orden del dia nº 1103

O.D. Nº 1.103
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
1
SESIONES ORDINARIAS
2002
ORDEN DEL DIA Nº 1103
COMISION DE LEGISLACION PENAL
Impreso el día 26 de septiembre de 2002
Término del artículo 113: 7 de octubre de 2002
SUMARIO: Código Penal, sobre delitos cometidos
en establecimientos rurales y despoblados. Modificación.
1.–Alchouron y Tulio. (3.660-D.-2002.)
2.–Saredi. (4.329-D.-2002.)
Dictamen de comisión
Honorable Cámara:
La Comisión de Legislación Penal ha considerado los proyectos de ley de los señores diputados
Alchouron y Tulio, y Saredi, sobre delitos cometidos en establecimientos rurales y despoblados; y,
por las razones expuestas en el informe que se
acompaña y las que dará el miembro informante,
aconseja la sanción del siguiente
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Incorpórase al Código Penal el siguiente artículo:
Artículo 41 quinquies: Cuando alguno de los
delitos previstos en este código sea cometido
valiéndose de la situación de indefensión que
genera para la víctima el hecho de encontrarse
en establecimientos rurales o en despoblado,
la pena prevista para el delito se incrementará
en un tercio del mínimo y del máximo.
Este agravante no será aplicable cuando la
circunstancia mencionada ya se encuentre contemplada como elemento constitutivo o calificante del delito de que se trate.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de la comisión, 10 de septiembre de 2002.
Margarita R. Stolbizer. – Atilio P. Tazzioli.
– Guillermo E. Johnson. – Angel E.
Baltuzzi. – Daniel A. Basile. – María E.
Biglieri. – Jorge O. Casanovas. – María
L. Chaya. – Hernán N. L. Damiani. –
Marta I. Di Leo. – María C. Falbo. –
Víctor M. F. Fayad. – Alejandro O.
Filomeno. – Nilda C. Garré. – Carlos
A. Martínez. – Adrián E. Menem. –
Laura C. Musa. – Benjamín R. Nieto
Brizuela. – Héctor R. Romero. – Juan
M. Urtubey.
En disidencia total
Franco A. Caviglia.
INFORME
Honorable Cámara:
La Comisión de Legislación Penal al considerar
los proyectos de ley de los señores diputados
Alchouron y Tulio, y Saredi, sobre delitos cometidos en establecimientos rurales y despoblados,
creen innecesario abundar en más detalles que los
expuestos en los fundamentos que los acompañan,
por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
Margarita R. Stolbizer.
FUNDAMENTOS
1
Señor presidente:
En las últimas semanas el campo ha sido epicentro de una seguidilla de asaltos violentos. Los robos incluyeron golpizas, torturas y violaciones de
las víctimas.
La sociedad es testigo del gran avance de hechos
delictivos ocurridos en establecimientos rurales y
despoblados de nuestro país, que en algunos casos ha llegado al homicidio.
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La indefensión a la que están sometidos los habitantes de esos lugares ha impuesto un estilo rutinario, dada la impunidad con la que se desenvuelven
los delincuentes. Esta terrible situación ha provocado el éxodo de muchos productores rurales, que se
ven obligados a dejar sus establecimientos debido al
miedo que esta situación les provoca y a la falta de
una solución efectiva. Algunos otros optaron por la
utilización de armas y la realización de rondas nocturnas para proteger su propiedad, pero principalmente sus propias vidas y las de sus familias.
En innumerables casos se ha constatado que para
robar animales o cereales contenidos en silos, los
delincuentes llegan al establecimiento con camiones
y llevan incluso varios caballos y hombres, con los
cuales se efectúa el arreo hasta las jaulas, en pocos
minutos.
Cabe aclarar que en su mayoría, esta clase de robos no tiene como objetivo calmar el hambre, muy
por el contrario, se trata de un sistema delictivo fuertemente organizado. Los animales se faenan en la
ruta o en los mismos campos y se los transporta
hasta las carnicerías para ser vendidos.
