La Economía de la Unión Europea
Anuncio
Economía de la Unión Europea La Economía de la Unión Europea Tema 1: Teoría de la Integración Económica................................................................... 3 1.1 La Integración Económica: Concepto, Modalidades y Rasgos Esenciales ................3 1.1.1 Deficiones.............................................................................................................3 1.1.2 Etapas de los Procesos de la Integración ............................................................3 1.2 Efecto de la Integración Económica............................................................................4 Tema 2: La Integración en la Europa Occidental............................................................. 5 Tema 3: Las Instituciones y el Derecho de la UE ............................................................ 7 3.1 Formas de la Regulación Comunitaria........................................................................7 3.1.1 Principios del Derecho Comunitario .....................................................................7 3.1.2 Competencias de la UE........................................................................................7 3.1.3 Políticas (Económicas) de la UE ..........................................................................7 3.2 Instituciones Comunitarias ..........................................................................................8 Tema 4: Los Países Miembros de la UE ......................................................................... 10 4.1 De la Europa de los 6 a la Europa de los 15.............................................................10 4.2 La Población de la UE...............................................................................................10 4.3 Magnitudes Económicas en la UE ............................................................................11 4.4 El nivel de Vida en Europa........................................................................................12 Tema 5: Elementos Claves en la Construcción Europea (I) ......................................... 14 5.1 Diferencias Sociales entre Benelux, la CECA y la CEE............................................14 5.1.1 Aspectos Esenciales del Benelux.......................................................................14 5.1.2 Aspectos Esenciales de la CECA.......................................................................14 5.1.3 La CEE ...............................................................................................................15 5.2 Consecución de la Unión Aduanera en 1969............................................................15 5.2.1 Procedimiento de eliminación de los aranceles interiores..................................15 5.2.2 Establecimento de un Arancel Exterior Común..................................................17 5.3 Los Sistemas de Pago en el Proceso de la Integración Económica.........................17 5.3.1 A nivel internacional: Los Acuerdos de Bretton-Woods .....................................17 5.3.2 En Europa...........................................................................................................18 Tema 6: Elementos Claves en la Construcción Europea (II) ........................................ 22 6.1 El Mercado Ùnico Europeo .......................................................................................22 6.1.1 Introducción ........................................................................................................22 6.1.2 Libertad de Mercancia ........................................................................................23 6.1.3 Libre Circulación de Servicios ............................................................................23 6.1.4 Libre Circulación de Capitales............................................................................24 6.2 Las Tres Fases de la Unión Económica y Monetaria................................................24 6.3 Obstáculos a la Consecución del Mercado Interior Europeo ....................................25 6.3.1 Barreras Fisicas..................................................................................................25 6.3.2 Barreras Técnicas ..............................................................................................26 6.3.3 Barreras Fiscales................................................................................................26 6.3.4 El Alto Proteccionismo en la Concentración Pública..........................................27 6.3.5 Excesivo Proteccionismo en las Act. De Servicios.............................................27 6.4 La Política de Defensa de la Competencia ...............................................................27 Tema 7: Los Desequilibros Económicos Territoriales .................................................. 29 7.1 Desequilibrios territoriales en la UE ..........................................................................29 7.2 La Política Regional en la UE ( y el FEDER) ............................................................30 7.2.1 Financiación: Pricipales fondos, por orden de creación .....................................30 7.2.2 Evolución de Política Regional Europea ............................................................31 7.3 La Politica Regional Europea: Las iniciativas comunitarias y medidas innovadoras 32 7.3.1 Iniciativas comunitarias ......................................................................................33 7.3.1 Medidas innovadoras .........................................................................................33 7.4 El Fondo de Cohesión...............................................................................................33 7.5 El Banco Europeo de Inversiones y las Objetivos Regionales .................................34 1 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Tema 8: La Política Social y de Empleo y la Política de Empresa en la UE ............... 35 8.1 Antecedentes y Principios Básicos de la Política Social en Europa .........................35 8.1.1 Papel de Europa en la Política Social Común (PSC) .........................................35 8.1.2 Las varios etapas de la PSC ..............................................................................36 8.1.3 Los 12 Puntos que recoge la Carta Social Europea...........................................37 8.2 La Politica Social y de Empleo en la UE ...................................................................38 8.3 Fondo Social Europeo (FSE) ....................................................................................38 8.4 La Política de Apoya a la Empresa ...........................................................................39 Tema 9: Posicionamiento de Europa en el Contexto Internaciónal ............................. 41 9.1 Posicionamiento de la UE en el mundo ....................................................................41 9.1.1 En cuanto a comercio exterior............................................................................41 9.1.2 Inversiones Directivas ........................................................................................42 9.1.3 Ayudas oficiales al desarrollo .............................................................................42 9.2 La Política Comercial de la UE .................................................................................43 9.2.1 Barreras Arancelarias: Evolución de la Tarifa Exterior Común (TEC)................43 9.2.2 Barreras no Arancelarias....................................................................................43 9.2.3 Sistemas de Preferencias Generalizadas (SPG) ...............................................44 9.2.4 Los Compromisos que la UE tiene con la OMC .................................................45 9.3 Las Relaciones de la UE con otras Areas Económicas ............................................45 9.4 La Política Exteria de la UE y de Seguridad Común.................................................46 Tema 10: La Estructura Productiva en la Unión Europea ( UE de los 15) ................... 48 10.1 El Sector Primario en la UE ....................................................................................48 10.2 El Sector Segundario en la UE ...............................................................................49 10.3 El Sector Terciario en la UE....................................................................................50 Tema 11: Las Políticas Sectoriales (I): Las Políticas Agraria y Pesquera Común ..... 53 11.1 Principios y Objetivos de la PAC.............................................................................53 11.2 La Política Agraria Común (PAC) ...........................................................................54 11.2.1 La Financiación de la PAC ...............................................................................54 11.2.2 Consecuencias del 1o Inteno de Regulación de la Política Agraria Europea ...54 11.3 La Política Pesquera Común ..................................................................................56 11.3.1 Las 4 áreas de la Política Pesquera Común ...................................................56 11.3.2 Reforma 2003...................................................................................................57 Tema 12: Las Políticas Sectoriales II .............................................................................. 59 12.1 Los Programas de I + D y la Política Tecnológica ..................................................59 12.2 La Política de Transporte y Redes Transeuropeas.................................................61 12.2.1 Política de Transporte en la UE (P.T.)