proyecto de ley que regula trabajo en altura sobre

Proyecto de Ley que Regula el
Trabajo en Altura por Sobre el Nivel del Mar
Análisis del Consejo Minero
Comisiones Unidas de Trabajo y de Minería del Senado
11 de diciembre de 2012
1
ÍNDICE
I.-
INTRODUCCIÓN
II.-
NORMATIVA VIGENTE SOBRE TRABAJO EN ALTURA
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
IV.- ESTUDIOS MÉDICOS SOBRE LOS EFECTOS DEL TRABAJO EN ALTURA
V.- IMPACTOS EN LA ACTIVIDAD MINERA
VI.- CONCLUSIONES
2
I.-
INTRODUCCIÓN
(a) Toda iniciativa legal, reglamentaria y administrativa en general, tendiente
a mejorar las condiciones de trabajo, resguardar la seguridad y garantizar la
integridad física y psíquica de los trabajadores en si misma es valiosa.
(b) Para las empresas socias del Consejo Minero (CM) lo anterior no sólo
constituye motivo de permanente preocupación sino que tienen políticas
específicas y estrictas al respecto.
(c) La seguridad laboral forma parte de la cultura de la compañías mineras
de gran tamaño, las cuales han sido pioneras en la implementación de medidas de
esta naturaleza. Lo anterior está ratificado por los bajos índices de accidentabilidad
del sector.
(d) En esta materia existe el absoluto convencimiento que no se deben
escatimar recursos, que es una labor en constante evaluación y mejora y que no
finaliza sino con el término de la vida útil de los yacimientos.
3
I.-
INTRODUCCIÓN
(e) En razón de lo expuesto en las letras anteriores, no es de extrañar que las
compañías mineras cumplan con la normativa vigente, estén trabajando en la
adopción de las medidas recientemente aprobadas con la modificación del
Decreto N° 594 del Ministerio de Salud, al que se hace referencia más adelante y,
hayan encargado un estudio médico que se hace cargo del tema.
(f) Si del estudio antes señalado o del que ha encargado el Gobierno sobre
la misma materia se concluyere que es necesario adoptar medidas adicionales, las
empresas socias del CM no escatimarán esfuerzos en su implementación a la
brevedad posible
4
II.-
NORMATIVA VIGENTE SOBRE TRABAJO EN ALTURA
(a) Decreto N° 594 del Ministerio de Salud
La última modificación del Decreto N° 594 del Ministerio de Salud,
publicada en el Diario Oficial de fecha 8 de Noviembre de 2012, que se refiere a las
condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo, incorporó
disposiciones que regulan el trabajo a gran altitud (sobre 3.000 metros sobre el nivel
del mar [msnm] y hasta 5.500 msnm)
(b) Obligaciones generales para las empresas
de control;
anual;
55
-
Informar a los trabajadores sobre los riesgos específicos y sus medidas
Contar con un programa preventivo por escrito actualizado en forma
II.-
NORMATIVA VIGENTE SOBRE TRABAJO EN ALTURA
(b) Obligaciones generales para las empresas (Cont)
Impartir anualmente instrucción sobre riesgos, efectos y medidas
preventivas;
La aptitud de los trabajadores se determinará antes de su ingreso, y
para la prevención, vigilancia y diagnóstico precoz de los efectos hay Programa de
Vigilancia con evaluaciones periódicas;
Se debe extender un certificado de aptitud, considerando el
resultado de la evaluación ocupacional y del examen preventivo; y
Estas evaluaciones deben ser realizadas por médicos que posean
capacitación en salud ocupacional y medicina de montaña
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II.-
NORMATIVA VIGENTE SOBRE TRABAJO EN ALTURA
(c) Campamentos, Faenas y Lugares de Trabajo
Campamentos ubicados a más de 3.000 msnm deben disponer de
medidas para la mitigación de la hipobaria, de oxigenación, humidificación, o las
disponibles por los avances científicos tecnológicos, que simulen las condiciones
ambientales bajo los 3.000 msnm, las que deberán ser aplicadas a todos los
trabajadores que presenten alguna alteración fisiológica aguda o crónica. La
administración de oxígeno deberá ser aplicada por personal de salud
Los lugares de trabajo o faenas deben contar con una brigada de
emergencia con instrucción en conceptos básicos de alteraciones fisiológicas y
patologías producidas y relacionadas a la altura
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II.-
NORMATIVA VIGENTE SOBRE TRABAJO EN ALTURA
(d) Policlínicos y Ambulancias
Toda faena o lugar de trabajo a más de 3.000 msnm con más de 50
trabajadores deberá contar con un policlínico con atención diurna y nocturna,
dotado del personal de salud en una cantidad que resulte del número de
trabajadores, la altitud, la lejanía de un centro asistencial y dificultad de acceso;
Este personal de salud deberá tener conocimientos de salud
ocupacional, medicina de montaña y emergencias médicas
En los casos en que los lugares de trabajo estén a más de 50
kilómetros de un hospital o policlínico se deberá disponer de una ambulancia las 24
horas
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III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
A la regulación sobre trabajo en altura sobre el nivel del mar, contenida
en el Decreto N° 594 del Ministerio de Salud, antes tratado, se sumaría la del
Proyecto de Ley que regula esa misma materia y que motiva esta presentación.
