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Nuestra lucha es por la dignidad de las personas
XXV
FESPAD
A N I V E R S A R I O
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Esta publicación ha sido realizada en el marco de la ejecución del proyecto: “Promoviendo
liderazgos sindicales participativos para una sociedad democrática”, el cual es auspiciado
por el Ayuntamiento de Bilbao; con el apoyo de la Fundación Paz y Solidaridad; y ejecutado
por FESPAD, a través de la coordinación del Programa de Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales.
Junta Directiva de FESPAD 2009-2013
Dr. José Benjamín López Guillén
Presidente
Lic. Óscar Armando Morales Velado
Vicepresidente
Dr. José Humberto Velásquez
Secretario
Licda. María Silvia Guillén
Directora Ejecutiva
Lic. Abraham Ábrego
Subdirector Ejecutivo
Responsables de la edición:
María Silvia Guillén
Abraham Ábrego
Saúl Baños
Responsables de la redacción:
David Ortíz
Héctor Carrillo
Saúl Baños
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, FESPAD. 25 calle poniente # 1332,
Colonia Layco, San Salvador, El Salvador, C.A. Apdo. Postal 2806. Tel/PBX: (503)2236-1888.
Fax: 2236-1833 http://www.fespad.org.sv E-mail: [email protected]
Este documento es de exclusiva responsabilidad de FESPAD. No expresa el pensamiento de
la entidad auspiciante, ni de la entidad que apoya.
PRESENTACIÓN
ACRÓNIMOS Y SIGLAS
CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL Y ECONÓMICO
CAPÍTULO I
SITUACIÓN DE LOS PRINCIPALES DERECHOS LABORALES Y SINDICALES
1. Derecho al trabajo......................................................................................................
2. Derecho al salario......................................................................................................
3. Seguridad social.........................................................................................................
4. Libertad sindical........................................................................................................
5. Contratación colectiva..............................................................................................
6. Derecho de huelga.....................................................................................................
7. Principales acciones impulsadas por la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral ante violaciones y atentados en contra de derechos laborales y
sindicales.....................................................................................................................
8. Listado de algunas instituciones y/o empresas involucradas en denuncias
públicas como violadoras de derechos laborales y sindicales............................
CAPÍTULO II
CASOS EJEMPLARIZANTES DE VIOLACIÓN DE DERECHOS LABORALES.
1. El reinstalo del Secretario General del SITRAL: una deuda pendiente............
2. Ministerio de Hacienda: violación de contrato colectivo de trabajo.................
3. Instituto Salvadoreño del Seguro Social: Violación de contrato colectivo y
libertad sindical.........................................................................................................
4. Municipalidades: violación a la estabilidad laboral de trabajadores/as y
dirigentes sindicales..................................................................................................
5. Empresa Lido: violación del contrato colectivo y al derecho de huelga...........
6. Desalojos de vendedores/as de San Salvador: falta de acceso a un empleo....
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CAPÍTULO III
NORMATIVAS CON INCIDENCIA EN LOS DERECHOS LABORALES
1. Consulta de Ley Procesal Laboral...........................................................................
2. Consulta de Ley de la Función Pública..................................................................
3. Propuesta de Reformas a la Ley de Zonas Francas..............................................
4. Propuestas de reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal......
5. Propuesta de Ley de Asocio Público Privado.......................................................
6. Instructivo de relaciones laborales en el sector público......................................
7. Ley de Acceso a la Información Pública.................................................................
8. El Consejo Económico y Social................................................................................
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CAPÍTULO IV
GRUPOS VULNERABLES.
1. Trabajadores municipales........................................................................................
2. Vendedores informales.............................................................................................
3. Mujeres........................................................................................................................
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Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografía
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
PRESENTACIÓN
A finales de octubre 2011, FESPAD inició la ejecución del proyecto Promoviendo
liderazgos sindicales participativos para una sociedad democrática, dentro del cual se
contempló un mecanismo de seguimiento a la realidad laboral y sindical del país; este Informe
sobre la situación de los derechos laborales y sindicales, que hoy se presenta, es el resultado de
ese seguimiento.
En un país como El Salvador, donde a diario ocurren violaciones a Derechos Humanos en
general, y particularmente, a los laborales y sindicales, sin duda alguna, un informe como este
no recoge fielmente esa realidad y, de seguro, son invisibilizados cientos de casos; no obstante,
los temas y casos acá abordados representan una muestra representativa de la realidad que
viven mujeres y hombres salvadoreños que día a día luchan por una vida digna.
Este informe que se da desde la perspectiva de las organizaciones sociales, es una mínima
contribución que busca reflejar las problemáticas en el tema laboral y sindical; que sirva como
instrumento que impida olvidar las violaciones a esos derechos; para que sea una herramienta
de lucha para la reivindicación de los mismos.
La ejecución del proyecto Promoviendo liderazgos sindicales participativos para una sociedad
democrática, estuvo a cargo de FESPAD, en coordinación con la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral; y fue posible gracias al apoyo de la Fundación Paz y Solidaridad, con el auspicio del
Ayuntamiento de Bilbao.
María Silvia Guillén
Directora Ejecutiva
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
ACRONIMOS Y SIGLAS
AFP Administradora de Fondos de Pensiones.
ANEP
Asociación Nacional de la Empresa Privada.
BALFP Borrador del Anteproyecto de la Ley de la Función Pública.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
CAM Cuerpo de Agentes Metropolitanos.
CES Consejo Económico y Social.
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos.
FEASIES Federación de Asociaciones y Sindicatos Independientes de El Salvador.
FESPAD Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho.
FESS Frente Sindical Salvadoreño.
FIAP Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones.
FMI Fondo Monetario Internacional.
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional.
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
LCAM Ley de la Carrera Administrativa Municipal.
MPJL
Mesa Permanente por la Justicia Laboral.
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
OIT Organización Internacional del Trabajo.
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.
PEA
Población Económicamente Activa.
SELSA
SITANSP Sindicato de Empresa LIDO S.A.
Sindicato de Trabajadores de la Academia Nacional de Seguridad Pública.
SITRACBES Sindicato de Trabajadores del Cuerpo de Bomberos de El Salvador.
SITRAISRI Sindicato de Trabajadores del Instituto de Rehabilitación de Inválidos.
SITRAL Sindicato de Trabajadores de la Asamblea Legislativa.
SITRAMHA Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Hacienda.
STCNR Sindicato de Trabajadores del Centro Nacional de Registro.
STISSS Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
STRATSE Sindicato de Trabajadores del Tribunal Supremo Electoral.
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Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
CONTEXTO POLÍTICO, SOCIAL Y
ECONÓMICO
En junio de 2009, Mauricio Funes
asumió la presidencia de la República. Llegó
a ella como candidato del partido político
Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN). Ese hecho constituyó el
primer gobierno de izquierda en El Salvador.
La crisis económica mundial, un aparato
estatal desmantelado y serios problemas
financieros, fueron las características
principales del contexto en que asumió el
nuevo gobierno. Por lo que desde el principio
de la gestión se ha tenido serias dificultades
para llenar las grandes expectativas que
amplios sectores de la población depositaron
en él.
En el año 2012 se cumplieron tres años
de un gobierno que ha enfrentado
problemas heredados de los gobiernos
anteriores, además de otros surgidos en su
administración. Particularmente, el tema de
los derechos laborales y sindicales han sido
parte de la activa agenda gubernamental.
El 2012 fue un año de elecciones municipales
y legislativas en el país. Esto es relevante
en el contexto de los derechos laborales en
vista de la práctica recurrente de los partidos
políticos de considerar feudos las alcaldías;
lo que deriva en despidos cuando se dan
cambios de partidos en las administraciones
municipales. A su vez esto contribuye a elevar
los niveles de desempleo y subempleo en el
país que actualmente rondan el 40% según las
conservadoras cifras oficiales y el 80% según
otras fuentes. Además pone de manifiesto la
incapacidad del mercado laboral de absorber
la población económicamente activa (PEA).
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Según estimaciones oficiales, en el país se
crearon alrededor 63,000 empleos en los
últimos dos años, cantidad marginal si
se toma en cuenta que sólo el número de
subempleados asciende a más de seiscientos
mil salvadoreños/as (600,000).
La falta de una oportunidad para acceder a
un empleo repercute directamente en el goce
de muchos derechos, entre ellos, el derecho a
una alimentación adecuada, a la vivienda, al
vestido, a la salud, etc.; y condena a la persona
humana a la pobreza y en muchos casos a la
miseria. La falta de oportunidades laborales
en el país es producto del modelo económico
impuesto por los sectores económicamente
poderosos.
La existencia de un sistema económico social
injusto y el irrespeto a los derechos humanos
profundizan las condiciones de iniquidad en
el país; siendo la violación cotidiana de los
derechos laborales la realidad con la que el
trabajador convive. En lo relativo al salario,
por ejemplo, desde el año 1996 a 2012 el
salario mínimo ha tenido un incremento
total de $92 dólares, es decir que en 16 años,
en promedio, hubo un aumento anual del
salario mínimo de $5.75 dólares.
El modelo neoliberal implementado por
ARENA luego de los Acuerdos de Paz en
El Salvador, ha demostrado no ser capaz de
erradicar la desigualdad y la pobreza. En el
país las condiciones de vida de buena parte
de la población rondan la miseria; según
los datos oficiales más conservadores, para
2011, de un total de 1,580,199 de hogares,
existen 576,511 en condiciones de pobreza;
de los cuales 176,493 estarían en condición
de pobreza extrema y 400,018 estarían en
condiciones de pobreza relativa.
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
El rol asumido por el Estado al implementar
medidas enfocadas a ayudar a las capas
pobres de la sociedad para intentar paliar los
impactos de la crisis del sistema capitalista,
no ha logrado minimizar las cifras de
pobreza; tampoco se ha logrado un nivel
aceptable de reactivación de la estructura
productiva. En el último quinquenio, el país
ha crecido a un ritmo de 1.5% debido, en
gran parte, a que los empresarios nacionales
han decidido invertir en otros países.
Lo anterior se traduce de muchas maneras en
la vida diaria de las personas, concretamente
en el tema laboral y sindical, por ejemplo,
el mercado de trabajo salvadoreño ofrece
empleo precario caracterizado por el
subempleo y la informalidad. También se
10
traduce en que el sindicalismo, que juega
un rol importante en cuanto a que es un
espacio de contrapeso a los intereses del
capital, llegue al 11.3% del total de personas
ocupadas en calidad de asalariadas.
Por tanto, se hace necesario, crear de un
nuevo modelo de desarrollo que permita
forjar un sistema que ponga en el centro a
la persona humana; que redefina la relación
de la sociedad con los recursos naturales, el
vínculo entre persona y Estado que tenga por
finalidad brindar condiciones de vida digna
a todos los seres humanos. En ese proceso
de cambios, mujeres y hombres trabajadores
deben ser un motor fundamental que permita
construir una sociedad verdaderamente
justa, culta y humana.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
CAPÍTULO I
SITUACIÓN DE LOS PRINCIPALES
DERECHOS LABORALES Y SINDICALES
Secretaria General de SITHBLOOM, junto a mujeres sindicalistas,
en actividad reivindicativa. (Junio 2012).
1. Derecho al trabajo.
Los índices oficiales de desempleo y
sub empleo reflejan que alrededor del 50%
de la población salvadoreña ve conculcado
el derecho a acceder a un empleo que
garantice su subsistencia y la satisfacción
de sus necesidades materiales y las de su
familia. Según cifras oficiales de la Encuesta
de Hogares de Propósitos Múltiples –
cuyos últimos datos son del año 2011- de
la Dirección General de Estadísticas y
Censos (DIGESTYC), en El Salvador el
porcentaje de desempleo es de un 6.6%. El
porcentaje de subempleo ronda el 35.3%, 1
aproximadamente la mitad de la población
trabajadora labora en la economía informal,
donde el subempleo es mayoritario. Según
estos números alrededor de la mitad de la
Población Económicamente Activa en El
Salvador tiene serios problemas de empleo.
Se estima que en el país hay 613,474
subempleados. De éstos, 269,407 viven
en condiciones de pobreza; 67,487 dentro
de la extrema pobreza y 201,920 en la
pobreza relativa. El subempleo es mayor
en los hombres (315,685) que en las mujeres
(297,789)2
Estadísticas no oficiales arrojan que el
desempleo en El Salvador incluso sería
mayor, en razón del uso de datos que
ayudan a amortizar el fenómeno en el país,
por ejemplo, incluir dentro de la Población
Económicamente Activa (PEA) a personas
mayores de 60 años que deberían estar
recibiendo una pensión de parte del Estado,
pero que se ven en la necesidad de seguir
trabajando para cubrir sus necesidades.
Para el caso, el economista Salvador Arias
plantea que si se considera pobres a las
personas que reciben ingresos mensuales
inferiores al costo de la canasta de mercado
que para el 2008 era de $767.81, el nivel
de pobreza en El Salvador ascendería
aproximadamente al 85% de la población;
ya que sólo el 14.6% de la población vive
en hogares con ingresos superiores al valor
de la canasta de mercado y se ubica en un
segmento que se puede llamar no pobres.3
Si bien existen esfuerzos por parte del
gobierno salvadoreño para generar empleo,
éstos no han sido suficientes para garantizar
su acceso. A principios de abril de 2012, el
gobierno dio a conocer que había generado
en los últimos dos años alrededor de 20
mil empleos directos, que representaron el
31.8% de los nuevos puestos de trabajo que
1
Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Dirección General de Estadísticas y Censos, en: www.digestyc.com.sv
2
elmundo.com.sv, (8/10/2012). “Encuesta revela que el subempleo llegó al 35.3%”. Recuperado el 7 de noviembre.
http://elmundo.com.sv/encuesta-evela-que-el-subempleo-llego-al-35-3
3
Arias Peñate, Salvador: “Atlas de la pobreza y la opulencia en El Salvador, 1ª edición, San Salvador, Talleres gráficos UCA, p. 67
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
11
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
fueron creados a nivel nacional durante
ese mismo período (62,796).4 En el sector
privado durante el año 2012 sólo se crearon
alrededor de 43,000 nuevos empleos. Ambas
situaciones no eran significativas en relación
a las cifras de desempleo y subempleo
reportadas.
Agentes de la UMO custodian entrada de Alcaldía de
Ayutuxtepeque ante los reclamos de los trabajadores municipales
despedidos arbitrariamente
La falta de estabilidad laboral para los
trabajadores en El Salvador es otro de los
aspectos que pone de manifiesto la violación
del derecho al trabajo. Esta circunstancia está
presente tanto en el sector privado como en
el sector público.
En el sector privado la estabilidad laboral
es casi inexistente en tanto que el mismo
ordenamiento jurídico salvadoreño reconoce
la legalidad del “despido de hecho”, esto
es, la posibilidad de que el patrono dé
por finalizada la relación laboral con los
trabajadores de manera unilateral y sin
justificación alguna. Así, la permanencia o
despido de trabajadores en el sector privado
está sujeta a los vaivenes del “mercado” y los
más variados caprichos de cada patrono.
En tales condiciones, de enero a agosto de
2012 según datos de la Dirección General
de Trabajo se atendieron un total de 604
diligencias de conciliatorias individuales,
de ellas se resolvieron 540, se conciliaron
165, se logró el reinstalo de 9 trabajadores/
as, permanecen 226 sin conciliar, hubo 97
desistidas, y pasaron 43 a multa. 5
En el sector público, durante el 2012, se
reportaron múltiples despidos. La mayoría
se facilitó por la utilización de la figura
del “contrato por servicios personales”.
Esta figura tiene asidero legal en las
disposiciones generales del presupuesto que
permiten la contratación de trabajadores de
manera temporal. Lamentablemente, esa
circunstancia que debería ser excepcional,
ha permitido que actividades que son de
carácter permanente en las instituciones
públicas sean ocupadas con personal
contratado bajo la mencionada modalidad.
Esto responde al arraigado clientelismo
político en las instituciones estatales,
profundizado con las políticas de reducción
del aparato estatal en donde la contratación
por “servicios personales” ha permitido la
desatención de la administración pública
de la obligatoria observancia de derechos
laborales, entre ellos, la estabilidad laboral.
Asimismo, dentro de la administración
pública aún existen los vínculos laborales
mediante contratos individuales de trabajo,
con la legalidad del despido de hecho que
eso implica.
4
A Tres Años de una difícil herencia. Informe del estado de los derechos humanos en la actual gestión presidencia: FESPAD,
2012, p. 69.
5
Informe Estadístico del Ministerio de Trabajo y Previsión Social del mes de agosto en mtps.gob.sv/images/stories/estadísticas/
informe-ejecutivo-agosto-2012-pdf
12
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
En la administración pública municipal la
vulneración del derecho a conservar un
empleo ha sido más acentuada en virtud
de los cambios de gobierno municipal
producto de las elecciones de marzo de 2012.
Desde antes que los gobiernos municipales
asumieran sus funciones, se hicieron
públicas las intenciones de los ediles de
despedir a trabajadores/as. 6 Asumidos los
nuevos gobiernos municipales –sobre todos
aquellos que implicó el cambio del partido
político gobernante- empezaron los despidos
masivos de empleados.
En total, entre mayo y diciembre de
2012 se registraron alrededor de 1,000
despidos en diferentes comunas del país.
Los vacíos del marco legal aplicable a
los trabajadores municipales –Ley de
la Carrera Administrativa Municipalfacilitaron esa circunstancia, principalmente
la ambigüedad en cuanto a qué plazas se
puede considerar como de “confianza” –que
no gozan de estabilidad laboral- y el uso
arbitrario de la figura de “supresión de plaza
o cargo”, propiciaron los masivos despidos.
Además, la falta de una adecuada tutela
judicial y administrativa de los derechos
de los trabajadores/as dentro de marco
legal que regula las relaciones laborales
entre trabajadores/as y comunas, ha sido el
complemento perfecto para que se puedan
dar despidos arbitrarios en clara vulneración
del derecho a conservar el empleo.
6
2. Derecho al salario
Trabajadores demandando mejores condiciones laborales y
salariales
El derecho al salario sigue siendo
afectado en El Salvador desde tres puntos
de vista: 1) falta de un salario adecuado para
cubrir las necesidades de los trabajadores;
2) falta de oportuna remuneración por el
trabajo realizado, y 3) desigualdad de género
en la remuneración.
En el sector privado el salario mínimo resulta
insuficiente para que un trabajador pueda
satisfacer sus necesidades materiales y las de
su grupo familiar de manera adecuada.
El salario mínimo más alto en el sector
privado es de $224.30 (comercio y servicios)
y el más bajo es de $104.97 (agrícola). En
contraste, según las mismas cifras oficiales,
la canasta básica ampliada asciende a
$346.28. Esta incluye el costo de un listado
de alimentos necesarios para la subsistencia
y también lo relativo a salud, educación,
vivienda, y transporte. Asimismo, el ingreso
promedio de la población ocupada en el país
“Alcalde anuncia despido masivo de comuna de Chinameca”. La Prensa Grafica, 02/05/2012, pág.10; “Empleados denuncian
supresión de plazas”, 03/05/2012, pág.26; “Fueron despedidos 22 empleados de alcaldía”, 10/05/2012, pág. 96.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
($296.88) queda por debajo del monto de la
canasta básica ampliada.
Según datos oficiales el salario más bajo en
el sector público es de $300 dólares, esto
producto de una nivelación salarial acordada
en el mes de diciembre de 2010, que entró en
vigencia a partir de enero de 2011. Aún así,
el monto de $300 dólares que se estableció
como salario mínimo dista aún del monto al
que asciende la canasta básica ampliada.
No obstante que la última nivelación salarial
en el sector público es considerada como
un hecho positivo, sus efectos resultaron
cuestionables en tanto que incluyó sólo
a los trabajadores/as vinculados a la
administración pública por contrato, que
se estimó en alrededor de 24,000 personas.
El aumento ascendió a $60 dólares
aproximadamente, para los trabajadores que
ganaban entre $600 y $1,000 dólares. 7
La insuficiencia del salario mínimo en El
Salvador ha llevado a que su nivelación
sea una de las reivindicaciones de las
organizaciones de trabajadores; en mayo
de 2012, la Federación de Asociaciones o
Sindicatos Independientes de El Salvador
(FEASIES), planteó la necesidad de
incrementar el salario mínimo del sector
privado a 300 dólares. La exigencia se hizo
a la Asociación Nacional de la Empresa
Privada -ANEP- mediante una movilización
de trabajadores/as de diversos sectores.
También el Frente Sindical Salvadoreño
demandó la necesidad de incrementar el
salario mínimo vigente. Esta organización
presentó a la Asamblea Legislativa, en
julio 2012, una pieza de correspondencia,
mediante la cual propusieron aumentar el
salario mínimo urbano a 300 dólares y el
salario mínimo rural a 200 dólares. 8 La
propuesta fue apoyada únicamente por el
partido FMLN, y no fue aprobada.
En el sector público, en diversas instituciones
se hicieron exigencias para la obtención de
bonos y nivelaciones salariales como una
forma de obtener mayores ingresos para
cubrir las necesidades materiales de los
trabajadores y de sus grupos familiares. 9
El derecho al salario también se ha
visto afectado mediante la falta de una
remuneración oportuna por el trabajo
realizado; circunstancia que fue denunciada
en diversas empresas del sector privado y
también, en instituciones públicas. Empresas
constructoras, de vigilancia, red pública de
salud e incluso el Tribunal Supremo Electoral
fueron señalados como responsables de no
hacer el pago del salario oportunamente. 10
La tercera circunstancia que pone de
manifiesto la vulneración al salario lo
constituye la desigualdad de género existente
para la remuneración de los empleos. Y es
que en El Salvador las mujeres reciben un
sueldo menor a los hombres. Según datos de
7
Lapagina.com, (10/12/2010). “Aprueban aumento a empleados públicos”. Recuperado el 25 de octubre de 2012. http://www.
lapagina.com.sv/nacionales/44005/2010/12/10/Aprueban-aumento-a-empleados-publicos-a-partir-de 2011
8
contrapunto.com.sv, (03/07/2012). “Proponen aumentar salario mínimo”. Recuperado el 3 de noviembre de 2012” http://www.
contrapunto.com.sv/coyuntura/sindicatos-y-fmln-tras-aumento-en-salarios
9
Docentes exigen mejoras salariales, en: El Diario de Hoy, 9/01/2012, p. 16.; SITTOJ pide despidos y aumento salarial a presidente
de la Corte, en: LPG 29/08/12, p. 14; Director del ISSS dice que no hay fondos para aumento salarial del sindicato, en: Diario
Colatino, 26/10/2012; SETUES marcha hacia CAPRES, en: Diario el mundo, 12/09/2012, p. 15. 10 Empleados de salud reclaman salarios, en: EDH, 8/03/2012, p. 44; Empleados temporales exigen pago al TSE, en: EDH,
28/03/2012, p. 16; Empleados se quejan por salarios atrasados, en: Diario el mundo, 14/04/2012, p. 13.
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Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
ISDEMU en el año 2012 el salario promedio
para las mujeres fue de 247.00 dólares,
mientras que el de los hombres fue de 303.52
dólares, es decir, las mujeres ganaban en
promedio $56.52 menos que los hombres. 11
Así, la situación del salario en El Salvador
refleja que éste es aún insuficiente
para cubrir las necesidades de las y los
trabajadores salvadoreños pues no garantiza
la satisfacción de las necesidades para una
subsistencia humana digna y el más amplio
desarrollo social. Por el contrario, los montos
de salario mínimo (ver tabla N° 1) son reflejo
de la marcada brecha existente entre un
reducido grupo de la población que vive
en una situación muy holgada y la amplia
mayoría sometida a condiciones de mera
subsistencia.
Tabla No. 1
Salarios mínimos en El Salvador
Para el sector privado, el último aumento al salario mínimo en
el país se dio en mayo de 2011, el cual fue de un 8%. En el sector
público se dio en el 2010.
Sector
Salario Mínimo
Sector comercio y servicios
$ 224.30
Sector industria
$ 219.40
Maquila y textil
$ 187.68
Agro industria
$ 104.97
Sector público
$ 300.00
3. Seguridad social
A pesar de la importancia de la
seguridad social como condición inherente a
toda persona dentro de un Estado que debe
tener en el centro de su actividad a la persona
humana, ésta se ve aún en un segundo plano
dentro de la lógica económica salvadoreña y
las políticas públicas.
El futuro de las pensiones de los cotizantes
del sistema privado que las administra
ha sido objeto de debate y señalamientos
debido a que la Asamblea Legislativa
aprobó la propuesta del Órgano Ejecutivo
de reformar la Ley del Sistema de Ahorro
para Pensiones para elevar del 30 al 45%
el techo de los fondos de pensiones que el
gobierno puede utilizar. La insostenibilidad
del actual sistema de pensiones es lo que
quedó en evidencia en medio de las diversas
posiciones que desató la reforma. Algunas
organizaciones de trabajadores como el
Frente Sindical Salvadoreño 12 respaldó la
medida. Otras expresiones organizativas
manifestaron su rechazo por considerarlo un
atentado para los trabajadores y, una tercera
posición, fue la de destacar la ineficiencia del
sistema de pensiones y proponer la vuelta a
un sistema público o uno mixto.
