La Economía Social de Mercado. Una opción para Latinoamérica

Taller-Desayuno:
La ESM: una opción para
Latinoamérica
Dr. Marcelo F. Resico
Dicembre de 2011
Auge del neoliberalismo
y del mercado global (1980-2007)
 La Revolución Antikeynesiana de Chicago: Milton Friedman, Robert Lucas,
George Stigler, Ronald Coase,Theodore Schultz, Gary Becker, Robert Fogel
Enfoque orientado al control de la inflación y la estabilización monetaria
Desregulación y globalización de los mercados de capitales
“Revolución tecnológica” en informática y comunicaciones
Triunfo político del neoliberalismo: Reagan-Tatcher, Pinochet, Felipe
González, Cardoso, Menem, Perestroika de Gorvachov
 “Consenso de Washington:”
“Terapia de Shock”: medidas de estabilización como control del gasto público
e independencia de la política monetaria
Desrregulación: limita burocracia, destraba inversiones y actividad privada
Privatización: en servicios públicos elimina ineficiencia
Apertura externa: disminución de aranceles: disuelve concentración de
poder a nivel nacional
 “Reformas de segunda generación:” áreas extra-económicas:
educación, justicia, administración pública, salud etc.
Crisis finacieras y cambios en el
pensamiento económico actual
 Crisis financieras emergentes: Efecto Tequila (1995), Sudeste de
Asia (1997), Default Rusia (1998), Turquía, Argentina (2001)
Desempleo, distribución del ingreso, deflación, recesión
Debate acerca del Consenso de Washington
Crisis en la Nueva Economía: burbuja del Nasdaq 2000
Atentado WTC 2001, guerra al terrorismo, políticas expansivas
USA, gastos de seguridad y defensa
Ascenso economía China, India, SE Asia y “emergentes”
Trabajos de Paul Krugman, Geoffrey Sachs, Mankiw, Larraín
Premios Nobel para Amartya Sen, Joseph Stiglitz
Crisis de las Hipotecas 2007
La “Gran Recesión” 2007-2009
Crisis financiera del Sur de Europa
Dos modelos / cosmovisiones en
competencia
“20 años después de la caída del muro de Berlín y el colapso del
comunismo el mundo se enfrenta a otra elección decisiva entre dos
formas fundamentalmente diferentes de organización social y económica:
el “capitalismo de mercado” y el “capitalismo de estado”. El primero
representado por Estados Unidos ha entrado en crisis, y el segundo,
representado por China, está en ascenso. Si se toma la vía fácil el
sistema económico internacional se desintegrará gradualmente. Debemos
inventar un nuevo sistema multilateral basado en principios sólidos, un
nuevo Bretton Woods.”
George Soros, “A New World Architecture”, Project Syndicate, 2009-11-04.
Posicionamiento de la ESM
en el escenario actual
“Las políticas aplicadas por China están influyendo sobre los otros países de Asia,
lo que ha llevado a intentos de replica de su modelo de “capitalismo de estado”.
Japón, Corea, y Singapur han tenido modelos similares en el pasado, pero
evolucionaron junto con el crecimiento económico, en la actualidad vuelven a
impulsar la intervención estatal. Las relaciones cercanas entre empresarios y
gobierno se están reestableciendo en la región, sobre todo para enfrentar la
competencia en mercados externos. Pero esto implica la necesidad de un marco
común que limite la intervención o defina en qué casos pueden ser consideradas
aceptables. Para lograr esto Estados Unidos y China deben acercar posiciones en
cuanto a cómo la economía debería funcionar. A medida que el mundo comienza a
elaborar la creación de una nueva arquitectura internacional, el rol moderador de
las terceras partes en los conflictos entre Estados Unidos y China será muy
importante. Es un rol que recaerá sobre Japón en las cuestiones del Asia-Pacífico,
pero sobre los países europeos en cuanto a los temas globales. Si Europa puede
ejercer de forma exitosa este rol, las tensiones entre Estados Unidos y China
podrán ser superadas, ofreciendo al mundo entero la oportunidad de vincularse y
beneficiarse de la fortaleza de sus dos economías más grandes.”
Heizo Takenaka, “The Chinese Mirror”, Project Syndicate, 2011-03-02
Modelos de Inserción Competitiva
1 El Modelo Asiático y del sur
de Europa caracterizado por
escasa infraestructura,
regulaciones deficientes a las
empresas y de seguridad social,
difusión de la economía informal y
bajos costos laborales. Favorece la
improvisación.
2 El Modelo del Norte de Europa
caracterizado por un fuerte énfasis
en la estabilidad, el consenso
social y las regulaciones. Favorece
la perspectiva de largo plazo.
3 El Modelo Anglo-sajón
caracterizado por la desregulación,
la privatización, la flexibilidad
laboral y la aceptación del riesgo.