Como podrá concluirse de la transcripción de algunas de sus
disposiciones, hay materias tratadas en el citado decreto que se reiteran en este
proyecto, así como se agregan otras nuevas. Entendemos que esta reiteración
tiene su origen en que el Proyecto se presentó antes que se publicara la
modificación del referido decreto.
Asumimos, en todo caso, que la motivación de ambos cuerpos legales
tienen las misma razón de ser, cual es, la protección de los trabajadores ante
eventuales daños a su salud derivados del trabajo en altura sobre el nivel del mar.
9
,
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(a) Campamentos sobre 3.000 msnm
“Sólo podrán establecerse campamentos base a una altura máxima de 3.000 msnm.
Podrá haber campamentos a más de 3.000 msnm si disponen de medidas de mitigación para
la hipobaria, de oxigenación, presurización y humidificación, que simulen las condiciones
ambientales bajo esa altitud, las que deben aplicarse a todos los trabajadores que presenten
alguna alteración fisiológica aguda o crónica. La administración de oxígeno para cada
trabajador debe ser indicada por un médico.”
Comentarios del CM
Salud;
-
Esta es una norma similar a la del Decreto N° 594 del Ministerio de
En ambos casos, la regulación envuelve un riesgo toda vez que la
implementación de las citadas medidas puede afectar la aclimatación y sus
efectos de largo plazo por aplicación sostenida no están comprobados
científicamente;
La presurización es un proceso altamente complicado, tanto es así,
que. De hecho, no figura entre las medidas a que obliga el Decreto N°594
10
- No queda claro cuáles serían las “condiciones ambientales bajo esa altitud”. ¿A
,
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(a) Campamentos sobre 3.000 msnm
Comentarios del CM (Cont)
La presurización es un proceso altamente complicado, tanto es así,
que el decreto N° 594 no la contempla. Si en definitiva se insiste en mantener esta
medida, su aplicación debiera ser determinada por un médico, lo mismo que la
humidificación.
Es necesario determinar cuáles son las condiciones ambientales bajo
los 3.000 metros a que se hace referencia tanto en esta norma como en el citado
Decreto N° 594 ¿Qué altura se considerará a estos efectos?
También es necesario determinar o establecer la forma de hacerlo,
para constatar cuándo existe una “alteración fisiológica aguda o crónica”
11
,
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(b) Policlínico
“Toda faena o lugar de trabajo a más de 3.000 msnm con más de 50 trabajadores en
total, cualquiera sea su empleador o calidad de contrato, debe contar con un policlínico con
disponibilidad de atención diurna y nocturna, dotado del personal de la salud que fije el
reglamento respectivo.”
Comentario del CM
Este requerimiento también se encuentra contemplado en el decreto
N° 594, tantas veces citado, prácticamente en los mismos términos.
12
,
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(c) Seguridad en
paralización de faena
la
faena,
seguimiento
de
salud
de
trabajadores,
“Asimismo, el empleador deberá dar cumplimiento a todas las medidas de
seguridad en la faena, seguimiento de salud de trabajadores y condiciones de lugares de
descanso, que a lo menos deberá contemplar las condiciones de transporte a la misma en
buses especialmente acondicionados, una dieta adecuada prescrita por un nutricionista y la
provisión de oxígeno indicada por un médico.” “En el evento de incumplimiento reiterado y
constante de dichas normas los trabajadores, a través de su Comité Paritario, podrán solicitar la
paralización de la faena hasta el total cumplimiento de las normas infringidas.”