Parte de las críticas se debieron a que el
gobierno paga interés hasta del siete por
ciento por préstamos externos y por el uso
de los fondos de los trabajadores sólo pagará
el 1.55%.
Varios sectores mostraron su descontento
ante la baja tasa de interés que se pagaría,
entre ellos, la Federación Internacional de
11 Cifras de desigualdad de género en El Salvador 2012. ISDEMU. http://www.isdemu.gob.sv/DIVISION_DE_ESTADISTICAS_
SOCIALES/Publicacion_EHPM_2011.pdf
12 diariocolatino.com, (29/03/2012). “Gobierno y trabajadores a la expectativa por aprobación de reforma al s
istemade,pensiones”.
Recuperado
el
12
de
noviembre.
http://www.diariocolatino.com/es/20120329/
nacionales/101928/Gobierno-y-trabajadores-a-la-expectativa-por-aprobaci%C3%B3n-de-reformas-al-sistema-de-pensiones.htm
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Administradoras de Fondos de Pensiones
(FIAP), la cual se pronunció a favor de que
el Gobierno pague mejores tasas de intereses
a los ahorros de los trabajadores que las
AFP invierten por ley en títulos valores
emitidos por el Fideicomiso de Obligaciones
Previsionales (FOP). 13
sobre la garantía que brinda el actual sistema
de pensiones, sujeto a la lógica del mercado
y, por ende, a las crisis del mismo que
pueden llevar, como en otros países, a un
colapso financiero de la economía pública
que vuelve incierto el pago de las pensiones
de los trabajadores.
También, se aprobó la reducción de comisión
que cobran las AFP’s de 2.7 a 2.2%. Ello se
interpretó como un aspecto positivo para los
trabajadores; sin embargo, sólo implicó que
las AFP’s cobren un poco menos por utilizar
el dinero de los trabajadores en inversiones
que les generan rédito. Ello equivale a pensar
que un individuo entregue a un inversionista
sus ahorros para que éste obtenga ganancias,
y sumado a ello, el inversionista le cobra una
suma al individuo que le facilitó el capital.
Por otra parte, en el año 2012 se impulsó la
iniciativa de brindar seguridad social a las
trabajadoras domésticas. Ese es un aspecto
positivo para el derecho a la seguridad
social; sin embargo, los efectos prácticos de
ello no son muy alentadores. En julio de
2010, el ISSS lanzó dicho programa. Uno de
los requisitos fue que el empleador pagara
el 7.5% de un salario mínimo de $207.60
para 30 días laborados y de $214.52 para
31 días. De las 100 mil personas en el país
que se estima llevan a cabo esta actividad, a
octubre de 2012 sólo 1,800 personas habían
sido afiliadas, de los cuales el 93% son
mujeres y el 7% hombres, lo que representa
cerca del 18.2% de la meta prevista (10,833 a
septiembre 2012). 14
Asimismo, se aprobó que los trabajadores
que ya alcanzaron la edad para jubilarse
(60 años hombres y 55 años mujeres), sigan
trabajando si no han acumulado el 60% de su
cotización a esa fecha. Lo que significa que
los trabajadores no se podrán jubilar aunque
alcancen la edad requerida, a menos que
hayan ahorrado un monto mínimo para su
jubilación.
Más allá de la discusión por los intereses
que el Estado debe pagar por utilizar los
ahorros de los trabajadores o la comisión
que se autoriza a cobrar a las AFP’s por
“administrar” los fondos de pensiones, el
problema de fondo es la insostenibilidad de
la economía salvadoreña y la incertidumbre
Otra situación problemática que afecta el
derecho a la seguridad social lo constituye la
retención indebida de las aportaciones de los
trabajadores por parte de los patronos, tanto
en el sector público como en el privado. Según
las autoridades del Instituto Salvadoreño
del Seguro Social la suma adeudada por
empresas e instituciones públicas, que
retienen indebida e ilegalmente, asciende a
96 millones de dólares. 15 Son cerca de 47
mil empresas y 52 Alcaldías 16 las que han
sido señaladas como responsables de retener
13
inese.es, (17/04/2012). “La FIAP se pronuncia sobre la reforma a la Ley de Ahorro para las pensiones”. Recuperado el 6 de
noviembre.
http://www.inese.es/noticias/detalle_noticia/-/asset_publisher/Cy9o/content/la-fiap-se-pronuncia-sobre-lareforma-de-la-ley-de-ahorro-para-las-pensiones
14 elsalvador.com, (18/10/2012). “No se demanda un derecho si no se sabe que se tiene”. Recuperado el 12 de noviembre de 2012.
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=7353690
15 lapagina.com, (29/11/2012). “No vamos a tolerar corruptos si los hay”. Recuperado el 12 de diciembre de 2013. http://www.
lapagina.com.sv/entrevistas/74469/No-vamos-a-tolerar-a-los-corruptos-y-si-los-hay16
diariocolatino.com, (29/12/2012). “ISSS espera recuperar al menos la mitad de la mora patronal”. Recuperado el 23 de noviembre
de 2012. http://www.diariocolatino.com/es/20120229/nacionales/100886/ISSS-espera-recuperar-al-menos-la-mitad-de-la-morapatronal.htm
16
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
indebidamente las cotizaciones sociales de
los trabajadores.
4. Libertad sindical
De la mora reportada a inicios del 2012, al
final del año, apenas se logró recuperar
alrededor de $9 millones de dólares, ello
a pesar de que apropiarse de las cuotas
laborales constituye delito. 17
Esta situación impide que los trabajadores/
as y sus familias reciban servicios de salud,
así como el resto de beneficios previstos
para los cotizantes. Este problema se agrava
cuando el trabajador tramita su pensión, ya
que al realizar la construcción de la historia
laboral se descubre que las cuotas patronales
no han sido captadas por el sistema. Por
esa razón, de diez personas que solicitan
pensionarse sólo cuatro lo logran y seis no
pueden hacerlo debido a la irresponsabilidad
de los patronos. 18
La sanción administrativa para los patronos
que no aportan las cuotas laborales es muy
débil; una multa no mayor de 500 colones,
($57.14 dólares). La otra opción es proceder
penalmente por el delito de apropiación o
retención de cuotas laborales que tiene una
sanción de 4 a 8 años de prisión; no obstante,
interponer la respectiva denuncia no parece
ser la opción prioritaria de la administración
pública y tampoco parece figurar dentro de
las prioridades de la política criminal de
la Fiscalía General de la República pues la
práctica es reiterada y muy pocos casos son
llevados a instancias judiciales.
El encarcelamiento de Eduardo Recinos Calles y la persecución
penal de dos personas más, fue catalogado por diversas
organizaciones sindicales como persecución política.
En El Salvador el derecho a la
libertad sindical ha sido objeto de múltiples
violaciones mediante la obstaculización
de la conformación y funcionamiento de
las organizaciones sindicales e incluso,
mediante la persecución política en contra
de los dirigentes sindicales.
Hasta antes de la entrada en vigencia de
los convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo, las violaciones a
tal derecho eran una situación directamente
vinculada al sector privado, hoy ello se ha
extendido al sector público, es decir, el Estado
ya no carga solo con la responsabilidad de
permitir la violación del derecho a la libertad
sindical, sino que es también, violador directo
de la misma. Así, hoy las transgresiones del
derecho a la libertad sindical están presentes
en el sector privado y en el sector público.
17
lapagina.com, (23/08/2012). “Seguro Social quiere rescatar $96 millones que empresarios no pagan pero si lo descuentan a
empleados”. Recuperado el 26 de noviembre. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/70558/2012/08/23/Seguro-Social-quiererescatar-$96-millones-que-empresarios-no-pagan-pero-si-lo-descuentan-a-los-empleados
18
contrapunto.com.sv, (27/11/2012). “Empresas adeudan $96 millones al ISSS”. Rescatado el 13 de diciembre de 2012. http://www.
contrapunto.com.sv/laboral/empresas-adeudan-96-millones-al-isss
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
17
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
En el sector privado la violación de la
libertad sindical es más abierta; pero no por
ello los niveles de denuncias son elevados
en razón de la vulnerabilidad de los
trabajadores, producto de la legalidad del
despido de hecho. En este sector la violación
de la libertad sindical se manifiesta,
principalmente, en la obstrucción de la
formación de organizaciones sindicales
mediante las amenazas de represalias o el
despido de hecho de aquellos que tengan la
intención de sindicalizarse.
Conferencia de prensa de la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral realizada el 21 de agosto de 2012 para exigir la liberación
de directivo sindical del STISSS y la descriminalización de la
protesta pública.
Otra práctica reiterada es impedir el ingreso
a los directivos sindicales al centro de
trabajo pero sin despedirlos formalmente.
Los patronos siguen pagando el salario a
los directivos sindicales pero impiden que
estos realicen alguna labor dentro de la
empresa, con ello debilitan al sindicato y
eventualmente, lo desarticulan.
Por su parte, la afectación de la libertad
sindical en el sector público adquiere
características propias. En relación a los
dirigentes sindicales, muchas autoridades
no respetan el denominado fuero sindical –
garantía de estabilidad laboral establecida en
el artículo 47 de la Constitución-aduciendo
que no hay marco legal secundario que lo
establezca como sí sucede para el sector
privado en razón de lo dispuesto en el
Código de Trabajo. Así, se han presentado
diversos casos en que los trabajadores han
sido despedidos o sancionados a pesar de su
calidad de directivos sindicales. 19
Mientras que en el sector privado, para
violar la libertad sindical, se impide el
ingreso del directivo sindical a la empresa,
y se opta por continuar pagándole el salario
mientras dura la garantía de fuero sindical,
en el sector público se opta por el despido
de hecho de los directivos sindicales o por
otras formas de persecución y hostigamiento
administrativo, penal 20 e incluso de hecho.
Esto último resulta alarmante pues en varios
conflictos sindicales suscitados en el 2012 se
ha utilizado la fuerza –no pública sino de
grupos de choque- y el amedrentamiento
para contrarrestar las acciones sindicales. 21
Además, tanto en el sector público como en
el privado se han reportado obstrucciones
para el funcionamiento de las organizaciones
sindicales al negarles espacio físico para
19
20
21
Algunas de las instituciones en que los trabajadores/as han tenido represarías por ser directivos sindicales son: la Asamblea
Legislativa, Ministerio de Trabajo, Academia Nacional de Seguridad Publica, Instituto Salvadoreño el Seguro Social, Alcaldía de
Mejicanos, Alcaldía de Ilopango, Alcaldía de San Salvador, Alcaldía de Soyapango, entre otras.
Tres directivos sindicales del STISSS fueron procesados penalmente por los delitos de desordenes públicos agravados y
resistencia, siendo sobreseídos definitivamente al final del proceso. No obstante, haber sido declarados inocentes de los delitos
mencionados, Eduardo Recinos Calles estuvo preso más de 3 meses en el penal La Esperanza conocido como Mariona, tiempo
que duro la etapa de instrucción del proceso, debido a la orden de captura girada por el Juez 9º de paz. Consultar: La Prensa
Gráfica (29/06/2012). “Tres sindicalistas del ISSS a etapa de instrucción por desordenes públicos”.
En los conflictos suscitados en varias Alcaldías, los trabajadores/as han aducido ser víctimas de amenazas por parte de grupos
ajenos a las instituciones. En el marco de la huelga impulsada por el Sindicato de Empresa Lido (SELSA), los/as trabajadores
sindicalizados denunciaron haber sufrido agresiones por parte de otros “trabajadores de la empresa”.
18
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
que desarrollen sus funciones 22 y negarles
o limitarles los permisos sindicales que
requieren.
Asimismo, diversos conflictos intra e
intersindicales tienen su origen en el apoyo
o no a posiciones de funcionarios en relación
a decisiones o políticas públicas especificas,
lo que denota un nivel de injerencia y/o
intervención en el quehacer sindical. 23
Por de pronto, el pleno respeto de la libertad
sindical sigue siendo amenazada por viejos
y nuevos problemas, situación que adquiere
características especificas en cada sector o
institución.
5. Contratación colectiva
La posibilidad de que exista
contratación colectiva en toda empresa o
institución, como medida para equilibrar
intereses entre patronos y trabajadores, es
muy exigua en el país.
Es importante tener en cuenta que la
obstaculización del ejercicio de la libertad
sindical impide que se den las condiciones
para que se pueda llevar a cabo la negociación
de un contrato colectivo.
A la fecha, a pesar que existen más de 350
organizaciones sindicales del sector privado,
5 confederaciones y 30 federaciones,
únicamente existen 75 contratos colectivos
24
activos. Por su parte, en el sector público
existe un aproximado de 85 sindicatos y
únicamente 3 contratos colectivos ; uno
en el Ministerio de Hacienda, otro en la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos y el tercero en el Ministerio de
Trabajo.
En instituciones como el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social y la Comisión
Ejecutiva Portuaria Autónoma se registraron
conflictos provocados por el incumplimiento
del Contrato Colectivo de Trabajo por parte
de las autoridades de esas instituciones. 25
SITRAMHA impulsó una suspensión generalizada de labores ante
la negativa del Ministro de Hacienda, Carlos Cáceres, de dar fiel
cumplimiento al Contrato Colectivo de Trabajo de esa institución.
Dicho contrato fue el primero celebrado en el país entre un
sindicato de trabajadores públicos y una institución pública.
En el sector público la posibilidad de
negociar colectivamente las condiciones de
trabajo es una novedad –desde el 2006- que
ha encontrado una gran oposición por parte
22
Caso emblemático lo representa la actitud de la PNC de negar el ingreso, sin explicación alguna, a la denominada “Casa Sindical”
a los integrantes del Frente Sindical Salvadoreño. Ver: diariocolatino.com, (29/10/2012). “Policía impide ingreso a sindicalistas a la
Casa sindical”. Rescatado el 12 de noviembre de 2012. http://www. diariocolatino.com/es/20121029/nacionales/109228/
Polic%C3%ADa-impide-entrada-a-sindicalistas-a-la-Casa-Sindical.htm),
y
http://www.diariocolatino.com/es/20120306/
municipalismo/ Sindicato-denuncia-abusos-del-alcalde-capitalino.htm?tpl=69
23
Tales son los casos de la desarticulación del Sindicato de Trabajadores/as de la Asamblea Legislativa (SITRAL),
mediante la
exigencia de las autoridades para desafiliarse del mismo; la división de la Junta Directiva del Sindicato de Trabajadores/as
del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS) en el marco de las exigencias de renegociación del contrato colectivo de
trabajo; las posiciones divididas del Sindicato de Trabajadores/as del Órgano Judicial (SITOJ), entre otros casos.
24
Información proporcionada por el Departamento de Organizaciones Sociales del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
25
diariocolatino.com, (28/03/2012). “Protestas en el ISSS por violación al contrato colectivo”. Recuperado el 23 de noviembre de
2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120328/nacionales/101878/Protestas-en-el-ISSS-por--violaciones-a-contratocolectivo.htm
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
19
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
de la administración pública. La primera
institución pública en lograr la contratación
colectiva fue el Ministerio de Hacienda.
Lamentablemente ello ha estado rodeado
de una serie de conflictos que ponen de
manifiesto la resistencia de la administración
pública en facilitar el ejercicio de tal derecho;
para la celebración de ese contrato fue
necesario recurrir a la figura del arbitraje y
una vez vigente, el titular de la institución
mostró oposición a respetar algunas de sus
cláusulas, situación que desembocó en un
grave conflicto entre los trabajadores y el
titular del Ministerio de Hacienda. 26
instrumento reivindicativo a los trabajadores,
resultan ineficaces.
En otras instituciones como Centro Nacional
de Registros, el Cuerpo de Bomberos de
El Salvador, el Instituto Salvadoreño de
Rehabilitación de Inválidos, la Academia
Nacional de Seguridad Pública y el Tribunal
Supremo
Electoral,
los
trabajadores
pertenecientes a los sindicatos de cada
una de esas organizaciones: STCNR,
SITRACBES, SITRAISRI, SITANSP y
STRATSE, han denunciado el estancamiento
de la celebración de sus respectivos contratos
colectivos por falta de voluntad de los
titulares de las mencionadas instituciones . 27
En lo que respecta al sector público, desde
el año 2006 se permitió la sindicalización de
los mismos pero sin reconocerles el derecho
de huelga, siendo, por ende, inexistente para
los empleados públicos.
6. Derecho de huelga
El derecho de huelga sigue
prácticamente inexistente en El Salvador. Para
el sector privado se encuentra reconocido en
la Constitución de la República y el Código
de Trabajo; sin embargo, el procedimiento
y las instituciones intervinientes para que
la misma sea declarada legal y sirva como
Así quedó demostrado en el conflicto entre el
sindicato SELSA y la empresa Lido, en donde
el juzgado que conoció de la declaratoria de
legalidad de la huelga se valió de la figura de
trabajadores “tercerizados” para desestimar
que se cumplían los requisitos necesario para
declarar legal la huelga decretada por los
trabajadores de la empresa LIDO, aduciendo
que la misma no se había decretado por el
número mínimo de trabajadores requerido
por la legislación respectiva.
7. Principales acciones impulsadas por la
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
–MPJL- ante violaciones y atentados en
contra de derechos laborales y sindicales.
Siguiendo sus objetivos estratégicos
y planes de trabajo, en 2012 la MPJL realizó
diversas actividades. Algunas encaminadas
a fortalecer la capacidad de reacción de
los trabajadores ante la vulneración de
sus derechos, al dotarlos de herramientas
teóricas y prácticas y otras para incidir en
diversas problemáticas.
Entre las actividades para fortalecer la
capacidad de reacción, en el marco del
objetivo referido a “Desarrollar programas o
actividades que contribuyan a elevar el nivel
cultural de los trabajadores/as, dotándolos
26
elmundo.com, (27/06/2012). “Empleados de Hacienda paralizan carga en aduanas de El Salvador”. Recuperado el 26 de
noviembre de 2012. http://elmundo.com.sv/empleados-de-hacienda-paralizan-carga-en-aduanas-de-el-salvador
27
Comunicado de prensa, Federación de Sindicatos de Trabajadoras y Trabajadores del Sector Público, de fecha 30 de octubre de
2012.
20
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
de herramientas de interpretación y análisis
de la realidad nacional e internacional”, se
desarrollaron las siguientes actividades:
1)
Análisis periódicos de coyuntura
para identificar situaciones problemáticas en
el campo laboral y sindical y reaccionar ante
las mismas;
2)
Reuniones de estudio de los “Delitos
relativos a los derechos laborales y de
asociación” con el objetivo de reforzar la
labor de defensores de derechos laborales y
sindicales;
3)
Análisis de los derechos fundamentales
contemplados en la legislación salvadoreña.
También para dotar de conocimientos
necesarios para la promoción y defensa de
los mismos;
4) Jornadas de formación para la
utilización de mecanismos internacionales
de protección de derechos humanos en la
resolución de los problemas que enfrentan
los trabajadores organizados en sindicatos;
5)
Jornada para el análisis de las reformas
al sistema de pensiones en El Salvador;
6) Jornadas
para
desarrollo
de
capacidades de “Planificación y técnicas
para la comunicación sindical”;
7) Jornada de revisión y análisis de
proyecto de “Ley Procesal Laboral” que
impactará en el sector de trabajadores/as
privados;
8)
Foro de análisis de la participación
de las juventudes en el movimiento sindical
para concientizar sobre la necesidad de
involucrar a jóvenes y mujeres en las
organizaciones sindicales;
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
9) Reuniones de Estudio de la Ley
de Ética gubernamental con el objetivo
de facilitar la denuncia de atentados en
contra de los derechos de los trabajadores y
trabajadoras;
Por otra parte, en el marco del objetivo sobre
“Crear mecanismos que permitan registrar,
denunciar y tomar acciones ante las
violaciones a los derechos de los trabajadores
que pertenecen a la MPJL y solidarizarse con
las reivindicaciones de otras organizaciones
de trabajadores” y el de “identificar y tomar
acciones ante problemáticas que sean de
interés común de las organizaciones de
trabajadores de todo el país”, las principales
actividades desarrolladas fueron:
1) Posicionamiento público de apoyo
los trabajadores y trabajadoras españolas
en el marco de las protestas por los recortes
sociales y derechos laborales;
2) Denuncia,
pronunciamiento
y
posicionamiento sobre casos de violaciones
a derechos laborales y sindicales en diversas
instituciones por variadas causas: violación
del fuero sindical, falta de respeto de
libertad sindical, irrespeto a la contratación
colectiva, violación de la estabilidad laboral,
propuestas de ley perjudiciales para los
trabajadores, etc.;
3)
Planificación
y
ejecución
de
actividades de incidencia para reformar la
Ley de la Carrera Administrativa Municipal
a efecto de garantizar la estabilidad
laboral, la tutela efectiva de los derechos
de los trabajadores/as y la responsabilidad
directa de los funcionarios públicos por la
vulneración de normas laborales;
21
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
4)
Elaboración,
promoción
y
presentación a la Asamblea Legislativa
de propuesta de reforma al Código Penal
y Procesal Penal para descriminalizar la
protesta pública y garantizar el libre ejercicio
de la libertad sindical;
órgano ejecutivo.
La MPJL también ha atendido variadas
problemáticas individuales y colectivas
expuestas y tratadas en su seno, mismas que
afectaron a las organizaciones sindicales.
5) Análisis y posicionamiento sobre
Ley de la Función Pública promovida por el
Tabla No. 2
Listado de algunas instituciones y/o empresas involucradas en denuncias públicas como
violadoras de derechos laborales y sindicales.
22
Institución/empresa
Derecho con el que se relaciona las acciones
denunciadas públicamente
Alcaldía de San Luis Talpa
Estabilidad Laboral
Alcaldía de San Martín
Estabilidad laboral
Alcaldía de San Salvador
Libertad sindical
Alcaldía de Santa Rosa de Lima
Estabilidad laboral
Alcaldía de Santa Rosa de Lima
Seguridad Social
Alcaldía de Soyapango
Estabilidad laboral, fuero sindical
Asamblea Legislativa
Estabilidad laboral, fuero sindical
Asociación Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Dotación de instrumentos de trabajo
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y
Forestal
Remuneración
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
Contratación colectiva
Consejo Superior de Salud
Remuneración oportuna,
Correos de El Salvador
Estabilidad laboral
Cuerpo de Bomberos de El Salvador
Estabilidad laboral
Empresa Lido S.A de CV
Contratación Colectiva, libertad sindical
G4S Secure Solutions de El Salvador, S.A. de C.V
Remuneración, dotación de herramientas
de trabajo, salario
Hospital San Rafael
Dotación de instrumentos de trabajo e insumos
Hospital Zacamil
Dotación de instrumentos de trabajo e insumos
Imprenta Nacional
Estabilidad laboral
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Institución/empresa
Derecho con el que se relaciona las acciones
denunciadas públicamente
Imprenta Nacional
Estabilidad laboral
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
Contratación Colectiva, libertad sindical
Ministerio de Educación
Salario
Ministerio de Hacienda
Contratación Colectiva, libertad sindical
Ministerio de Salud
Remuneración
Policía Nacional Civil
Estabilidad laboral, descanso, libertad sindical
Presidencia de la República
Libertad sindical
Procuraduría General de la República
Seguridad Social
Tribunal Supremo Electora
Salario, Contratación Colectiva, remuneración
Universidad de El Salvador
Salario
CAPÍTULO II
CASOS EJEMPLARIZANTES DE
VIOLACIÓN DE DERECHOS
LABORALES.
1. El reinstalo del Secretario General del
SITRAL: una deuda pendiente
Entrega de las instalaciones de Catedral Metropolitana de San
Salvador, que había sido tomada pacíficamente por diversas
organizaciones para exigir, entre otras cosas, el inmediato
reinstalo del Secretario General del Sindicato de Trabajadores de
la Asamblea Legislativa (SITRAL).
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Después de ratificados los convenios
87 y 98 de la OIT en El Salvador se inició la
conformación del Sindicato de Trabajadores
de la Asamblea Legislativa –SITRAL-, así fue
como el 21 de septiembre de 2010, El Ministerio
de Trabajo y Previsión Social pronunció la
resolución número 56/2010, en virtud de
la cual se otorgó personalidad jurídica, y se
ordenó la inscripción del Sindicato de los
Trabajadores/as de la Asamblea Legislativa,
organización conformada por un grupo de
empleados que prestan sus servicios para y
a las órdenes de la Asamblea Legislativa.
Posteriormente, con fecha 9 de diciembre
de 2010, el Departamento Nacional
de Organizaciones Sociales, ordenó la
inscripción de la junta directiva del SITRAL,
misma que desempeñaría sus funciones
durante el período comprendido entre el 27
de noviembre de 2010 y el 30 de julio de 2011,
y en la cual el Sr. Luis Alberto Ortega Ortega,
quien dicho sea de paso resultó electo por la
asamblea de fundación del sindicato como
presidente de la junta directiva provisional,
venía ostentando el cargo de secretario
general.