También es un aspecto preocupante, que esta carne sea utilizada para el consumo de la población sin
un control sanitario adecuado, pudiendo provocar
serios trastornos derivados del consumo de animales enfermos.
Los medios de comunicación nos muestran a diario ejemplificaciones de este tipo de accionar y como
sabemos los delincuentes son cada vez más audaces y violentos. Situaciones extremas, como las que
se están viviendo en los últimos tiempos, nos obligan a incrementar la reacción penal ante estos asaltos, homicidios, torturas, agresiones, hurtos y robos perpetrados en zonas rurales o despobladas,
particularmente cuando se llevan a cabo en banda,
o cuando concurren las lesiones previstas en los
artículos 90 y 91 del Código Penal.
El presente proyecto tiene como objetivo aumentar la protección de aquellos que se encuentren en
lugares despoblados, y detener el robo de animales.
Incorporamos el inciso 8 al artículo 80, por el cual
se agrava la pena a quien mata a una persona encontrándose en establecimientos rurales o en lugares despoblados. Al modificar este artículo automáticamente se elevan las penas en cuanto a las
lesiones y abuso de armas.
Se incorpora al artículo 119 el inciso g), en cuanto
a los delitos contra la integridad sexual cometidos
en dichas circunstancias. En consecuencia se modifica el artículo 120 en su párrafo segundo.
Se le agrega al artículo 130 un cuarto párrafo para
los casos en que se sustrajere o retuviere a una persona encontrándose en un establecimiento rural y/o
en zona despoblada. En el mismo sentido se agrega
como punto 6. a quien priva a otro de su libertad personal modificándose en consecuencia los artículos
144 y 144 bis.
Se modifica el artículo 163 del Código Penal, eliminando el inciso 1º del mismo el cual se verá agravado con la incorporación del artículo 163 bis que
se propone. En dicho artículo se incrementan las penas específicamente en los casos de hurto de cabezas de ganado o de cualquier elemento que se encuentre en el campo, otorgándole al juez un
elemento más para que estos delitos dejen de ser
excarcelables.
Asimismo, se suprime de los artículos 166 y 167
del mismo código todo lo referente a robo en despoblado, unificándolo en el artículo 166 bis que se
crea, el cual además de elevar las penas en estos
casos, también lo hace en lo relativo al robo en despoblado y/o en establecimientos rurales y en banda,
y en las lesiones causadas como consecuencia del
mismo.
Se incorpora un párrafo al inciso 4º del artículo
167 por el cual se aumentan las penas cuando
concurrieren algunas de las circunstancias enumeradas en el artículo 163.
Al artículo 170 se le agrega un párrafo contemplando de esta forma a quien pide rescate por una persona encontrándose en los lugares que nos ocupa.
Creemos firmemente que la sanción de la presente deberá acompañarse con medidas de tipo jurisdiccional que permitirán dar una respuesta efectiva
a las crecientes demandas de la sociedad.
Por lo expuesto solicito el pronto tratamiento del
presente proyecto de ley.
Guillermo E. Alchouron. – Rosa E. Tulio.
2
Señor presidente:
Con el presente proyecto, y mediante la incorporación del artículo 41 ter al Código Penal, propongo crear un agravante genérico de la penalidad para cualquier delito que se cometa
valiéndose de la indefensión de la víctima por
encontrarse la misma en despoblado o en establecimientos rurales.
En dicho orden de ideas, y en armonía con las
restantes disposiciones del texto legal de marras, se
aclara que tal agravante no resulta aplicable cuando las circunstancias arriba señaladas ya se encuentren contempladas como elemento constitutivo o
calificante del delito de que se trate.
Lo antedicho permitirá a los jueces y los tribunales de nuestra extensa Nación contar con una herramienta adicional para sancionar a quienes atacan
con violencia a los que más solos se encuentran:
hombres y mujeres que, lejos de los grandes poblados y algunas veces sin medio de comunicación alguno, viven y trabajan en los más remotos parajes
de la geografía argentina.