..............................................................61 12.2.2 La Liberalización...............................................................................................62 12.2.3 El Libro Blanco de los Transportes para 2010 .................................................62 12.3 La Política de Fomento de la Sociedad de la Información y el Conocimiento ........62 12.4 La Política Energética Común.................................................................................64 12.4.1 La Política Enérgetica Común (PEC) ...............................................................64 12.4.2 El Proceso de Liberalización Enérgetico ..........................................................65 12.5 La Política Medioambiental .....................................................................................66 12.5.1 Política Medioambiental Común (PMC) ...........................................................66 Tema 13: Presupesto de la UE y Elementos de una Política Fiscal............................. 68 13.1 Proceso de Elaboración y Ejecución de los Presupuestos .....................................68 13.1.1 Principios que rigen el presupuesto .................................................................68 13.1.2 Evolución del Presupuesto ...............................................................................68 13.2 El Presupuesto Comunitario: Los Ingresos Públicos ..............................................69 13.3 El Presupuesto Comunitario: Los Gastos Publicos y Saldos Netos .......................69 13.4 EL Pacto de Estabilidad y Crecimiento y los Planes de Estabilidad .......................70 13.5 El Proceso de Armonización Fiscal.........................................................................71 Sevilla 2003 2 Economía de la Unión Europea Tema 1: Teoría de la Integración Económica 1.1 La Integración Económica: Concepto, Modalidades y Rasgos Esenciales 1.1.1 Deficiones Integración = componer un todo con sus partes - elementos necesarios: - Partes - Elementos comunes - Voluntad de formar un todo superior - puede ser cultural, política, religosa, ... - nos interesa la integración económica que está muy vinculada con la integración social, territorial ...., todo va a incidir en el aspecto económico Integración económica = un proceso por el cual 2 o más mercados se unen para formar uno sólo de dimensiones más idóneas = una integración de mercados - dimensión territorial y dimensión más económica - lo que vamos a integrar son las relaciones económicas de estos países o territorios que tener presente unas características de cada unas de los países, - necesario: conocer las sistemas económica de las zonas que vamos a integrar Características importante de los procesos de la integración económica: - Proceso gradual → es algo, que se produce poco a poco - Proceso acumulativo → es lo que diferecia a la integración económica de una cooperación económica en que no hay voluntad de crear un ente superior (Cooperación: Naciones Unidas, Integración: UE, NAFTA, EFTA) - La integración no es el mismo a la suma de sus partes → se crea algo nuevo, la UE es una entidad superior que la suma de los territorias de los 15 estados miembros (EMs) y redefinición de estos 1.1.2 Etapas de los Procesos de la Integración Etapas comerciales (Bienes y Servicios): - integrar los mercados de productos y sobre todo en los bienes, primero no en los servicios (libre movimiento de personas más difícil) - eleminar las barreras comerciales 1) Preferención Aduaneras: - ventajas particulares para determinados productos de los países que se van a integrar y no para otros 3os 2) Zonas de Libre Comercio: - supresión de todos los aranceles de todos los territorios que se integrando - cada territorio mantiene su régimen de comercio exterior con 3os países 3) Unión Aduanera: - Zona de libre comercio + un arancel exterior común - se armonizan las políticas comerciales con 3os países Etapa Mercado (en sentido amplio) - eliminación de las barreras a los factores 4) Mercado Común: 3 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Unión Aduanera + libre circulación de personas y capitales - e.d. integración total de los mercados (de prodcutos y de financiación) - se empienza por capitales, luego por las personas, ocure lo mismo que con los ByS Etapas Política 5) Unión Económica: - Mercado Común + armonizado de políticas económicas 6) Unión Monetaria: - Unión Económica + Moneda Común 7) Unión Política: - se armonizan todas las políticas de esos territorios, e.d. se crea un elemento de un tamaño mayor Trata de Mundell (Trata de las áreas monet. óptimas) - para crear un área monetaria óptima, se debían tener previstos mecanismos para afrontar choques asimétricos (cuando el ciclo económico de un país es diferente que lo de otros países) - Los mecanismos: - Devaluar la moneda - Reducir los salarios (es una medida inviable en la práctica) - Movilidad del factor trabajo - Transferencias presupuestarias (la más usado: transferir fondos a las zonas que están en crisis para que pueden salir de esa situación) - No existan choques asimétricos 1.2 Efecto de la Integración Económica Ventajas a nivel económico: - Expansión de los mercados → major competencia → voy a reducir los precios o voy a aumentar la calidad - Posibilidad de aprovechar económico de escala - Posibilidad de cometer actividades que antes eran inviables por cuestiones de tamaño - Tendencia de major disciplina macroeconómica a nivel político: - Major poder de negociación frente a 3os países - Major estabilidad política Inconvenientes - son más a nivel mircoeconómico → se perciben antes que las ventajas, y con mejor claridad por parte del ciudadano a nivel económico: - Las empresas no competitivas tienden a desaparecer o tienen que redefinirse, derivado de la expansion de los mercados a nivel político: - Si no hay correctores, hay una tendencia de una imposición de criterios por parte de los países más fuertes - Suelen aparecer nacionalismos radicales, derivado de la pérdida de soberanía Sevilla 2003 4 Economía de la Unión Europea Tema 2: La Integración en la Europa Occidental Se dan 3 hechos (vea también 5.1, p.14) ’48: OCDE (Organización Europea de Cooperación Económico) - organismo de cooperción, no es una etapa del proceso de integración - se crea para gestionar las ayudas del Plan Marshall (1948) ’44: Benelux - Unión aduanera por Bélgica, Los Países Bajos y Luxemburgo - un proceso de integración económico ’52: CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) - es una unión aduanera sectorial entre: Benelux, DE, FR y IT - hay libre circulación de ByS pero sólo para productos relacionados con el carbón y el acero (materiales estratégicos para la guerra) ’55: el Benelux, que tenia una unión aduanera con todos productos dentro la CECA, dado que les iba bien, propusieron un unión aduanera por los 6 ’58: entra en vigor el Trato de Roma - Trato constitutivo de las CE (Comunidades Europeas): - CECA - CEE (Comunidad Económica Europea) - EURATOM (para la energía atómica) - objecto fundamental: conseguir un Mercado Común Europeo (MC) - es como las leyes básicas que van a regir el proceso de integración ’67: se armonizan las 3 comunidades en una: la CE (Comunidades Europeas) ’68: se consigue la Unión Aduanera (entre los países de la CECA) ’73: entran DK, IR y GB, lo cual dificulta la consecución MC ’81: entra GR ’86: entran ES y PT (y áun no se había conseguido el MC) ’86:- entra en vigor el AUE (Acta Ùnica Europea) - recoge 300 medidas concretas para conseguir el MC para 1993 como los cosas iban bien, en el ’89: reunion de los 12 países para decidir si se quedaban con un MC o iban más allá: → deciden que quieren conseguir una Unión Económia y Monetario (UEyM) → necesario de armonizar las políticas económicos, crear un BCE (Banco Central Europea), ... - había que reforman el Trato de Roma (que recogía sólo un MC) ’92: Tratado de Maastricht - es un Tratado constitutivo y recoge como objecto prioritario conseguir una UEyM - establece las etapas para conseguir la UEyM y los críterios de convergencia para conseguir esas etapas - también se incorbaraban objetivos sociales - Las etapas y criterios (en principio, con el UEyM es etapa 3): 1) Etapa Preparativa (el año 1993): - preparar a los 12 EMs se debía conseguir el MC - se empiezan a correguir diferencias por EMs por una serie de fondos: Fondos Estructurales y Fondos de Cohexión - se comienzan a diseñerse los Planes de Convergencia Nacionales, que son planes de cada país para conseguir la estabilidad - los Bancos Centrales Nacionales deben independerse de los Gobiernos 2) Etapa Transitoria (1994 – 1997): - ampliación de todos los requesitos (etapa larga y complicada) - Criterios de convergencia (nominal), que se tenía cumplir: - Indicator de inflación - Tipo de intereses similares 5 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Tipo de cambio estable - Déficit público < 3% PIB de cada país - Deuda pública < 60% ( - los políticos de empleo quedaron un poco atrás) - los bancos centrales tenían que independizarse de los gobiernos y se creo el IME (Instituto Monétario Europeo), el origen de la BCE - además: ’95:- se incorporan: AU, FI, SE - una crisís económico en el mundo que hizo que hubieran devaluaciones - por todo ello se reestructuaron las etapas (el calendario) en la Cumbre de Madrid 1) el año 1998: - 5/1998 (Momento del examen): se miró cuales son los países que cumplen los criterios y estos países deciden un t.d.c. fijo con respecto al € - se crea el BCE, aunque aún no funciona 2) 1999 – 2002: - empieza a funcionar el € (es una moneda virtual) y también el BCE → a partir de 1999: UEyM √! - ya estaríamos en la 3ª etapa del Trato de Masstricht - a nivel mundial los monedas nacionales de los EMs desaparecen 3) A partir del 1.1. 2002: el € es moneda real Otros tratados importantes: - Trato de Amsterdam 1997: - se incorporaban la Política del Empleo y la Política Social como objecto de UE - pretendía preparan a Europa para la ampliación - Berlin 1999 → Agenda 2000: - teniendo en cuenta la ampliación y como más países afectarían el presupuesto → Reforman los tratados y los fondos → Preparar la UE para el futuro - Cumbre de Nizza 2000: - Reformar las instituciones - Constitucion Europea Sevilla 2003 6 Economía de la Unión Europea Tema 3: Las Instituciones y el Derecho de la UE - sistema muy original y muy compleja, que resulta de la contradición entre su origen internacional y su destina interna (aplicación directa a los EMs) - Pilares de la UE: - CE: (Comunidades Europeas) → parte económico - PESC: (Política Exterior y de Seguridad Común) → posición de la UE frente al exterior - JAI: (Justicia y Asuntos de interior) → temas de immigración, droga, terrorismo,... 