23
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Frente a la constitución del SITRAL, la
actitud de los diputados de la Asamblea
Legislativa fue de rechazo, iniciando una
serie de presiones para que los afiliados al
sindicato renunciaran al mismo. A pesar de
las solicitudes hechas por el sindicato para
abrir un diálogo con las autoridades de la
Asamblea Legislativa y evitar presiones
y hostigamiento hacia sus miembros, ello
se volvió imposible por la negativa de las
autoridades de la Asamblea Legislativa. 28
Como resultado, se despidió a cuatro
dirigentes sindicales, entre ellos el Secretario
General Luis Alberto Ortega Ortega29;
además de hacer renunciar del sindicato a
otro grupo de trabajadores, para evitar que
tuvieran 35 trabajadores -cantidad mínima
que la ley establece para la formación de un
sindicato (art. 211 Código de Trabajo)-, y
de esa forma bloquear su inscripción en el
Ministerio de Trabajo.
El despido del dirigente sindical se produjo el
1 de diciembre de 2010 sin iniciar previamente
proceso judicial o administrativo alguno.
El Gerente de Recursos Humanos de la
Asamblea Legislativa notificó al Secretario
General del SITRAL, Sr. Luis Alberto Ortega
Ortega, la terminación de la relación laboral
entre la Asamblea Legislativa y su persona,
sosteniendo que su contrato de trabajo no
podía continuar. Aunque el sindicato intentó
persuadir a los diputados sobre la necesidad
del diálogo en forma reiterada, ello fue
totalmente inútil pues ni siquiera les concedió
una audiencia formal y la junta directiva de
la Asamblea Legislativa siguió sin reconocer
a la organización de trabajadores/as.
Ante esa situación, los miembros del SITRAL
buscaron ayuda en diversas instancias
estatales. En primer lugar, acudieron al
Ministerio de Trabajo, quien afirmó que no
era competente para intervenir en el caso por
tratarse de empleados públicos.
También acudieron a la Procuraduría
para la Defensa de los Derechos Humanos
para denunciar el caso y ante la Sala de
lo Constitucional mediante una demanda
de amparo 30 por violación a la libertad
sindical. En esa instancia se solicitó la
protección de los derechos de sindicalización
y estabilidad laboral de los dirigentes
sindicales, reconocidos por la Constitución
de la República, convenios de la OIT y el
Código de Trabajo 31 ; sin embargo, la Sala de
lo Constitucional estimó que la garantía de
estabilidad laboral para aquellos dirigentes
sindicales cuyo vinculo laboral es un contrato
temporal, sólo opera durante la vigencia del
mismo. 32
28
Así consta en la queja elevada a la OIT los casos de los Sres. Fidel Crespín, Héctor Santiago Fernández Carballo, José Ebanan
Quintanilla Gómez y Luis Alonso Lara Guillén, todos empleados de la Asamblea Legislativa, quienes fueron obligados a renunciar
del SITRAL a cambio de mantenerse en el empleo, por lo cual más de una docena de miembros presentaron sus renuncias al
SITRAL. Como resultado, se despidió a cuatro dirigentes sindicales, entre ellos el Secretario General Luis Alberto Ortega Ortega.
Consultar el 362.º informe del Comité de Libertad Sindical. En: http://www.ilo.org/gb/GBSessions/GB312/ins/WCMS_168208/
lang--es/index.htm
29
elmundo.com, “Descabezan al sindicato de la Asamblea”. Rescatado el 20 de noviembre de 2012. http://elmundo.com.sv/
descabezan-al-sindicato-de-la-asamblea
30
Interpuesta el 9 de marzo de 2011, identificada bajo referencia 94/2011.
31
lapagina.com.sv, (22/12/2010). “Sindicato de la Asamblea se ampara ante la CSJ por despido de su secretario general. Rescatado el
27 de noviembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/44579/2010/12/22 /Sindicato--de-la- Asamblea-se-amparaante-la-CSJ--por-despido-de-su-secretario-general.
32
Al respecto la Sala de lo Constitucional resolvió: Así, del referente jurisprudencial señalado en el considerando que antecede se
advierte, de manera palpable y manifiesta, que el derecho a la estabilidad laboral supuestamente vulnerado con inobservancia del
derecho a la libertad sindical no se encuentra, para el caso específico… y mas adelante afirma. Sobre el particular, es imperativo
reiterar que la titularidad del derecho a la estabilidad laboral para las personas que prestan servicios al Estado por medio de un
contrato se encuentra limitado a su vigencia, y una vez vencido, la persona deja de ser titular de tal derecho, como ha ocurrido en
el caso que nos ocupa. En base a los argumentos anteriores la Sala resolvió: Declarase improcedente la demanda de amparo
firmada por el señor Luis Alberto Ortega Ortega. Sentencia de Amparo pronunciada por la Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, el 31 de agosto de 2001. Proceso de Amparo 673-2010.
24
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Ante la falta de respuesta eficaz de las
instituciones nacionales, el 16 de diciembre
de 2010 se interpuso una queja ante la OIT,
en relación a lo cual, mediante resolución
de ese organismo se estableció que: (La
OIT) “estima que en cumplimiento no sólo
de la legislación nacional sino también en
cumplimiento de los Convenios números.
87, 98, 135 y 151, debería prorrogarse el
contrato de trabajo del secretario general del
mencionado sindicato [SITRAL] en espera de
que se dicte la sentencia judicial, de manera
que sea reintegrado con el pago de los
salarios caídos.” 33 Con ello se ordenaba el
reinstalo de Luis Alberto Ortega, Secretario
General de SITRAL.
voluntariamente el templo religioso. 36
La
resolución
de
la
Organización
Internacional del Trabajo fue ignorada por la
Asamblea Legislativa, por ello, el 9 de enero
de 2012 diferentes grupos de sindicalistas y
ex combatientes del conflicto armado en El
Salvador, ocuparon las instalaciones de la
Catedral Metropolitana de San Salvador,
con el objetivo de presionar públicamente
por el reinstalo del Secretario General del
SITRAL y la atención de las necesidades de
los lisiados/as de guerra 34 ; transcurrido
un mes en la toma de las instalaciones
de catedral, el dirigente sindical y otros
protestantes iniciaron una huelga de hambre
con la esperanza de que sus reclamos fueran
atendidos. 35
El despido de Luis Alberto Ortega, Secretario
General del SITRAL, constituye un ejemplo
de la exigua institucionalidad existente en
El Salvador, la arbitrariedad en el ejercicio
de poder político y el menosprecio por la
normativa que ampara a la clase trabajadora
si ésta entra en conflicto con intereses de
grupos de poder.
Luego de alrededor de tres meses de protesta,
ante la indiferencia de las autoridades
salvadoreñas, el 16 de abril se desocupó
Durante el tiempo que duró la ocupación
de catedral, diversas organizaciones de
trabajadores, entre ellas, la Mesa Permanente
por la Justicia Laboral, exigieron que se
atendieran las demandas de los protestantes
por considerarlas legítimas y apegadas al
ordenamiento legal salvadoreño. Otros
actores sociales como organizaciones de la
sociedad civil, intelectuales, figuras públicas
y religiosas abogaron porque las autoridades
salvadoreñas le dieran solución a las
exigencias de reinstalo del Secretario General
de SITRAL. Ninguno de los llamados tuvo
eco en la Asamblea Legislativa.
Ni las instancias administrativas (Ministerio
de Trabajo y Procuraduría para la Defensa
de los Derechos Humanos) ni las judiciales
(Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia) fueron capaces de
hacer valer la garantía de estabilidad laboral
que la Constitución reconoce a los dirigentes
sindicales, en un caso en donde estaba el
poder político de por medio (Asamblea
legislativa).
33
Para ampliar consultar: Caso núm. 2836 (El Salvador), en: ilo.org, “362º informe el Comité de Libertad Sindical” p. 668 y sig.
Recuperado el 10 de octubre de 2012, de http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/relconf/documents/
meetingdocument/wcms_168208.pdf
34 elsalvador.com, (10/01/2012). “Supuestos expatrulleros protestan y se toman Catedral”. Recuperado el 27 de noviembre de 2012.
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=6541127
35 Contrapunto.com.sv, (12/02/2012) “CRONICA: una huelga de hambre en l catedral” Recuperado el 29 de noviembre. http://
www.archivocp.contrapunto.com.sv/sociedadcivil/cronica-huelga-de-hambre-en-catedral
36 diariocolatino.com, (16/04/2012) “Manifestantes desocupan Catedral Metropolitana”. Recuperado el 3 de diciembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120416/nacionales/102454/Manifestantes-desocupan-Catedral-Metropoli tana.ht
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
25
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
La actitud de la Sala de lo Constitucional
resulta particularmente cuestionable en
tanto que emitió una resolución 37 señalando
que no era posible amparar a Luis Alberto
Ortega en virtud de que los servicios
que prestaba eran mediante la figura de
“contrato temporal o contrato por servicios
personales”; no obstante, a finales del año
2012, al resolver casos de empleados –
Jefaturas- de la Corte Suprema de Justicia,
admitieron amparos –dictando medidas
cautelares- a personas cuyo vínculo laboral
era similar al del dirigente sindical (contratos
por servicios personales).
Asimismo, la negativa de los institutos
políticos representados en la Asamblea
Legislativa de aceptar la existencia de un
sindicato de trabajadores en esa institución
desdice el carácter democrático que partidos
políticos dicen profesar.
Lección inevitable para los dirigentes
sindicales es que sólo la acumulación de
poder real –capaz de impulsar medidas de
presión- puede ser garantía del respeto de
sus derechos e intereses; las instituciones
formales, encargadas de dar protección ante
las arbitrariedades del poder, son simples
espejismos cuando de enfrentarse al poder
mismo se trata.
Al finalizar el año 2012, Luis Alberto Ortega
no había sido restituido y no hay elementos
para pensar que la Asamblea Legislativa
esté dispuesta a rectificar su actitud. Muy
por el contrario, el irrespeto de la garantía
de estabilidad laboral para los dirigentes
sindicales persiste en las instituciones
públicas. 38
37
38
26
2. Ministerio de Hacienda: violación de
contrato colectivo de trabajo
Suspensión de labores en el Ministerio de Hacienda ante la negativa
del Ministro de esa cartera de Estado, de dar cumplimiento al
contrato colectivo de trabajo.
El Sindicato de Trabajadores/as del
Ministerio de Hacienda -SITRAMHA- fue el
primero en obtener un Contrato Colectivo
en el sector público desde la entrada en
vigencia de los convenios de la Organización
Internacional del Trabajo que habilitaron
para ello a los empleados de las carteras de
Estado.
La negociación del contrato con las respectivas
autoridades no fue amigable y una vez
vigente ha existido resistencia del titular del
Ministerio de Hacienda, Juan Ramón Carlos
Enrique Cáceres Chávez, para darle fiel
cumplimiento a las cláusulas del mismo, sin
que exista para ello el más mínimo asidero
legal que lo respalde. Sumado a la actuación
ilegal de no querer dar cumplimiento al
contrato colectivo de trabajo, los empleados
del Ministerio de Hacienda tuvieron que
elsalvador.com, (17/12/2012). “Director de Medicina Legal sigue en el cargo”. Recuperado el 22 de diciembre de 2012. http://
www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47859&idArt=7526637
Públicamente se ha conocido el despido de dirigentes sindicales en diversas comunas, entre ellas, Soyapango y Mejicanos.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
hacer frente a hostigamientos y amenazas
provenientes desde el Órgano Ejecutivo, por
su insistencia en que se respete el Contrato
Colectivo vigente en esa institución.
Lo acaecido entre las autoridades del
Ministerio de Hacienda y el sindicato de
esa institución resulta de particular interés
dentro del ámbito laboral y sindical pues
pone de manifiesto la resistencia existente
a respetar un derecho de tanta importancia
como lo es la contratación colectiva y es,
además, un preludio de las situaciones
a que pueden enfrentarse el resto de
organizaciones sindicales del sector público
que pretendan hacer valer la normativa que
los habilita a contratar colectivamente.
En virtud de la problemática suscitada en el
marco de la celebración del contrato colectivo
de trabajo entre el Ministerio de Hacienda y
los trabajadores de esa cartera de Estado y
por la negativa del Ministro de Hacienda de
dar cumplimiento a algunas de las cláusulas
una vez vigente dicho contrato, el Sindicato
de Trabajadores del Ministerio de Hacienda
(SITRAMHA) tuvo que acudir a instancias
internacionales (Organización Internacional
del Trabajo) y nacionales (Juzgados de lo
Laboral) e impulsar múltiples denuncias
públicas y medidas de presión para poder
defender y hacer valer su derecho a la
contratación colectiva.
El 5 de octubre de 2011, el SITRAMHA,
presentó queja ante el Comité de Libertad
Sindical de la OIT, en ella se alegaba
la violación de los derechos sindicales,
relacionadas con las anomalías suscitadas
durante la celebración del contrato, por lo
39
cual fue necesario el arbitraje. 39
Posteriormente, el mismo sindicato se tuvo
que enfrentar a la actitud negativa del
Ministerio de Hacienda de dar cumplimiento
íntegro al contrato colectivo de trabajo.
Negociación del contrato.
A finales de 2010, el SITRAMHA ya había
presentado su pliego de peticiones ante el
Tribunal del Servicio Civil con el objetivo
de celebrar el Contrato Colectivo de Trabajo
para regir las relaciones entre trabajadores y
Ministerio de Hacienda.
A pesar de que la etapa de trato directo entre
las partes debía haber comenzado en enero
de 2011, por petición verbal del despacho
ministerial de Hacienda, se inició hasta
febrero de ese mismo año. Concluida la etapa
de trato directo y conciliación, fue necesario
hacer uso del arbitraje. Esta etapa también
se vio trastocada por actuaciones irregulares
de parte de las autoridades del Ministerio de
Hacienda. La etapa inició en agosto de 2011;
el Ministerio de Hacienda nombró como
árbitros a: José Antonio Morales Tomás
Carbonell y Danilo Ernesto Flores López.
Por su parte, el SITRAMHA nombró a: José
Dagoberto Gutiérrez Linares y José María
Esperanza Amaya.
No obstante, en septiembre de ese mismo
año se produjo la renuncia de los árbitros
nombrados por el Ministerio de Hacienda,
en una obvia táctica dilatoria del proceso de
negociación. Ante ello, el sindicato solicitó
audiencia al Ministro de Hacienda pero este
denegó tal solicitud.
Notificación queja a la OIT, en: http://www.sitramha.org/index.php?option= com_content&view=article&id=144&Itemid=1
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
27
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Ante las anomalías, SITRAMHA sostuvo
que el Ministro de Hacienda pretendía
entorpecer la negociación y que muestra de
ello era que en el Presupuesto General de
la Nación para el año 2012 no se incluyó la
provisión de fondos necesaria para cubrir las
exigencias del pretendido contrato colectivo
de trabajo. 40
Determinación del contenido del Contrato
Colectivo de Trabajo
SITRAMHA presentó su pliego de peticiones
en noviembre de 2010 conteniendo 128
cláusulas. En la etapa de trato directo se logró
la aprobación de 28 cláusulas; en la etapa de
conciliación se aprobaron 22 cláusulas más;
asimismo, en dicha etapa también se acordó
suprimir siete cláusulas, dejando pendiente,
sin avenimiento 72 cláusulas. Concluida la
etapa de conciliación, se sometió el conflicto
a la etapa de arbitraje para lograr el acuerdo
de las 72 clausulas sobre las cuales no hubo
apertura por parte del Ministro de Hacienda.
La etapa de arbitraje llegó a su final de
manera satisfactoria y se logró constituir el
contrato colectivo de trabajo. La vigencia
de este es para los años de 2012-2014 y se
inscribió en el Departamento Nacional de
Organizaciones Sociales del Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, el día 22 de
diciembre de 2011.
Incumplimiento del Contrato Colectivo
de Trabajo por parte del Ministerio de
Hacienda
En junio de 2012 se desató un conflicto entre
el SITRAMHA y las autoridades el Ministerio
de Hacienda, producto de la negativa de
la cartera de Estado de dar cumplimiento
40 41
42 28
a la clausula 58 del contrato colectivo que
contemplaba la entrega de un bono.
Ante ello SITRAMHA impulsó una
suspensión de labores de forma indefinida,
considerando que no existía fundamento
legal alguno para que el Ministro de
Hacienda se negara a cumplir el contrato
colectivo de trabajo. Con la acción se paralizó
cinco aduanas del país: La Hachadura,
Ahuachapán; El Amatillo, San Miguel; El Poy,
Chalatenango; y la aduana del aeropuerto,
en Comalapa; y de los puertos de Acajutla y
Cutuco. Además, se suspendieron labores en
las oficinas administrativas del Ministerio de
Hacienda en San Salvador. 41
La medida impulsada por el sindicato se dio
luego de exigir que se respetaran las normas
legales que dieron paso al contrato colectivo
de trabajo. La actividad fue una acción
ejemplar de unidad de los trabajadores de la
institución pues la paralización no se llevó
a cabo con mecanismo de presión alguno;
los trabajadores asistieron a sus jornadas
de trabajo pero se negaron a realizar labor
alguna mientras el Ministro de Hacienda
no se comprometiera a respetar el contrato
colectivo de trabajo.
Ante la suspensión de labores, el presidente
Mauricio Funes amenazó con destituir a los
trabajadores que apoyaban la interrupción
de labores. Además, señaló que se aplicaría
“todo el peso de la ley” en cuanto a
descuentos y sanciones. Asimismo, amenazó
con sustituir a los empelados de las aduanas
si no levantaban la medida de presión. 42
Comunicado del SITRAMA del 26 de junio de 2012, en: http://www.sitramha.org/index.php?limitstart=9
elsalvador.com, (26/06/2012). “EL país pierde $40 millones diarios por cierre de fronteras”. Recuperado el 15 de noviembre de
2012. http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=7024314
Elsalvador.com, (2/07/2012). “Funes afirma que llevará a tribunal a los huelguistas”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012.
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47861&idArt=7041905
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
El ejecutivo llevó a la práctica sus amenazas.
En primer lugar utilizó la fuerza pública
para realizar labores administrativas en
las aduanas. 43 En segundo lugar, con la
colaboración del Ministerio de Trabajo
inició una jornada para formar un banco
de personal capaz de sustituir a todo el
personal del Ministerio de Hacienda que
se encontraba en suspensión de labores. 44
Además, promovió un decreto legislativo
para tener un marco legal que permitiera
despedir a todo aquel empleado público que
en lo sucesivo participara en alguna acción
de presión para exigir el cumplimiento
del contrato colectivo. También, para
desprestigiar las acciones del sindicato, los
acusó de estar desestabilizando su gestión
con motivaciones políticas. 45
Ante las amenazas y acciones emprendidas
por el Ejecutivo en contra de los trabajadores
del Ministerio de Hacienda, el 03 de junio
de 2012 SITRAMHA levantó la suspensión
de labores, luego de una Asamblea
de Trabajadores donde se discutió la
problemática y se acordaron las acciones a
tomar ante la actitud del Órgano Ejecutivo.
Además, los trabajadores dieron a conocer
que el levantamiento de la medida constituía
una muestra de la voluntad de sentarse a
negociar la manera en que el gobierno debía
dar cumplimiento al Contrato Colectivo de
Trabajo.
Mandato judicial para dar cumplimiento al
Contrato Colectivo de Trabajo
Luego de levantar la suspensión de labores,
SITRAMHA decidió acudir a los tribunales
para pedir que se le ordenara al Ministro
de Hacienda respetar el contrato colectivo
de trabajo vigente. El 24 de septiembre de
2012, la Cámara Segunda de lo Laboral de
San Salvador, resolvió que el Ministerio de
Hacienda debía cumplir la clausula 58 del
Contrato Colectivo de Trabajo y pagar el bono
ahí establecido a favor de los trabajadores.
Para ello, ordenó al Ministerio de Hacienda
consignar en el presupuesto del año 2013 el
pago del bono de los años 2012 y 2013. Con
ello se lograría el pleno cumplimiento de la
cláusula 58 del contrato colectivo de trabajo.
Se señaló diciembre de 2013 como plazo para
el cumplimiento de lo ordenado.
Organizaciones sindicales ante el conflicto.
Organizaciones sindicales de todo el país y de
diversos sectores se solidarizaron con la lucha
de SITRAMHA. La Mesa Permanente por la
Justicia Laboral (MPJL) exigió al gobierno
respetar el contrato colectivo de trabajo y se
solidarizó con las medidas impulsadas por
los trabajadores del Ministerio de Hacienda.
Asimismo, en coordinación con otras
organizaciones sindicales –entre sindicatos
y federaciones- presentaron formalmente
ante el Órgano Ejecutivo su protesta por
las acciones impulsadas en contra de los
trabajadores del Ministerio de Hacienda,
catalogándolas como violaciones de la
libertad sindical. 46
43
elmundo.com.sv, (28/06/2012). “Advierten desabastecimiento por cierre de aduanas” Recuperado el 24 de noviembre de 2012.
http://elmundo.com.sv/advierten-desabastecimiento-por-cierre-en-las-aduanas.
44
laprensagrafica.com, (3/07/2012). “SITRAMHA levanta paro en fronteras, pero sigue suspensión en oficinas de Hacienda”.
Recuperado el 27 de noviembre de 2012. http://m.laprensagrafica.com/2012/07/03/sitramha-levanta-paro-en-fronteras-pero
sigue-suspension-en-oficinas-de-hacienda/
45
contrapunto.com.sv, (03/07/2012). “Funes: empleados en huelga serán removidos”. Recuperado el 29 de noviembre de 2012.
http://www.contrapunto.com.sv/gobierno/funes-empleados-en-huelga-seran-removidos
46
contrapunto.com.sv, (18/07/2012). “Piden a Funes respetar la libertad de manifestación”. Recuperado el 2 de diciembre de 2012.
http://www.contrapunto.com.sv/sociedad-civil/piden-a-funes-respetar-libertad-de-manifestacion
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
29
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
3. Instituto Salvadoreño del Seguro Social:
violación de contrato colectivo y libertad
sindical.
–entre ellos su Secretaria General, Armida
Franco- que impulsó las medidas de protesta
y de denuncia.
Durante el año 2012 el
Sindicato de Trabajadores del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social –STISSS- tuvo
que enfrentarse a una serie de problemáticas
derivadas de su desavenencia con el director
del Instituto Salvadoreño del Seguro Social,
doctor Leonel Flores Sosa. El conflicto se
originó por desacuerdos en relación a la
renegociación del contrato colectivo vigente
en la institución pero se agudizó al punto
de fracturar internamente a la organización
sindical, la cual, además tuvo que enfrentar
procesos penales en contra de sus integrantes
y directivos. En la profundización del
conflicto fue fundamental el papel del
director del ISSS quien llevó sus denuncias
en contra del sindicato al sistema de justicia,
mostrando incapacidad de concertar con la
representación de los trabajadores/as de la
institución.
Lejos de abrirse espacios de diálogo, el
conflicto derivó en un proceso penal en
contra de tres integrantes del STISSS –dos de
ellos directivos- en el marco del cual Eduardo
Recinos, miembro de la junta directiva del
STISSS fue enviado a prisión por alrededor
de tres meses. Los integrantes del STISSS
fueron acusados de desórdenes públicos
agravados, resistencia y amenazas.
En el mes de marzo de 2012, el STISSS
denunció públicamente al director de la
institución por considerar que irrespetaba el
proceso para renegociar el contrato colectivo
de trabajo, y que además trataba de intervenir
en las actividades internas del sindicato con
la intención de dividirlo. 47
En relación a lo anterior, los trabajadores
sindicalizados realizaron varias actividades
de protesta para exigir la renegociación de
su contrato y el respeto de su independencia
como organización sindical; la actitud del
director fue seguirse negando a dialogar con
un sector de la junta directiva del sindicato
Ante las protestas y denuncias del Sindicato
de Trabajadores/as del Seguro Social –
STISSS-, el director del ISSS hizo una serie de
acusaciones públicas en contra del sindicato;
adujo la existencia de mal manejo de fondos
y acciones anómalas en la administración
del STISSS. Ello dio paso a que la dirigencia
del STISSS lo denunciara penalmente por el
delito de difamación.48
Al conflicto se sumó la división de la
junta directiva del STISSS en dos grupos
que mantuvieron una disputa constante
durante el año 2012. El Director mantuvo
acercamientos sólo con uno de los grupos
excluyendo aquel en que se encontraba la
Secretaria General del STISSS.