La cuestión, que puede parecer extraña para los
habitantes de las ciudades, se ha visto agravada en
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los tiempos que corren. Una simple lectura de las
crónicas periodísticas demuestra que la violencia
irrazonable se ha instalado en el ámbito rural.
No se trata ahora de delitos cometidos por hambre –que se pueden comprender, aunque no justificar, frente a una difícil situación económica o de exclusión social–. Son crímenes graves, incluso
cometidos por bandas organizadas, que exceden un
mero cuatrerismo. No son simples y esporádicos
episodios de vandalismo, en tanto se arrasa con los
bienes de los productores y se ejerce sobre las víctimas actos de tremenda violencia física y psicológica, agravada por la indefensión que implica la lejanía y la soledad.
Tal situación ha provocado reiterados reclamos
por parte de las entidades agropecuarias locales
–e incluso algunos de sus miembros han propuesto armarse y realizar rondas nocturnas, con los peligros que esto conlleva–. De manera similar, se han
expresado Confederaciones Rurales Argentinas y la
Sociedad Rural Argentina.
Finalmente, señor presidente, destaco que la desigualdad demográfica de nuestra República –originada por las más diversas causas– no puede verse
agravada por las circunstancias antedichas. Razones de elemental estrategia poblacional nos obligan
a intentar –por todos los medios posibles– disminuir el éxodo hacia las ciudades medianas y grandes. La presente propuesta, estimo, contribuye modestamente a dicha política de Estado.
Por lo expuesto, solicito el pronto tratamiento del
presente proyecto de ley.
Miguel Saredi.
ANTECEDENTES
1
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
AGRAVAMIENTO DE PENAS PARA DELITOS
COMETIDOS EN ESTABLECIMIENTOS
RURALES O DESPOBLADO
Artículo 1º – Modifícase el artículo 80 del Código
Penal que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 80: Se impondrá reclusión perpetua
o prisión perpetua, pudiendo aplicarse lo dispuesto en el artículo 52, al que matare:
1. A su ascendiente, descendiente o cónyuge, sabiendo que lo son.
2. Con ensañamiento, alevosía, veneno u
otro procedimiento insidioso.
3. Por precio o promesa remuneratoria.
4. Por placer, codicia, odio racial o religioso.
5. Por un medio idóneo para crear un peligro común.
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6. Con el concurso premeditado de dos o
más personas.
7. Para preparar, facilitar, consumar u ocultar otro delito o para asegurar sus resultado o procurar la impunidad para sí
o para otro o por no haber logrado el
fin propuesto al intentar otro delito.
8. Valiéndose de la situación de indefensión que genera para la víctima, encontrarse en establecimientos rurales o
despoblado.
Cuando en el caso del inciso primero
de este artículo, mediaren circunstancias
extraordinarias de atenuación, el juez
podrá aplicar prisión o reclusión de
ocho a veinticinco años.
Art. 2º – Modifícase el artículo 119 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 119: Será reprimido con reclusión
o prisión de seis meses a cuatro años el que
abusare sexualmente de persona de uno u
otro sexo cuando ésta fuera menor de trece
años o cuando mediare violencia, amenaza,
abuso coactivo o intimidatorio de una relación de dependencia, de autoridad o de poder, o aprovechándose de que la víctima por
cualquier causa no haya podido consentir libremente la acción.
La pena será de cuatro a diez años de reclusión o prisión cuando el abuso por su duración
o circunstancias de su realización, hubiere configurado un sometimiento sexual gravemente
ultrajante para la víctima.
La pena será de seis a quince años de reclusión o prisión cuando mediando las circunstancias del primer párrafo hubiere acceso carnal por cualquier vía.