Comentarios CM
Esta norma está parcialmente contemplada en el Decreto 594. Sin
embargo, hay nuevos aspectos que ameritan ser comentados.
Se sugiere especificar qué se entiende por “buses especialmente
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acondicionados”
,
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(c) Seguridad en
paralización de faena
la
faena,
seguimiento
de
salud
de
trabajadores,
Comentarios CM (Cont)
Se sugiere especificar qué se entiende por “buses especialmente
acondicionados”
Es aconsejable precisar en la mayor medida de lo posible el alcance
de la solicitud de paralización de faenas por parte del Comité Paritario. Esta
disposición puede ser fuente de conflictos y de altos costos para las compañías
mineras cuya paralización y puesta en marcha de faenas son procesos altamente
complejos.
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III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(d) Jornada laboral
“La jornada laboral de los trabajadores que presten servicios sobre 3.000 msnm no
podrá superar, en su extensión, los 10 días consecutivos, debiendo el trabajador tener derecho
a un descanso equivalente y en forma ininterrumpida a la duración de dicha jornada. A su vez,
estos trabajadores tendrán una jornada máxima de 12 horas diarias, con una hora de colación
imputable a dicha jornada.”
Comentarios CM
Esta norma contiene una de las materias, sino la materia, que más
puede afectar el desarrollo de la actividad minera a gran escala, haciéndola, en
algunos casos, inviable.
Según los antecedentes que a la fecha obran en poder del CM, la
norma debiera revisarse, en cuanto al turno que establece como regla única, 10 x
10 ó 1x1, por las siguientes razones:
La Dirección del Trabajo ya considera la altura para la autorización de las jornadas
15excepcionales. La limitación del proyecto sólo tiene en cuenta este factor y no
considera aspectos relevantes como: la existencia de tipos de trabajo y de
III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(d) Jornada laboral
Comentarios CM (Cont)
i.- No tiene en consideración que la actividad minera, según tipos
de trabajo, características de los trabajadores, función específica, condiciones de
trabajo, distancia de centros poblados, clima y altura sobre nivel del mar, requiere
de diversos y variados turnos. Todos estos elementos son considerados por la
Dirección del Trabajo cuando autoriza jornadas excepcionales, las cuales, por
cierto, requieren la previa aprobación de los trabajadores.
ii.- No existe evidencia de que esta jornada de trabajo única sea la
adecuada para el trabajo en altura de todo trabajador. Esta falta de evidencia se
debe, entre otros factores, porque aunque más de 17 millones de personas, según
la FAO, viven sobre los 3.500 metros de altura, la exposición intermitente crónica es
un fenómeno casi exclusivamente chileno.
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III.- PROYECTO DE LEY QUE REGULA TRABAJO EN ALTURA SOBRE EL NIVEL
DEL MAR
(d) Jornada laboral
Comentarios CM (Cont)
iii.- Más aún, no existe evidencia médica concluyente que permita
sostener que el trabajo en altura intermitente produzca efectos nocivos a la salud
con carácter generalizado, permanente o irreversible.
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IV.- ESTUDIOS MÉDICOS SOBRE LOS EFECTOS DEL TRABAJO EN ALTURA
(a) Estudio encargado por los gremios mineros
Atendida la relevancia del tema y la incertidumbre que se ha
generado en torno al mismo, especialmente por la falta de antecedentes de
conocimiento generalizado, el Consejo Minero y la SONAMI encargaron un estudio
sobre la materia a la Escuela de Salud Pública de la Pontificia Universidad Católica
de Chile, el cual estaría terminado el primer trimestre de 2013.
-
Objeto del Estudio
1.- Proporcionar información sobre el estado de salud general de la
población minera expuesta a altura geográfica;
2.- Determinar la posible existencia de patologías de mayor
prevalencia en la población expuesta respecto de la no expuesta;
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- Identificación de efectos asociados a la exposición a la altura, con énfasis en
la exposición a la altura en forma intermitente crónica
IV.- ESTUDIOS MÉDICOS SOBRE LOS EFECTOS DEL TRABAJO EN ALTURA
(a) Estudio encargado por los gremios mineros (Cont)
3.- Identificación de efectos asociados a la exposición a la altura,
con énfasis en la exposición a la altura en forma intermitente crónica
-
Revisión bibliográfica, conclusiones
1.-
“La evidencia disponible sobre efectos en la salud asociados a la
exposición a altura geográfica, y más específicamente en la minería, es más bien reducida,
siendo ésta aún más limitada al evaluar específicamente la condición de exposición
intermitente crónica.”