En el conflicto interno intervino el Ministerio
de Trabajo (MINTRAB), a través de su
Departamento de Organizaciones Sociales,
declarando la acefalía al STISSS. Ello
volvió aún más compleja la problemática
pues no brindó una solución definitiva:
“Para dar por finalizado el conflicto, esta
Secretaría de Estado ha resuelto acumular
47
elmundo.com, (28/03/2012). “Sindicalistas cierran torre administrative del Seguro Social”. Recuperado el 12 de noviembre de
2012. http://elmundo.com.sv/sindicalistas-cierran-torre-administrativa-del-seguro-social
48
diariocolatino.com, (16/05/2012). “Desetiman demanda contra director del ISSS “. Recuperado el 12 de noviembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120516/nacionales/103496/Desestiman-demanda-contra-director-del-ISSS.htm
30
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
las cinco solicitudes presentadas por estar
interrelacionadas entre sí, a efecto de emitir
una sola resolución. Además de declarar
en acefalía dicha organización sindical, ya
que no le corresponde a la administración
pública resolver el conflicto interno”, se lee
en un pronunciamiento oficial emitido por
parte del MINTRAB.49
La crisis interna que se produjo en el STISSS
a causa de la división de su Junta Directiva
desembocó en unas elecciones internas de
junta directiva -realizadas el 16 de diciembre
de 2012 50- en donde la dirigencia que se había
mantenido en pugna con el Director del ISSS
resultó electa -la plantilla UNTRAC/STISSS-,
siendo ratificada como Secretaria General
Armida Franco por cuarto año consecutivo.51
El conflicto que atravesó el STISSS durante el
año 2012 –mismo que no llegó a su fin en ese
año- resulta preocupante para el desarrollo
del movimiento sindical salvadoreño. En
primer lugar, la actitud del director del
ISSS denota una total intransigencia con la
representación de los trabajadores del Seguro
Social, en contraste con el ánimo concertador
que debe primar en la actuación de cualquier
funcionario público. En segundo lugar, el
STISSS es una de las organizaciones sindicales
más representativas y fuertes dentro del
movimiento sindical y el acoso de que ha
sido objeto se puede interpretar como una
advertencia para el resto de organizaciones
sindicales salvadoreñas, en el sentido de
que entrar en disenso con las autoridades
49
50 51
establecidas –en este caso por el contrato
colectivo- puede acarrear graves perjuicios
para los dirigentes sindicales, tal como los
sufrió Eduardo Recinos -al tener que pasar
alrededor de tres meses en prisión- y los
demás miembros del STISSS procesados
penalmente.
4.
Municipalidades:
violación
de
estabilidad laboral de trabajadores/as y
dirigentes sindicales.
Las
elecciones
de
consejos
municipales realizadas en marzo de 2012
trajeron consigo la reiterada violación de la
estabilidad laboral de cientos de trabajadores
municipales y de dirigentes sindicales,
principalmente, en aquellas comunas
en donde se dio la alternancia del poder
entre partidos políticos. Lamentablemente,
un aspecto inherente a la democracia –
alternancia- acarrea la sistemática violación
de derechos laborales y sindicales.
Lamentablemente, es reiterado que cada
tres años, luego de la toma de posesión de
los nuevos concejos municipales, se realicen
despidos de trabajadores municipales. Esa
preocupación es manifiesta en las acciones
de varios sindicatos previo a la toma de
posesión del 1 de mayo de 2012, pues éstas
abogaron por el respeto de la estabilidad
laboral de los empelados municipales;
acudieron a la Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos, entre
otras instancias, con el objetivo de evitar
isss.gob.sv, (13/07/2012). “MINTRAB ratifica acefalía del STISSS y da por terminado su proceso de resolución ante
conflicto”Emitido el 13 de julio de 2012. http://www.isss.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id
=824:mintrab-ratifica-acefalía-del-stisss-y-da-por-terminado-su-proceso-de-resolucion-ante-el-conflicto&catid=25:avisosciudadano&Itemid=76
Cuatro días antes autoridades del ISSS habían denunciado a Armida Franco por administración fraudulenta en la Fiscalía
General de la República, consultar: isss.gov.sv, (13/12/2012). “ISSS demanda al STISSS por administración fraudulenta”
http://www.isss.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=978:isss-demanda-al-stisss-por-administracionfraudulenta&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77
elsalvador.com, (16/12/2012) “ Armida Franco reelecta secreataria general del STISSS”. Recuperado el 20 de diciembre de 2012.
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7524033
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
31
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
que se hicieran despidos masivos en las
municipalidades. 52
No obstante ello, los despidos se concretaron.
La primera comuna en realizarlos fue la de
Soyapango. En esta comuna se despidieron
a 52 trabajadores, miembros del Cuerpo de
Agentes Metropolitanos –CAM-, y del tren
de aseo, aún antes de la toma de posesión de
las nuevas autoridades edilicias. 53 Al asumir
las nuevas autoridades fueron despedidos de
manera verbal 35 trabajadores entre mujeres
y hombres. Los trabajadores despedidos se
quejaron porque no se les pagó las horas
extras y tampoco fueron indemnizados.
En el mes de septiembre de 2012 fueron
despedidos otros 175 trabajadores de
la misma alcaldía, quienes no fueron
notificados formalmente de la decisión,
sino que se les informó de manera verbal.
El Alcalde afirmó que los despidos fueron
motivados por pérdida de confianza. Las
áreas a las que pertenecían los despedidos
fueron comunicaciones, extensión territorial,
informática, registro tributario, mercados y
ordenanzas, entre otras. Entre los despedidos
había mujeres embarazadas, personas
con enfermedades crónicas y dirigentes
sindicales. 54
Como acto de protesta, los trabajadores se
apostaron en las instalaciones de la alcaldía
y en una calle adyacente a la misma, en la
cual permanecieron por más de un mes,
demandando ser reinstalados.
El Alcalde de Soyapango, Jaime Lindo,
fue citado a la Asamblea Legislativa a la
Comisión de Municipalismo para que
explicara los despidos realizados, pero no
asistió a la cita. También fue denunciado
ante la Fiscalía General de la República, ya
que los trabajadores consideraron que los
despidos no siguieron el debido proceso por
lo que las acciones del alcalde constituyen
el delito de actos arbitrarios; denuncia
que hasta la redacción de este informe no
presentaba ningún avance.
Por otro lado, en la Alcaldía del Municipio
de Ilopango, alrededor de 60 empleados no
pudieron ingresar a su centro de trabajo el día
2 de mayo de 2012, pues elementos del CAM,
con lista en mano lo impidieron, aduciendo
que las plazas habían sido suprimidas por
ser personal de confianza y por tratarse
de cargos innecesarios. El alcalde detalló
que se suprimieron 12 plazas de desarrollo
comunitario, 14 del CAM y 24 jefaturas.
Ningún trabajador fue indemnizado y a
ninguno se le respetó el debido proceso para
ser despedido. 55
Como acto de protesta los trabajadores
bloquearon las instalaciones de la alcaldía
por algunas horas, en demanda de la
reinstalación o la indemnización, la respuesta
del alcalde fue la de expresar públicamente
que la acción de los trabajadores eran actos
terroristas, por lo que procedió a solicitar la
intervención de la policía para que disolviera
la protesta.
52
laprensagrafica.com, (30/04/2012). “Sindicalistas ofrecen tregua a nuevos alcaldes”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012.
http://m.laprensagrafica.com/2012/04/30/sindicalistas-ofrecen-tregua-a-nuevos-alcaldes/
53 elsalvador.com, (23/04/2012). “Alcalde de Soyapango no renueva contrato a agentes” Recuperado el 20 de noviembre de 2012.
http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47862&idArt=6839031
54 elmundo.com, (24/09/2012). “Alcaldía de Soyapango despide 175 trabajadores” Recuperado el 22 de noviembre de 2012. http://
elmundo.com.sv/alcaldia-de-soyapango-despide-a-175-empleados
55 lapagina.com.sv, (04/05/2012). “Ex empleados de alcaldía de Ilopango denuncian despidos masivos” Recuperado el 24 de
noviembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/nacionales/65955/2012/05/04/Ex-empleados-de alcaldia-de-Ilopangodenuncian-despidos-masivos
32
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
También, en la alcaldía del municipio de
Ayutuxtepeque fueron despedidos 31
trabajadores a quienes no se les respetó el
debido proceso. Los despedidos protestaron
demandando su reinstalo o la respectiva
indemnización.
Hubo
enfrentamientos
entre trabajadores de la municipalidad que
continuaban laborando con el grupo de los
despedidos, lo que tuvo como resultado
a nueve personas lesionadas. El alcalde
denunció en la Fiscalía General de la
República a los trabajadores despedidos,
bajo el argumento de haber cometido el
delito de privación de libertad y daños a la
propiedad municipal. 56
En la Alcaldía de San Martín, fueron
despedidos alrededor de 40 trabajadores, a
quienes también se les informó de manera
verbal el despido. Los trabajadores exigieron
establecer una mesa de diálogo para tratar
el reinstalo o ser indemnizados sin obtener
respuesta positiva de las autoridades
municipales.
En la Alcaldía de Mejicanos, 162 trabajadores
fueron despedidos por la nueva alcaldesa,
aduciendo que eran puestos de confianza y
que la ley la facultaba para ello, a ninguno
se le indemnizó. Los trabajadores exigieron
ser reinstalados de manera inmediata por
considerar ilegal e injusta la decisión de
la alcaldesa. En este caso, los trabajadores
realizaron varias acciones de protesta y
recibieron apoyo de distintos sindicatos y de
la población de Mejicanos que se solidarizó
con los despedidos. Se instaló una mesa
de diálogo entre trabajadores, autoridades
administrativas, sindicatos y la Procuraduría
56
57
58
para la Defensa de los Derechos Humanos;
la segunda semana de noviembre de 2012
se acordó reinstalar a los trabajadores que
tuvieran una enfermedad terminal; al día
quince de diciembre únicamente habían sido
reinstalados 17 trabajadores/as. 57
Debido a la protestas de los trabajadores
despedidos, la Asamblea Legislativa citó a
la alcaldesa de Mejicanos para que explicara
en qué se basó para realizar los despidos,
cita a la cual no acudió personalmente sino
mediante representante. Ante la falta de
explicación de criterios claros para realizar
los despidos, la Asamblea Legislativa
decidió emitir un recomendable para que los
trabajadores fueran reinstalados, acción que
no fue ejecutada por la alcaldesa.
En la alcaldía del municipio de Izalco, en
el departamento de Sonsonate, fueron
despedidos 22 trabajadores. El alcalde les
informó que los despidos tenían motivaciones
políticas, además fueron despedidos
15 trabajadores más del Programa de
Apoyo Temporal al Ingreso (PATI). Los
trabajadores permanecieron afuera de la
alcaldía exigiéndole al nuevo alcalde que
los indemnizara. La Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos trató de
mediar el conflicto, sin lograrse resultados a
favor de los trabajadores. 58
En la Alcaldía del Municipio de San Luis Talpa,
en el departamento de La Paz, se despidió a
42 trabajadores bajo el argumento de ocupar
puestos de confianza, según afirmó el nuevo
alcalde, en este caso fueron indemnizados. El
acuerdo para indemnizarlos se dio mediante
elmundo.com, (1/06/2012). “Empleados de alcaldía de Ayutuxtepeque protestan por despidos” Recuperado el 22 de noviembrrre
de 2012. elmundo.com.sv/empleados-de-alcaldia-de-ayutuxtepeque-protestan-por-despidos.
elsalvador.com, (12/12/2012). “Alcaldía de Mejicanos reinstala a 8 empleados despedidos” Recuperado el 20 de diciembre de
2012). http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47673&idArt=7511318
laprensagrafica.com, (10/05/2012). “Despiden a 22 trabajadores de alcaldía de Izalco” Recuperado el 24 de noviembre de 2012.
http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/lodeldia/262207-despiden-a-22-trabajadores-de-alcaldia-de-izalco
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
33
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
un juicio conciliatorio desarrollado con la
intervención de Procuraduría General de la
República. 59
En el Municipio de Chinameca, en el
departamento de San Miguel, al día
siguiente de la toma de posesión, el alcalde
electo anunció que todos los empleados de la
alcaldía serían despedidos y sustituidos por
nuevo personal, aduciendo que la ley no los
protegía para permanecer en sus puestos. La
alcaldía contaba con 59 puestos de trabajo.
El alcalde despidió a 55 trabajadores,
afirmando que todos eran activistas políticos
y por eso no estaban protegidos por la Ley
de la Carrera Administrativa Municipal. Los
despedidos quedaron a la espera que se les
indemnizara. 60
En la Alcaldía de La Unión, departamento
del mismo nombre, fueron despedidos 21
empleados, quienes denunciaron que les fue
violentado su derecho al trabajo, al debido
proceso y el derecho de audiencia. Además
denunciaron que se habían violentado sus
libertades sindicales por el acoso laboral
y los traslados arbitrarios a que fueron
objeto los dirigentes sindicales. Algunos
empleados fueron indemnizados después
de la mediación de la Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos.
El 16 de mayo de 2012, el Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos informó
haber recibido 248 denuncias por despidos
ilegales de parte de los Concejos Municipales
que asumieron el primero de mayo de 2012.
El Procurador afirmó que el Fiscal General
de la República debería intervenir para
resolver los despidos, ya que algunos de los
casos podrían ser constitutivos del delito.
Sin embargo, no se conoció de alguna acción
de parte de esa institución. 61
Los anteriores son sólo algunos de los casos
de despidos de empleados municipales que
fueron denunciados públicamente. Las cifras
más conservadoras registran alrededor de
700 despidos de empleados municipales
luego de la toma de posesión de las nuevas
autoridades edilicias. Obviamente que ello
representa un grave y recurrente atentado
a la estabilidad laboral –incluyendo la de
dirigentes sindicales-.
La problemática de despidos masivos en
las municipalidades es alarmante tomando
en cuenta las cifras de desempleo en el país
y que la Constitución establece la carrera
administrativa –Art. 219 Cn- para todo
trabajador público. Y es que la mayoría de
despidos no se refieren a puestos de confianza.
La práctica de las municipalidades consiste
en catalogar como “puestos de confianza”
cualquier tipo de labor. Asimismo, se acude
a la figura de “supresión” de plazas para
“justificar” el despido de trabajadores que
desempeñan labores de carácter permanente
en las comunas.
Resolver la falta de estabilidad laboral en
las municipalidades debería de ser una
prioridad para la Asamblea Legislativa,
las comunas y para los partidos políticos,
pues cada evento electoral que arroja como
resultado el despido masivo de trabajadores
debilita la institucionalidad del país y pone
en descrédito el ideario democrático que
59
laprensag rafica.com, (11/05/2012). “Concejo indemniza empleados cesados”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. http://
www.laprensagrafica.com/el-salvador/departamentos/262457-concejo-indemnizaempleados-cesados.html.
60
laprensagrafica.com, (2/05/2012). “concejo despide a 55 empleados de alcaldía”. Recuperado el 24 de noviembre de 2012.
http://m.laprensagrafica.com/2012/05/02/concejo-despide-a-55-empleados-de-alcaldia/
61 lapagina.com.sv, (16/05/2012). “Oscar Luna recibe 248 denuncias por despidos en municipalidades”. Recuperado el 26 de
noviembre
de
2012.
http://www.lapagina.com.sv/nacionales/66440/2012/05/16/Oscar-Luna-recibe-248-denuncias-pordespidos-en-municipalidades
34
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
la sociedad salvadoreña profesa; en tal
contexto, cuando el pluralismo político
funciona, se vuelve inevitable la afectación de
los derechos laborales y sindicales, situación
inconcebible para una sociedad que aspira
a una sociedad democrática basada en el
estricto respeto del Estado Constitucional de
Derecho.
5. Empresa Lido: violación del contrato
colectivo y al derecho de huelga.
El derecho de huelga para los
trabajadores salvadoreños es un espejismo.
Esa es la conclusión lógica de los hechos que
rodearon el conflicto entre la empresa LIDO
y sus trabajadores. Y es que a pesar de que la
organización sindical de esa empresa trató de
resolver el conflicto por los canales legales,
las instituciones encargadas de coadyuvar
por la prevalencia del orden jurídico, se
volvieron cómplices de la conculcación de los
derechos de los trabajadores de la empresa
LIDO, S.A.
Trabajadores del Grupo Lido S.A.
aglutinados en el Sindicato de Empresa Lido
S.A. (SELSA), demandaron la renegociación
del contrato colectivo de trabajo en el mes
de septiembre de 2011. Su plataforma
reivindicativa incluía aumentos salariales,
cese de la subcontratación y discriminación,
y establecimiento de una mesa de diálogo. 62
Apoyo a huelga impulsada por los trabajadores de la empresa
Lido, aglutinados en SELSA.
Directivos de SELSA en el marco de la huelga impulsada en la
empresa LIDO por la defensa del contrato colectivo.
62
Ante el desinterés por parte de la patronal
y de las continuas tácticas dilatorias para
negociar lo relativo a la estabilidad laboral de
los trabajadores y la nivelación salarial, el 19
de febrero de 2012 trabajadores aglutinados
en SELSA decidieron iniciar una huelga
general, posterior al agotamiento de todas
las etapas que la ley establece.
La reacción de la patronal fue enviar a
las instalaciones de la empresa Lido a
trabajadores de la empresa FAMOLCAS S.A.
de C.V. (también del Grupo Lido) para que
intimidaran a los trabajadores, además para
que desalojaran a los sindicalistas de SELSA
de las instalaciones de la empresa, acción
que dio como resultado a varios trabajadores
pazysolidaridad.cc.oo.es, (13/03/2012), “SELSA, una historia de lucha sindical”. Recuperado el 22 de noviembre de 2012. www.
pazysolidaridad.ccoo.es/index.asp?ra_id=7&no_id=488
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
35
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
lesionados. También, la patronal envió
más personal de seguridad para evitar que
los trabajadores que holgaban volvieran a
ingresar a las instalaciones de la empresa. 63
Ante esa situación, los trabajadores
solicitaron al Ministerio de Trabajo realizar
una inspección al centro de trabajo para
que comprobara las graves violaciones a los
derechos laborales y las libertades sindicales
en la empresa Lido. 64 Además, solicitaron la
calificación de legalidad de la huelga ante el
respectivo juzgado de lo laboral.
Basada en una “argucia legal”, el Juzgado
4º de lo Laboral declaró ilegal la huelga.
Para realizar el respectivo conteo de los
trabajadores que se encontraban holgando,
la juzgadora incluyó a los empleados de
la empresa FAMOLCAS S.A de C.V. Esta
empresa tenía trabajando a su personal
dentro de las instalaciones de la empresa
LIDO a pesar de estarse desarrollando la
huelga. Así, la jueza alegó que no se cumplía
con el 51% de trabajadores/as en situación
de huelga que la ley exige para declarar
legal la huelga. 65
Ante la resolución de la jueza los
trabajadores solicitaron un nuevo conteo,
en donde se respetara lo establecido en
el artículo 535 del Código de Trabajo que
establece que una vez iniciada la huelga
el patrono no puede contratar nuevos
trabajadores; sin embargo, la solicitud fue
rechazada sin detallar las razones.
Además de la ficción creada con los
empleados de FAMOLCAS, el Ministro de
Trabajo, Humberto Centeno, no atendió
oportunamente la denuncia hecha por los
trabajadores en huelga en cuanto a que ellos
consideraban que se violaba su derecho de
huelga al permitir que la empresa LIDO
utilizara trabajadores de FAMOLCAS para
mantener la producción a pesar de haberse
decretado la huelga. 66
Los trabajadores de SELSA interpusieron
una demanda de amparo ante la Sala de
lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia en contra el fallo de la jueza que
declaró ilegal la huelga. Esto en reacción
a la falta de protección de las instancias
gubernamentales. Al finalizar el 2012 la Sala
de lo Constitucional no había resuelto la
demanda que le fue presentada.
Además, la reiterada y persistente acción
para tratar de dividir internamente al
sindicato, en julio de 2012 la empresa LIDO
interpuso una demanda ante el Juzgado
Tercero de lo Laboral de San Salvador, en
la que pidió la suspensión o disolución del
SELSA. En este caso, el juez resolvió a favor
de SELSA por considera que la patronal no
probó en debida forma los hechos alegados.
El desenlace del conflicto en la Empresa
LIDO confirma que el ejercicio del derecho
de huelga en El Salvador es aún una ilusión
ante la debilidad de las instituciones y la
falta de funcionarios comprometidos con el
Estado Constitucional de Derecho.
63
rebelión.org, (12/04/2012). “La empresa LIDO S.A. recrudece la represión contra los huelguistas” Recuperado el 25 de noviembre
de 2012. www.rebelion.org/noticia.php?id=147849
64
diariocolatino.com, (09/06/2012). “Trabajadores de Empresa Lido en Huelga por negación de aumento salarial”. Recuperado el 27 de noviembre de 2012. www.diariocolatino.com/es/20110609/nacionales/93314/Trabajadores-de-Empresa-Lido-en-Huelgapor-negación-de-aumento-salarial.htm
65
contrapunto.com.sv, (18/4/2012). “Sindicalistas de Lido denuncian represalias” Recuperado el 26 de noviembre de 2012. http://
www.archivocp.contrapunto.com.sv/sociedadcivil/sindicalistas-de-lido-denuncian-represalias
66
rebelión.org, (12/04/2012). “La empresa LIDO S.A. recrudece la represión contra los huelguistas” Recuperado el 25 de noviembre
de 2012. www.rebelion.org/noticia.php?id=147849
36
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
6. Desalojos de vendedores/as de San
Salvador: Falta de acceso a un empleo.
Los desalojos de mujeres y hombres
vendedores informales del centro de San
Salvador han puesto de relieve la alarmante
situación del acceso a un empleo en El
Salvador y cómo aún existen funcionarios –en
este caso el Alcalde de San Salvador- que no
titubean en transgredir los más elementales
aspectos del ordenamiento jurídico con
motivaciones que nada tienen que ver
con el mandato constitucional de que toda
actividad estatal tenga como fin primordial
el bienestar de la persona humana.
El martes 23 de octubre de 2012, el
alcalde de San Salvador (ahora candidato
presidencial por el partido ARENA) publicó
en los medios escritos de comunicación de
mayor circulación nacional, una supuesta
notificación a los vendedores informales
de las calles del centro de la ciudad de San
Salvador, en la que anunciaba que en setenta
y dos horas serían desalojados, a menos que
presentaran permisos para poder seguir
ocupando lo espacios. 67
Según el Alcalde, el desalojo se ejecutaría
porque los vendedores se encontraban en
condición de ilegalidad al comercializar
productos en la vía pública. Esto con base a
lo establecido en una ordenanza municipal
que lo facultaba a proceder a desmotar las
ventas informales una vez vencido el plazo
(el jueves 25 de octubre a medianoche) para
“garantizar la seguridad, vitalidad y tránsito
de los capitalinos”.
En ese contexto, los vendedores/as
marcharon hacia la alcaldía para demandar
una mesa de diálogo que buscara una
alternativa al desalojo. En esa actividad
afirmaron que se resistirían al desalojo pues
la mayoría tienen décadas de comerciar en el
centro de San Salvador.
En medio del conflicto, algunos vendedores
presentaron un recurso de apelación ante la
alcaldía para evitar el desalojo. Formalmente,
con la presentación del recurso se impedía al
alcalde ejecutar su decisión durante los días
necesarios para resolver la petición; empero,
la decisión no se suspendió.
Los vendedores también marcharon hacia
la Asamblea Legislativa para pedir una
reforma del Código Municipal con miras
a que se frenara el desalojo, pero al final
no encontraron el apoyo necesario para
realizar la reforma. Solicitaron también la
intervención del Procurador de Derechos
Humanos.
Como estaba previsto, el jueves 25 de octubre
se venció el plazo. Todos los vendedores
estaban durmiendo en sus puestos de
venta con el propósito de defender la
única fuente de ingresos que tenían. 68 El
viernes 26, a partir de las 8:00 de la noche,
alrededor de 1,000 miembros del Cuerpo de
Agentes Metropolitanos, más 600 agentes
de la Policía Nacional Civil y un número
indeterminado de miembros de la Fuerza
Armada procedieron al desalojo.
En total fueron entre 7,5000 a 9,000
vendedores que fueron desalojados de
manera violenta y con brutalidad de parte
67
elmundo.com.sv, (22/10/2012). “Alcaldía da 72 horas para que desalojen sus ventas”. Recuperado el 3 de diciembre de 2012.
http://elmundo.com.sv/alcaldia-da-72-horas-para-que-desalojen-sus-ventas
68
lapagina.com.sv, (23/10/2012). “Vendedores del centro: Defenderemos con uñas y dientes nuestros puestos”. Recuperado el 6 de
diciembre de 2012. http://www.lapagina.com.sv/ampliar.php?id=72871
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
37
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
de agentes del CAM y de la Policía Nacional
Civil (PNC). Como resultado, 16 personas
resultaron heridas. 69
en tanto se afectan derechos que sólo se
pueden regular por una ley que debe emitir
el Órgano Legislativo. 72
El desalojo se llevó a cabo; no obstante que el
Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos había emitido una medida cautelar
que recomendaba al alcalde de abstenerse
de realizar el desalojo de los espacios
públicos, ya que no se habían cumplido las
garantías del debido proceso estipuladas
en la Constitución de la República y en los
tratados en materia de derechos humanos, lo
cual afectaría gravemente a las personas que
desarrollan acciones de comercio en tales
lugares. El alcalde ni siquiera quiso recibir
la notificación de la medida dictada por el
Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos. 70
En el desalojo se violentaron algunos
Derechos Humanos entre ellos: el debido
proceso administrativo derivado del artículo
11 de la Constitución, el derecho al trabajo,
el derecho a la alimentación adecuada,
el derecho a la salud, a la educación, a la
vivienda digna, el derecho a la propiedad
privada, y la protección contra desalojos
forzosos, entre otros.