En los supuestos de los dos párrafos anteriores, la pena será de ocho a veinte años de
reclusión o prisión si:
a ) Resultare un grave daño en la salud física o mental de la víctima;
b ) El hecho fuere cometido por ascendiente, descendiente, afín en la línea recta,
hermano, tutor, curador, ministro de algún culto reconocido o no, encargado
de la educación o de la guarda;
c) El autor tuviere conocimiento de ser
portador de una enfermedad de transmisión sexual grave, y hubiere existido
peligro de contagio;
d ) El hecho fue cometido por dos o más
personas, o con armas;
e) El hecho fuere cometido por personal perteneciente a las fuerzas policiales o de seguridad, o en ocasión de sus funciones;
f) El hecho fuere cometido contra un menor de dieciocho años, aprovechando
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la situación de convivencia preexistente
con el mismo.
g ) El hecho fuere cometido en establecimientos rurales o despoblado.
En el supuesto del primer párrafo, la pena
será de tres a diez años de reclusión o prisión
si concurren las circunstancias de los incisos
a), b), c), e), f) o g).
Art. 3º – Modifícase el artículo 120 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 120: Será reprimido con prisión o reclusión de tres a seis años el que realizare algunas de las acciones previstas en el segundo
o tercer párrafo del artículo 119 con una persona menor de dieciséis años, aprovechándose
de su inmadurez sexual, en razón de la mayoría
de edad del autor, su relación de preeminencia
respecto de la víctima, u otra circunstancia equivalente, siempre que no resultare un delito más
severamente penado.
La pena será de prisión o reclusión de seis a
diez años si mediare alguna de las circunstancias
previstas en los incisos a), b), c), e), f) o g).
Art. 4º – Modifícase el artículo 130 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 130: Será reprimido con prisión de
uno a cuatro años, el que sustrajere o retuviere
a una persona por medio de la fuerza, intimidación o fraude, con la intención de menoscabar
su integridad sexual.
La pena será de seis meses a dos años, si se
tratare de una persona menor de dieciséis años,
con su consentimiento.
La pena será de dos a seis años si se sustrajere
o retuviere mediante la fuerza, intimidación o fraude a una persona menor de trece años, con el
mismo fin.
Cuando el hecho se cometiere en establecimientos rurales o despoblado, la pena será de
dos a seis años.
Art. 5º – Modifícase el artículo 142 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 142: Se aplicará prisión o reclusión
de dos a seis años, al que privare a otro de su
libertad personal, cuando concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
1. Si el hecho se cometiere con violencias o
amenazas o con fines religiosos o de venganza.
2. Si el hecho se cometiere en la persona de
un ascendiente, de un hermano, del cónyuge
o de otro individuo a quien se deba respeto
particular.
3. Si resultare grave daño a la persona, a la
salud o a los negocios del ofendido, siempre
que el hecho no importare otro delito por el cual
la ley imponga una pena mayor.
4. Si el hecho se cometiere simulando autoridad pública u orden de autoridad pública.
5. Si la privación de la libertad durare más
de un mes.
6. Si el hecho se cometiere en establecimientos rurales o despoblado.
Art. 6º – Modifícase el artículo 144 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 144: Cuando en los casos del artículo anterior concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en los incisos 1, 2,
3, 4, 5 y 6 del artículo 142, el máximo de la
pena privativa de la libertad se elevará a cinco años.
Artículo 144 bis: Será reprimido con prisión
o reclusión de uno a cinco años e inhabilitación especial por doble tiempo:
1. El funcionario público que, con abuso
de sus funciones o sin las formalidades
prescritas por la ley, privase a alguno
de su libertad personal.
2. El funcionario que desempeñando un
acto de servicio cometiera cualquier vejación contra las personas o les aplicare
apremios ilegales.
3. El funcionario público que impusiere a
los presos que guarde severidades, vejaciones o apremios ilegales.
Si concurriere alguna de las circunstancias
enumeradas en los incisos 1, 2, 3, 5 y 6 del artículo 142, la pena privativa de la libertad será
de reclusión o prisión de dos a seis años.
Art. 7º – Modifícase el artículo 163 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 163: Se aplicará prisión de uno a
seis años en los casos siguientes:
1. Cuando el hurto se cometiere con ocasión de un incendio, explosión, inundación, naufragio, accidente de ferrocarril, asonada o motín, o aprovechando
las facilidades provenientes de cualquier otro desastre o conmoción pública o de un infortunio particular del
damnificado.