3.1 Formas de la Regulación Comunitaria 3.1.1 Principios del Derecho Comunitario Criterios de la relación existente entre el Dcho Comunitario y el Dcho de los EMs: - Autonomia → Dcho propio y diferente del de los EM (Dcho Comunnitario frente al Dcho estatel) - Complematario → al de los EM, entre ambos Dchos - Primacia → se impone sobre los EM - Efecto directo → es de aplicación inmediata Los fuentes del Dcho Comunitarias: - Tratados - son el Derecho Comunitario Primero, origenerio o contractual → establecen las instituciones comunitario, sus competencias y las políticas a desarrollar - Actos Juridicos - forman el Derecho Comunitario Derivado o Secundario → precisan las compentecias en forma de políticas comunes, emanan de las diferentes instituciones - subordiando a los Tratados, su finalidad es alcanzar los objetivos dijados en los Tratados - Derecho Complementario del ordenamiento juridico comuntario - va desde la costumbre hasta el derecho internaciónal no comunitario 3.1.2 Competencias de la UE - estan delimitades por el Dcho Comunitario - establecido por los Tratados (Dcho 1º) y precisado por los Actos Juridicos del Consejo (Dcho 2º) - son aquellas en los que el legisleder (los tratados y/o el consejo) atribuye acciones a las Comunidades Europeas - desarollado por las instituciones comunes con ayuda de unos medios reglamentarios y presupuestarios - habituamente, aquellas basados en los Tratados tienen mayor solides que aquellas desarrollodos prioteriormente por los Dchos secundario 3.1.3 Políticas (Económicas) de la UE - consisten en la implementación de unos objetivos en forma de competencias comunitarias (con unos instrumentos reglementarios y presupuestario) 7 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - se produce también la típica combinación de linéas y medios propia de la política comunitaria - se ordenan en círculos convéntricos, cuyo principal principio es: “No discriminación por motivos de nacionalidad” - Jeraquia de siguificaciones (entre las políticas comunes): 1) Los políticos de comercio exterior (comercial) y de comercio interior (competención) 2) Política Agricola 3) Política de Factores 4) Polítca Regional y Social de la UE 5) Política Monetaria 3.2 Instituciones Comunitarias Consejo Europeo (≅gobierno) - reune a los los presidentes/jefes de cada EM y al Presidente de la Comision Europea - la presidencia del Consejo rotativa entre los EMs cada 6 meses - para tomar grandes descisiones y dar el impulso - Tarea legislativa del Consejo: - Implentar los Tratados - Complementarlos Consejo de la UE (legislativa) - se reúnen los diferentos ministros, no hay presidente - cada país tiene una serie de votos - legisle para la Unión, establece sus objetivos y medios, coordina sus políticas nacionales, reserva las diferencias entre los EMs y con otras instituciones Comisión Europea (Ejecutiva) - se compone de 20 comisarios que representan a los diferentes miembros (los países más grandes nombran 2) de ellos eligen por votación al Presidente (por 5 años) - se divide en 24 direcciones grales cada una dedicada a un tema - funciones: - Propuesta sobre el desarrollo de las políticas comunitarias - Control - Gestión y aplicación de los disposiciones comunitarias - Representación de la comunidad Parlamento Europeo (máximo colegislador) - 626 diputades nombrados por diferentes EMs, elegidos cada 5 años - funciones: - Control político del Consejo Europeo y de la Unión - Normitavio - Presupuestario → el P.E. aprueba el presupuesto de la UE Tribunal de Justicia - 15 jueces y 9 abogades grales - aplican y sancionan del Dcho Comunitario en las actividades de la UE - garantiza la interpretación uniforme del Dcho Comunitario (es creador de este) Tribunal de Cuentas - función controlado, vela por el correcto uso de los fondos europeos BEI (Banco Europeo de Inversiones) - la institución financiera de la UE (como un Banco Mundial para Europa) Sevilla 2003 8 Economía de la Unión Europea - concede préstamos a largo plazo para la financiación de proyectos de desarollo, sostenido, cohésion e integración - el presupuesto del BEI es independiente del presupiuesto general de la UE BCE (Banco Central Europeo) - entró en funcinamente en 1998, es el continudor del IME (Instituto Monetario Europeo) - realiza la política mon. Europea, establece la Unión Economica y emitir los €s - el directorio es formado por un periodo de 8 años Consejo económico y social (Organo consultivo) - 222 consejores (representantes de empresarios, trabajadores, ...) - representan a la sociedad civil de la UE Comité de las regiones (Organo consultivo) - 222 representantes de las diferente regiones europeas (de las regiones, alcaldes, ...) - creado por el deseo de los EMs de la UE de respetar las identidades regionales y locales y de hacer participar a les 9 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Tema 4: Los Países Miembros de la UE 4.1 De la Europa de los 6 a la Europa de los 15 hay una serie de aspectos comunes: - es un continente de tamaño medio, pero muy diverso - tiene una crografia y unos accidentes geograficos bastantes complejos - poca sismicidad - buene dotación de recursos productivos, lo cual ha sido (importantisimo en los primeras etapas de industrialización / de desarrollo) a nivel fisico: - existen también diferencias geofisices y climétices → Europa Oriental, E. Mediterrenea, E. Atlantica a nivel cultaral: - también existe una enorme diversidad en idiomas, religiones y civilizaciones Etapas, que Europa ha pasado: 1) Siglo XIX: Industrialización → la principal carecteristica es el proteccionismo frente al exterior 2) Imperialismo → apertura al exterior, coincidiendo con una epoca de crecimiento productivo 3) I.GM – II.GM → se vuelve de nuevo proteccionismo 4) Proceso de integración - Tras un periodo de reconstrucción, se produce de nuevo un crecimiento económico, volviendose de nuevo a abrir los fronteras al exterior - la UE fue fundada por 6 estados: BE, NE, LX, DE, FR, IT - 1973: se amplió a DK, IR, GB - 1981: se amplió a GR - 1986: se amplió a ES, PT - 1995: se amplió a FI, SE, AU → Vea Tablas Tema 4, p.1 4.2 La Población de la UE (Tabla 1) Caracteristicas socio-económico globales para Europa: Polación: - la densitad de la población, la urbanización, el envejecimiento y cualificación de la misma son elevados, mientras que la tasa de fecuncidad, actividad, empleo y movilidad son muy reducidas - estas caracteristicas hacen que la población de Europa sea poca dinémica y exista escasa capacidad para crear empleo. - Desidad de Población = Población / Superficie 1. Japón: 0,33 2. UE: 0,11 (los países más pobledos son: NE, BE, GB) 3. EEUU: 0,02 (muchos territorias despoblados como consecuencia de la climatoliogia) Superficie: 1. EEUU 2. UE → 1. FR, 2. ES, 3. SE, ... 3. Japón Sevilla 2003 10 Economía de la Unión Europea Productividad: PIB 1. EEUU (31’56%) 2. UE (23’67%) → 1. DE, 2. GB, 3. FR 3. Japón (14’94%) → 70’17 PIB está en manos de estos 3 - la productividad en la UE es alta, como consecuencia de la relación capital–trabajo a favor de capital - ello hace pensar que Europa es bastante competitiva, sin embargo no es asi debido al sistema de protección social (Economía de bienestar) - PIB per capita: la media europa fijado es de 100, los EMs de la UE con PIB per capita > 100 disponen una superior a la media europea y viceversa Envejecimiento: - el envejecimiento de la población se debe: - a una elevado tasa de vida, siendo ES uno de los lugares con mayor tasa de vida de Europa - una reducida tasa de fecunandad, siendo la media europea de 1’53 hijos/mujer - el envejecimiento es un problem a nivel mundial 4.3 Magnitudes Económicas en la UE PIB: Dinamisto económico en la UE [Tabla 2] Década ’60: - fue de gran crecimiento económico en todos los areas, destacendo el crecimiento de Japón y dentro de Europa: ES, GR, PT - Japón: 10’1, UE: 4’9, EEUU: 4’2 Década ’70: - desaceferación de las tasas de crecimiento como consecuencia de la crisis enérgetica - Japón: 4’4, UE: 3’0, EEUU: 3’2 Década 80’ - crisis en economía mundial, puesto que es una década bastante negativa, producienarse a contecimientos como la Guerra del Golfo - a partir de 1995 se vuelve a producir un periodo de crecimiento destacando - dentro de Europa, las crecimientos de IR, LX, FI y GR - freno de los principales potencias de Europa: DE, FR - freno de Japón - en general se produce una falta de sincronización entre los ciclos económicos Mercado Monetario [Tabla 3] - la influación de la UE se ha ido reducendo hasta el año 98-99; fecha en la que se produce un examen para la entrada en la UE, fijándose la influación en uno niveles - en estos años se consiave los niveles más bajos de inflación hasta ahora conseguides - a partir de esta fecha la tendencia ha sido a crecer - Japón: no tiene inflación sino deflación - EEUU: la inflación se comparta de manera similar a la UE - los tipos de intereses tienen un compartimiento a la inflación, pues es el mecanismo, utilizado para el control de la misma - el t.d.c es fijado por el BCE, e.d. la política está armonizada, por ello es importante la sincronización de ciclos económicos Finanzas Públicas El Gasto Público [Tabla 6] - el GP en Europa es mayor que en EEUU y Japón 11 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - la tendencia del GP es a reducidirse, debido a que uno de los criterios de convergencia es no tener un GP > 3% PIB - a partir de la crisis de los ’60: una reducción del S.P. en todos los economias occidentales fundamentalmente, sin embargo in Japón el S.P. está aumentando - en Europa, además de disponer un Estado de