Ante los abusos cometidos por el alcalde, los
vendedores acudieron a la Fiscalía General
de la República para interponer denuncias
al considerarse víctimas de robos, daños a
la propiedad y otros delitos derivados del
desalojo; actos catalogados por el Procurador
de Derechos Humanos como un atentado a
la dignidad de las personas pobres. 71
Una de las vendedoras desalojadas de
manera violenta fue doña Blanca Martínez
de Zavaleta, de 82 años, vendedora informal
que con lágrimas en sus ojos relató la cruda
realidad que tiene que vivir. Ella llevaba 35
años vendiendo a un extremo del parque
Hula Hula; sin embargo, después del
desalojo, ella se encuentra como vendedora
ambulante en los contornos de dicho parque,
esto pese a su edad y las dificultades que
presenta para desplazarse. Dijo que no se le
quitan las ganas de seguir trabajando, ya que
tiene que rebuscarse por el alimento diario, y
tratamientos médicos que se realiza.
Posteriormente, un grupo de organizaciones
(entre ellas FESPAD), en apoyo a los
vendedores, presentaron ante la Sala de lo
Constitucional una demanda para que fuera
declarada inconstitucional la ordenanza que
había dado pie a los desalojos, considerando
que se afecta el principio de reserva de ley,
Ella relata: “Cuando yo vine a vender aquí
no estaba tan ocupado, fue para el terremoto
de 1986. Yo me siento mal porque perdí mi
venta cuando el alcalde mandó a desalojar
todo, el kiosco donde la tenía en depósito, lo
demolieron ¡quedó aplastado! Perdí toda mi
ganancia”.
69
diariocolatino.com, (26/10/12). “Desalojos de Quijano provocan violencia y deja heridos”. Recuperado el 6 de diciembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20121026/portada/109155/Desalojos-de-Quijano-provocan-violencia-y-deja-heridos.htm
70
pddh.gob.sv, (21/10/2012). “Pronunciamiento del Procurador por desalojos de ventas en el centro de San Salvador”. Recuperado
el 7 de diciembre de 2012. http://www.pddh.gob.sv/menupress/menuprensa/434-pronunciamiento-del-procurador-pordesalojo-de-ventas-en-el-centro-de-san-salvador
71
elsalvador.com, (30/10/2012). “Vendedores utilizaron transporte legislativo”. Recuperado el 7 de diciembre de 2012. http://
www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=47655&idArt=7387741
72
diariocolatino.com, “Presentan demanda de inconstitucionalidad contra ordenanza municipal de Alcaldía capitalina”. Recuperado
el 9 de diciembre de 2012. ttp://www.diariocolatino.com/es/20121127/nacionales/110218/Presentan-demanda-deinconstitucionalidad-contra-ordenanza-municipal-de-Alcald%C3%ADa-capitalina.htm
38
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
CAPÍTULO III
NORMATIVAS CON INCIDENCIA EN
LOS DERECHOS LABORALES
En virtud de lo anterior el proyecto de
Ley Procesal Laboral buscaría superar las
deficiencias apuntadas. Algunas de las
medidas a adoptar en el proyecto serían:
1. Consulta de Ley Procesal Laboral.
• La oralidad: que pretende evitar los
ritualismos propios del derecho privado;
En el año 2011 la Corte Suprema de
Justicia nombró un Equipo Técnico para
elaborar una propuesta de Ley Procesal
Laboral. Luego de aproximadamente un año
de trabajo, que incluyó una serie de talleres
y consultas a diversas organizaciones de la
sociedad civil, el equipo dio a conocer un
borrador de lo que sería la propuesta de Ley.
Según el equipo redactor, el proyecto de
Ley Procesal Laboral busca incorporar
nuevas instituciones y adelantos en lo que
a tutela de derechos laborales se refiere. El
equipo sostiene que el proceso laboral actual
presenta un cúmulo de deficiencias. Entre
ellas las siguientes:
• Falta de inmediación: que se refiere a
la delegación del trabajo del juez a los
auxiliares del tribunal;
• Excesiva escrituración: lo cual es herencia
de los Códigos de derecho privado;
• Riguroso formalismo: en donde se le da
relevancia al cumplimiento de fórmulas
sacramentales y no al objetivo del proceso
laboral, es decir la tutela de los derechos
del trabajador;
• Falta de procesos especiales de tutela de
derechos fundamentales.
73
• El principio de inmediación, que tiene
que ver con el contacto del juez con los
elementos de convicción para tomar una
decisión dentro del proceso;
• La facultad de dictar medidas cautelares,
que permitirá asegurar la ejecución
efectiva de una sentencia cuando sea
estimatoria;
• Procesos novedosos como la “Tutela de
Derechos Laborales Fundamentales”, que
incluye la no discriminación en el trabajo,
la libertad sindical y la negociación
colectiva.
Según el Equipo Técnico redactor, entre los
propósitos de la nueva normativa están:
proporcionar una justicia eficaz y oportuna
impartida directamente por el juzgador;
agilizar los juicios de trabajo, reforzar la
vigencia de los derechos fundamentales de
las y los trabajadores, optimizar los recursos
de la administración de justicia y modernizar
la justicia laboral. 73
Actualmente el borrador elaborado por el
Equipo Técnico se encuentra en estudio
en el seno de la Corte Suprema de Justicia.
Ello implica que el documento que se dio a
conocer no es aún el definitivo que podría
ilo.org, (10/04/2012). “Presentan avances de propuesta de Ley Procesal Laboral”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. http://
www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_180760/lang--es/index.htm
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
39
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
ser enviado a la Asamblea Legislativa para
su respectiva aprobación.
Sin duda alguna que es necesaria una
normativa que llene los vacíos que
actualmente permiten la conculcación de los
derechos de los trabajadores en el proceso
laboral. El reto para las organizaciones
sindicales es velar porque el contenido
definitivo de la propuesta de Ley se dé a
conocer y sea sometida a debate público
previo a ser enviada a la Asamblea
Legislativa, caso contrario se podría correr el
riesgo que el contenido de la normativa que
sustituya la parte procesal del actual Código
de Trabajo sea inspirada por aspectos e
intereses muy distantes de la justicia social
que debe garantizar el derecho laboral.
2. Consulta de Ley de la Función Pública.
Conferencia de prensa de organizaciones sindicales para rechazar
el borrador de anteproyecto de Ley de la Función Pública,
promovido por el Órgano Ejecutivo.
Actividad de protesta de diversas organizaciones sindicales en
rechazo del borrador de anteproyecto de Ley de la Función Pública.
Contexto en que surge la propuesta
Actualmente la mayoría de países de la región
centroamericana se perfilan hacia diversos
proyectos de inversión pública-privada, lo
cual, desde la óptica de los Estados, buscan
encaminar a los países por el sendero del
desarrollo; sin embargo, la ejecución de
estos proyectos trae aparejada una colisión
directa con los Derechos Humanos de la
población más vulnerable, y de la población
en general.
En marzo de 2011, en el marco de la visita
del presidente Barak Obama a El Salvador,
se anunció que El Salvador fue seleccionado,
junto a Ghana, Tanzania y Filipinas, para
participar en el programa denominado
“Asocio para el Crecimiento”, el cual
según las autoridades estadounidenses y
salvadoreñas es un programa de desarrollo
económico conjunto entre los gobiernos de
Estados Unidos y El Salvador, cuyo objetivo
es identificar temas clave o barreras que
impiden el crecimiento de El Salvador y
unificar los esfuerzos de ambos gobiernos,
así como los de donantes internacionales,
para eliminar esas barreras.
A principios de noviembre de 2011, en una
ceremonia que se llevó a cabo en el salón de
40
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
honor de Casa Presidencial de El Salvador,
el Secretario de Estado adjunto para Asuntos
Económicos, Energéticos y Empresariales,
José W. Fernández, y el Secretario Técnico de
la Presidencia, Alexander Segovia, firmaron
una declaración conjunta de principios que
aplicará oficialmente la iniciativa Asocio
para el Crecimiento. La declaración indica
el propósito de los dos países de dedicarse
a emprender un plan de acción conjunta
que aborde los obstáculos más críticos a
un crecimiento de amplia base, sostenible
e inclusivo en El Salvador. El presidente
salvadoreño Mauricio Funes, el Ministro de
Relaciones Exteriores, Hugo Martínez y la
Embajadora de EE.UU. en El Salvador, Mari
Carmen Aponte, fueron los testigos de ese
acontecimiento. 74
El 20 de enero de 2012, la Secretaría Técnica
de la Presidencia presentó al pleno de la
Asamblea Legislativa el anteproyecto de Ley
de Asocios Público-Privados.
Por otro lado, el documento denominado
Pacto para el crecimiento: El Salvador.
Análisis de restricciones, establece que el
Pacto para el Crecimiento intenta cambiar
la dinámica entre los Estados Unidos y El
Salvador de donante-beneficiario a una
relación más colaboradora que abarque
mucho más que la asistencia extranjera, sobre
esas condiciones el Pacto para el Crecimiento
abraza 6 principios, siendo uno de ellos el
Enfoque en Cambio de Política Catalítico y
Reforma Institucional. 75
En cuanto a la reforma institucional, el mismo
documento identifica que “... el servicio civil
de El Salvador se puede categorizar como
una burocracia clientelista caracterizada
por bajos niveles de autonomía y capacidad
burocrática, donde la política y no los méritos
dirigen las decisiones personales”.76 Es bajo
ese y otros argumentos, 77 que la Subsecretaría
de Gobernabilidad y Modernización del
Estado mandó a elaborar el borrador del
Proyecto de Ley de la Función Pública, el
cual ha sido presentado a algunos sectores
de la población -sindicatos, organizaciones
no
gubernamentales,
empresariosquienes han sido invitados a participar en
los denominados procesos de consulta
ciudadana.
No todas las organizaciones sindicales,
ni todos sus sectores fueron invitados
a las consultas. Algunos miembros de
organizaciones sindicales sí participaron en
tales consultas; sin embargo, la metodología
utilizada para desarrollarlas no brindó
los espacios necesarios para emitir una
posición bien argumentada de cara a las
implicaciones adversas que para el sector
tendrá la potencial aprobación de la Ley de
la Función Pública. 78
Críticas al borrador de propuesta de Ley de
la Función Pública
Antes de que culminara el proceso de
consulta impulsado por la Subsecretaría
de Gobernabilidad y Modernización del
Estado, y posterior a ello, la mayor parte
74
elsalvadornoticias.net, “El Salvador y Estados Unidos firman programa Asocio para el Crecimiento”. Recuperado el 10 de
noviembre.
http://www.elsalvadornoticias.net/2011/11/03/el-salvador-y-estados-unidos-firman-programa-asocio-para-elcrecimiento/
75
Pacto para el crecimiento: El Salvador. Análisis de restricciones, p. 6
76
Íbid p. 106
77
Como el que considera que “El Salvador califica más del 40 por ciento por debajo de los promedios regionales en la competencia
de los servidores públicos, la eficacia de los incentivos en el servicio civil y la capacidad funcional en el servicio civil. En: Pacto
para el crecimiento: El Salvador. Análisis de restricciones p. 122
78
diariocolatino.com, “Anteproyecto de Ley de Función Publica a consulta ciudadana”. Recuperado el 6 de noviembre. http://
www.diariocolatino.com/es/20120904/nacionales/107261/Anteproyecto-de-Ley-de-Funci%C3%B3n--P%C3%BAblica-a-consultaciudadana.htm
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
41
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
del movimiento sindical manifestó su
rechazo al borrador de proyecto de Ley de
la Función Pública. 79 Múltiples fueron los
cuestionamientos hechos por los sindicatos
mediante conferencias de prensa, entrevistas
en medios de comunicación, comunicados y
movilizaciones.
En general, los cuestionamientos sostienen
que el borrador de proyecto de Ley deja
en una mayor desprotección los derechos
de los trabajadores, contrariando múltiples
derechos y conquistas y afectando
profundamente los intereses de la clase
trabajadora. Entre los señalamientos
puntuales al borrador de proyecto están:
1. Se
excluye a los trabajadores y
trabajadoras en todos los entes
administrativos que tienen poder de
decisión; con lo cual quedan en una
situación de total vulnerabilidad de sus
derechos laborales y sindicales;
2. Las
infracciones
administrativas
que contempla la ley son ambiguas,
prestándose a que las autoridades las
interpreten de diferente manera; con lo
cual los trabajadores y las trabajadoras
podrían ser despedidos, trasladados,
suspendidos y sufrir descuentos de
manera arbitraria, afectándose el derecho
a la seguridad jurídica reconocido en
el artículo 2 de la Constitución de la
República, el cual exige que estén claras
las razones para sancionar a un trabajador
o trabajadora;
3. Se faculta a la administración a crear
nuevas sanciones mediante reglamentos
emitidos por las autoridades; con lo cual
se viola el artículo 219 de la Constitución
que exige que las sanciones estén
descritas de manera precisa en una ley
emitida por la Asamblea Legislativa,
es decir, al Órgano Ejecutivo se le dan
atribuciones que no le corresponden
según la Constitución;
4. Se faculta a las autoridades a decidir
si se sanciona administrativamente a
un trabajador o trabajadora ante una
infracción o se lleva el caso directamente
a la jurisdicción penal, con la facultad de
volver a iniciar el proceso administrativo
si no se comprueba la existencia de
un delito; con lo cual se propicia la
intimidación hacia los trabajadores y
trabajadoras para que renuncien a sus
derechos o, en el peor de los casos, a ser
destituido;
5. No se garantizan procesos disciplinarios
transparentes al permitir que las
autoridades encargadas de imponer las
sanciones sean quienes inician de oficio
los procesos, por lo que pueden ser jueces
y parte a la vez;
6. Se le da facultades a las autoridades
para suspender a los trabajadores
y trabajadoras de manera previa,
trasladarlos o imponer cualquier otra
sanción, sin demostrar su culpabilidad,
mediante las denominadas medidas
cautelares que se pueden dictar al inicio
de los procesos disciplinarios; violándose
la presunción de inocencia establecida en
79
Diario Colatino. (24/05/12). Sindicatos rechazan anteproyecto de Ley de la Función Pública. Recuperado el de diciembre de 2012
de:
http://www.diariocolatino.com/es/20121024/nacionales/109069/Sindicatos-rechazan-anteproyecto-de-Ley-de-laFunci%C3%B3n-P%C3%BAblica.htm
42
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
el artículo 12 de la Constitución;
7. Se habilita a las autoridades para que
escojan entre solicitar la suspensión o
disolución a los sindicatos sobre la base
de infracciones que no son claras, por lo
cual se podría propiciar la persecución
arbitraria de las organizaciones sindicales;
8. Se abre la posibilidad de suprimir
plazas y empleos sin establecer criterios
objetivos para ello o un procedimiento
transparente; con lo cual cientos o miles
de trabajadores y trabajadoras podrían ser
removidos y removidas de sus trabajos al
finalizar cada año, violándose el derecho
a la estabilidad laboral;
11.Legitima el acoso laboral. No existe
sanción alguna para la jefatura infractora,
a la cual se le compruebe culpabilidad de
destituir a un trabajador o trabajadora sin
causa justificada.
12.Contempla una estructura donde
el
Presidente
de
la
República
podrá a su conveniencia despedir
indiscriminadamente trabajadores y
trabajadoras.
13.Facilita el clientelismo político. La
propuesta de ley no contempla la
creación de ningún ente fiscalizador que
garantice la transparencia en el proceso
de contratación de personal.
9. No se establece mecanismo de protección
de los derechos de los trabajadores y
las trabajadoras ante la violación por
parte de las jefaturas, como podría ser:
traslados arbitrarios, rebajas de categoría,
reducciones de salario, falta de pago de
aguinaldo, acoso laboral, etc.;
14.Permite
contratos
con
intención
flexibilizadora sin derechos (sin seguro
social, sin estabilidad laboral, sin AFP,
etc.), en los cuales terminado el plazo, la
actividad continúa, pero no con el mismo
trabajador, tal como ocurre con la Ley de
la Carrera Administrativa Municipal
10.Lejos de erradicar el trabajo forzoso lo
facilita. Flexibiliza la jornada laboral y
puede de forma arbitraria obligar a un
trabajador o trabajadora a hacer jornadas
de trabajo extremadamente largas, sin
consentimiento alguno, lo que pone en
peligro su salud física y mental, establece
la posibilidad de sustituir el pago de horas
extras por tiempo compensatorio hasta
un máximo de ocho horas, afectando a
muchos trabajadores que actualmente
gozan del derecho a remuneración de las
horas extras;
15.Da lugar a que en las instituciones públicas
se contrate de forma desmedida personal
extranjero, lo que puede generar mayor
desempleo en el país, a razón de que no
existe una condición que priorice a las
personas salvadoreñas ante un extranjero
para optar a un cargo público.80
80
Ante los múltiples señalamientos desde
el movimiento sindical, la Subsecretaría
de Gobernabilidad y Modernización del
Estado, extraoficialmente dio a conocer que
tomaría en cuenta las observaciones hechas
por los sindicatos para hacer modificaciones
Comunicado conjunto de la Confederación Sindical de Trabajadoras y Trabajadores de El Salvador –CSTS-, La Federación
de Asociaciones y Sindicatos Independientes de El Salvador -FEASIES-, la Coordinadora de Sindicatos y Organizaciones de la
Salud, la Federación de Trabajadores y Trabajadoras del Sector Público -FESITRASEP-, y la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral –MPJL-, de fecha de 15 octubre de 2012
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
43
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
al borrador de Proyecto de Ley de la Función
Pública y que, previo a su presentación en
la Asamblea Legislativa, lanzaría un nuevo
proceso de consulta dirigido al movimiento
sindical.
La propuesta de Ley de la Función Pública
que impulsa el Órgano Ejecutivo representa
un reto para la clase trabajadora organizada
en El Salvador. De su capacidad de debate,
organización y movilización dependerá que
el proyecto de Ley se concretice y constituya
un retroceso para sus derechos e intereses o
que el mismo abra un contexto en que puedan
reclamar y asumir el papel protagónico
-formal y real- que les corresponde en el
desarrollo de la sociedad.
3. Propuesta de Reformas a la Ley de Zonas
Francas.
Representantes
de
diferentes
organizaciones sociales y feministas del
país propusieron, en septiembre de 2012, a
los diputados de la Asamblea Legislativa,
realizar reformas a la Ley de Zonas Francas
para garantizar el respeto a los Derechos
Humanos de las y los trabajadores. 81
El texto presentado busca la reforma de 22
artículos de la Ley de Zonas Francas para
garantizar el cumplimiento del artículo 29
de la actual norma, artículo que recoge la
obligación de respetar los derechos laborales
en las maquilas, tales como el derecho a
asociación y sindicalización, la prohibición
del trabajo forzoso o la previsión de un
fondo económico que responda de forma
subsidiaria ante las y los obreros.
Entre las propuestas elaboradas por los
trabajadoras destacan la creación por parte
de la empresa, de un fondo que cubra las
indemnizaciones en caso de cierre definitivo
y la preferencia de contratación de las ex
trabajadoras de una zona franca cuando
la empresa ponga fin a su producción o
cambie de razón social, algo que usualmente
hacen las maquilas al cumplir los diez años
de actividad para seguir recibiendo los
incentivos fiscales que contempla la ley. 82
También se recogen propuestas para
acabar con las prácticas que atentan contra
la dignidad de las trabajadoras, como
la obligación de presentar pruebas de
embarazado o de VIH, o ser sometidas a
la prueba del polígrafo para comprobar si
mienten y a revisiones corporales abusivas
para determinar si han sustraído algún
material de la fábrica. 83
La propuesta de reforma plantea aumentar las
competencias de la Comisión de Prevención
de Conflictos de Empresas en las Zonas
Francas, además de pedir la incorporación
de las organizaciones feministas y sindicales
para convertirla en una herramienta real
de conciliación y arbitraje en los conflictos
labores.
Las trabajadoras de la maquila textil son uno
de los colectivos que sufren las condiciones
más duras de explotación y precariedad
81
contrapunto.com.sv, (12/09/2012). “Presentan reformas a Ley de Zonas Francas”. Recuperada el 9 de noviembre de 2012. http://
www.contrapunto.com.sv/laboral/presentan-reformas-a-ley-de-zonas-francas
82
diariocolatino.com, “Organizaciones sociales presentan reformas a Ley de Zonas Francas”. Recuperado el 13 de noviembre de
2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20121003/nacionales/108276/Organizaciones-sociales-presenta-reforma-a-Ley-deZona-Francas.htm
83
iscog.org, (08/09/2012). “El Salvador: organizaciones sociales presentan reformas a la Ley de Zonas Francas”. Recuperado el 9 de
noviembre
de
2012.
http://www.iscod.org/sitio/actualidad/detalle.aspx?ID=9&LI=iscod
mundo/delegsalv/Lists
Actualidad%20Iscod
44
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
laboral en El Salvador. Con un salario de
$187.68 dólares mensuales, su jornada
laboral alcanza las 12 horas diarias por la
obligación de cumplir con las horas extras.
En caso de que se impongan metas altísimas,
las mujeres emplean el tiempo del almuerzo
en terminar el trabajo. 84
La mayoría de denuncias y violaciones
en ese sector se enfocan en el trabajo
forzoso, horas extras no pagadas, altas
metas de producción, maltrato verbal,
acoso sexual y laboral, discriminación
por embarazo, descuentos injustificados,
descuento de llegadas tardías descontando
hasta el séptimo, el no pago completo de
prestaciones, no permitir levantarse a tomar
agua e ir al baño, asignación de poco tiempo
para comer, prácticas de flexibilidad laboral,
se niegan permisos para asistir a consultas
o controles médicos, no se reportan los
descuentos al ISSS, AFP o al Fondo Social
para la Vivienda, entre otros aspectos que
vulneran la dignidad de los seres humanos.
mínimo, horas de trabajo, salud y seguridad
ocupacional, la instalación de salas cunas y
de áreas para comedores y todas aquellas
necesarias para el buen desenvolvimiento
del y la trabajadora en el desarrollo de sus
labores; pagar indemnización, aguinaldo y
vacación proporcional en la forma y cuantía
establecida en el Código de Trabajo y de
prestaciones de carácter laboral a todos los
trabajadores que resultaren afectados en
caso de cierre total o parcial de la empresa o
establecimiento.
El objetivo de la propuesta es que las
autoridades obliguen a los empresarios a
respetar y cumplir la ley, de lo contrario, el
Estado debería aplicar la ley, a manera de
sanción, quitándoles los beneficios fiscales a
la hora de exportar.
4. Propuestas de reformas a la Ley de la
Carera Administrativa Municipal.
Generalmente, en las maquilas no se
cumplen las normas de seguridad y salud
ocupacional. Las empresas y las zonas francas
no son construidas teniendo en cuenta las
necesidades de las mujeres, la mayoría no
tienen espacios para comer, de descanso,
servicios sanitarios para mujeres. Lugares
de trabajo que no están adecuadamente
ventilados y/o iluminados, sin asientos
ergonómicos, exceso de ruido, incluyendo
música con alto volumen.
Las propuestas incluyen establecer la edad
mínima para el trabajo de menores; condiciones
de trabajo aceptables con respecto a salario
Miembros de la MPJL, con el acompañamiento de FESPAD,
explican a trabajadores municipales el contenido de la propuesta
de reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal,
impulsada por la MPJL.
84
diagonalperiodico.net, (12/11/12). “El empoderamiento de las maquilas”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. https://www.
diagonalperiodico.net/global/empoderamiento-maquilas.html
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
45
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Lo anterior se ha permitido el despido
masivo de empleados municipales mediante
el uso discrecional de la figura de “puestos
de confianza” y “supresión de plaza o
cargo”. Situación facilitada por la falta de
mecanismos eficaces para la protección
administrativa o judicial de los derechos de
los trabajadores.
Organizaciones sindicales de la MPJL en concentración para
presentar en la Asamblea Legislativa, una serie de propuestas
de reformas a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal,
encaminadas a poner fin a los abusos en contra de trabajadores
municipales.
Con la toma de posesión de Concejos
Municipales en 2012, alrededor de 2,000
trabajadores municipales fueron despedidos
haciendo uso de la figura de la supresión
de plazas. En términos prácticos, las nuevas
autoridades despidieron el personal del
Concejo saliente para que gente afín entrara
a trabajar, violentando los derechos laborales
más elementales de los trabajadores
municipales. 85
La ley que regula el ingreso, ascenso, sanciones
y la salida de los trabajadores municipales
es la Ley de la Carrera Administrativa
Municipal -LCAM-, en vigencia desde el
año 2006. Dicha ley no regula de manera
clara cuáles son los denominados puestos de
confianza que carecen de estabilidad laboral,
tampoco regula la figura de la supresión de
plazas o cargo; ni la autoridad competente
para decretarla, o el proceso a seguir, ni los
casos en que procede y los recursos que el
trabajador puede accionar.