2. Cuando se hiciere uso de ganzúa, llave
falsa u otro instrumento semejante, o de
la llave verdadera que hubiere sido sustraída, hallada o retenida.
3. Cuando se perpetrare con escalamiento.
4. Cuando el hurto fuese de mercaderías
u otras cosas muebles transportadas
por cualquier medio y se cometiere entre
el momento de su carga y el de su destino o entrega, o durante las escalas que
se realizaren.
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5. Cuando el hurto fuere de vehículos dejados en la vía pública o en lugares de
acceso público.
Art. 8º – Incorpórase el artículo 163 bis que queda
redactado de la siguiente manera:
Artículo 163 bis: Se aplicará prisión de dos
a ocho años cuando el hurto fuese de una
o más cabezas de ganado mayor o menor, o
de productos separados del suelo, o de máquinas o instrumentos de trabajo, dejados
en el campo; o de alambres u otros elementos de los cercos, causando su destrucción
total o parcial.
La pena será de tres a nueve años de prisión si el hurto fuera de cinco o más cabezas
de ganado mayor o menor, y se utilizara un medio motorizado para su transporte.
Art. 9º – Modifícase el artículo 166 que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 166: Se aplicará reclusión o prisión
de cinco a quince años:
1. Si por las violencias ejercidas para realizar el robo se causare alguna de las lesiones previstas en los artículos 90 y
91 de este código.
2. Si el robo se cometiere con armas.
Art. 10. – Incorpórase el artículo 166 bis que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 166 bis: Se aplicará reclusión o prisión de cinco a quince años cuando el robo
sea en despoblado y/o en establecimientos rurales. La pena será de ocho a veinte años de
reclusión o prisión si el robo se cometiere en
despoblado y/o en establecimientos rurales y
en banda, o si se causaren algunas de las lesiones previstas en los artículos 90 y 91.
Art. 11. – Modifícase el artículo 167 que queda
redactado de la siguiente manera:
Artículo 167: Se aplicará reclusión o prisión
de tres a diez años:
1. Si se cometiere el robo en lugares poblados y en banda.
2. Si se perpetrare el robo con perforación
o fractura de pared, cerco, techo, piso,
puerta o ventana de un lugar habitado
o sus dependencias inmediatas.
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3. Si concurriere alguna de las circunstancias enumeradas en el artículo 163.
La pena será de cinco a quince años de reclusión o prisión si concurriere alguna de las
circunstancias previstas en el artículo 163 bis.
Art. 12. – Modifícase el artículo 170 del Código
Penal el que queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 170: Se impondrá reclusión o prisión
de cinco a quince años, al que sustrajere,
retuviere u ocultare a una persona para sacar
rescate. Si el autor lograre su propósito, el mínimo de la pena se elevará a ocho años.
Cuando el hecho se cometiere en establecimientos rurales o despoblado, la pena será de
ocho a quince años de reclusión o prisión (se
agrega como agravante del tipo, sea tentado o
ejecutado).
Art. 13. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Guillermo E. Alchouron. – Rosa E. Tulio.
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PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
PROYECTO DE LEY POR EL CUAL
SE INCORPORA AL CODIGO PENAL
EL ARTICULO 41 TER, RESPECTO
DE LOS DELITOS COMETIDOS
EN ESTABLECIMIENTOS RURALES
Artículo 1º – Incorpórase al Código Penal el siguiente artículo:
Artículo 41 ter: Cuando alguno de los delitos previstos en este código se cometiera valiéndose de la indefensión de la víctima, por
encontrarse la misma en establecimientos rurales o despoblado, la escala penal prevista
para el delito de que se trate se elevará en un
tercio en su mínimo y en su máximo, sin que
ésta pueda exceder el máximo legal de la especie de pena que corresponda.
Este agravante no será aplicable cuando las
circunstancias mencionadas ya se encuentren
contempladas como elemento constitutivo o
calificante del delito de que se trate.
Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Miguel Saredi.