesta sociolaboral.
A pesar de ello, entre 1910 y 1920 el
número de huelgas y huelguistas
involucrados se multiplicaron más de
34 veces. Recrudecimiento de la
cuestión social cuestión política.
Huelga por el abaratamiento de los productos de consumo,
Santiago, 1918
NUEVA RESPUESTA DEL ESTADO
Algunos observadores perspicaces de la elite, ya desde la década de 1880, venían
planteando un cambio para evitar la destrucción del sistema. Eran, sin embargo, una
minoría (Pinto y Valdivia, 2001:17-18). Arturo Alessandri será uno de los más agudos y lo
intenta incorporar en su gobierno:
“Habría sonado en nuestro país aquella hora siempre incomprendida por los
grandes afortunados de la vida que nunca sienten ni comprenden cuando ha
llegado el momento de ceder algo para mantener la paz y el orden. Hay
siempre espíritus obcecados que no comprenden que la evolución oportuna es
el único remedio eficaz para evitar la revolución y el desplome”
Arturo Alessandri en una carta a quien encargara la legislación social, Moisés Poblete (Feres, 1970).
Finalmente las leyes sociales fueron inducidas por oficiales del ejército (el parlamento
no respondía), en lo que se conoció como el “Ruido de sables”.
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO
• Además de dar lugar a una serie de derechos laborales individuales, poniendo un
énfasis en la protección del trabajador, Chile pasó a ser el primer país de América en
dictar una ley para las asociaciones sindicales, con énfasis en su control.
• El sindicalismo libre o al margen del Estado, que había alcanzado su peak entre 18701924, pasó a ser un sindicalismo legal y fuertemente intervenido, con una
institucionalidad que lo reconocía, pero a la vez limitaba sus posibilidades de
organización y de acción.
EL MODELO LABORAL ANTIGUO
Fuerte intervención estatal, con preponderancia de la ley como fuente de regulación.
Para la profesora de derecho Irene Rojas (2007), en términos generales, el modelo
laboral antiguo tenía dos atributos:
1. Ser protectora del trabajador en lo concerniente al contrato individual
(aunque establecía fuertes discriminaciones, que disminuyeron de a poco)
2. Ser rígida en las relaciones colectivas de trabajo, con una definición
restrictiva de la estructura y de los fines y métodos sindicales (aunque,
dentro de ello, se permitían acciones unificadas de nivel superior).
MODELO LABORAL ANTIGUO: RESTRICCIONES SINDICALES
• Sobre todo en un comienzo, derechos muy diferentes para obreros y empleados;
• Una fuerte intervención estatal en la constitución y el funcionamiento de sindicatos;
• Una exclusión de vastos sectores de la sindicalización y de la negociación colectiva
(sector agrícola, sector público, entre otros), la cual, además, se privilegiaba a nivel de
empresa, aunque sin excluir el nivel superior;
• Por último, la huelga, aunque con ciertas garantías, se ceñía a una importante burocracia.
MODELO ANTIGUO: RESTRICCIONES SINDICALES
En Narbona, K. 2015. Antecedentes históricos del modelo de relaciones laborales.
EL MODELO ANTIGUO: CIERTAS VÁLVULAS FAVORABLES
• La negociación colectiva no estaba sujeta a una oportunidad única para presentarse y
en fechas precisas (hoy se inicia entre 40 y 45 días antes del vencimiento del contrato
vigente, facilitando a la empresa la preparación de la eventual huelga).
• El contrato colectivo regía tanto a los que estaban sindicalizados al momento de su
celebración como a los que entraban a formar parte del sindicato después.
• Se permitía la negociación colectiva de no sindicalizados (hoy “grupos
negociadores”) solo si no hay sindicato.
• La negociación se encontraba consolidada legalmente a nivel de rama.
• La ley no establecía el reemplazo de trabajadores en huelga.
En Narbona, K. 2015. Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura.
¿Qué vías existían en el modelo antiguo, para negociar sobre el nivel de empresa?