2.- “Se evidencia una importante cantidad de estudios que recurren a
modelos simulados a la altura geográfica, lo cual no se asimila necesariamente a las
condiciones naturales ambientales en las cuales se produce la exposición en trabajadores
mineros.”
-Fuente: “Revisión bibliográfica sistematizada de la literatura científica disponible sobre exposición intermitente a la altura geográfica”,
Departamento de Salud Pública de PUC, 2012. Encargada por el Consejo Minero y la Sonami.
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Fuente: “Revisión bibliográfica sistematizada de la literatura científica disponible sobre exposición intermitente a la altura geográfica”,
IV.- ESTUDIOS MÉDICOS SOBRE LOS EFECTOS DEL TRABAJO EN ALTURA
(a) Estudio encargado por los gremios mineros (Cont)
-
Revisión bibliográfica, conclusiones (Cont)
-
3.- “Técnicamente las investigaciones se concentran en estudios con
reducidos tamaños muestrales, predominando estudios observacionales por sobre los analíticos,
lo que se suma al reducido o ausente control de variables contundentes relevantes.”
4.- “El trabajo en altura se desarrolla en un medioambiente caracterizado
principalmente por una disminución de la presión atmosférica, la que afecta directamente la
presión parcial de los gases, disminuyendo así la disponibilidad de oxígeno. También se
acompaña de bajas temperaturas, escasa humedad relativa del aire y exposición a
radiaciones solares.”
5.- “Existiría reversibilidad respecto de los efectos observados al retornar a
baja altitud. Sin embargo los estudios evaluados no son aún del todo concluyentes.”
-Fuente: “Revisión bibliográfica sistematizada de la literatura científica disponible sobre exposición intermitente a la altura geográfica”,
Departamento de Salud Pública de PUC, 2012. Encargada por el Consejo Minero y la Sonami.
20Fuente: “Revisión bibliográfica sistematizada de la literatura científica disponible sobre exposición intermitente a la altura geográfica”,
Departamento de Salud Pública de la P. Universidad Católica, 2012. Encargada por el Consejo Minero y la Sonami.
IV.- ESTUDIOS MÉDICOS SOBRE LOS EFECTOS DEL TRABAJO EN ALTURA
(a) Estudio encargado por los gremios mineros (Cont)
-
Revisión bibliográfica, conclusiones (Cont)
6.- “No se identifica claramente un nivel de altura geográfica límite (umbral)
por sobre el cual se inicien los diversos factores asociados a esta exposición.”
7.- “Éstos serían mayores en incidencia, prevalencia e intensidad conforme
aumenta la altura en la cual la persona se encontraría expuesta.”
8.- “El diseño de sistema de turnos es un proceso altamente complejo el cual
no es recomendable fijar en forma rígida y con carácter universal, sino que debe ajustarse más
bien a la realidad de cada empresa y las necesidades de los trabajadores.”
individuales.”
9.-
“Estos
efectos
parecen
depender
en
gran
medida
de
factores
Fuente: “Revisión bibliográfica sistematizada de la literatura científica disponible sobre exposición intermitente a la altura geográfica”,
Departamento de Salud Pública de la P. Universidad Católica, 2012. Encargada por el Consejo Minero y la Sonami.
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IV.- ESTUDIOS MÉDICOS SOBRE LOS EFECTOS DEL TRABAJO EN ALTURA
(b) Estudio a encargar por el Gobierno
El Gobierno, por su parte, anunció la realización de un estudio
internacional prospectivo para establecer la respuesta de los trabajadores en altura
geográfica a distintas variables, destacando los distintos tipos de organización de
la jornada laboral
Para lo anterior, el Ministerio del Trabajo ha conformado una
Comisión de Expertos sobre TAI con los siguientes objetivos: asegurar que el
proceso se desarrolle de manera eficiente y transparente, procurar que todas las
visiones sean recogidas, velar por el adecuado cumplimiento de los objetivos del
estudio y priorizar un enfoque técnico y multidisciplinario
Esta Comisión de Expertos está integrada por representantes de los
ministerios de Trabajo, Minería y Salud, parlamentarios, Colegio Médico, Federación
de Trabajadores del Cobre, Federación Minera, SINAMI, Cámara Chilena de la
Construcción, Sonami y Consejo Minero
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V.- IMPACTOS EN LA ACTIVIDAD MINERA
Antes de presentar las conclusiones, a continuación se indican los efectos o
impactos que en la actividad minera tendría la aplicación de la jornada única de
trabajo (10x10) prevista en el proyecto que se comenta.