Ante la situación de indefensión de
los trabajadores municipales, la MPJL, con el
apoyo técnico-jurídico de FESPAD presentó
el 24 de julio de 2012 una propuesta para
reformar la LCAM, su contenido gira en
torno a cinco puntos fundamentales: 86
1. Determinación taxativa de cuáles son los
puestos de confianza para evitar el uso
arbitrario de esa figura;
2. Necesidad de autorización judicial para
la supresión de plaza o cargo y evitar que
bajo tal argumento se den despidos de
hecho;
3. Derecho a indemnización universal de
un sueldo por cada año de trabajo;
4. Establecimiento de procedimiento de
tutela judicial para la protección de
todos los derechos de los trabajadores y
trabajadoras;
5. Responsabilizar directamente con su
patrimonio a la o el Alcalde, miembros
de los Concejos Municipales o máximas
autoridades administrativas por los
daños y perjuicios que ocasionen a los
trabajadores y trabajadoras al violarles
cualquiera de sus derechos.
85
Ver supra: Municipalidades: violación de estabilidad laboral
86
fespad.org.sv, (5/06/2012). “Reforma a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal” Recuperado el 22 de noviembre de 2012.
http://www.fespad.org.sv/reforma-a-ley-de-la-carrera-administrativa-municipal
46
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Según la MPJL, las reformas están
orientadas a brindar estabilidad laboral,
seguridad jurídica y protección judicial a los
trabajadores y trabajadoras municipales. 87
Seguimiento a la propuesta de reforma
El 9 de agosto de 2012 la Comisión de Trabajo
y Previsión Social de la Asamblea Legislativa
dio por recibida la propuesta de reforma
presentada por la MPJL. Ese mismo día, la
Comisión acordó brindar audiencia a una
delegación de la MPJL para que explicara y
fundamentara la propuesta de reforma.
Por su parte, el grupo parlamentario de
la Gran Alianza por la Unidad Nacional
(GANA) expresó a la Comisión Especial de
la MPJL que le daría seguimiento a la reforma
en el parlamento, que estaba en la disposición
de apoyar la aprobación de la reforma una
vez que otro grupo parlamentario diera
el visto bueno a la misma, de tal modo
que estuvieran garantizados los 43 votos
necesarios para la aprobación. Por su parte,
los partidos políticos: PES, ARENA y CN
no han mostraron interés o disposición de
apoyar la propuesta de reforma.
El 5 de septiembre de 2012 una delegación
de la MPJL, con el acompañamiento técnico
jurídico de FESPAD, asistió a la Comisión de
Trabajo y Previsión Social de la Asamblea
Legislativa. En la actividad se les explicó
a los diputados el proceso seguido para la
elaboración de la propuesta, su contenido y
los objetivos que con la misma se persiguen.88
No obstante los apoyos manifestados por
los grupos parlamentarios del FMLN y
GANA, a finales de 2012 la propuesta aún
se encontraba en “estudio” en la Comisión
de Trabajo y Previsión Social de la Asamblea
Legislativa, sin que existieran indicios de
que estuviera próximo un dictamen a favor
o en contra de la misma.
Posición de los partidos políticos ante la
propuesta
Una delegación de la MPJL se encargó de
dar seguimiento al proceso de formación de
ley de la propuesta de reforma presentada
a la Asamblea Legislativa. El primer grupo
parlamentario en manifestar su apoyo a la
iniciativa fue el Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional (FMLN). Este
grupo parlamentario fue el único que
atendió el llamado de la iniciativa. El apoyo
fue ratificado en el seno de la Comisión de
Trabajo y previsión Social de la Asamblea
Legislativa durante la audiencia que le fue
otorgada a una delegación de la MPJL.
5. Propuesta de Ley de Asocio Público
Privado.
El proyecto de la Ley de Asocio Público
Privado fue presentado el 20 enero del 2012 al
pleno de la Asamblea Legislativa. El proyecto
fue elaborado por el Órgano Ejecutivo
(la Secretaría Técnica de la Presidencia,
Secretaría de Asuntos Legislativos y
Jurídicos, Ministerio de Hacienda); además
participaron el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial, el
Departamento del Tesoro de Estados Unidos
y el Fondo Monetario Internacional (FMI). 89
87
fespad.org.sv, (5/06/2012). “Reforma a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal” Recuperado el 22 de noviembre de 2012.
http://www.fespad.org.sv/reforma-a-ley-de-la-carrera-administrativa-municipal
88
fespad.org.sv, (5/06/2012). “Reforma a la Ley de la Carrera Administrativa Municipal” Recuperado el 22 de noviembre de 2012.
http://www.fespad.org.sv/reforma-a-ley-de-la-carrera-administrativa-municipal
89
centralamericadata.com (23/01/2012). “Presentan Anteproyecto de Ley de Asocio Público Privado”. Recuperado el 10 de
noviembre de 2012. http://www.centralamericadata.com/es/article/home/Presentan_ Anteproyecto_de Ley_de_Asocio_Pblico_
Privado
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
47
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Entre las personas y organismos que se
pronunciaron a favor del proyecto de Ley
destaca el de Roberto Valent, coordinador del
sistema de Naciones Unidas en el país, quien
abogó porque el proyecto de Ley de Asocios
Público-Privados, que se presentó a la
Asamblea Legislativa, fuera discutido lo más
pronto posible por los diputados. 90 De igual
manera, Mari Carmen Aponte, embajadora
de EE.UU. en El Salvador, también exhortó
al Órgano Legislativo a agilizar la discusión
de la Ley de Asocios Públicos Privados. 91
El proyecto de Ley establece en su artículo 1
que la finalidad es “obtener la participación
del sector privado para el desarrollo de
servicios públicos o de interés general”, es
decir, privatización de servicios públicos
por la vía de las concesiones, abriendo la
posibilidad de privatizar servicios vitales
tales como la salud, educación, seguridad,
entre otros. 92
En ese contexto, el Estado dejaría de ser
garante de los derechos fundamentales
y trasladaría la potestad constitucional
de brindar los servicios públicos hacia
las empresas privadas, bajo diferentes
modalidades; las que incluyen la entrega
de bienes u obras materiales de dominio
público, la explotación o ejecución de una
actividad de interés general, otorgando
concesiones de hasta cuarenta años.
La aprobación del proyecto de Ley posibilitaría
el abandono del esquema de financiación
basado en los impuestos, a otro modelo de
financiación basado en el pago directo de los
usuarios, figura conocida en el anteproyecto
como “Contrato Autosostenible”; lo que
perjudicaría directamente a la población
debido a que el sector privado fijaría los
precios, posibilitando un encarecimiento de
los servicios públicos y un difícil acceso a
los mismos, que sólo estarían al alcance de
ciertos sectores con mayor poder adquisitivo.
Otro esquema es el cofinanciado, que se hará
con una erogación presupuestaria constante
del Estado a lo largo de la concesión. Los
Autosostenibles pueden incluir casos como
el pago de peaje para el uso de una carretera
o las tarifas para agua potable. En ambos
casos los proyectos los pagará la población.
En la modalidad de cofinanciamiento, no
solamente se entregarán activos estatales.
También habría un aporte monetario para
implementar las iniciativas de la empresa
privada, lo que significa que parte del
presupuesto nacional servirá para financiar
las ganancias de las empresas.
El contenido del proyecto también permite
la creación de fondos de liquidez para
los Asocios Público Privados a través del
Banco de Desarrollo de El Salvador, dinero
del Estado que servirá para garantizar
las obligaciones adquiridas con el sector
privado y que al final también es dinero de
la población salvadoreña.
Para los trabajadores también existe el riesgo
de despidos masivos en el sector público, lo
que generaría mayores índices de desempleo,
negación del derecho a la sindicalización e
irrespeto a derechos laborales individuales
90
laprensagrafica.com, (22/11/2012). “ONU pide a diputados discutir la ley de asocios”. Recuperado el 7 de diciembre de 2012).
http://www.laprensagrafica.com/onu-pide-a-los-diputados-discutir-la-ley-de-asocios
91
elmundo.com, (20/10/2012). “Piden agilizar Ley de Asocios Público Privado”. Recuperado el 16 de noviembre de 2012. http://
elmundo.com.sv/piden-agilizar-ley-de-asocios-publico-privado
92
diariocolatino.com, (16/11/2011). “Organización social se opone a propuesta de asocio público privado”. Recuperado el 5 de
noviembrede2012.http://www.diariocolatino.com/es/20111116/nacionales/97465/Organizaci%C3%B3n-social-seopone-apropuesta-de-asocio-p%C3%BAblico-privado.htm
48
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
y colectivos; pues el único objetivo de las
empresas privadas es obtener lucro. 93
El proyecto también brinda el marco
jurídico para la internacionalización de las
licitaciones del gobierno salvadoreño en la
concesión de servicios públicos, convirtiendo
los servicios públicos en mercancías, vistos
prioritariamente según las leyes del mercado
y en clara contradicción a lo establecido en la
Constitución de la República y los tratados
internacionales de Derechos Humanos.
El proyecto permite que las transnacionales
que participen en los asocios puedan
demandar al Estado salvadoreño en un
Tribunal Internacional controlado por
empresarios, tal como ya sucedió en el caso
de las empresas mineras Commerce Group y
Pacific Rim.
Los Asocios darán continuidad a las
privatizaciones, entregaran los bienes
públicos en manos de inversionistas privados
nacionales e internacionales, que obtendrán
ganancias utilizando infraestructura que las
y los salvadoreños ya han pagado.
La propuesta, según la Mesa Nacional
Frente a la Minería Metálica, se traduce en
la continuidad de políticas neoliberales
de privatización de servicios públicos que
afectarán los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales de la población
salvadoreña. Afirmaron que la ley pretende
ser utilizada como una herramienta para
la aprobación de proyectos mineros en el
país, los cuales en lugar de representar
oportunidades estratégicas de crecimiento
para el desarrollo, vendrían a empeorar la
situación de vulnerabilidad del territorio
nacional.
La Mesa se dirigió a las autoridades de
gobierno para proponer la realización de
Asocios Públicos-Comunitarios para la
gestión sustentable de cuencas, bosques,
zonas protegidas, etc.; el cual, es reconocido
como un derecho de las poblaciones,
estipulado en la Constitución de la República
y en diversos tratados internacionales como
el Convenio para la Conservación de la
Biodiversidad del SICA, la Convención de
Río de 1992, entre otros. 94
6. Instructivo de relaciones laborales en el
sector público
En enero del año 2012 el Órgano Ejecutivo
lanzó el denominado “Instructivo de
relaciones laborales en el sector público”.
Según el Ejecutivo el objetivo de la normativa
es generar un clima laboral apropiado que
permita el desarrollo de capacidades a
los empleados del sector público para que
las instituciones puedan cumplir con sus
objetivos de servir a la población.
Según la normativa, su objeto es: “promover
la mejora continua del clima y ambiente de
trabajo del Órgano Ejecutivo a través del
desarrollo de buenas prácticas laborales y del
cumplimiento de las normas que constituyen
el régimen legal de las y los funcionarios y
empleados públicos.” 95
93
docs.google.com, (13/10/2011). “Posición de la Mesa Permanente por la Justicia Laboral Frente al Anteproyecto de Ley de Asocios
Público privado”. Recuperado el 9 de diciembre de 2012. https://docs.google.com/viewer?a =v&q=cache:YsuOAjhX8YQJ:www.
fespad.org.sv/mpjl-se-pronuncia-frente-al-anteproyecto-de-ley- de-asocios-publico-privado/comunicado-de- prensa.pdf/+la+mes
a+frente+a+los+asocios+publico+privado&hl=es&gl=
sv &pid=bl&srcid=ADGEESjtKltMvy7tU8KGvVw8Gx74MYIp2T4gBdRLUCYhDO5r5E74YWTyl5pSJp0Fma2CqODUgYQRL8KFt_
tfAVKkaRITgSE5wDcWRhK5zdrVql5XEQnBWFjhrOsP0GFZzY4aMjx- uKk4&sig= AHIEtbTUdvXQjd5MC0G02CcCW_p9KIZrIg
94
fespad.org.sv, (15/11/2012). “Rechazo a propuesta de Ley de Asocio Público Privado”. Recuperada el 20 de diciembre de 2012.
http://www.fespad.org.sv/rechazo-a-propuesta-de-ley-de-asocio-publico-privado
95
Ver artículo 1 del Instructivo de Relaciones Laborales en el Sector Público.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
49
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
La necesidad de contar con servidores
públicos profesionales, capaces de gestionar
debidamente los asuntos públicos y la
atención de los servicios y prestaciones
al ciudadano, demanda establecer un
sistema moderno de gestión del talento. La
implementación de este sistema permitiría
atraer y retener a los profesionales con las
capacidades requeridas, que garanticen la
continuidad en la prestación de los servicios
y sirvan con objetividad y calidad las
demandas ciudadanas.
También el instructivo es una herramienta
que busca terminar con el grado de
discrecionalidad con el que tradicionalmente
se han manejado los recursos humanos
en el Estado, poner fin a los despidos
arbitrarios y garantizar la estabilidad de los
empleados públicos. Uno de los problemas
más importantes es que existen trabajadores
que desempeñan cargos con funciones
permanentes, pero que están bajo un régimen
de contrato y no bajo Ley de Salarios. Ante
ello, el instructivo ordena el traslado de las
personas que ocupan cargos permanentes
a Ley de Salarios, para dar estabilidad y
tranquilidad los empleados y empleadas. 96
El nuevo instrumento establece que los
procesos de contratación de personal deben
realizarse en base a procesos para identificar
a los mejores candidatos a través de procesos
transparentes. También aborda procesos
de formación, de reclutamiento y selección
de personal, los derechos laborales, la
estabilidad laboral, las garantías del debido
proceso, la libertad sindical, la prevención
del acoso laboral y del acoso sexual, así como
la promoción de espacios para el diálogo.
Este sistema de gestión conjuga tres aspectos:
• Una gestión del empleo basado en la
transparencia, equidad, meritocracia
y estabilidad laboral vinculada al
desempeño.
• Una nueva cultura en las instituciones
públicas orientada al beneficio del
ciudadano y la consecución y mejora
constante de los resultados.
• Una carrera profesional del servicio
público que permita atraer, retener,
motivar la gestión estratégica y
proactiva del talento de los funcionarios
públicos para la mejora de los servicios
proporcionados a la ciudadanía. 97
El instructivo en la práctica
En la práctica, el Instructivo de Relaciones
Laborales en el Sector Público no pasa de
ser una mera declaración de principios. Y
es que no se tiene indicadores que permita
concluir que efectivamente ayude a concluir
que se esté desarrollando un proceso de
mejora en las condiciones laborales dentro
de las instituciones públicas, se utilice para
la selección del nuevo personal, o que se esté
desarrollando un proceso de capacitación
de los trabajadores que ya forman parte del
aparato gubernamental.
Al margen de que existan o no indicadores
sobre la aplicación práctica del instructivo,
éste presenta otro problema fundamental: la
96
diariocolatino.com, (03/05/2012). “Ejecutivo busca mejorar clima laboral en la administración pública”. Recuperado el 6 de
noviembre de 2012. http://www.diariocolatino.com/es/20120503/nacionales/103056/Ejecutivo-busca-mejorar-clima-laboral-enadministraci%C3%B3n-p%C3%BAblica.htm
97
asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv, “Profesionalización del servicio Civil”. Recuperado el 8 de diciembre de 2012. http://
asuntosestrategicos.presidencia.gob.sv/temas/gobernabilidad-y-modernizacion-del- estado/ onalizacion-del-servicio-civil.html
50
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
incapacidad jurídica de servir como norma
vinculante en la regulación de las relaciones
laborales entre el Estado y los trabajadores, es
decir, que el incumplimiento del instructivo
por cualquier funcionario o empleado no
trae aparejada consecuencia legal alguna.
7. Ley de Acceso a la Información Pública.
En el mes de diciembre de 2010 se aprobó
la Ley de Acceso a la Información Pública;
en ella se estableció que los entes obligados
por la misma deberán facilitar al público
información relacionada al uso de los
recursos del Estado destinados a obras
sociales, viajes y otros gastos, así como los
presupuestos asignados a cada institución
estatal.
Según la ley, toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir de manera oportuna y
veraz, información generada, administrada
o en poder de los órganos del Estado, sus
dependencias, instituciones autónomas,
municipalidades o cualquier otra entidad
u organismo que administre recursos
públicos, bienes del Estado o ejecute actos de
la administración pública en general. 98
Esta ley resulta particularmente relevante en
el ámbito laboral por dos razones: 1) Permite
el escrutinio de la actividad y decisiones
de los funcionarios públicos, mismos
que están directamente vinculados con el
cumplimiento o no de derechos laborales
y sindicales; 2) Establece un mecanismo de
participación de los trabajadores en uno de
los entes administrativos contemplados en
la ley, situación que representa una cuota de
poder y un antecedente sobre la participación
98
99
de los trabajadores en las instancias formales
de dirección de la administración pública.
El ente en el cual se le dio participación a
los trabajadores es el denominado: Instituto
de Acceso a la Información Pública. Este
debe velar porque los ciudadanos obtengan
información. Se estableció que el organismo
debe ser integrado por cinco miembros
provenientes de propuestas empresariales,
profesionales, periodísticas, universitarias
y sindicales; destaca la inclusión de los
trabajadores a través de los sindicatos, lo que
permitiría mayor pluralidad en el manejo
del Instituto. Se señaló que esos integrantes
deberían ser electos por el Presidente de la
República.
No obstante, en el Reglamento de la Ley
el Presidente de la República incluyó la
posibilidad del veto a las ternas de candidatos
para la integración del Instituto de Acceso
a la Información Pública. En febrero de
2012, el Presidente de la República recibió
las ternas de candidatos a comisionados:
15 propietarios y 15 suplentes, nombres
propuestos por asociaciones empresariales,
profesionales, universidades, periodistas y
sindicatos. Argumentando falta de idoneidad
para el cargo, el Presidente rechazó todas las
propuestas y frustró la creación del Instituto
de Acceso a la Información Pública. 99
Ante el veto del Presidente de la
República, fue interpuesta una demanda
de inconstitucionalidad ante la Sala de lo
Constitucional. En diciembre del 2012 la Sala
determinó que el Presidente de la República
invadió competencias de la Asamblea
elfaro.net, (3/03/2011). “Asamblea aprueba por unanimidad la Ley de Acceso a la Información”. Recuperado el 7 de diciembre de
2012). http://www.elfaro.net/es/201103/noticias/3672/
elfaro.net, (11/05/2012). “Funes veta a todos los candidatos a dirigir el Instituto de Acceso a la Información” Recuperado el 4 de
noviembre. http://www.elfaro.net/es/201205/noticias/8546/
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
51
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Legislativa al incorporar en el reglamento
restricciones no contempladas en la ley.
Asimismo, sentenció que se auto atribuyó
ilegalmente la posibilidad de vetar de manera
discrecional a los candidatos a integrar el
Instituto de Acceso a la Información Pública.
Por ello ordenó escoger a los integrantes del
Instituto de Acceso a la Información Pública
de las ternas que ya le fueron enviadas en
febrero de 2012. 100
Resulta lamentable que un ente tan
novedoso y que brinda oportunidad a los
trabajadores de incidir en las instituciones
formales de la administración pública haya
tenido mal inició al conculcar el derecho de
los trabajadores a ser parte del referido ente.
No obstante ello, la Ley ha abierto canales
de información que permiten a la ciudadanía
ejercer una mejor fiscalización de la forma
como se gastan los presupuestos en las
distintas instituciones que forman la
administración pública, lo cual implica,
también, una herramienta para que
trabajadores y ciudadanos puedan realizar
una labor de contraloría de la gestión de los
funcionarios públicos.
8. El Consejo Económico y Social.
Ante la inexistencia de un foro donde
pudieran confluir las distintas fuerzas del
país, se creó el Consejo Económico y Social,
con la idea de encontrar puntos de encuentros
entre trabajadores, empresarios, académicos,
e incluso instituciones internacionales como
el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo –PNUD-. Lastimosamente este
foro fue subutilizado y no entregó a la
sociedad salvadoreña las propuestas de
solución a los problemas urgentes y los
problemas estructurales del país.
El Consejo Económico y Social (CES), se
creó como un foro institucional permanente
teniendo como objetivo central facilitar
el diálogo y la concertación alrededor de
las políticas públicas relacionadas con la
agenda económica y social. Con un carácter
consultivo y con recomendaciones no
vinculantes.
El CES, es una instancia que retoma en
cierta forma el espíritu de los Acuerdos de
Paz, su conformación y funcionamiento han
presentado varios problemas; constituye hoy
en día un proceso de participación ciudadana
poco desarrollado que se encuentra en
una etapa inicial y que adolece de ciertas
deficiencias. 101 La idea fundamental con la
creación del Consejo era tener un organismo
que formulara propuestas para enfrentar los
graves problemas sociales y económicos del
país. El CES se integró por representantes
de los ámbitos social, sindical, empresarial,
académico y gubernamental. Por primera
vez se abrió un espacio de participación para
que sectores tradicionalmente excluidos
pudieran participar en el diseño de políticas
públicas.
Por el sector social, la representación está a
cargo del Frente Social por un Nuevo País
(FSNP) y por la Concertación Popular por
el Cambio (CPC), mientras que el sector
Sindical es representado por el Movimiento
de Unidad Sindical y Gremial de El Salvador
(MUSYGES) y el sector empresarial por
la Asociación Nacional de la Empresa
100
elfaro.net, (6/12/2012). “Reglamento de Funes a Ley de Acceso a la Información es inconstitucional”. Recuperado el 19 de
diciembre de 2012. http://www.elfaro.net/es/201212/noticias/10418/
101
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) (2012). “A tres años de una difícil herencia: Informe del estado
de los derechos humanos en la actual gestión presidencial”. Recuperado el 6 de enero de 2013. http://www.fespad.org.sv/fespadpresenta-postura-ante-tres-anos-de-gestion-presidencial/boletin.pdf/.
52
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Privada (ANEP). Por el sector académico
participan representantes de la Universidad
Nacional de El Salvador (UES), Universidad
Dr. José Matías Delgado, Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas (UCA)
y Universidad Don Bosco. En total 70
miembros, 60 con voz y voto y 10 con voz
pero sin voto.
El Presidente de la República afirmó que
con la creación del CES se dio un paso
trascendental en la vida de la República
y en la construcción de una convivencia
democrática. La instalación y la puesta en
funcionamiento del Consejo Económico
y Social, representa la realización de una
idea que ha estado presente a lo largo de la
historia del país. 102
El CES fue juramentado el 3 de septiembre
de 2009; sin embargo, fue hasta el año 2011
que emitió su primer dictamen oficial,
evidenciando que los resultados tangibles de
este organismo son pocos.
Las áreas de trabajo del CES para 20102014, en las que debe enfocarse la gestión
gubernamental, se engloban en: 1) pobreza
y desigualdades sociales; 2) criminalidad y
violencia social; 3) reactivación económica,
modernización y generación masiva de
empleos; 4) un modelo de desarrollo integral,
con ampliación de la base empresarial; 5)
integración centroamericana; 6) riesgos
ambientales; 7) reforma estructural y
funcional del Estado; 8) consolidación del
régimen democrático y estado de derecho; 9)
derechos humanos; 10) reforma estructural
y administrativa, y el pacto fiscal); y 11)
políticas de Estado con participación
social.103
A finales de 2010 y tras un año de haber
sido establecido, el CES vio la necesidad
de redefinir su ruta de trabajo para lo cual
realizó un taller denominado Apaneca
II. El objetivo principal fue encontrar los
elementos positivos del CES, identificar
los cambios urgentes y consensuales que
permitieran optimizar el trabajo. Tras la
realización de Apaneca II se avaló una
redefinición del trabajo referente a: la
composición del Consejo, participación del
Gobierno, rol de los sectores participantes
y de la Secretaría Ejecutiva, los productos y
mecanismos de trabajo dentro del CES, y la
agenda estratégica para 2011. 104
Desde la creación del CES, el PNUD ha
asumido el papel de Secretaría Ejecutiva,
decisión respaldada por los sectores que
vieron en su participación una garantía
para lograr una conducción imparcial,
acercar posiciones y construir acuerdos.
La Secretaría Ejecutiva tiene a su cargo
desarrollar las capacidades requeridas para
el funcionamiento autónomo del CES. 105
Según Rafael Menjívar, secretario adjunto
de la mesa permanente del CES, por la
Concertación Popular por el Cambio (CPC),
justamente, las fuertes confrontaciones entre
los sectores es una de las razones por las que
la entrega de resultados se ha dilatado. El
primer dictamen oficial fue sobre la banca
de desarrollo. Y es que anteriormente el CES
102
Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD) (2012). “ A tres años de una difícil herencia: Informe del estado
de los derechos humanos en la actual gestión presidencial”. Recuperado el 6 de enero de 2013. http://www.fespad.org.sv/fespadpresenta-postura-ante-tres-anos-de-gestion-presidencial/boletin.pdf/.