Año 1931, DFL 178, 1° Código del Trabajo
Establece titularidad para negociar por área a confederaciones de sindicatos profesionales
Establece salarios mínimos obreros negociados tripartitamente a nivel de industria y por provincia
Año 1937, Ley 6.020
Establece “Sueldos vitales” de empleados negociados tripartitamente por provincia
Año 1968, Ley 17.074
Establece Comisiones Tripartitas que consolidan la negociación por área de actividad
Fuente: elaboración propia en base a estudio “Para una historia del tiempo presente…”, N. (2015)
EL DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES SECTORIALES
En un comienzo, las negociaciones sectoriales se expresaron en la modalidad que resultó
más accesible, que fue la de los tarifados tripartitos de salarios mínimos.
Primeros tarifados para salarios mínimos aprobados por Comisión Mixta, que se pueden
identificar (hay escasez de archivos y trabajo documental):
•
•
•
•
•
Establecimientos gráficos de Santiago (1935)
Industria hotelera y similares (1936)
Obreros del calzado (1940)
Electricistas (1941)
Industria gráfica sección Valparaíso (1948)
Establecimientos gráficos del departamento de Santiago, 1935.
Industria hotelera, 1936
Acuerdos supra-legales ejemplares: el caso del cuero y calzado
Federación Obrero Nacional del Cuero y
Calzado (FONACC): asociación de hecho de los
trabajadores de la industria, formada por
sindicatos industriales, profesionales y libres (67
sindicatos con 8.000 trabajadores en 1966).
Formada por Consejos Provinciales, Consejos
Regionales y Consejo Directivo Nacional , con
fuerte democracia interna.
Cámara del Cuero: asociación de hecho que
agrupa a los dueños de las empresas grandes,
medianas y pequeñas. Tiene dos instituciones con
personalidad jurídica, La Asociación de
Industriales del Calzado y la Asociación de
Industriales de Curtiduría.
1940: tarifado primitivo
1955: ocupación de curtiembres y
fábricas de calzado, y luego arbitraje.
• Concertación de un convenio
(contrato) colectivo general de
trabajo
• Creación de un Fondo de
Indemnización de la Industria del
Cuero y del Calzado
• Creación de tribunales internos
Ver: Barría, J. 1967. El convenio colectivo en la industria del cuero y calzado. INSORA.
EL MODELO ANTIGUO: CIERTAS VÁLVULAS FAVORABLES
Ley de sindicalización campesina tuvo un impacto no menor: Para el año
1964, el sector agrícola era la principal fuerza asalariada del sector
privado (el 27% de los asalariados del sector privado).
Además, en 1971 se reconoce a los sindicatos constitucionalmente y que
son libres para cumplir sus propios fines. Se van aflojando las amarras.
Situación inmediatamente previa al Golpe de 1973
“El programa de la Unidad Popular manifiesta que las
grandes transformaciones que Chile requiere, sólo son
posibles si el pueblo toma en sus manos el poder
político y lo ejerce real y efectivamente” (Informe
Económico Anual, 1971 ODEPLAN)
• Sindicalización llega a su peak histórico en 1973: 33,7%.
• Tras presiones populares, el 30% de los trabajadores industriales (140 mil) pasa a
integrar el “Área Social” (Garcés, 2013)
• Cordones industriales expresan una “revolución desde abajo”, control coordinado de
fábricas, comunidades aledañas y circuitos de distribución (Silva, Gaudichaud, Winn).
EL GOLPE DE ESTADO DE 1973
• La dictadura vendrá a atajar el avance popular en la deliberación colectiva de las
condiciones de trabajo y de vida junto al reconocimiento institucional que se estaba
haciendo de ese poder. “Restauración de la dominación de clase” (David Harvey)
• No había – y no existe todavía hoy - una única forma de cumplir ese cometido. La
solución neoliberal terminó siendo la forma de neutralización más efectiva, pero
también se ensayaron otras medidas. Una historia poco conocida es la atingente a los
primeros años del régimen y sus intentos de cooptación del movimiento sindical.
La junta militar partió sin modelo global ni ideología consistente
Intenciones gruesas de restauración del orden social, premisas de:
Orden y jerarquía
Progreso de la nación
Anticomunismo
Contra insurgencia
Legado del periodo de profesionalización de las fuerzas armadas (modelo prusiano) y de
la Doctrina de Seguridad Nacional.