Bienestar lo Estado más amplio, dentro Europa: - los países nórdicos tienen en sistema de protección social, por encima de Europa - los países mediterraneas: IR, LX, ES,... tienen un GP menor - en general, la tendencia es a reducirse Ingreso Público [Tabla 7] - se mantienen practicamante constantes - en Europa los ingresos tienen más peso frente a EEUU y Japón - por tanto, el deficit público se reduce por via gastos y no por vias ingresos Mercado de Trabajo [Tabla 9,10] - Europa tiene como media una tasa de actividad inferior a la media de EEUU y Japón, y una tasa de paro más elevado - Europa tiene una escosa capacidad de generar empleo, debido a: - que la relación capital-trabaja es mayor a favor del capital - le Uedio de tener un modelo económico de Estado de Bienestar que hace que Europa sea menos competitiva en cuanto a costes liberales - el paro comienza a considerarse un gran problema macroeconómico en Europa, a partir de los ‘60 - dentro de Europa, el país que más paro ha tenido y tiene es ES (y en grl: los países mediterraneas) - ello es debido a que el objetivo de la UE en su constitución era conseguir una rápida unión económica y monetaria, introduciéndose concepto y medidos monetarias y abandonandose aquellos referidos al empleo - en 1997, una vez conseguida la UM, se establece el Tratado de Amsterdam y pretende corregir el problema del desempleo - el paro, en grl., afecta especialmente a aquellos sectores más debiles: jovenes sin experiencia, mujeres, > 45 años, ... estas tasas de desempleo serian, por tanto, más graves si la desagregaramos por coloectivos Productividad Laboral [Tabla A.18] - Productividad = PIB / Trabajador - sectores con mayor productividad: servicios a las empresas y servicios financieros - sectores con menor productividad: servicios comunales y agricultura - servicios comunales (la sanidad, la educación, ...) son servicios cuya calidad mejorara con un aumento de la tecnología, pero ésta no podría substituir al servicio del trabajador, lo mismo ocurre con la agricultura 4.4 El nivel de Vida en Europa IDH (Índice de Desarrollo Humano) [Tabla 13] = indicator para medir el nivel de desarrollo, que lo que es unir algun indicator de renta uso educativo, u¿? de años escolarzados los niños y esperanza de vida - Europa es uno de los lugares del mundo con mayor nivel de vida, situandose los p.s nórdicos en los lugares más alto y los p.s mediterraneas en los más bajos - todos EMs de la UE son considerados de alto desarrollo y estan por encima de la media mundial Sevilla 2003 12 Economía de la Unión Europea - PT y GR son los p.s menos desarrollados (que no superan la media de los p.s desarrollados) PIB per capita [Tabla 14] - hay un acercamiento a la media europa (100), a partir de 1994 se dan los fondos de cohesión para tratar de reducir desigualdades - respecto a ese acermiento, siempre hay excepciones: - LX: se encuentra muy por encima de la media - GR: se situa muy por debajo de la media europea Indicadores de distribución de la renta [Tabla 15] - Qunitil = Quintil más rico / Quintil más pobre - ejp: Si ES tuviese 100, los p.s ricos tendrian 680 Pobreza en la UE [Tabla 16,17] - Europa, con la intervención del Estado, ha reducido la tasa de pobreza notablemente (26 → 18) - los p.s nórdicos (FI, DK, SE) son aquellos p.s que han realizado una mayor distribución de la riqueza (más equtativa) - mientras que los p.s mediterraneas (GR, PT, ES, IT) son los que menos han distribuida la riqueza Zonas urabnos y zonas rurales en la UE [Tabla A.8, A.9] Tasa de paro: - es superior en las zonas rurales fundamentalmente de los p.s nórdicos, debido a las condiciones climatológica Tasa de paro feminino: - es superior en las zonas rurales, puesto que la mujer se ha incorpardo al mundo de las servicios Paro de large duración: - es superior en las zonas urbanos y especialmente intenso - cuando el paro es de larga duración, los individuos de los zonas rurales emigran a las ciudades mientras las individuos de las zonas urbanos no optan por emigran al campo - es definitiva, la movilidad va de campo a ciudad más que viceversa Tasa de actividad: - es superior en las zonas rurales Tasa de paro juvenil: - es superior en las zonas urbanos - por el mismo motivo que en el caso del paro de larga duracion Empleo del sector servicios: - es superior en los zonas urbanos 13 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Tema 5: Elementos Claves en la Construcción Europea (I) 5.1 Diferencias Sociales entre Benelux, la CECA y la CEE 5.1.1 Aspectos Esenciales del Benelux en 1922: - comienza con una unión económica entre BE, Hollanda y LX - como funcionó bien, deadieron unir a los Países Bajos, hubo diferente acuerdos para, en principio, crear una unión aduanera entre los 3 países y también una unión económica más tarde, entre ellos en 1944: - empezaron las negociaciones en 1948: - empezaron los acuerdos y se firmaron y establecieron: 4 etapas para llegar a esa unión económica de esos 3 países: 1) Unión Aduanera - establecimiento de un arancel exterior común (los aranceles interno desaparen) - se plantea los puntos de la 2ª etapa 2) Eliminación de los restricciones cuantitativas al comercio interno y Control los t.d.c. - ambos favorecidos por uno coyuntura internacional: proximidad geografica el el 1º caso, y estabilidad del sistema monetario en 2º caso 3) Conseguir el Mercado Común - e.d. libre circulación de capital y personas - tuvieron que armonizar los diferentas sistemas fiscales 4) Unión Económica - e.d. armonización de políticas económicas - se consigució en 1958 en el Trato de la Haya Características de los procesos de integración de estos países - principal caracteristica: fue la simplicidad del proceso, basado todo en competencias técnicas - en parte: proximidad geografica, social, ... - no se creó ningún organismo supranaciónal (ni asamble, ni consejo ... ) - todo se basó en acuerdos intergubermamentales entre estos 3 países Los resultados y efectos del proceso de integración Æ Notable incremento del comercio interior de esos 3 países Æ Incremento del poder de negociación de esos 3 países en cuestiones internacionales 5.1.2 Aspectos Esenciales de la CECA (Comunidad Económico del Carbón y del Acero) - como lo del Benelux iba bien decidieron llegar a más países - es un proceso de integración de carácter sectorial (para productos del carbón y acero) entre 6 países: BE, NL, LX, DE, FR, IT - se comienza el proceso de integración europea mediante estos materiales estratégicas con el objetivo de garantizar la paz y la estabilidad política - GB: hubo participó en las 1as negocaciones pero a la hora de firmar dijo que no prefinó no tener un proceso de integración con estos países - para ello se elobaron diferentes planes, siendo el más destacado el PLAN SCHUMAN (Ministro de Interiores de FR de aquella época) en 1950 - el propuso como objetivo final un Mercado Común para el Carbon y Acero en una seria de etapas - ‘52: entra en vigor el Tratado Constitutivo de la CECA con un período transitorio de 5 años para lograr el objecto fijado: Mercado Común Sevilla 2003 14 Economía de la Unión Europea - dificultades por efecto del GATT: - el GATT (ya funcionaba) no permtia que determinades países se admitieran ventajas motivas, sino que ¿???? vetajas tendrían que extenderse a todos los países miembros del GATT - en 1958, con adopta el arancel exterior común el GATT acepta debido a que este arancel era menor al que existia antes - ’58: finalmente se consiguió tener establecido el arancel exerior común Consecuenzias de la CECA + un fuerte incremento de la produción un fuerte incremento del comercio interno modernización industrial cualificación de la mano de obra – crisis de sobreprodución el carbón empieza ser sustituyendo por el petróleo 5.1.3 La CEE - en 1955, tras los buenos resultados del Benelux y de la CECA los p.s del Benelux propusieron crear un mercado común de las 6 países - surgieron reuniones, acuerdos, y creación de un comité: SPAAK - GB: también estuvo en estas 1as negociaciones, pero al final cuando hubo que firmar el tratado se retiró porque creía que no le hacía falta el Mercado Común - Trato de Roma: (punto de arranque) - firma en ‘57 y entra en vigor en ‘58 - el Tratado Constitutivo de las CE (Comunidades Europeas): la CECA, la CEE y EURATOM - para ello era necesario crear unos organismos supranacionales (instituciones), p.e. Asamblea, Consejo, Comision, Tribunal de Justicia (vea Tema 3, p.7) - no prevee factores especiales, pero era lo suficiente flexible para adaptárse a todos situaciones que que vayan ocurriendo Objectivos básicos: - crear un Mercado Común entre esos 6 países - dejaba abierta la posibilidad de una unión económica - pero en ningún momento se habla de una unión monetaria ni política - la CEE tenía más funciones y más materias, se fue comiendo a las otras dos 5.2 Consecución de la Unión Aduanera en 1969 La 1ª etapa en el consegiodo de ese Mercado Común 5.2.1 Procedimiento de eliminación de los aranceles interiores A nivel internacional (en estas momentos en 1958): - Crecimiento económico fuerte de los p.s desarrollados → Estabilidad política / económica - GATT: acuerdo a nivel comercial de los diferentes países para liberalizar el comercio Requisitos ténicos par conseguir la UA: - eliminar los arancenles interior - suprimir las barreras interiores (p.e. restricciones cuantitativas) - establecer un arancel exterior común 15 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Para ello es nesecario que existe: - una política de defensa de la compentencia - habria que acerrar las legislaciones nacionales en materia de comercio exterior - adoptar una política comercial común frente a 3os p.s - mecanismos para la corrección y la prevención de los desequilibrios en las BdP (Balances de Pagas) de los dif. p.s En el Trato de Roma otras se ya prevé los siguientes políticos: - Política común de transportes - Política agraria común - Creación del Fondo Social Europeo - Banco Europeo de Inversiones Mecanismos de corrección y prevención de desequilibrios