103
centrodeestudiosjuridicos.blogspot.com, (14/03/2011). “Apuestas del Consejo Económico y Social”. Recuperado el 10 de
diciembre de 2012. http://www.centrodeestudiosjuridicos.blogspot.com/
104
Iniciativa Social para la Democracia (ISD) (2011). Informe de monitoreo de transparencia al segundo año de gestión del gobierno
del Presidente Mauricio Funes, p. 73 y sig. En: http://library.fes.de/ pdf-iles/bueros/fesamcentral/08640.pdf.
105
ces.com.sv, (08/10/2012). “¿Qué es el CES?”. Recuperado el 6 de noviembre de 2012. http://www.ces.com .sv/quienes_
somos/%C2%BFque-es-el-ces/
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
53
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
ya había intentado sentar posición sobre
otro tema: la Ley de Acceso a la Información
Pública. Los desacuerdos fueron tantos que
finalmente el documento no salió a la luz
pública. 106
A principio del año 2011 el presidente de
la ANEP afirmó que el gran empresariado
privado tenía un sabor amargo de boca
luego de más de un año de conformado el
CES, y esto se tradujo en frustración, porque
el ente consultivo creado por el Gobierno
y conformado por diferentes actores de
la sociedad salvadoreña no cosechaba los
frutos esperados para lograr la reactivación
económica en el país. Asegurando además,
que los directivos se sintieran burlados
porque las muchas reuniones sólo sirvieron
para quitarles el tiempo y que no daba los
resultados, debido a la falta de seriedad en
el trabajo. 107
La ANEP y el Órgano Ejecutivo tuvieron
varios choques por el tema relativo a los
impuestos, la ANEP sostenía en un primer
momento que el tema impuestos debería
ser discutidos en el seno del Consejo,
luego plantearon que debía ser discutido
exclusivamente con la empresa privada,
caso contrario sería algo inconsulto e
ilegitimo, mientras que el Presidente de la
República afirmaba que el pacto fiscal se
llevaría a cabo con la ANEP o sin ellos. 108
Debido a los desencuentros entre la ANEP y
el Órgano Ejecutivo, el Consejo funcionó con
todos los sectores hasta julio de 2012 cuando
los representantes de la empresa privada
decidieron retirarse del CES. 109
Entre los dictámenes emitidos por el
Consejo se encuentran el relativo a la Banca
de Desarrollo, el anteproyecto de Ley de
Asocios Públicos Privados, el anteproyecto
de Ley deFomento y Desarrollo de la Micro y
Pequeña Empresa, esto después de un poco
más de tres años de haber sido creado. 110
En cuanto al fortalecimiento de derechos
laborales y sindicales, el trabajo del CES
no ha arrojado ningún resultado concreto
y relevante. Así, la instancia es un ente sin
ningún poder real o formal dentro de la
estructura del Estado salvadoreño y sin
aportar nada sustancial a las luchas de la
clase trabajadora en El Salvador.
CAPÍTULO IV.
GRUPOS VULNERABLES.
En el país existen muchos grupos
vulnerables, se considera como tales a
aquellos que están en condiciones de
desventaja. Por lo anterior, los grupos
vulnerables necesitan una mayor protección
del Estado, que les garantice el pleno ejercicio
de sus derechos, lo que se debe materializar
a través de mecanismos efectivos y eficaces.
106
elmundo.com.sv, (21/02/2011). “Piden al CES agilizar entrega de resultados”. Rescatado el 9 de diciembre. http://elmundo.com.
sv/piden-al-ces-agilizar-entrega-de-resultados
107
diariocolatino.com, (10/01/2012). “La ANEP se siente frustrada del Consejo Económico Social”. Recuperado el 10 de diciembre de
2012. http://www.diariocolatino.com /es/20110110/nacionales/88284/
108
elmundo.com.sv, (11/02/2011). “Impuestos enfrentan a Funes con la ANEP”. Recuperado el 10 de diciembre de 2012. http://
elmundo.com.sv/impuestos -enfrentan-a-funes-con-la-anep
109
lapagina.com, (18/07/2012). “ANEP se retira del Consejo Económico y Social” Recuperado el 14 de diciembre de 2012. http://
www.radioguanaca .net/component/content/article/40-nacionales/498-la-anep-anuncia-que-se-retira-del-consejo-economico-ysocial110
Ces.com.sv, (5/01/2012). “CES cierra el 2011 con avances significativos” Recuperado el 12 de diciembre de 2012. http://www.ces.
com.sv/destacado/ces-cierra-el-2011-con-avances-significativos/
54
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
1. Trabajadores municipales.
Trabajadoras despedidas, miembras de SITMUSOY, exigen a los
agentes de la PNC que intercedan para que permitan el ingreso de
trabajadoras a la comuna de Soyapango.
Uno de los grupos vulnerables es
el de los trabajadores municipales. Como
ha ocurrido en años anteriores, posterior a
cada proceso electoral existen denuncias
de empleadas y empleados despedidos
de las alcaldías municipales, con ocasión
del cambio de administración. Lo que se
convierte en una violación de su derecho al
trabajo y a las libertades sindicales, al atentar
contra la estabilidad laboral y al derecho a
organización.
Después de las elecciones municipales
del 2012, no menos de 600 empleados
municipales fueron despedidos. Para realizar
los despidos, las autoridades municipales
prescindieron de empleados haciendo uso
de la figura “puestos de confianza”, debido
a que la Ley de la Carrera Administrativa
Municipal no establece de forma clara a
quiénes se los considera como empleados de
confianza.
El régimen de contratación de las y los
trabajadores municipales, puede variar según
las funciones que desempeñan, la cesación de
sus cargos no debería ser inmediata al haber
un cambio de administración municipal;
pues la estabilidad laboral es una garantía
que tiene cada trabajador y trabajadora de
permanecer en su puesto de trabajo, salvo
la comprobación de ineficiencia o alguna
irregularidad en sus funciones, por tanto
dicha estabilidad no puede ser modificada
sino hasta que se cumpla con las garantías
constitucionales y legales del debido proceso
en el que se compruebe la comisión de alguna
falta del trabajador o trabajadora.
Si bien podría interpretarse que la ley
otorga a los municipios la facultad para
nombrar y remover a los funcionarios y
empleados de sus dependencias, en virtud
de la autonomía municipal concedida por
el Código Municipal, dicha autonomía no
debe entenderse como absoluta, pues las
autoridades municipales -en su calidad
de agentes estatales- no pueden actuar al
margen del orden constitucional y legal. Ello
significa que los derechos y garantías a favor
de las personas en su calidad de trabajadores
y trabajadoras, deben ser respetados por las
autoridades municipales; por tanto, todo
exceso o abuso en el ejercicio de las facultades
que otorga la autonomía municipal, podría
generar arbitrariedades constitutivas de
violaciones a los derechos humanos, cuyos
responsables serían las y los funcionarios
edilicios. 111
111
Ver Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ante los despidos de empleados y empleadas
en Alcaldías Municipales de nuestro País, a partir del 1 de mayo del 2012 en: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/menures/
viewdownload/1-pronunciamientos/118-pronunciamiento-ante-los-despidos-de-empleados-y-empeladas-en-alcaldias-a-partirdel-1-de-mayo-de-2012
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
55
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
La existencia de sindicatos dentro de las
municipalidades tampoco garantiza el
respeto a la estabilidad de los trabajadores
municipales, ya que las autoridades realizan
medidas de hostigamiento, como el caso
de la alcaldía de San Salvador, 112 con
lo que buscan romper la unión entre los
trabajadores, o creando movimientos afines
al sector patronal.
que todo el entramado institucional creado
para proteger sus derechos no funciona como
debería, siendo necesario mejorar de manera
sustancial los mecanismos para lograr la
efectiva defensa de los derechos laborales
de los empleados municipales pues estos se
encuentran sujetos a las arbitrariedades de las
diferentes autoridades edilicias que asumen
en cada cambio de gobierno municipal.
Se han conocido casos en donde trabajadores
municipales con enfermedades terminales y
mujeres embarazadas han sido despedidas
como sucedió en la municipalidad de
Soyapango, 113 actos que van en contra del
respeto a la dignidad humana.
2. Vendedores informales.
Los despidos ocurren de diferentes maneras,
en la mayoría de los casos la notificación
es verbal; en otros se argumenta la pérdida
de confianza a pesar de que las plazas no
reúnen esas características; en otros se
pasa al trabajador a ejercer otras funciones
desmejorando su situación laboral, y en
ocasiones los despidos se “justifican” bajo el
argumento de ser activistas políticos, entre
otros. En definitiva, en todos esos casos los
empleados son cesados sin respetar el debido
proceso, la estabilidad laboral y el derecho al
trabajo. 114
Los trabajadores municipales acudieron a la
Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos, a la Asamblea Legislativa, a los
Concejos Municipales y a la Fiscalía General
de la República; no obtuvieron mayores
resultados. Lo que puede interpretarse en
Vendedora informal en medio de los escombros resultantes de la
destrucción de puestos de venta, ordenada por Norman Quijano,
Alcalde de San Salvador, en octubre de 2012.
Restos de los puestos de venta destruidos por Norman Quijano,
Alcalde de San Salvador, en octubre de 2012.
112
diariocolatino.com, (06/03/2012). “Sindicato denuncia abusos del alcalde capitalino”. Recuperado el 6 de diciembre de 2012.
http://www.diariocolatino.com/es/20120316/munici
palismo/101100/Sindicato-denuncia-abusos-del-alcalde-capitalino.
htm?tpl=69
113
elsalvador.com, (07/10/2012). “FMLN amenaza llevar a juicio a ediles areneros por despedir empleados”. Recuperado
el 20 de diciembre de 2012. http:// www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat= 47673&idArt=7323197
114
Ver Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ante los despidos de empleados y empleadas
en Alcaldías Municipales de nuestro País, a partir del 1 de mayo del 2012 en: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/menures/
viewdownload/1-pronunciamientos/118-pronunciamiento-ante-los-despidos-de-empleados-y-empeladas-en-alcaldias-a-partirdel-1-de-mayo-de-2012
56
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Otro grupo vulnerable en nuestro
país es el conformado por mujeres y hombres
vendedores del sector informal. La cantidad
de desempleados y subempleados en el
país ascienden a casi 40% de la población
según cifras oficiales y 80% según otras
fuentes. Esto implica que gran parte de
la población económicamente activa no
tiene una oportunidad laboral digna que le
otorgue el ingreso necesario para satisfacer
sus necesidades básicas.
El Salvador presenta enormes deficiencias
en su capacidad de ofrecer oportunidades
laborales decentes para toda la población.
La enorme extensión de fenómenos como
el subempleo y la emigración ilegal -pese a
los enormes riesgos que conlleva- ponen de
manifiesto estas dificultades. En la actualidad,
la tasa de subempleo se mantiene alrededor
del 47% (al año 2009) según cifras oficiales,
y el sector informal del país sigue siendo
uno de los más altos de América Latina. 115
Este sombrío panorama no parece tener una
pronta respuesta o tendencia diferente. 116
El sector de vendedores informales no tiene
acceso a créditos del sector financiero. Esto
los obliga a acudir a prestamistas informales
que cobran altos porcentajes por los
préstamos. Con el dinero conseguido logran
montar una venta informal de granos básicos,
ropa, productos de primera necesidad, etc.,
y ante la imposibilidad de arrendar un local,
venden en las aceras y las calles de mayor
tránsito.
115
116
117
Los vendedores informales no tienen derecho
a salario mínimo, a ocho horas laborales
diarias, horas extras, seguro social, ni fondo
de retiro. Así, la venta informal se vuelve
un trabajo de supervivencia; las personas
trabajan para poder comer. La situación
se agrava aún más cuando las autoridades
municipales realizan desalojos masivos,
como el ejecutado por el Alcalde de San
Salvador en el mes de octubre de 2012, el cual
dejó entre 7,500 a 9,000 personas sin su fuente
de sustento y además una alternativa real
y viable para que los personas desalojadas
pudieran seguir desarrollando su actividad
comercial.
En este caso, las instituciones encargadas de
defender los derechos humanos de este grupo
vulnerable tampoco mostraron efectividad.
En el caso de los desalojos de vendedores del
centro de San Salvador la Procuraduría para
la Defensa de los Derechos Humanos emitió
un recomendable que prohibía al Alcalde de
San Salvador, proceder con el desalojo, no
obstante, éste siempre se llevó a cabo.
En ese mismo caso, los vendedores
informales acudieron a la Fiscalía General
de la República a denunciar al Alcalde
por daños a la propiedad privada y actos
arbitrarios (ya que procedió sin haber
resuelto un recurso de apelación presentado,
irrespetando el debido proceso), pero la
denuncia no prosperó. 117
Por otra parte, la Sala de lo Constitucional
no se ha pronunciado sobre una demanda
Organización Internacional del Trabajo (OIT). Panorama laboral 2011. Lima.
Organización Mundial de la Salud (OMS), Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Ministerio de Salud (MINSAL)
(2012). Estrategia de cooperación con el país. El Salvador 2012-2015, en: https://docs.google.com/ viewer?a=v&q=cache:L
aIz7RkwwFwJ:new.paho.org/els/index.php?option%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid%3D99999999d%3D82
0%26Itemid+Estrategia+de+cooperaci%C3%B3n+con+el+pa%C3%ADs.+El+Salvador+2012-2015&hl=es&gl=es&pid=bl&srcid=D
GEEShdspAjyDQg47LKdJ5tqCzfZHSIVYpD417wjIYRyGu2Ibr2B2RZ4RYhpZj1ESUcfCyw8lHBpjTwyY6r5HVbBAXczDuBbMl2sp_
W4zwPXL8WlKmNXvYIdB1_7hMe4kC5qRjcoe&sig=AHIEtbRkRhD8BcWRORrpdFqxOWcmsWr-NA
elsalvador.com, (30/10/2012). “Vendedores utilizaron transporte legislativo”. Recuperado el 20 de noviembre de 2012. http://
www.elsalvador.com/m wedh/nota/nota_ completa.asp?idCat=47673&idArt=7387741
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
57
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
de inconstitucionalidad presentada por
distintas organizaciones de derechos
humanos (entre ellas FESPAD), en contra de
la medida del Alcalde de San Salvador. 118
Los vendedores desalojados no han tenido
otra opción que buscar otra acera o calle
principal para vender sus productos y
poder darle de comer a los miembros de sus
familias.
3. Mujeres.
Otro grupo vulnerable es el
conformado por mujeres. La situación
laboral de las mujeres evidencia las precarias
condiciones en las que éstas se encuentran.
El derecho al empleo digno, tal como lo
enmarca el Artículo 11 de la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, continúa
siendo una deuda pendiente para el Estado
salvadoreño. 119
Según informes de organismos defensores
de los derechos de la mujeres, en El Salvador
los hombres tienen una mayor participación
en el trabajo remunerado al tener una tasa
de ocupación del 74.1%, en tanto que la
de las mujeres es del 44.8%, esto evidencia
la permanencia de la división sexual del
trabajo como principio distributivo de las
oportunidades, roles y responsabilidades
que asumen mujeres y hombres en el
sostenimiento de la vida.
Los indicadores señalan que las mujeres
tienen mayores niveles de pobreza, asumen
una carga mayor del trabajo no remunerado,
sufren discriminación salarial, presentan
una mayor incidencia en el empleo precario,
menor cobertura de la seguridad social,
menor estabilidad laboral y participación en
las estructuras organizativas del mercado de
trabajo. 120
El sector de maquila es un ámbito laboral
predominantemente de mujeres. Según
datos del Banco Central de Reserva el
83.96% del total de personas empleadas en
las maquilas son mujeres. 121 En este sector
existen muchas denuncias por irrespeto a
los derechos laborales, la mayoría referentes
a trabajo forzoso, horas extras no pagadas,
altas metas de producción, maltrato verbal,
acoso verbal, acoso sexual y laboral,
discriminación por embarazo, descuentos
injustificados, descuento de llegadas tardías,
descuento del séptimo, el no pago completo
de prestaciones, por no permitir a las
empeladas levantarse a tomar agua e ir al
baño, poco tiempo para comer, flexibilidad
laboral, negación de permisos para asistir
a consultas o controles médicos, falta de
traslado de retenciones al ISSS, AFP o al
Fondo de Vivienda.
Según declaraciones de las trabajdoras de
maquila, en promedio es del salario es de
$73.00 dólares por quincena -incluidos los
descuentos- a pesar de que el salario mínimo
118
diariocolatino.com, (27/11/2012). “Presentan demanda de inconstitucionalidad contra ordenanza municipal de Alcaldía
capitalina” Recuperado el 20 de diciembre de 2012. http://www.diariocolatino.com/es/20121127/ nacionales/110218/Presentan
demanda-de-inconstitucionalidad-contra-ordenanza-municipal-de- Alcald%C3%ADa-capitalina.htm
119
Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA): “Mujer y mercado laboral 2011: las desigualdades de género en la
economía salvadoreña“, San Salvador, 2011. http://observatoriolaboral.ormusa.org/.
120
Ver Informe de labores junio 2011-mayo 2012 de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos en: http://www.
pddh.gob.sv/menudocs/menuinformes
121
contrapunto.com.sv, (12/09/2012). “Presentan reformas a Ley de Zonas Francas”. Recuperado el 26 de diciembre de 2012. http://
www.contrapunto. com.sv/ laboral/
58
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
para la maquila aprobado en El Salvador
-desde mayo del 2011- es de $187.50
dólares mensuales. Lo anterior contradice
las afirmaciones de la Cámara Textil de El
Salvador que citando cifras del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social ha asegurado
que el salario promedio en la maquila es
de $334.01 dólares. Sobre ello el ISSS ha
aclarado que el salario promedio en la
industria es de $330.24 dólares, pero que ese
dato es establecido por la institución -ISSSsin diferenciar la maquila del resto de rubros
de la industria manufacturera. 122
Por otra parte, la sociedad desconoce el
trabajo de cuido que las mujeres realizan
en el hogar. Este constituye un trabajo no
remunerado. Y es que el “cuido” puede
ser entendido como “la fuerza de trabajo
invertida en la reproducción en el cuidado
y el bienestar familiar y que, por lo general,
es desempeñado en el ámbito del hogar”. El
desarrollo del trabajo de cuido les impide
a las mujeres acceder a un trabajo formal,
desarrollarse profesionalmente, y el pleno
desarrollo como personas. El Estado no
tiene actualmente ninguna política enfocada
a brindar oportunidades a mujeres que se
dedican a las tareas de cuido. 123
También existe una gran diferencia en
cuanto al número de hombres y mujeres que
se dedican a las tareas del hogar. El 69.6%
de las mujeres se dedican a las tareas del
hogar, por su parte, sólo un 5.8% de hombres
asumen ese papel. Esta situación impone una
desventaja a las mujeres cuando ingresan al
mercado laboral pues incide en el nivel de
formación y remuneración. Los indicadores
señalan una clara distribución de género
entre el trabajo no remunerado y el trabajo
remunerado. En el primero, las mujeres
tienen una participación mayoritaria, y en el
segundo, los hombres; no obstante, cuando
las mujeres ingresan al trabajo remunerado
no necesariamente se liberan del trabajo no
remunerado. 124
Lo anterior es producto de la división
genérica del trabajo que ha ocasionado
un desequilibrio en las responsabilidades
domésticas, pues todavía se cree que ciertas
labores son exclusivamente femeninas:
cuidado de los hijos e hijas, los quehaceres
domésticos, búsqueda de provisiones,
alimentación y otras actividades vitales para
el bienestar del hogar. En ese sentido, resulta
trascendental reconocer el aporte del trabajo
reproductivo en las cuentas nacionales. 125
Otro trabajo realizado mayoritariamente
por las mujeres es el “domestico”. Según
el artículo 77 del Código de Trabajo son
trabajadores del servicio doméstico quienes
se dedican en forma habitual y continúa
a labores propias de un hogar o de otro
sitio de residencia o habitación particular
que no importen lucro o negocio para el
patrono. Según un estudio realizado en 2011 más
de la mitad de las mujeres empleadas en
trabajo doméstico (65.42%) han nacido en un
caserío, pueblo o el campo, lo que implica
que han tenido que movilizarse a la ciudad
para poder encontrar un empleo como
122
Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA): “Mujer y mercado laboral 2011: las desigualdades de género en la
economía salvadoreña“, San Salvador, 2011. http://observatoriolaboral.ormusa.org/.
123
diaricolatino.com, (02/05/2012). “Mujeres demandan reconocimiento al trabajo de cuido”. Recuperado el 12 de diciembre
de 2012. http://www.diario colatino.com/es /20120502/nacionales/103020/Mujeres-demandan-reconocimiento-al-trabajo-de%E2%80%9Ccuido%E2%80%9D.htm
124
Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA): “Mujer y mercado laboral 2011: las desigualdades de género en la
economía salvadoreña“, San Salvador, 2011. http://observatoriolaboral.ormusa.org/.
125
Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Oscar Humberto Luna, en el Día Nacional
e Internacional de la Mujer, 08 de marzo de 2012
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
59
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
domésticas, quizá mejor remunerado que en
su lugar de origen. 126
Generalmente, las trabajadoras del hogar
cuentan con horarios de trabajo excesivo, no
reciben prestaciones, cuentan con salarios
por debajo del mínimo, no tienen vacaciones
ni día de descanso semanal. Las trabajadoras
del hogar viven en un ambiente de total
precariedad y marginalidad laboral. 127
A pesar de que en el 2012 se estableció que
las trabajadoras domésticas podían ser
incluida en el sistema de seguridad social,
el porcentaje que efectivamente ha sido
incluido es mínimo. De las 100 mil personas
en el país que se estima llevan a cabo esta
actividad -a septiembre de 2012- sólo 1,973
trabajadores habían sido afiliados. De estos
el 93% fueron mujeres y el 7% hombres.
Ello únicamente representó cerca del 18.2%
de la meta prevista por el gobierno (10,833
personas a septiembre 2012).
Discriminación contra la Mujer ha expresado
que existe una situación general de desventaja
de las mujeres en el mercado de trabajo,
traducida por ejemplo, en la brecha salarial
entre mujeres y hombres, la segregación
ocupacional vertical y horizontal así como la
dificultad de acceder a los puestos de tomas
de decisiones. Asimismo, ha señalado su
preocupación por la situación crítica de
los derechos laborales de las mujeres en
las industrias maquiladoras, en particular,
por la falta de acceso a la seguridad social,
las condiciones de trabajo inadecuadas y la
exposición a la violencia y el acoso sexual.
Las mismas preocupaciones han manifestado
por la precaria situación de las trabajadoras
domésticas y migrantes. 129
En lo relativo al salario, las mujeres reciben
menor remuneración que los hombres por
igual trabajo. Según datos de ISDEMU en
el año 2012 el salario promedio para las
mujeres era de $247.00 dólares, mientras que
el de los hombres era de $303.52 dólares, es
decir, las mujeres ganaban $56.52 menos que
los hombres. 128
Ese tipo de situaciones ha generado
preocupación en organismos nacionales e
internacionales. Al respecto el denominado
Comité para la Eliminación de la
126
127
128
129
Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA): “Mujer y mercado laboral 2011: las desigualdades de género en la
economía salvadoreña“, San Salvador, 2011. http://observatoriolaboral.ormusa.org/.
Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA): “Mujer y mercado laboral 2011: las desigualdades de género en la
economía salvadoreña“, San Salvador, 2011. http://observatoriolaboral.ormusa.org/.
Cifras de desigualdad de género en El Salvador 2012. ISDEMU. Sitio web: http://www.isdemu.gob.sv/ DIVISION_DE_
ESTADISTICAS_SOCIALES/Publicacion_EHPM_2011.pdf
Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: El Salvador. 7 de noviembre de 2008,
42º período de sesiones, párrafo 31. Tomado del Informe de labores junio 2011-mayo 2012 de la Procuraduría para la Defensa de
los Derechos Humanos en: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/menuinformes
60
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
CONCLUSIONES.
Abordar
la situación de los derechos
laborales en El Salvador pone en relieve los
distintos aspectos que muestran los retos
existentes para el respeto de los derechos
más esenciales de los trabajadores, tal como
lo es el acceso a un trabajo, la obtención de un
salario digno, el derecho a seguridad social,
la libertad sindical o derecho de huelga.
Asimismo, la debilidad institucional para
lograr el goce los derechos enumerados y su
pronta restitución ante su vulneración.
La situación laboral y sindical de 2012 permite
hacer algunas conclusiones que deben de ser
tomadas en cuenta por los distintos actores
que determinan la realidad laboral, sindical
y económica de El Salvador, a saber:
Falta de acceso al empleo: la mitad del
pueblo salvadoreño no cuenta con un
empleo.
El derecho a un empleo está vedado para
casi la mitad de salvadoreños que buscan
una oportunidad laboral. Esto es producto
de la incapacidad del Estado de dinamizar
la economía y la empresa privada de generar
empleos para toda la población salvadoreña.
La falta de acceso a un empleo reproduce el
fenómeno del subempleo. Gran parte de la
población se ve obligada a montar negocios
de subsistencia con productos fáciles de
comerciar; para ello, recurren una acera o
una de las calles más transitadas para ofrecer
sus productos. Esa situación precaria es
agravada por los desalojos violentos a que
se ven expuestos en virtud de los “planes de
reordenamiento” promovidos por diversas
municipalidades.