(b) Dotación
-
En la construcción de faenas mineras:
Personal directo: capataces, maestros y ayudantes (70%)
Jornadas 14X7 pasarían a 10X10. Se mantienen las que eran 10X10
Se requerirá 16,34% más de dotación para trabajar las mismas horas
Entre abril y octubre se pierden 2 horas diarias por falta de luz natural
Personal indirecto: ingenieros, supervisores y administrativos (30%)
Jornadas 9X5, 8X6 y 5X2 pasarían a las tipo 1X1
Se requerirá 30% más de dotación para trabajar las mismas horas
- En la operación de faenas mineras:
Operadores y mantenedores (75%)
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V.- IMPACTOS EN LA ACTIVIDAD MINERA
Antes de presentar las conclusiones, a continuación se indican los efectos o
impactos que en la actividad minera tendría la aplicación de la jornada única de
trabajo (10x10) prevista en el proyecto que se comenta.
(a) Dotación (Cont)
-
En la operación de faenas mineras:
Operadores y mantenedores (75%)
Se mantienen las jornadas 7X7 y 4X4, así como la dotación respectiva
Supervisores y administrativos (25%)
Jornadas 4X3, 5X2 y 6X2 pasan a las tipo1X1, como 7X7
La faena quedaría sin supervisión 7 días
Necesidad de poner otro turno aumenta dotación en 25%
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V.- IMPACTOS EN LA ACTIVIDAD MINERA
(b) Otros efectos
Aumenta la intermitencia y los períodos de aclimatación, en los que
el mensaje del proyecto pareciera ver inconvenientes;
tamaño
totales
-
Aumento considerable de los tiempos de viaje de los trabajadores
-
Dificultad de cumplimiento para empresas contratistas de menor
-
La disminución de las horas trabajadas reducirá las remuneraciones
Necesidad de aumentar la capacidad hotelera y los medios de
transporte
Aumento de los costos de la mano de obra. Ya representa 20 – 25%
de la operación y 12% del costo del proyecto, aprox. Pérdida competitividad.
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VI.- CONCLUSIONES
La gran minería de Chile, pública y privada, nacional y extranjera
considera la seguridad como un elemento esencial de su actividad. Muchas de las
medidas que se instruye implementar por el Decreto 594 ya están en aplicación en
las faenas mineras de la mayoría de las empresas socias del CM. Exámenes
establecidos por las mutuales para trabajadores expuestos a gran altura geográfica
antes de su contratación y posteriormente en forma periódica; Mantención de
policlínicos y dotación de personal de salud adecuados; Aplicación de programas
de calidad de vida, alimentación saludable y deportes; Seguimiento de factores
individuales: edad, peso, antecedentes clínicos, si fuma o bebe, etc; Altos
estándares de instalaciones para los trabajadores, mal llamados “campamentos”
No hay evidencia médica que permita suponer que con la aplicación de
lo propuesto en esta iniciativa legal se superen o mejoren los inconvenientes que
podrían tener los trabajadores expuestos a la altura, ni tampoco el hecho que se
radique en el empleador la responsabilidad de la solución a dichos problemas.
Para ello debería existir evidencia concluyente de “algo” que dejo de hacer el
empleador y que ello deriva en consecuencias perniciosas para el trabajador y que
la ley, ahora, obliga a que se haga
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VI.- CONCLUSIONES
Al establecer limitaciones como el máximo de 10X10 no se está
considerando la existencia de tipos de trabajo y de jornadas muy diversos, ni una
serie de otros factores relevantes que sí considera la Dirección del Trabajo, con el
visto bueno de los trabajadores al autorizar jornadas excepcionales.
El proyecto de ley provocará una serie de inconvenientes indirectos en la
actividad minera con el consecuente perjuicio económico para el país, sin que las
medidas propuestas, como se ha señalado, tenga, por ahora, un fundamento
sólido.
Nos permitimos sugerir que se espere, para continuar con la tramitación
de este proyecto, la aplicación del Decreto N° 594, recientemente aprobado y que
tomó largo tiempo de tramitación, así como esperar los resultados de los estudios
del Gobierno y de CM – Sonami.
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