Fomenta la empresarialidad.
Tres modelos de sociedad diferentes
Estado y competitividad
Calidad y tamaño del estado
La Economía Social de Mercado
Orden económico
Los actores en la economía, los empresarios, sindicatos,
consumidores, ahorristas, inversores requieren de un
marco de referencia claro y confiable a mediano plazo
Economía Social de Mercado
Libertad económica, Iniciativa individual, Inovaciones
+
Justicia social e igualdad de oportunidades
Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó,
Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.
Pensamiento Social-Cristiano frente
al Liberalismo y al Socialismo
Liberalismo extremo:
La sociedad es un conjunto de “mercados”, la economía de mercado es
eficiente y se autoregula, el estado la ‘distorsiona’
Política: en cualquier contexto hay que reducir el estado
Socialismo extremo:
El estado representa al conjunto de la sociedad, el estado es eficiente y
los mercados inequitativos
Política: en cualquier contexto hay que ampliar el estado
Pensamiento social-cristiano:
La sociedad está constituída por personas, sus comunidades intermedias
(familias, asociaciones, etc.) y el estado.
El Mercado y el Estado al servicio de la persona humana, NO al revés
La economía de mercado es el mejor sistema de asignación de recursos,
pero necesita un marco jurídico-institucional, resguardos sociales, y
condiciones éticas para su buen funcionamiento
ESM soluciones económico-sociales
Marcus Marktanner, “Addressing the marketing problem of the social market economy”, 60 Years of Social Market
Economy.Formation, Development and Perspectives of a Peacemaking Formula. Christian L. Glossner, David
Gregosz (eds.), Konrad Adenauer Stiftung e.V., 2010. pp.170-188.
La “Constitución Económica”
“La intención última de la ESM es restringir ambos,
el poder privado y el poder estatal.”
Helmut Leipold, “Neoliberal Ordnungstheorie and Constitutional Economics,
a comparison between Eucken and Buchanan,” Constitutional Political Economy, Vol. 1, No. 1, 1990, pg.51.
“El estado debe establecer el marco institucional en el cual la
economía funciona. Debe dar las condiciones de desenvolvimiento
de una economía humana. Pero no debe dirigir el proceso
económico: dirección estatal del marco económico si, dirección
estatal del proceso y los resultados no.”
Walter Eucken, “Die wettbewerbsordnung und ihre Verwirklichung”,
Ordo-Jahrbuch für die Ordnung vom Wirtschaft und Gesellschaft, Vol. 2 (1949), pp 88.
“Este ordenamiento económico-social contaba con los
siguientes 6 principios estructurales y 5 reguladores.”
Siegfried Karsten “Eucken´s Social Market Economy and its Test in Post-War Germany”,
American Journal of Econimics and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.
Principios estructurales
1 primacía de la política monetaria para estabilizar el valor de la moneda como
condición necesaria para una economía competitiva operativa en el tiempo,
2 mercados abiertos y competitivos, es decir eliminación de restricciones en la
oferta y demanda, para los productos domésticos e internacionales,
3 políticas económicas estables y predecibles que son esenciales para las
decisiones a largo plazo, (“Políticas de Estado”)
4 propiedad privada de los medios de producción, condición necesaria para la
eficiencia económica y la libertad humana. Sin embargo sólo una economía
social de mercado competitiva puede efectivamente enmarcar la propiedad como
base del poder socioeconómico y, por tanto hacerla tolerable,
5 libertad de establecer contratos para incrementar la competencia y restringir
los abusos,
6 transparencia que responsabilice las acciones que van contra la competencia,
Siegfried Karsten “Eucken´s Social Market Economy and its Test in Post-War Germany”, American Journal of
Econimics and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.
Principios reguladores
1. Intervención del estado: orden económico si, proceso económico, no.
2. Control y reducción del poder monopólico
3. Enfoque de política anti-cíclica integral:
a.
b.
c.
Presiones por grupos de interés son la causa principal de inestabilidad;
Ni la inflación ni el desempleo pueden ser objetivos aislados de política
económica sino que deben ser atacados al mismo tiempo;
Debe tener en cuenta la interrelación de todos los problemas, el desempleo, la
inflación, el crecimiento, la inversión, la pobreza, el medioambiente, etc.
4. Política social: la operatoria del mercado libre no resuelve por sí sola problemas de
la equidad y justicia en la distribución del ingreso y la riqueza. Se requieren
impuestos y regulaciones para eliminar privilegios especiales que distorsionan los
precios de mercado. Otras medidas incluyen la legislación de bienestar social,
políticas industriales, la co-determinación entre trabajo y management en las
empresas. Todas justificadas en tanto no invalidan las condiciones competitivas,
colaboran en que los precios reflejen mejor escasez, y no desalienten inversión a
largo plazo,
5. los precios deben reflejar todos los costos, es decir la legisalación debe
tender a “internalizar las externalidades (contaminación, conductas
depredadoras, etc)
Siegfried Karsten “Eucken´s Social Market Economy and its Test in Post-War Germany”, American Journal of
Econimics and Sociology, Vol. 44, No 2, April 1985.