Sin duda que el fenómeno de desempleo en El
Salvador también es uno de los factores que
determinan los altos índices de delincuencia
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
y por ende, de inseguridad.
Insuficiencia del salario mínimo.
Los salarios mínimos vigentes en El Salvador
no son suficientes para cubrir las necesidades
básicas de los trabajadores y sus familias.
Entre el salario mínimo más bajo que es de
$104.98 (Sector agropecuario) y la canasta
básica rural ampliada $254.74 -según cifras
oficiales- hay una diferencia de $149.76. Si se
toma como referencia la canasta de mercado
para el año 2010 ($532) la diferencia ronda los
$427.02, es decir, que el trabajador necesita
un aumento de un 500% de su salario para
cubrir necesidades propias y las de su
familia. En relación con el salario mínimo
más alto $300 (sector público), la diferencia
con la canasta básica ampliada ronda los
$46.08 y con la canasta de mercado $232.
La insuficiencia del salario afecta de manera
más sensible a las mujeres debido a las
desigualdades existentes en la remuneración
en relación a los hombres. Según datos
recabados el salario promedio de una mujer
en el país es de $279.10, y el de un hombre
de $310.53; lo que significa una diferencia de
$31.43.
La insuficiencia de salarios afecta a todas
aquellas personas cuyos salarios ascienden
al salario mínimo establecido en nuestro país
o cuyo monto está por debajo de los $500.00
y, en ello, se ven particularmente afectadas
las mujeres cuya remuneración es inferior a
la de los hombres.
Seguridad social.
No existe una institucionalidad que evite
las constantes vulneraciones al derecho a
la seguridad social, y tampoco un modelo
económico que garantice la sostenibilidad
del sistema.
61
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Las cifras de desempleo van de la mano
con la falta de seguridad social, es decir, la
gran mayoría de la población no tiene acceso
a la misma. Por su parte, aquellos que son
cubiertos formalmente por el sistema, son
víctimas de las constantes violaciones a sus
derechos, tal como sucede con la práctica
recurrente de los patronos de no reportar
las retenciones hechas a los trabajadores (lo
cual asciende a $100 millones de dólares),
situación que además de afectar el acceso a
servicios de salud, incide negativamente en
el acceso a las pensiones (de 10 trabajadores
que tramitan su pensión sólo 4 logran
obtenerla)
En el mismo sentido, la insostenibilidad del
sistema privado de pensiones se ha vuelto
evidente en medio de la crisis general del
sistema económico. La crisis fiscal del Estado
salvadoreño llevó a los Órganos Ejecutivo
y Legislativo a autorizar que un porcentaje
mayor de los fondos de pensiones sean
utilizados por el Ejecutivo, es decir, que ante
la crisis económica se ha recurrido, incluso,
a utilizar los fondos de pensiones de los
trabajadores para fines totalmente distintos
al otorgamiento de pensiones (tanto por las
empresas administradoras de los fondos
como por el Estado).
Así, el futuro de las pensiones está a merced
del destino de la crisis del modelo económico
neoliberal pues si la crisis se supera el Estado
estará en posibilidad de reintegrar los
fondos que ha tomado de los ahorros de los
trabajadores. No obstante, el mejoramiento
de las finanzas del Estado no garantiza
el futuro de las pensiones en un sistema
previsional como el salvadoreño, en donde
las empresas privadas (AFP´s) disponen del
dinero de los trabajadores para inversiones,
ya que estas quedan sujetas a las cíclicas
crisis del mercado.
62
Violaciones a la Libertad sindical y
derechos colectivos.
A pesar de la amplia normativa que protege
a las organizaciones de trabajadores y sus
directivos, persisten las múltiples violaciones
al fuero sindical, la independencia de los
sindicatos y serias perturbaciones a derechos
colectivos como el de huelga y contratación
colectiva.
Son diversos los casos emblemáticos
reportados en relación a violación de derechos
sindicales. Estos van desde la violación a la
garantía constitucional de estabilidad laboral
de los directivos sindicales (En la Asamblea
Legislativa, los municipios de Mejicanos,
Soyapango, San Salvador, Ilopango, entre
otros) hasta la persecución directa de
dirigentes sindicales, tal como aconteció en
el Instituto Salvadoreño del Seguro Social
-ISSS-, en donde los dirigentes sindicales
del STISSS han sido perseguidos penal y
administrativamente, y como consecuencia
esa organización ha sido fragmentada.
La misma situación se presenta en relación
a la contratación colectiva; en el sector
público la negociación colectiva sólo ha
logrado tres contratos, a pesar de ser varias
las instituciones en que las negociaciones se
iniciaron, quedando estancadas por falta de
disposición de los funcionarios para llegar
a acuerdos con los trabajadores y más aún,
el primero contrato colectivo -en Haciendaha sido transgredido por la administración
pública. En el sector privado, la contratación
colectiva es poca en relación al número
de sindicatos y empresas existentes en
el país. Asimismo, la posibilidad de que
esos contratos avancen en beneficio de los
trabajadores en bastante ilusoria, tal como
se puso de manifiesto en el emblemático
caso del conflicto entre la patronal de la
empresa Lido y el sindicato (SELSA), ya que
fue la exigencia de negociación del contrato
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
colectivo la que llevó a los trabajadores a
intentar agotar las vías legales (huelga) sin
que estas tuvieran efecto positivo alguno
pues incluso las instancias judiciales y
administrativas se prestaron para que no
prosperan los intentos de los trabajadores
por renegociar el contrato colectivo de
trabajo.
que contempla la actual Ley de Zonas Francas
no son suficientes para evitar y corregir las
vulneraciones a los derechos laborales que
existen en las maquilas, como lo relativo
al trabajo forzoso, los bajos salarios y las
practicas que atentan contra la dignidad de
las trabajadoras que se desempeñan en esos
centros de trabajo.
Así, los derechos más elementales vinculados
a la libertad sindical siguen continúan
transgredidos de manera significativa en
El Salvador, siendo claro que la regulación
formal (legislación) no es suficiente para el
pleno goce de los mismos.
Las situaciones anteriores ponen de
manifiesto la necesidad de que toda
normativa laboral o con incidencia en ese
ámbito sea consensuada y responda a los
intereses de los trabajadores. Sólo así se
garantizará que cualquier nueva normativa
no atropelle los derechos e intereses de la
clase trabajadora.
Nueva normativa laboral: debe fomentarse
la participación de los/as trabajadores/as.
Los diversos proyectos de normativas
laborares o con incidencia en dicho ámbito
no están siendo consensuados con los
trabajadores y por ende, pueden resultar
ineficaces o bien propiciar la vulneración de derechos laborares o sindicales establecidos,
además de debilitar la institucionalidad.
Normativas como la Ley de Asocio Público
Privado, el Instructivo Sobre relaciones
Laborales en el Órgano Ejecutivo, la
propuesta de Ley Procesal Laboral y el
borrador de Ley de la Función Pública se
han visto cuestionados por diversos sectores,
principalmente, por las organizaciones
de trabajadores. Ello responde a que las
normativas no responden a los intereses de
los trabajadores pues no han sido consultadas
o ello no se ha hecho de la manera adecuada.
Por otra parte, hay que destacar que la
situación de los trabajadores y trabajadoras
de las zonas francas hace necesaria la
aprobación de las propuestas de reformas a
la ley que regula ese sector, las cuales fueron
presentadas a la Asamblea Legislativa a
finales del año 2012. Y es que los mecanismos
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Existencia de grupos particularmente
vulnerables
Entre los grupos que se han visto
particularmente afectados por las acciones
constitutivas de violaciones a derechos
laborales están: los trabajadores municipales,
el sector informal y las mujeres. Las
condiciones socioeconómicas que rodean
a estos grupos los hacen proclives a sufrir
violaciones a sus derechos.
En lo que se refiere a los trabajadores
municipales,
hay
una
permanente
vulneración de su derecho a la estabilidad
laboral, sobre todo, ante los cambios de
gobiernos municipales. Esa situación ha sido
muy evidente durante el año 2012 y no hay,
por el momento, indicador alguno que haga
pensar en que habrá una solución a corto
plazo y de carácter permanente.
Por otra parte, el sector informal en El
Salvador alcanza niveles muy grandes,
ello ante los altos índices de subempleo, es
decir, la falta de cumplimiento del derecho
a acceder a un empleo.
63
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
Los y las vendedoras informales son objeto,
además, de acciones de hostigamiento,
intimidación, y desalojos que agravan
las condiciones de ese sector, sin que
institucionalmente se le dé una respuesta a
las necesidades de todas aquellas personas
que se dedican al comercio informal.
64
En lo que respecta a las mujeres, siguen
existiendo brechas significativas en el ámbito
laboral, prueba de ello son las desigualdades
en la remuneración y su menor participación
en el trabajo remunerado; situación que
incide en los niveles de pobreza, una
carga mayor del trabajo no remunerado,
discriminación salarial, mayor incidencia
en el empleo precario; todo producto de la
división sexual del trabajo.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
RECOMENDACIONES
Ante la falta de acceso al empleo
El Estado debe tomar un papel más activo
en la actividad económica, con el objetivo
de reducir a corto plazo los altos índices de
desempleo existentes. Para ello debe retomar
la ejecución de políticas públicas encaminadas
a fortalecer sectores económicos estratégicos
como lo son la agricultura, micro, péquela y
mediana empresa. Ello puede dar una gama
de posibilidades para que el Estado propicie
la generación empleos de manera sostenible
y para que estos queden fuera de los vaivenes
de la lógica del “libre” mercado, mismo que
ha demostrado ser incapaz de dar empleo
alrededor de la mitad de la población de El
Salvador.
Ante la insuficiencia del salario mínimo
Es necesario aumentar el salario mínimo
para que responda a las necesidades de
la población salvadoreña, paralelamente,
es imprescindible que el Estado genere
mecanismos de control de precios de aquellos
productos básicos, con el propósito de evitar
la especulación de precios y el consecuente
encarecimiento de los mismos.
El monto del salario mínimo debería ser
suficiente para cubrir la denominada canasta
de mercado, misma que para el año 2010
superaba ya los $500 según cifras oficiales.
Junto a ello, es necesario el control de precios
para evitar una inflación injustificada. Y
es que el nivel de empleo que se logra con
una remuneración por debajo de lo que los
individuos necesitan para subsistir no hacen
más que falsear las cifras de desempleo pues
lo que aparece como empleo no es más que
subempleos encubiertos o precarios.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Ante el estado actual de la seguridad social
El Estado debe garantizar el acceso a
la seguridad social de manera amplia,
particularmente, debe prestar atención al
sistema privado de pensiones y retomar su
administración. La seguridad social no debe
estar sujeta a las leyes del mercado, siendo
procedente que el Estado amplíe el ámbito
de cobertura de la seguridad social y retome,
además, la administración de las pensiones,
volviendo al sistema previsional basado
en la solidaridad que inspira la seguridad
social. Esto pondría fin al lucro injustificado
de las empresas administradoras de fondos
de pensión y daría certeza a los trabajadores
sobre el destino de sus ahorros.
Por otra parte, el Estado debe reforzar los
mecanismos administrativos y judiciales
para perseguir y sancionar a los funcionarios
o particulares que se apropien o retengan
indebidamente las aportaciones de los
trabajadores, ello implica, entre otras cosas,
recuperar la mora patronal existente que
asciende a cerca cien millones de dólares.
Ante las violaciones a la libertad sindical y
derechos colectivos
Se debe garantizar a los trabajadores el
ejercicio de sus derechos sindicales sin temor
a represalia alguna o que, ante las mismas,
la institucionalidad del país funcione en la
restitución de sus derechos violados.
Tanto en el sector público como en el privado
es necesario que se establezcan mecanismos
que garanticen que la estabilidad laboral de
los dirigentes sindicales será respectada. Para
ello es necesario darle un rol más activo al
Ministerio de Trabajo y establecer un sistema
de monitoreo de los derechos laborales que
ponga de relieve las violaciones a la libertad
sindical, así como las falencias institucionales
para dar soluciones a los casos recabados.
65
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
En el caso de los empleados públicos
y particularmente los municipales, es
necesario que las leyes que los regulan
tengan mecanismos administrativos y
judiciales que sirvan de garantía para
ellos y ellas. Oportuna sería la aprobación
de las propuestas de reformas a la Ley
de la Carrera Administrativa Municipal
presentadas a la Asamblea legislativa por
diversas organizaciones de trabajadores/
as, entre ellas, la Mesa Permanente por la
Justicia Laboral.
También la penalización de la violación
al fuero sindical resultaría adecuada al
rango constitucional que tal garantía tiene.
Ello llevaría a funcionarios y patronos a
respetar la estabilidad de que deben gozar
los dirigentes sindicales y contribuiría a la
vez, con una cultura de respeto al Estado
Constitucional de Derecho.
Por otra parte, el pleno respeto del derecho a
la contratación colectiva y derecho de huelga
requiere, también, un rol protagónico de
las instancias administrativas (Ministerio
de Trabajo, Tribunal de Servicio Civil)
encargadas de velar por el respeto de los
derechos de los trabajadores y exista la
posibilidad de acudir a instancias judiciales
rápidas y eficaces que vuelvan operativa la
negociación de los contratos colectivos y el
derecho de huelga. En este último caso es
necesario impulsar una reforma al Código
de Trabajo que evite que se repitan casos
como el ocurrido en el conflicto entre la
empresa Lido y el sindicato SELSA, en donde
trabajadores “tercerizados” hicieron posible
una “argucia” legal para que se declarara
“ilegal” la legítima huelga impulsada por los
trabajadores de la empresa LIDO.
66
• Sobre la discusión y eventual
aprobación de nueva normativa laboral
o con incidencia en ese ámbito
El Órgano Legislativo debe sacar de la agenda
legislativa el proyecto de Ley de Asocio
Publico Privado, pues la misma implicaría
continuar con la lógica privatizadora
impulsada en El Salvador derivada del
modelo neoliberal impulsado desde los años
90’s. Para la reactivación económica del país
deberían adoptarse medidas alternas a ese
modelo.
En el caso del borrador de anteproyecto
de Ley de la Función Pública, este debe ser
sometido a una amplia consulta con los
trabajadores, la cual debe pasar por: 1) Dar
participación a los trabajadores en todas
las instancias administrativas que se creen
para la aplicación de la ley; 2) Garantizar el
respeto de los derechos ya conquistados por
los trabajadores y trabajadoras; 3) Establecer
un régimen sancionador que no propicie
abusos por parte de la administración
pública; 4) La posibilidad de acceder a
instancias administrativas y judiciales
ante la vulneración de los derechos de
los trabajadores. En definitiva, mantener
el contenido de la ley tal cual se divulgó
durante el año 2012 significaría un retroceso
a los espacios ganados por los trabajadores.
Lo mismo resulta aplicable al anteproyecto
de Ley Procesal Laboral que se promueve
desde la Corte Suprema de Justicia. Este
puede resultar relevante para los trabajadores
si incluye elementos relevantes para ejercer
una mejor la defensa de los derechos de la
clase trabajadora.
También es necesaria la aprobación de
las reformas a la Ley de Zonas Francas
presentadas a la Asamblea Legislativa por
diversas organizaciones de trabajadoras
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
a finales del año 2012 pues ello permitiría
mejorar la situación de las trabajadoras y
trabajadores de ese sector.
Sobre
la
existencia
de
grupos
particularmente vulnerables
Debe impulsarse medidas urgentes para
disminuir el ámbito de vulnerabilidad de
empleados municipales, sector informal y
mujeres.
Ello requiere, entre otras cosas, aprobar
las reformas a la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal presentada por
diversas organizaciones de trabajadores,
dentro de ellas, la Mesa Permanente por la
Justicia Laboral, pues eso pondría fin a los
abusos que se comenten en las comunas
en contra de la estabilidad laboral de los
trabajadores.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Asimismo, es necesario crear una cultura
de respeto de los derechos laborales de los
empleados municipales y evitar el manejo
patrimonialista que de ellas hacen los
partidos políticos.
Por otra parte, se debe dar alternativas reales
para todas las personas que se ven obligadas
a dedicarse al comercio informal, entre esas
alternativas se puede considerar la creación
de otras fuentes de empleo mediante
la dinamización de la micro, mediana
y pequeña empresa. En ese marco, los
desalojos violentos que ya se han impulsado
no pueden seguir siendo una opción.
Por último, es necesario profundizar las
políticas de equiparación de oportunidades
para que las mujeres y las personas con
discapacida mejoren las condiciones
adversas en las que se desatollan el mercado
laboral en el país, en lo relativo a acceso a
un empleo, igualdad de remuneración, entre
otros.
67
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
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año de gestión del gobierno del Presidente Mauricio Funes. San Salvador, El Salvador.
2011.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
• Instituto Salvadoreño del Seguro Social. MINTRAB ratifica acefalia del STISSS y da por
terminado su proceso de resolución ante conflicto. San Salvador, El Salvador. 13 de julio
de 2012.
• Iraheta, Óscar. Supuestos expatrulleros protestan y se toman Catedral. San Salvador, El
Salvador. 10 de enero de 2012.
• ISCOD El Salvador. El Salvador: Organizaciones sociales presenta reforma a Ley de Zona
Francas. San Salvador, El Salvador. 8 de octubre de 2012.
• Joma, Susana. Armida Franco reelecta secretaria general del STISSS. San Salvador, El
Salvador. 16 de diciembre de 2012.
• Joma, Susana. Docentes exigen mejoras salariales. San Salvador, El Salvador. 8 d enero
de 2012.
• Lemus, Efren. Reglamento de Funes a Ley de Acceso a la Información es inconstitucional.
San Salvador, El Salvador. 6 de diciembre de 2012.
• López, Oscar. Sindicato denuncia abusos del alcalde capitalino. San Salvador, El Salvador.
6 de marzo de 2011.
• Marcos, Salguero. Despiden a 22 trabajadores de alcaldía de Izalco. San Salvador, El
Salvador. 10 de mayo de 2012.
• Marroquín, David. Director de Medicina Legal sigue en el cargo. San Salvador, El
Salvador. 17 de diciembre de 2012.
• Martínez, Néstor. Policía impide ingreso a sindicalistas a la Casa sindical. San Salvador,
El Salvador. 29 de octubre de 2012.
• Mesa Permanente por la Justicia Laboral. Posición de la Mesa Permanente por la Justicia
Laboral frene al Anteproyecto de Ley de Asocios Público Privado. San Salvador, El
Salvador. 25 de octubre de 2011.
• Méza, Frederick. No vamos a tolerar corruptos si los hay. San Salvador, El Salvador. 29
de noviembre de 2012.
• Meza, Patricia. Desalojos de Quijano provocan violencia y deja heridos. San Salvador, El
Salvador. 26 de octubre de 2012.
• Ministerio de Economía. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. San Salvador, El
Salvador. 2011.
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Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Informe Estadístico del mes de agosto de 2012.
San Salvador, El Salvador, 2012.
• Molina, Karen. El Salvador firma Asocio para el Crecimiento con Estados Unidos. San
Salvador, El Salvador. 3 de noviembre de 2011.
• Morán, Gloria. CRONICA: una huelga de hambre en la catedral. San Salvador, El
Salvador. 12 de febrero de 2012.
• Morán, Gloria. Sindicalistas de Lido denuncian represalias. San Salvador, El Salvador.
18 de abril de 2012.
• Morán, Gloria. Presentan reformas a Ley de Zonas Francas. San Salvador, El Salvador. 12
de septiembre de 2012.
• Núñez Mancía, Ena Lilian. Jurisprudencia Laboral: Sentencias de la Corte Suprema de
Justicia de El Salvador. San Salvador. 2008.
• Orellana, Liset. Alcaldía da 72 horas para que desalojen sus ventas. San Salvador, El
Salvador. 22 de octubre de 2012.
• Orellana, Gloria Silvia. Desestiman demanda contra director del ISSS. San Salvador, El
Salvador. 16 de mayo de 2012.
• Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz. Mujer y mercado laboral 2011: las
desigualdades de género en la economía salvadoreña. San Salvador, El Salvador. 2011.
• Organización Internacional del Trabajo. Informes del Comité de Libertad Sindical,
Ginebra, Suiza. Noviembre de 2011.
• Organización Internacional del Trabajo. Panorama Laboral 2011América Latina y el
Caribe. Perú 2011.
• Organización Internacional del Trabajo. Presentan avances de propuesta de Ley Procesal
Laboral, San José, Costa Rica. 10 de abril de 2012.
• Pastrán, Rosa María. ONU pide a los diputados discutir la ley de asocios. San Salvador,
El Salvador. 22 de noviembre de 2012.
• Presidencia de la República. Instructivo sobre relaciones laborales en el Órgano Ejecutivo.
San Salvador, El Salvador. Enero 2012.
• Presidencia de la República. Profesionalización del servicio civil. San Salvador, El
Salvador.
Mesa Permanente por la Justicia Laboral
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Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
• Pérez, David Ernesto. Funes: empleados en huelga serán removidos. San Salvador, El
Salvador. 3 de julio de 2012.
• Pérez, Iván. Sindicato de la Asamblea se ampara ante la CSJ por despido de su secretario
general. San Salvador, El Salvador. 22 de diciembre de 2010.
• Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de labores junio 2011
mayo 2012. San Salvador, El Salvador.
• Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Pronunciamiento de la PDDH
ante los despidos en las alcaldías a partir del 1 de mayo de 2012. San Salvador, El Salvador.
• Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Pronunciamiento del PDDH en
el Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer 2012. San Salvador, El Salvador.
25 de noviembre de 2012.
• Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Pronunciamiento del Procurador
por desalojos de ventas en el centro de San Salvador. San Salvador, El Salvador. 29 de
octubre de 2012.
• Rebelión. La empresa LIDO SA recrudece la represión contra los huelguistas. España. 12
de abril de 2012.
• Redacción Diario Co Latino. Protestas en el ISSS por violación al contrato colectivo. San
Salvador, El Salvador. 28 de marzo de 2012.
• Redacción Diario Co Latino. Ejecutivo busca mejorar clima laboral en administración
pública. San Salvador, El Salvador. 3 de mayo de 2012.
• Redacción ContraPunto. Piden a Funes respetar la libertad de manifestación. San
Salvador, El Salvador. 18 de julio de 2012.
• Redacción Contrapunto. Proponen aumentar salario mínimo. San Salvador, El Salvador.
3 de julio de 2012.
• Redacción Diario El Mundo. Alcaldía de Soyapango despide a 175 empleados. San
Salvador, El Salvador.
• Redacción Diario El Mundo. Empleados de Hacienda paralizan carga en aduanas de El
Salvador. San Salvador, El Salvador. 27 de junio de 2012.
• Redacción La Página. ANEP se retira del Consejo Económico y Social. San Salvador, El
Salvador. 18 de julio de 2012.
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Mesa Permanente por la Justicia Laboral
Informe sobre la situación de los Derechos Laborales y Sindicales
• Redacción La Prensa Gráfica. Concejo despide a 55 empleados de alcaldía. San Salvador,
El Salvador. 2 de mayo de 2012.
• Rivera, Edgardo. Descabezan al sindicato de la Asamblea. San Salvador, El Salvador. 8de
diciembre de 2010.
• Rodríguez, Carmen. Aprueban aumento a empleados públicos. La Página. San Salvador,
El Salvador. 10 de diciembre de 2010.
• Serrano, Israel. Ex empleados de alcaldía de Ilopango denuncian despidos masivos. San
Salvador, El Salvador. 4 de mayo de 2012.
• Serrano, Israel. Oscar Luna recibe 248 denuncias por despidos en municipalidades. San
Salvador, El Salvador. 16 de mayo de 2012.
• Serrano, Israel. Seguro Social quiere rescatar $96 millones que empresarios no pagan
pero si lo descuentan a empleados. San Salvador, El Salvador. 23 de agosto de 2012.
• Serrano, Israel. Vendedores del centro: Defenderemos con uñas y dientes nuestros
puestos. San Salvador, El Salvador. 23 de octubre de 2012.
• Soriano, Antonio. Impuestos enfrentan a Funes con la ANEP. San Salvador, El Salvador.
11 de febrero de 2011.
• Tobar, Gabriela. Advierten desabastecimiento por cierre de aduanas. San Salvador, El
Salvador. 28 de junio de 2012.
• Valencia, Francisco. La ANEP se siente frustrada con el Consejo Económico Social. San
Salvador, El Salvador. 10 de enero de 2011.
• Vaquerano, Miguel. Presentan demanda de inconstitucionalidad contra ordenanza
municipal de Alcaldía capitalina. San Salvador, El Salvador. 27 de noviembre de 2012.
• Velasco, Sury. Piden Agilizar Ley de Asocios Público Privado. San Salvador, El Salvador.
30 de octubre de 2012.
• Vilches, Alma. Inicia consulta ciudadana de Anteproyecto de Ley de la Función Pública.
San Salvador, El Salvador. 24 de septiembre de 2012.
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1ª Edición, 325 ejemplares.
Se terminó de imprimir
en el mes de febrero
de 2013, en Servicios Litográficos.
San Salvador, El Salvador.
Tel. 2222-2878