1. Medidas represivas y de impedimento del funcionamiento de los sindicatos
 Ocupación de la sede de la CUT y de las federaciones afiliadas
 Bando 36 suspende presentación de pliegos de negociación, DL 32 facilita despido
de dirigentes y militantes, DL 43 congela remuneraciones y pensiones, y DL 198
suspende elecciones sindicales.
 Fusilamientos de dirigentes sindicales en El Salvador, Chuquicamata, San Antonio, Laja
y Concepción, entre otros.
2. Medidas monetaristas para “equilibrios macro-económicos”, drásticos efectos sobre los
salarios.
3. También se implementan medidas de integración sindical (de una parte del mundo
sindical) y acercamiento a los trabajadores. Esto es poco conocido.
El modelo “social” que un grupo de oficiales impulsó entre 1973-1978,
antes de la implantación del Plan Laboral
1° línea
complot
contra
Allende
General Gustavo Leigh
General Oscar Bonilla
General Nicanor Díaz Estrada
General Sergio Nuño
Pensamiento de
Ibáñez
Colaboración de clases, unitarismo: objetivos compartidos, comunidad, armonía.
Anti-políticos y anti-partidos: se consideraban corruptos, falsos y demagógicos.
Realización del hombre: valores espirituales, reforma moral del pueblo.
Justicia con disciplina. Suficiencia salarial para la vida, colaboración entre clases y
disciplina laboral. Sindicatos no politizados, sin poder paralelo al Estado.
Afinidad con modelo de sociedad corporativa (mirando caso Español e Italiano)
Estado Corporativo (noción de cuerpo social), nacionalista, conservador, autoritario e
interclasista. Fascismo (1918-1939) y Franquismo (1940-1976)  Nacionalsindicalismo.
Cuerpos intermedios
“El individuo ha muerto”
Municipio
Familia
Sindicato
Vertical
Organización
sindical única,
por rama,
integrada por
empresarios y
trabajadores
(unitaria).
Órgano
funcional del
Estado.
Sin huelga.
Democracia
orgánica, sin
parlamento.
Combate a la lucha
de clases.
Reivindicación de
valores católicos.
Modelo laboral fallido de los primeros años de la dictadura
Ministerio del Trabajo
Bajo el mando del General Díaz Estrada (1974-1976), se produce colaboración con dirigentes conocidos como
“ginebrinos” (defienden a la Junta ante la OIT en Ginebra). Normas impulsadas:
1.
Nuevo Código del Trabajo (Anteproyecto): establecía negociación por rama como nivel único, sin derecho
a huelga (real) y con gran injerencia estatal
2.
Estatuto de Capacitación y Empleo: alcanzó a ser aprobado legalmente.
3.
Estatuto Social de la Empresa: Comités de Empresa para dar sugerencias (no para decidir)
Etapa de acercamiento con sindicatos se cierra con gestión de Sergio Fernández, Vasco Costa y José Piñera.
Última trinchera de los corporativistas:
Secretaría General de los Gremios
La lidera el Movimiento Revolucionario Nacional Sindicalista (MRNS),
donde militó de joven Díaz Estrada. La organización
1. Se atribuye autoría de Estatuto Social de la Empresa
2. Desarrolla Escuela Sindical para 3.000 dirigentes
Sindicalismo sin un sentido político
Año 1977. Inauguración de una escuela sindical.
Período de persecución y represión
Negociación Colectiva prohibida
LA HEGEMONÍA NEOLIBERAL
• A medida que los civiles neoliberales adquirían más legitimidad, la cartera del Trabajo giró de
manera cada vez más decidida en otra dirección para neutralizar al sindicalismo.
• José Piñera, ministro del Trabajo entre 1978-1980, formuló, en su última versión, la nueva
legislación sindical, que denominó Plan Laboral. Él lidiará con el “problema sindical” por la vía
propiamente neoliberal, que es la de reducción de los sindicatos (y de lo colectivo en general).
• Bajo la inspiración de Milton Friedman y en especial de Friedrich Hayek –autor del célebre
ensayo “Sindicatos ¿Para Qué?”, de 1959–, Piñera concibió una institucionalidad que tolerara
a sindicatos siempre y cuando fueran pequeños y encapsulados.