Estado “Fuerte y limitado”
Limitar al mismo tiempo la concentración (abuso) del
poder económico y del poder político.
Garantizar independencia del gobierno y la función
legislativa, para la sostener constitución económica
frente al interés sectorial de los grupos de presión. Las
falencias de este requisito lleva a tipos de Estado que
pueden ser caracterizados como “débiles”, “cooptados”, o
“elitistas”.
Proveer combinación de controles y balances para
prevenir y limitar el uso arbitrario del poder coercitivo
político. La falencia de esta condición lleva a
corrupciones de la autoridad del Estado que pueden ser
caracterizadas como “autoritarias”, “demagógicas”
“populistas” o “totalitarias”.
Enfoque de Intervención en Mercados
Frente a necesidad de reacomodamiento económico (también frente a
previsión y planificación) existen 3 posibles estrategias de la autoridad:
1. “Piloto Automático” (“Laissez Faire”)
No hacer nada puesto que el mercado se autorregula
Generalmente conlleva un alto costo social
2. Control-Coactivo
Interrumpe el proceso económico del sistema de precios
Lleva a desequilibrio económico en corto o mediano plazo
3. Intervención-Cooperativa
Acelera el proceso de ajuste moderando consecuencias sociales y
humanas. Apoya permanentemente, de modo especial, a los grupos
más débiles.
Backhaus, Jurgen G., Meijer, Gerrit, City and Country: Lessons from European Economic Thought,
American Journal of Economics & Sociology, Jan 2001, Vol. 60, Issue
Bibliografía
•Diccionario de Economía Social de Mercado, Política Económica de la A a la Z, Rolf H. Hasse,
Hermann Schneider, Klaus Weigelt (ed.), 3ra. Ed., Buenos Aires, Konrad Adenauer Stiftung, 2008.
• Neoliberalismo y Economía social de Mercado, Hurtado Osvaldo, Revista Testimonio, Lima, No. 79,
Abril Septiembre 2004.
•The Social market Economy: Birth of an Economic Style, Broyer Sylvain, Wissenschafts zentrum
Berlin für Sozialforschung, Discussion paper, FS I 96 – 318, August 1996.
• Freedom with Responsibility : the Social Market Economy in Germany, 1918-1963, Nicholls,
Anthony James, Oxford University Press, Oxford, 1994.
• Standard Texts on the Social Market Economy, Willgerodt Hans, Watrin Christian, Stützel Wolfgang,
Hohmann Karl, Gustav Fischer, Stuttgart-New York, 1982.
• Resico Marcelo, Introducción a la Economía Social de Mercado. Edición Latinoamericana, SOPLA
Fundación Konrad Adenauer, Rio de Janeiro, Septiembre de 2011.
•_____, La estructura de una economía humana. Reflexiones en cuanto a la actualidad del
pensamiento de W. Röpke, Educa, 2008
•_____, “The Social Market Economy …,” en Le Regole della Libertà, Studi sull’economia sociale di
mercato nelle democrazie contemporanee, Annale 2010, Centro Tocqueville-Acton, Milano, Italia.
• _____, “A Economia Social de Mercado: Uma opçao econômica para a América Latina,” en Sair da
crise: Economia Social de Mercado e justicia social, Cadernos Adenauer Ano X, Nº3, 2009, FKA, Río de
Janeiro, Brasil.
•____, Reformas Económicas y Modernización del Estado, Ensayos de Política Económica, Nº1, 2007.
La ESM sólo funciona en el marco del
Estado de Derecho
 Los ciudadanos participan en grupos civiles y en elecciones
para influenciar el diseño del sistema político.
 Continuidad de la administración pública profesional,
independiente de tendencias partidarias.
 Marco legal estable y jueces independientes y honestos
 Respeto por derechos humanos individuales y sociales
 Libertad de prensa y pluralismo del mercado informativo
 Problema corrupción: mal ejemplo se refleja en la moral de la
población, en evasión de impuestos, o en criminalización.
Sistema efectivo de control y sanciones fuertes
Actores del orden económico
En el diseño y el funcionamiento del orden económico participan y se
influencian mutuamente:
 el Estado, administración pública y políticos en niveles nacional,
regional y local,
 los empresarios, a través de las asociaciones sectoriales o en forma
individual,
 los trabajadores, representados por los sindicatos o agrupaciones
similares,
 las instituciones autónomas, como el Banco Central, la agencia de
Defensa de la Competencia, las Superintendencias y las Cámaras
Empresariales, la agencia de Defensa del consumidor
 los grupos de la Sociedad Civil, representando ciertos intereses
parciales de los ciudadanos
Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó, Revista Valores, Mayo 2002, Año
XIX, No. 53.