en la BdP: 1) Suprimir las barreras arancelarias interiores: - período transitorio de 12 años con 3 etapas de 4 años cada una - 1ª etapa: 30%↓, 2ª: 30%↓, 3ª: 40↓ Æ desarme arancelario total en julio 1968 - existen claúsulas de aceleración, para reducir las aranceles más rapidamente en los momentos de crecimiento económico y - claúsuluas de salvaguardia, para aumentar los aranceles en caso de crisis de algun servicio o producto, podiendarse aumentar el período transitorio hasta 15 años El paso en realidad: - lo que más se aplicó fue la claúsula de aceleración, de hecho el desarme arancelario se conseguie en julio 1968, 1 año y medio antes de lo que se habría previsto 2) Suprimir las restricciones cuantitativas - e.d. los contigentes o los cupos de comercio entre los dif.s p.s - esto era un poco complicado ya que cada país tenía sus grupos de productos que existían contigentes con cada uno de los 5 países con los que comerciaban - para suprimirlas habla que incrementar los cupos hasta que llegara el momento en que no tenga sentido el cupo (p.e.: 10 retroproyect Æ 10.000 retroproyect) 1ª etapa: Globilizar los cupos o las contingentes bilaterales 2ª etapa: Incrementar los cupos de forma progresiva En concreto y como regla general: - se coge producto por producto se ve el cupo que tiene, con respecto a ese producto se ve el cupo superior de dicho producto y ese cupo mayor se globaliza a todos los países - ese increcimiento progresivo es de un 20% cada año, de modo que alcabo de 10 años los contigentes debian suponer al menos un 20% de la producción total de ese bien o producto - cuando el cupo era demasiado alto, se elimina desde el principio - para los produtos industriales, los restricciones tendrian eliminado en 1961 - el mayor problema estuvo en los productos agrarios Ejemplo: - producto A: 10 IT, 20 BE, 6 DE, 4 LX Æ 20 se hace globalizan = para todos los países - incrementanr de 20 a 40, 60, 80 ... hasta que llegue un momento que no tenga sentido (producción total en FR: 100 Æ 20% de 100 = 20 es el cupo máximo) 3) Barreras cualtitavas = formas de protección no arancelenas, como barreras sicológicas, p.e. denunciación del origen - muy difíciles de quitar, hubo ningún plan para quitarlas se han ido incrementado Sevilla 2003 16 Economía de la Unión Europea 5.2.2 Establecimento de un Arancel Exterior Común Æ Armonizar un arancel exterior a los dif.s países Criterios: - para calcular la TEC (Tarifa Exterior Común), son fijado en el Trato de Roma - la media arimética de los dichos arancelarios existentes en cada país antes de su incoporación a las Comunidades Europeas (CE) - Ejp.: la TEC para el producto A antes de la entrada en la Común para DE: 10%, para FR: 20%, para IT: 5%, ... → el medio de los 6 países: ∅ = 15% → DE subirá un 5%, FR bajará un 5%, IT subirá un 10%, ... - una vez obtenida esa TEC tengo que acercar esta media en cada uno de los países Período transitorio: - también de 12 años en 3 etapas de 4 años - 1ª etapa: 30%↓↑, 2ª etapa: 30%↓↑, 3ª etapa: 40↓↑ → Ejp.: IT: tiene que subir un 10% en total: 1ª etapa: 3%↑, 2ª: 3%↑, 3ª: 4%↑ Problemas con el GATT: - por la claúsula de nación más favorecicla - al final aceptó porque nos compremetimos a reducir la TEC antes del proceso de integración En julio de 1968 teníamos las TEC: - había claúsulas de salvaguardia para productos sensibles y claúsulas de aceleración y adelantar el proceso - por buenos perspectivas económicas el arancel común se conseguió antes de la perevista - ya eramos una Unión Aduanera 5.3 Los Sistemas de Pago en el Proceso de la Integración Económica 5.3.1 A nivel internacional: Los Acuerdos de Bretton-Woods - aparecen 1958 a nivel monetario en el mundo (cuando termina la II. G.M. aparecen unos organismos internacionales) - crean el SMI (Sistema Monetaria Internacional) - se establece el patrón dolar-oro - la reserva federal americana se compromete a cambiar oro por $ a un t.d.c. fijo con un estrecho margenes de fluctuación del ±1% → garantizar la estabilidad +1% Marco - $ Æ oro -1% - ¿Porqué no pueden mantenerse siempre los t.d.c fijos? - Tipo de cambio = precio, depende a la oferta y la demenda de moneda Æ depende de mi comercio exterior - en función de las circumstancias del comercio international van a ir fluctuando las monedas - para mantener t.d.c. los Bancos Central tendrán que comprar o vender reservas 17 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - para manterer los t.d.c. estables los Bancos Central tienen que tener suficientes reservas e intervenir en el mundo para que no determine el mercado sólo el precio (t.d.c.) - Fondo Monetario Internacional (FMI): establecía ayudas financieras a los países con problemas en sus balanzas de pagas (problemas de liquidez) - Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) → Banco Mundial (BM) - en este período existia una relativa estabilidad cambiaria a nivel internacional - problemas con la estabilidad cambiaria: - como el SMI iba entrado en crisis en los ’70, el $ empieza a fluctuar y inmediata todas las monedas empiezan también a fluctuar → se establece la paridad fija respecto al dolar, e.d. las monedas pueden fluctuir libremente → primer incremantar las barreras de flucuación al ±2’25% y a partir de ‘78 tenemos t’s.d.c. variables y esa moneda internacional ($) desaparece 5.3.2 En Europa Hasta el ’59 (Trato de Roma ‘58): 1ª etapa en Europa - la major parte de las monedas europeas no eran convertibles (principal problema) - e.d. no teníamos un t.d.c. oficial por cada moneda - se hace mediante intercambios equivalentes (trueque internacional) → Clearing bilateral - la compensación entre dos (2 a 2) - muy limitado - Con el Plan Marshall se paso del Clearing Bilateral al Clearing Multilateral - Unión de Pagos Europea (UPE) - nacío ’50 dentro del seno de la OCDE (para gestionar las ayudas del Plan Marshall) - mensualmente se hace ver se el saldo deudor y acreedor de cada país y ajustarse (salder) los cuentos → compensar saldos + con – de otras países - basa en un sistema de Clearing Multilateral que consiste en la compensación automática de saldos a partir de una relación fija de cada moneda con una udd cta equivalente al $ - en 1950 todavía no ha empezado el proceso de integración europea A partir de 1959: - las monedas son plenamente convertibles a nivel internacional - desaparace la UPE (porque ya no tiene sentido) y el sistema de Clearing también - aparece del: - Acuerdo Monetario Europeo (AME) - va a funcionar hasta 1971 - similares funciones que el SMI, pero sido en Europa (la integración europea no tiene en cuenta la unión monetaria) - pretende garantizar la convertibilidad de las monedas europeas - para ello puede conceder préstamos a aquellos países que lo necesiten para mantener la estabilidad cambiaria +1% 1 marco = 1 $ tipo de cambio -1% Sevilla 2003 18 Economía de la Unión Europea A fines ’60 → La UEyM (Unión Económica y Monetaria): - cuando el SMI comienza a tener problemas, Europa se plantea la necesidad de integrarse monetariamente - la 1ª vez que se habló de ella fue en 1969 en una Cumbre Europea en la Haya - se encargó un informe: - fue la 1ª vez que los países eur. se plantearion el tema de una moneda única - Informe Werner (ministre de LX) propuesto: - 3 Posibilitades para conseguir la UEyM en el año 1980: 1) - una nueva moneda única - un Banco Central Europeo - unas Reservas Común 2) - libera los mercados de capital - favorecer la competencia entre las monedas y la moneda más fuerte del sistema, despues de un período transitorio 3) - emitir una nueva moneda que convive con las monedas nacionales hasta la reempleza las monedas nacionales → elegido camino 1 para obtener en el 1998 una UEyM 1971: crisis financia no coyuntural - se declara una crisis de instabilidad y la inconvertibilidad del $ al oro - el SMI para intentar que no se desborde la crisis, amplituda los límites de actuación al ± 2’25% (posible fluctuación en total un 4’5%) +2’25% amplituda ±1% Æ ±2’25% (4’5% en total) túnel -2’25% → a los países europeos no es parecó bien 1972: Europa creó La Serpiente Monetaria o Serpiente en el Túnel - consiste de una margen de fluctuación total más estrechos: era max. 2’25% entre 2 países de la CE y max. 4’5% entre los 6 máx 2’25% entre 2 países máx 4’5% entre los 6 países A partir de 1973: - 1973: entrada de DK, IR, GB → 9 países - los diferentes países fueron incapaces de mantener ese margen de fluctuación tan estricto - poco a poco todos los países abandonaron, salvo las monedas de DE y LX - 1978: desaperecío la Serpiente y también el Túnel Desde 1978: → los t.d.c. en el mundo son variables, el SMI permite la libre fluctuación de las monedas 19 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 En 1979 se creó el SME (Sistema Monetario Europeo) - Europa creó su propia disciplina monetaria = es un sistema de t.d.c. fijos, pero ajustables, donde se admiten márgenes de fluctuación - Principales objectivos de este SME: - Combatir la inestabilidad monetaria internacional - Establecer una zona de estabilidad monetaria europea - Promover el comercio intracomunitario - Preparanos para una futura UEyM - Asesorar a los países miembros en el diseño de sus políticas económicas y monetarias - Principales elemenots del SME: 1) ECU: Unidad de Cuenta Europea 2) Mecanismo de intervención de los t.d.c. 3) FECOM: Fondo Eur. de Cooperación Monetario, similar al FMI 1) ECU - moneda artificial, nunca fue real - función fundamental es servir de medio de pago de referencia - el valor estaba referido a una cesta ponderada de todas las monedas del SME (cada moneda tendrá un peso determinado) - lo cual se calculaba con los 3 indicadores de: → Participación de cada país en el comercio intracomunitario → Por el volumen de su PIB → Por la aportación a los fondos comunitarios - ese valor del ECU se revisaba cada 5 años o cuando entrará un nuevo país (’81: GR, ’86: ES, PT) - también se podía revisar cuando una moneda tuviera una fluctuación excesiva (e.d. cuando superaba el 25%) 2) Mecanismo de internvención de los t.d.c. - el