El Plan Laboral se publica en 1979 y según su impulsor, José Piñera, corresponde a
dos leyes: sobre sindicatos (D.L. 2.756) y negociación colectiva (D.L. 2.758). Para él, el
modelo se basa enn cuatro pilares que actúan “como las cuatro patas de una mesa”
Además, en
1979 se
publica el D.L.
2.759, que
habilita la
subcontratació
n de giro.
LOS FUNDAMENTOS DEL PLAN LABORAL
El Plan Laboral es un Plan Sindical
"El Plan Laboral no tiene nada que ver con el derecho individual del trabajo. El Plan Laboral es en realidad única y
exclusivamente un plan sindical y si no lo bautizamos de esa manera fue porque nos pareció que las dos palabras no
sonaban bien”.
Trabajadores encerrados en la empresa e identificados con ella, y negociación sin objetivos distributivos
“En primer lugar, sitúa la negociación en el ámbito que le corresponde, la empresa, y prohíbe las negociaciones por área
de actividad (…) Ello tiene claras ventajas: desdramatiza la negociación, produce un mayor identificación del trabajador
con su empresa, ya que se tiende a reemplazar la “lucha de clases” (trabajadores versus empresarios) por la “lucha de
empresas” (trabajadores y empresarios de una empresa versus la de otra que compite con ella) lo que es funcional a
una economía de libre mercado".
“(…) la negociación colectiva en ningún caso ha de ser un mecanismo para redistribuir los ingresos o riqueza en el país"
La disciplina del Mercado
“(…) el Plan Laboral hace jugar libremente los intereses, aspiraciones y conveniencias que pueden tener empleadores y
trabajadores. Los hace jugar libremente, pero sin perder de vista la disciplina del mercado“
"La posibilidad de contratar reemplazantes en las empresas en huelga es la mejor manera como el mercado disciplina las
posturas en la negociación" (Piñera, 1990, “La Revolución Laboral”, citado en “Antecedentes históricos del modelo…”)
EL LEGADO PROFUNDO DEL P.L.
• La reducción total de la negociación colectiva al espacio más restringido fue
el principal cambio del modelo de 1979.
• Al clausurar la salida del sindicato fuera de la empresa e incentivar su
fragmentación, se permitió la primacía absoluta de la acción individual y se
cerró una etapa de la vida nacional que aceptaba cohabitar con la fuerza
de trabajo organizada.
• Respecto a la intervención del Estado en la relación colectiva de trabajo, el
Plan Laboral la fortaleció, con nuevos amarres procedimentales y mayor
regulación de la huelga y la negociación.
• También en la despolitización persevera, por el potencial de los sindicatos de
orientarse contra el nervio vital del sistema económico.
COYUNTURA ACTUAL
¿POR QUÉ UNA REFORMA LABORAL?
Plan Laboral
(D.L 2.756 y D.L
2.758)
Acuerdos marco
Primera
Reforma
Laboral
Ratifica
Convenios
OIT(87 y 98)
Segunda
Reforma
Laboral
Reforma
Procesal
Laboral
Ley 20.123 de
Subcontratación
Ley 20.531
extensión de
post-natal
No se sustituyen los pilares de Piñera por un nuevo marco de relaciones laborales
El 30 de diciembre del 2014 se presenta un proyecto de ley que moderniza el
sistema de relaciones laborales y que se plantea como el más importante de
los últimos 25 años en materia de relaciones colectivas.
• Iniciativa que declara recuperar derechos perdidos durante la dictadura para
emparejar la cancha.
• En esencia, cambia el Libro IV del Código del Trabajo, sobre derechos colectivos.
• En los fundamentos del proyecto, se declara como uno de los objetivos aumentar el
porcentaje de trabajadores que negocian colectivamente.
• El corazón de la reforma sería terminar con la posibilidad que tienen las empresas en
huelga de reemplazar a los huelguistas.
• Otros puntos que se plantearon en principio: titularidad sindical, simplificación del
proceso de negociación colectiva, establecimiento de un piso de la negociación,
ampliación de los temas a negociar, terminar con la extensión unilateral de beneficios.