Un Sistema de Consensos
La ESM:
1. En economía puede existir cooperación (p.ej. bien común), o conflicto de
intereses (p.ej. nivel de salarios)
2. La ESM no requiere coincidencia permanente de los intereses de todos los
grupos, pero no puede funcionar con conflicto continuo.
3. No se pone en duda la razón de ser del contrincante, sino la dimensión de
sus intereses.
4. No pueden prevalecer los intereses propios en todas sus dimensiones y
magnitud y exige una disposición a buscar y aceptar consensos.
Ejemplos - casos:
Los empresarios deben aceptar la existencia de sindicatos, porque las huelgas
los dañan y no pueden sustituir todos los trabajadores por máquinas
Los sindicatos pierden su derecho de existencia, si los empresarios cierran o
trasladan sus empresas
Los grupos civiles no cuestionan al Estado como tal y el Estado sabe que
estos grupos indican dónde los ciudadanos tienen problemas
Dieter W. Benecke, La Economía Social de Mercado que nunca se aplicó,
Revista Valores, Mayo 2002, Año XIX, No. 53.
Consenso de Estrategia País
Marco de largo plazo: explícito, respetado y estable
Principios:
Si no a merced de soluciones pragmáticas
correctas o erradas al azar
Instituciones:
Consenso sobre principios debe moldear proceso de busqueda
de soluciones en el mediano y largo plazo
Políticas Concretas
(Frente a diversos contextos: cambio-dinámica-adaptación)
En base a principios y dentro de marco institucional
consensuados y respetados
Implica Diagnóstico y Propuesta
ESM y Centesimus Annus
“En algunos países y bajo ciertos aspectos, después de las
destrucciones de la guerra, se asiste a un esfuerzo positivo por
reconstruir una sociedad democrática inspirada en la justicia social...
Estas iniciativas tratan, en general, de mantener los mecanismos de
libre mercado, asegurando, mediante la estabilidad monetaria y la
seguridad de las relaciones sociales, las condiciones para un
crecimiento económico estable y sano, dentro del cual los hombres,
gracias a su trabajo, puedan construirse un futuro mejor para sí y
para sus hijos. Al mismo tiempo, se trata de evitar que los
mecanismos de mercado sean el único punto de referencia de la
vida social y tienden a someterlos a un control público que haga
valer el principio del destino común de los bienes de la tierra. Una
cierta abundancia de ofertas de trabajo, un sólido sistema de
seguridad social y de capacitación profesional, la libertad de
asociación y la acción incisiva del sindicato, la previsión social en
caso de desempleo, los instrumentos de participación democrática
en la vida social, dentro de este contexto deberían preservar el
trabajo de la condición de «mercancía» y garantizar la posibilidad de
realizarlo dignamente.” C.A. P.19.
Joseph Ratzinger y la ESM
“Durante decenios muchos creyeron que el modelo
socialista... era, finalmente, el camino para realizar la
igualdad de todos, la eliminación de la pobreza y la paz
en el mundo. Hoy podemos observar el panorama de
escombros que ha dejado una teoría y una praxis social
que no tiene presente a Dios. Es innegable que el modelo
liberal de la economía de mercado, sobretodo donde,
bajo el influjo de las ideas sociales cristianas, ha sido
moderado y corregido, ha llevado en algunas partes del
mundo a grandes éxitos.”
“Eucaristía, comunión y solidaridad”,
L´Osservatore Romano, N.36, 6 de septiembre de 2002.
Caritas in Veritate y la ESM
“Si hay confianza recíproca y generalizada, el mercado es la institución económica
que permite el encuentro entre las personas, como agentes económicos que
utilizan el contrato como norma de sus relaciones y que intercambian bienes y
servicios de consumo para satisfacer sus necesidades y deseos. El mercado está
sujeto a los principios de la llamada justicia conmutativa, que regula precisamente
la relación entre dar y recibir entre iguales. Pero la doctrina social de la Iglesia no
ha dejado nunca de subrayar la importancia de la justicia distributiva y de la justicia
social para la economía de mercado, no sólo porque está dentro de un contexto
social y político más amplio, sino también por la trama de relaciones en que se
desenvuelve. En efecto, si el mercado se rige únicamente por el principio de la
equivalencia del valor de los bienes que se intercambian, no llega a producir la
cohesión social que necesita para su buen funcionamiento. Sin formas internas de
solidaridad y de confianza recíproca, el mercado no puede cumplir plenamente su
propia función económica. Hoy, precisamente esta confianza ha fallado, y esta
pérdida de confianza es algo realmente grave.” C.V., P.35.