mecanismo para garantizar la estabilidad del SME - no están obligados a pertenecer todos los países, sólo lo hacían aquellas monedas que querían admitirlo porque consideraban que podía ser ventajoso - los disposiciones técnicas: - Pivotes centrales → es la relación de cada moneda con respecto al ECU, e.d. un t.d.c. fijo que cada moneda establece al ingresar es un t.dc. fijo que cda moneda establece cuando entra - Pivotes bilaterales → es el t.d.c. de cada moneda con respecto al resto de las monedas del sistema (2 a 2) - consiste en establecer los siguentes márgenes de fluctuación: - hasta 1993: - los márgenes de fluctuación eran de ±2’25%, respecto al ECU y a las diferentes monedas del sistema (por regla general) - para ES, IT por diversas circunstancias se permitío una fluctuación hasta un 6% - a partir de 1993: - se amplió el margen de fluctuación a ±15% - por turbulencias por motivos de crisis asiatica y de otros - practicamente la estabilidad monetaria no se mantiene - los fundamentales 2 mecanismos de intervención Sevilla 2003 20 Economía de la Unión Europea 1) La parrilla de paridades: - Matriz de resultados, e.d. se podía ver cómo han fluctuado las diferente monedas Marc Fran Lira ... Marc Franc Lira ECU - problema: el ECU no varía porque sí, sino que el ECU varía porque sus monedas varían - el que varíe un t.d.c. de una moneda importante afecta a todo el sistema → el Banco que tiene que intervenir es el del país que ha dado el problema, para eso sirve el: 2) El indicador de divergencia - sirve para medir la varación de cada moneda respecto de su tipo centrál 3) FECOM - Fondo Eur. de Cooperación Monetario, era similar al FMI pero a nivel europeo - lo que hace es apoyar mediante creditos a corto y medio plazo a aquellos países que tuvieron problemas para mantener la disciplina monetria corresponiente - fucioná hasta 1994, cuando sugió el 1994: Institut Monetario Europeo, que se transforío en el 1999: Banco Central Europeo 21 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Tema 6: Elementos Claves en la Construcción Europea (II) 6.1 El Mercado Ùnico Europeo (MUE) 6.1.1 Introducción - tenemos que incluir la libre circulación de capitales y de personas - Década de los ’60: → debido al fuerte crecimiento económico los países tienden a abrirse → mayor integración - Década de los ’70: - Inestabilidad Política, Crisis Económica Mundial - esto afectó mucho a Europa y los países se preocupan más por buscar la estabilidad → Retroceso para el proceso de integración - 1979: - el T.J. de la CE deció reactivar el proceso de integracción - se dó impulso al principio de no discriminación por cuestiones de nacionalidad - fue una sentencia en firme en la que después se apoyan nuevo empresas El Libro Blanco del Mercado Interior Europeo - a raiz de aquí y lo más importante - elabora en 1985 de un informe que recogía 300 medidos para la consecución del MUE - entra en vigor en 1986, junto al AUE (Acta Unica Europea) - jeraquización de los políticos comunes, en relación a la lógica integracionista: 1. Principio de igualdad de trato y no discriminación por cuestion de nacionalidad 2. Libertades económicos básicos, que implica el MC (Mercado Común) - Mercanicos - Trabajadores - Capitales - Establecimientos y prestación de servicios 3. Políticas básicas de la UE - Competencia (interior) - Comercial (exterior) → normativas similares frente a 3os países 4. Política Monetaria → implentación de política monetaria y financiera y coordinación de políticos económicos - nesecita tener t.d.c. estables y políticos armonizados 5. Políticas Internas → tienen que ser más-o-menos comunes - son: pol. enérgeticos, industrial, tecnológica, de transporte, de medio ambiente, consumidores, ... 6. Política agraría común 7. Política de cohesión económica y social - nos ayuden a la convergencia, debido a que hay diferencias en la política regional y la política social 8. Posiciones comunes y acciones comunes en PESC y JAI Sevilla 2003 22 Economía de la Unión Europea 6.1.2 Libertad de Mercancia - es lo que está más avanzada en 1985 - no existiran restricciones arancelarios, ni restricciones cuantitativas al comercio interno - hemos establecido el arancel exterior común - el Libro Blanco decía que tenia que conseguir todo esto para 1993, para conseguir las 4 libertades del Mercado Común - los barreras técnicos no se han superado actualmente Barreras cualitativas (no arancelarios) - se había incrementado - el Libro Blanco tratará de reducirlas - para eliminarlas el ordenamiento europeo se basa en el principio de no discriminación o igualdad de trato (Ppio. #1) - 2 grandes grupos (que hizo el Libro Blanco): 1) Impuestos (Barreras fiscales) - que graven las importaciones y no graven productos nacionales similares 2) Barreras a) fisicas - controles y trámites aduaneras b) técnicos - son las más difíciles, p.e. las envases - el tipo de especificaciones comerciales que hacen que no se puede tener libre comercio y que son diferentes, según los países Problemas que surgen a partir de 1993: - práticas de altercados de mercancias (p.e. quemer productos importados) - se aprueba un reglamento en el EM donde ocurren los altercados - es subsidiario: los responsables en el caso de que ocurre el hecho concreto, tendran que indemnizar a los afectados 6.1.3 Libre Circulación de Servicios - están relecionados con: ↔ la libre circulación de personas / trabajadores ↔ el derecho de establecimiento = poder vivir en el país de la UE donde tenga trabajo - para conseguir esta libertad me baso en el Ppio. #1 (→ en el país donde el servicio, trabaje o viva me tienen que tratar igual que los otros residentes del país) - es muy difícil por factores linguisticos, sociales, culturales, religioses, ... - debian eliminarse los trabas en 1993, como regla general Libre Circulación de Servicios: - en 1993, no podia haber execpciones para la prestación de servicios, aunque habia un regimen especial en: - Banco \ por estar vinculado a la política monetaria - Seguros / - Transportes - por la magnitud del sector - otros excepsiones son: - se excluye a los servicios vinculadios al ejercio de la autoridad pública (policia, ejecito y órganos importantes de representación política, que sólo pueden ser nacionales) - se permiten excepciones por cuestion de orden público, de seguridad y de salud público Libre Circulación de Trabjadores, Personas y Derecho de Establecimiento - basado en el Ppio. #1 - los acciones mínimo de trabajo deben ser similares a las de los nacidos en ese país 23 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - reconecimiento de los titulociones - Carta Social Europa: - se firme en 1989 - que recoge los derechos sociales de los trabajadores europeos - Acuerdo SCHENGEN - consigue en 1995 - se intentan eliminar los trabas fisicas en la circulación de personas - firmado de todos los países de la UE, salvo GB y IR - sin embargo, los europeos no somos propenso a vivir fuera (sólo 2% sale de su país, debido a trabas culturales, linguisticas, sociales) 6.1.4 Libre Circulación de Capitales - no está recogido en el Trato de Roma como un objetivo en si mismo - fue en el AUE (Acta Ùnica Europea) cuando se liberalizaron todos los movimientos de capital en Europa, y cuando se creó un área financiera integrada - las entradades financieras operan en todos los EMs se establece para 1993 - para conseguir el Àrea Financiera Integrada se establece la Aplicación de la Lincencia Única (volvemos a lo no discriminación y al principio de reconocimiento motivo del mercado fincaciero) 2 excepciones: - se permiten limitaciones a la circulación de capital, para impedir infracciones del derecho de los EMs (temos de política o de derecho fiscal) - los EMs pueden establecer procedimientos de decleración de movimientos de capitales con motivos de información estadistica y administrativa Elementos en la Libertad de Capital y actividades, que: - han acelerado el proceso: - Globalización - Medios Técnicos - han frenado el proceso: - Barreras psiciologicas, sociales, cultuales, ... , que han afectado más a unos países que a otros 6.2 Las Tres Fases de la Unión Económica y Monetaria (vea Tema 2, p.5) 1ª etapa: (hasta 1993) - conseguir el MC - se preparan planes de convergencia y fondos de cohesión 2ª etapa → Preparativa (1994-99) - el objetivo básico era cumplir unos planes de criterios de convergencia: inflación, tipo de intereses, cuestiones del prespuesto y criterios de estabilidad cambiario (t.d.c.) - aparece el IME y los Bancos Centrales tienen que independenziarse respectivos sus gobiernos 1998: - se elabora un examen aprobado por todos, salvo GB y DK (los cuales se negaron a cumplir los criterios de convergencia) y SE (que no cumplieron los criterios, actualmente continuan incumpliendo los criterios por no querer incaperarse al €) y GR - se establece un t.d.c. fijo respecto al € - desaparece el IME, se crea el BCE Sevilla 2003 24 Economía de la Unión Europea 3ª etapa → UEyM - se tiene moneda común y política común - además de tener unos políticos económicos ya armonizados anteriormente 1999-2002: - el € está en los mercados internacionales (aún siendo una moneda virtual) - el BCE ya funciona y es quien elebora la Política Monetaria Común Europea - periodo en que se obligó a las empresas y a las ciudadanos a preprarse al € 2002: - el € es moneda fisica 6.3 Obstáculos a la Consecución del Mercado Interior Europeo 1. Barreras Fisicas (vea 6.3.1) 2. Barreras Técnicas (vea 6.3.2) 3. Barreras Fiscales (vea 6.3.3) 4. Contratos Públicos 5. Protección de Servicios 6.3.1 Barreras Fisicas - sirven para el control del tránsito de bienes, servicios, personas, capitales, ... - todos los controles de aduaneras (fronteras) - la finalidad es variada: - Reforzar las fronteras exteriores, en unas normas mínimos que ponga la Comunidad Europea - Estadistica → antes de eliminar las Barreras Fisicas hubo que reformar la metodología de los estadisticos, se ha pasado de un requito de entrada por una “encuesta en frontera” - Reducción de impuesto → en advanca hay unos