Desde un comienzo queda fuera la opción de la negociación por rama
Hoy el proyecto
se encuentra en
su segundo
trámite
parlamentario
en el Senado
Mundo empresarial llama a no desnivelar en favor de los sindicatos
También se han dado señales confusas desde los mismos detentores del proyecto
• Inconsistencia entre los fundamentos del proyecto y la letra legal de múltiples articulados.
• Algunos han deslizado en los medios su desconfianza hacia el uso pleno de derechos.
Por último, “equipos técnicos” y ex personeros políticos en contra de prohibir el reemplazo (a
secas o abogando por el “reemplazo interno”), han tenido gran eco en El Mercurio y La Tercera.
La Bancada Transversal Pro Pyme propone derechos diferenciados
Enmiendas que, entre otros, elevan el quórum
para formar sindicatos y permiten grupos
negociadores en firmas de menor tamaño.
Así las cosas ¿Como va la reforma en relación al Plan Laboral?
1. Negociación prohibida por rama: se mantiene [no se innova]
2. Huelga que no paraliza: en entredicho [“servicios mínimos”; riesgo de “reemplazo interno” entre otros]
3. Paralelismo: en entredicho [se conciben sindicatos “inhabilitados para negociar” que pueden coexistir
con grupos negociadores; sigue avalándose la existencia de múltiples sindicatos en la empresa]
4. Despolitización sindical: se mantiene [sigue vetándose negociar cuestiones relativas a las “facultades
administrativas del empleador” y el ejercicio de la huelga fuera de la negociación, entre otros puntos]
A esto se añaden aspectos en los cuales se retrocede abiertamente o muy probablemente:
- Eventual extensión de la jornada vía negociación [“pactos de adaptabilidad”]
- Fortalecimiento de la intervención legal/administrativa [de 111 a 112 artículos, judialización, etc.]
- Discriminación directa a trabajadores de empresas menores [de acogerse indicación “pro pyme”]
- Descuelgue de la huelga desde el primer día y con incentivo de desafiliación sindical
- Votación de oferta empleadora cada 5 días de iniciada la huelga
- Piso de negociación puede ser negociado a la baja (hoy, art. 369 permite al menos congelar)
Los avances sin “peros” son marginales frente a lo demás:
- Beneficios de la negociación para futuros socios y no solo para la nómina adherente
- Cuota de participación femenina en la comisión negociadora y en las organizaciones de nivel superior
REFLEXIONES FINALES
• Se observa a una expansión de la precarización laboral en el país durante los últimos
años y una fuerte presencia de precariedad en la composición del empleo actual.
• No se puede apreciar esto de manera cabal, sin hacer un examen de la
institucionalidad, de su desenvolvimiento histórico y de la forma en que ha consolidado
la precariedad. (integración laboral precaria; Formalización precarizante).
• En cuanto al periodo reciente, es importante conocer lo que buscó en esencia desarmar el
Plan Laboral de la dictadura (a saber, la amplitud, la unidad y la solidaridad de acción de
los trabajadores, como la expresada en estructuras sectoriales), para poder analizar si eso
que atacó es todavía pertinente a la hora de enfrentar los problemas del presente.
• Desarme de la organización colectiva y del poder del trabajo base de la desigualdad.
• Centralidad del trabajo y del conflicto laboral han estado ausentes en la reflexión de la
política oficial post-dictadura.
• El proyecto de reforma llega con esa deuda de arrastre y no la está resolviendo.
• Frente a esta coyuntura se observa un rearme y rearticulación en el mundo sindical,
especialmente desde sectores no tradicionales – efectos no esperados -.
• Un referente existente hoy en el mundo sindical es la negociación ramal. La organización y
acción sectorial permiten salir de la “parcela” de cada empresa y generar condiciones
comunes de trabajo y de vida. El sistema actual es contrario a la realidad actual del
trabajo, donde las empresas se subdividen en unidades menores para evadir costos.
• Importancia de la autonomía sindical y del derecho a huelga efectivo: considerar que
organizaciones grandes, pero subordinadas, pueden convertirse en una herramienta
de control (recordar modelo de relaciones laborales del fascismo).
• Ante la flexibilidad laboral existente, podríamos considerarse que se está frente al
desafío de un sindicalismo con estructura flexible, con sentido sociopolítico, aliado a otras
formas de organización popular.
¡Gracias por la atención!
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