determinados impuestos, produciendose un ajuste en frontera Etapas del Procedimiento para eliminar los Barreras Fisicas 1) Eliminación de los documentos aduaneros en los intercambios intracomunitarios - 1993 - Documentos principales eran: - Documentos Administrativo Ùnico - Documento de Tránsito - separar tanto puertas: como en aeropuertos, los mercanias y los viajeros comunitarios de los mercancias y viajeros en general 2) Redefinar las normas de circulación de los dif.s productos - para solucionar los problemas vistos al guitar las fronteras - para entar los problemas fisicales, son los empresas las que deben ejercer el control, a traves de operaciones comunitarias - a nivel de estadistica, es la propia empresa la que realiza las propias estadisticas (en voz de las fronteras) - Hay normas especificios para: - Productos agrario - Bienes culturales que hayan salido de un EM de forma iliegal - Drogos, explosivos, armas y residuos 3) Reformar las fronteras exteriores - para ello entra en vigor en 1994 un nuevo código de aduaneras, que es un marca juridico común para el control aduanero 25 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - tiene disposiciones especiales para: - Sanidad y Salud Público - Drogas y Armas - Bienes Culturales y Falsificaciones - Especies Protegidas 4) Cooperación entre administraciones e intercambio de información 6.3.2 Barreras Técnicas - las Barreras Técnicas son especificaciones juridicamente vinculantes que un producto debe cumplir antes de ser comercializado en un EM - en concreto: 1985, cuando se hace el Libro Blanco, hay más de 100.000 especificaciones vinculantes para poder comercializar los productos - para eliminar las Barreras Técnicas: El procedimiento de Homogeneizar o Armonizar los dif.s Normas - se fue buscando la normativa común 1) Armonización de antiguos enfoques - componente por componente se buscaba la normativa común de cada país - se distingue: - productos armonizado (30%) - productos no armonizado → doble prueba 2) Armonización de nuevo enfoque - es de 1987 - lo unico que queré armonizar cada país son los condiciones mínimas (elebora por un Comité de Expertos Indepentientes) - el resto está basado en el Principio de Reconocimiento Motivo que consiste que lo que es bueno para un país es bueno para el otro - en 1997 la CE refuerza las sancciones para aquellos países que no apliquen este Principio fundamental - hoy, tan sólo queda un 25% que se aplica un Reconocimiento Motivo, mientras que el 75% ya está armonizado 6.3.3 Barreras Fiscales - la Política Fiscal la siguen elaborando los EMs, e.d. cada país sigue manteniendo su estructura fiscal - la UE se reserva el derecho a actuar en materia fiscal cuando afecta el Mercado Común La UE actuó en principio sobre: 1) Tarifa Exterior Común 2) Impuestos Indirectos (I.I.) - en 1997, lo primero que hace la UE es imponer como I.I. el IVA, que es diferente para cada país - la armonización a la que se ha llegueda es reducida, como tipo medio: → el IVA no puede ser superior al 15% - permite al menos uno o dos IVA reducidos para dif.s productos, debiendo ser al menos: → uno de los dos IVA reducidos superior al 5% 3) Armonizar los impuestos sobre sociedades y cerburantes - sobre sociedades, porque afecta a la localización de los europeos - sobre cerburantes, porque afecta al transporte Sevilla 2003 26 Economía de la Unión Europea 6.3.4 El Alto Proteccionismo en la Concentración Pública - cuando un EM contrate una determinada obra pública, toda la UE tiene el mismo derecho a concursar en derecho obra - en 1978, se elebora una directiva que obligá a públicar en el Boletin Oficial de los Comunidades Europeas y en una base de datos electronicos, todas los contratos públicos, que sobrepasan una determinada cuantia - en este normativa, el Procedimiento de adjustificación de estos Contratos Públicos deben basarse en los principios de: - Ppio. #1 de no discriminación o igualdad de trato - Objetividad - Transparencia - el objetivo era intentar ave el 80% de los Contratos Públicos fueran de libre acceso, e.d. pudieron presentarse todo el mundo, sin embargo: - en 1987, el 6% de los contratos eran ganados por empresas extranjeros - en 1994, el 10% - en 1997, el 8% - en 2000, el 15% y además, los precios se han reducido en telecomunicaciones y equipo de ferrocarril entre el 20-25% - los Contratos Públicos han favorecido a las empresas públicos nacernales - los Contratos Públicos mueren entre el 11-12% del PIB de lo UE 6.3.5 Excesivo Proteccionismo en las Act. De Servicios - Problemas para liberalizar los servicicios: - Es necesario el libre desplazamiento de los personas, lo cual es mucho más complejo debido a factores sociales - Los servicios han estado muy regulados en el interior de los países por dif. motivos, como es el hecho de ser servicios públicos - para liberalizar los servicios, primero han de liberarse en el interior de cada país 6.4 La Política de Defensa de la Competencia (PDC) - hay una seria de normas para promecionar y mantener la libre compentencia en un determinado mercado - la PDC pretende entar Determinados Practicos Restrictivas de la Competecia - la competencia es deseable puesto que va a mejorar las estrategicas de las empresas, bien respecto al precio o bien respecto a la calidad - existe una Comisión dedicada exclusivamente a la libre competencia y las normativas de la UE por la libre compentencia - la Comisión interviene cuando: - el problema excede del ámbito territorial de un EM o bien, cuando - la operación excede una determinada cuantia en estos casos - la Comisión puede actuar: - por iniciativa de un EM - o por iniciativa de la propia comisión Praticas, que se pretende evitar: - Las Practicas Colusorias en la UE = son acuerdos entre empresas que pueden perjudicar a 3os 27 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Las Fusiones y Adquisiciones - se elebora en 1989 un reglamento de control para evitar que los fusiones o adquisiciones lleguen a una posición dominante - La Posición Diominante - se trate de evitar abusos de las empresas que tienen una posición dominante en un determinada mercado, tanto porque vayan poner precios excesivos como demasiado bajos - La Financiación de las Empresas Públicas - estas tienen que dedicarse a esa actividad para lo que ha sido creado - Las Ayudas Públicas (Subvenciones) - se restringue qué tipos de subvenciones y a qué deben ir dirigadis, puesto que puede ir en contra de la libre compentencia - sólo se permite las subvenciones relaccionados con: - Empleo - Medio Ambiente - investigación + Desarrollo Sevilla 2003 28 Economía de la Unión Europea Tema 7: Los Desequilibros Económicos Territoriales 7.1 Desequilibrios territoriales en la UE - No sólo existen grandes diferencias económicos en las diferentes países de la UE, tambien las hay entre las distintas regiones Tipos de desequilibrios territoriales en la UE y tipos de pol. territoriales: - Entre los dif.s países de la Union Æ Fondos Cohesión Æ los inversiones del BEI - Entre las regiones de los EMs Æ Fondos Estructurales Æ BEI - Entre zonas ruales y zonas urbanas Æ Pol. desarollo rual (dentro de PAC), FEOGA Æ Innciativas comunitarias (Æ Leader, Proder) - Problemas urbanas (en ciudades) Æ URBAN - Entre personas Æ Política social (Tema 8) Dentro de la UE hay dos grandes grupos: 1) Zonas rurales despobladas - económico de depende de actividad agraria y con falta de actividad económica - tienen deficiente dotacions de infraestructuras y deficiencias en las niveles de cualificacion 2) Regiones industriales - en declive tras crisis 70´s (normalmente están en GB). - principal problema: elevades índices de desempleo (de larga duracion y de personas > 45 años). Evolución y situación actual: - hay desigualdades: - entre los EMs se han reducidos - entre regiones se han estancado - entre la distribución de personas se han aumentado, creándose bolsas de pobreza y mayor diferencias en grandes ciudades El reto del política regional hoy en día - es la amplicación de la UE hacia el este (esto hará qué aumenten considerablemente las diferencias) Nuevos planteaminetos de la política regional: - preparar la política regional de la UE ampliada - lanzer ayudos de preadhesión → proyectos de infraestructura de transportes y de protección del medio ambiente en los nuevos países - reforzar el contenido estratégico de los nuevos programas y mejorar la coherencia de los antiguos - ampliar la información de la política regional a los ciudadanos - mejorar la gestion y el control de los fondos de la política regional 29 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 7.2 La Política Regional en la UE ( y el FEDER) → intervenciones normativas y frases de la UE en materia regional - es una política compartida por la UE y las EMs, realizada en el siguiente modo: El Consejo Eur. estable prioridades en materia regional desarolla estos principios básicos La Comisión presentan sus programas de desarollo sus regiones a la Comision Los dif.s EMs y discute el plan con la Comisión ↓ 1) EM, Regiones, Entidades locales elaboran el PDR (Planes de Desarollo Regional) y se lo mandan a la Comisión 2) si la Comisión aprueba el PDR, elabora el MCA (Marco Comunitario de Apoyo) 3) los EMs eleboran Planes Operativos (P.O.) para desarrolloar actividades de los diferente proyectos del MCA - las dos ultimas etapas se resumen en un Documento Ùnico de Programacación (DOCUP) - para temas que nesecitan más rápidez se utilizan un proceso distinto en el que la comisión realiza el DOCUP sin necesidad de un MCA y PO 7.2.1 Financiación: Pricipales fondos, por orden de creación - la comunidad no financia por completo un proyecto, lo co-financia del EM Fondos estructurales: FSE, 1960 (Fondo Social Europeo) - su objeto es cofinanciar actividades para corregir desequilibribios en materia de empleo por la consecución del Mercado Común - no es especifico de la política regional aunque ayude a las regiones, el instrumento fundamental para la política social y de empleo (Tema 8.3) FEOGA-Orientación, 1962 (Fondo Europeo de Orientación y Garantia Agraria) - la parte de orientación que sirve la política estructural agraria - fondos que surgen muy pronto FEDER, 1973-75 (Fondo Europeo de Desarollo Regional) - 1º fondo especifico de política regional y su objeto es corregir desequilibrios regionales - co-finaciar proyectos como: - obras de infraestructura - incentivos para crear empleo - en relación al apoya de PYMEs - ayudas al desarollo local IFOP (Instrumento Financiero de Orientación para la Pesca) - se crea en el Trado de Maastricht y es usa para política estructural del sector pesquero Se financia la política regional además con: Fondo de Cohesión - reducir las desequilibrios entre naciones - se beneficio especialmente: GR, ES, PT (vea 7.4, p.33) BEI - Banco Europea de Inversiones Iniciativas comunitarias - Financiación proyectos concretos para solucianar concretos problemas (vea 7.3, p.32) Sevilla 2003 30 Economía de la Unión Europea 7.2.2 Evolución de Política Regional Europea 1958 (Trato de Roma) - 1975 - ya existía política regional pero era muy escasa, porque los 6 países miembros tenían niveles socio-económicos muy similares y no era nesecario una política estructural fuerte - objeto: corregir las disparidades que pudiera ocasionar el Mercado Común - se financío con FSE y FEOGA-0 1975-88 - en ´73 entran DK, IR y GB Æ los disparidades regionales aumentan - además tenemos la crisis de los 70´s - es cuando una verdadera política regional empieza - GB introduce como exigencia que se creara el FEDER (para sus zonas industriales en declive) Las Unidades Territoriales (NUTs) NUTs Æ EMs NUTs I Æ Grandes Regiones (que pueden afectan a varios países) NUTs II Æ CCAA NUTs III Æ Provincias NUTs IV Æ Comunes A partir 1988 (subetapas: 88-93, 94-99, 00-06) - en 1988 hay 12 EMs (+ GR, PT y ES) Æ disparidades regionales aumentan más - era necesario de reformar todos los grandes fondos estructurales y se construye la política regional que hay actualmente - Los 2 objectos fundamental: - es lograr el equilibrio territorial - la cohesión económica y social - Los 3 principios: - Coordinación de las políticas regionales de los EMs con la Política Regional Común - Transversalidad de la política regional: la política regional debe estar presente en todos las distintas políticas de la comunidad - Solidaridad financiera: la CE cofinancia todas actividades a traves de su propuesto - Los 4 criterios para la Nueva Política Regional: 1º Concentración de las Intervenciones - concentrar actividades para desarrollar una zona 2º Adicionalidad - las ayudas de la UE tienen que sumar a los fondos de las EMs, nunca las reduciera 3º Cooperación, en varios sentidos: - la UE cooperia con las EMs (y viceversa) - la propia poblción debe plantear sus planes de desarollo 4º Programación - no financian un proyecto concreto, sino un plan global - las ayudas son para programas plurianual, dentro de estos programas operativos es donde lso ayuntamientos obtienen los subvenciones - Plan Plurianual 2000-06: - nuevo reto importante: la futura amplicación de la UE - se plantea como va a afectan la amplición - se simplificación las objectos se elabora un nuevo marco (Agenda 2000) 31 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - en base a unas lineas prioritarias de activación que han ido cambiando en las distintas subetapas, los 3 de esta última etapa son: 1) Desarollo: Recuperar las zonas favorecidas - se pueden acoger: - los regiones (NUTs II) con un PIBpc < 75% ∅UE - los regiones ultraperiféricas, p.e.: Azoras, Madeira, Canarias - las zonas menos poblados, p.e. el Polo Norte - el programa especial del Pacificación de Irlanda del Norte (PEACE) - ayudas transitórias para zonas que antes eran favorecidas y en virtud de las nuevas políticas se quedan sin financiación - lo más importante: - se le dedia con 70% de las fondos regionales y ofrece ayudas a un 22% de población UE - se financia con todos los fondos estructurales 2) Reconversión económica y social de zonas con problemas estructurales - se ha dedicado el 18% de la política regional comunitaria para este objeto y estas ayudas llegan al 18% de la población UE - se financia con el FEDER y el FSE - Zonas industriales (10% del fondos): - para provincios (NUT III)que tengar mayor tasa de paro por encima de la ∅ europea, mayor porcentaje de empleo industrial respecto de la ∅ europea - Zonas agrarias (5%) = provincios que tengar 2 de estos 4 criterios: - Densidad < 100 hab./km² - Empleo agrario que duplique la ∅ comunitaria - Paro mayor que lo ∅ europea - Tendencia al despoblamiento - Zonas urbanas (2%) = provincios que cumplen 1 de los siguentos criterios: - Paro de largo duración superior a la ∅ europea - Tasa de pobreza mayor a la ∅ - Medio ambiente deteriorado - Elevado tasas de criminalidad - Definanciación en la educación - Zonas pesqueras (1%): - que tengan un porcentaje de act. Pesquera por encima de la ∅ eur. - que el sector europeo necesitan reconversión 3) Ocupación y trabajo (vea Tema 8, p.35) - financiado integramente por el FSE - novedades: → Cración de un Fondo de Reserva, se reserva un 4% de los fondos para los proyectos más eficaces, en forma de gestión - se incluyen ayudas de preadhesión a las países que van a incluirse en la UE 7.3 La Politica Regional Europea: Las iniciativas comunitarias y medidas innovadoras - fundamentalmente se financia por los fondos estructurales y además por otros series de instrumentos de financiación de menor cuantia Sevilla 2003 32 Economía de la Unión Europea 7.3.1 Iniciativas comunitarias (vea tb 7.2.1) - cuantitativamente no tienen gran importancia, de todo el dinero para las fondos estructurales se destinó el 5,35% → objetivo: desarrollar medidas especifiicas que tengan un interes gral para la UE - las temas han ido variando en las diferentes periodes de la política regional - en las materias del periodo 2000-06, se ha simplificado a 4 iniciativas comunitarias (de 13 que había). Estas son: INTERREG III - apoyar la cooperación transfrionterizo, para los regiones / países que tengan más de una frontera con países de la UE - se cofinancian con el FEDER LEADER (+) - para el desarollo rural (cofinanciado con el FEOGA) URBAN II - para la rehabilitación económico y social de ciudades y barios con problemas (FEDER) EQUAL - es la iniciativa para el empleo - luchar contra la discrimación y exclusión en el mercado de trabajo (FSE) (Tema 8) 7.3.1 Medidas innovadoras - son proyectos que pretenden mejoran la puesta en marcha y calidad de las diferentes iniciativas y programas de desarollo regional - se financian 2 grandes líneas: - Métodas y practicas innovadoras - Asistencia técnica directe, e.d. financiando estudias, sistemas de gestion, intercambio de experiencias, ... - tambien se cofinancian con las fondos estructurales - se destina a medidas innovadoras un 0,5% de los fondos 7.4 El Fondo de Cohesión - nacen 1992 con el Trado de Masstricht → corregir las desequilibrios entre los EMs → lograr la cohesión económico y social de las EMs - a los países más atrasados para intentar conseguir la UEyM, fundamentalmente en 2 cuestiones: - para evitar que estos perjudiquen su desarollo sostenible (medio ambiente) - para evitar que estos perjudiquen a las redes transeuropeas (transporte, telecomunicaciones y energía) - se reparten las Fondos de Cohesión en función de: Æ Población, Æ Superficie, Æ Renta - países que reciben las Fondos de Cohesión tienen como media menos del 90% de la media del PIBpc de UE, en el Marco 2000-06 serían: - ES Æ 11.160 mill. €, - GR Æ 3.060 mill. €, - PT Æ 3.300 mill. €, - IR Æ 720 mill. € Æ total: ca. 18.000 mill. € 33 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Dinero en las Fondos Estructurales: - 213.000 mill. € en 2000-06 (ca. 1/3 Ppto UE) de las cuales: - 195.000 Æ Fondos Estructurales - 70% Æ Obj. no. 1 - 11,5% Æ Obj. no. 2 - 12,3% Æ Obj. no. 3 - 5,35% Æ Ininciativas - 0,5% Æ Medidas inovativas - 18.000 Æ Fondo Cohesión - además: - antes 98: para que se reciben estos Fondos de Cohesión se pedia un Plan de Convergencia que quiara su política económica - a partir de 1998: se exigía cumplir las criterias de convergencia y, despues, cumplir el Pacto de Estabilidad (déficit público < 3% PIB) 7.5 El Banco Europeo de Inversiones y las Objetivos Regionales - el BEI nació junto con las CE, ya desde el Trado de Roma - el BEI sirve para contribuir al desarollo equilibrado del Mercado Común Las principales acciones que financia son: - Regiones menos favorecidas - Competitividad empresarial - apoya a las PYMEs - medio ambiente, energía y redes transeuropea Principales características del BEI: Primero: - institución sin ánimo de lucro - funciona concediendo préstamos que hay que reembolsar Segundo: - estos préstamos son en régimen de co-financiación de hasta el 50% de un proyecto - se conceden a dos grandes líneas: - grandes proyectos de interés europeo: - operan en varios EMs - superan una cuantia de la inversión - pequeños proyectos de préstamos globales a través de intermediarios europeos Tercero: - normalmente, el BEI vela por viabilidad económico, social y medioambiental del proyecto Sevilla 2003 34 Economía de la Unión Europea Tema 8: La Política Social y de Empleo y la Política de Empresa en la UE → La Política Social = Una serie de servicios para mantener un nivel de vida para todas las ciudadanos 8.1 Antecedentes y Principios Básicos de la Política Social en Europa - en Europa se caracteriza por tener una amplia política social, es la “cuna del Estado del Bienestar” - las sistemas políticas de protección social de Europa son los más avanzados en el mundo (vea Cuadros Tema 4) - sin embargo existen enormes diferentes dentro los EMs, los países nórdicos (con mayor equidistribución y mayor gasto social) y países mediterraineos (con menores) - hay 2 sistemas de proteción social: Modelo Británico (Beveridge) - un modelo asistencial mediante el cual toda la población está cubiertan - financia las prestaciones sociales a traves de los presupuestos generales del Estado - p.e. en ES hoy en día Modelo Alemán (Bismarck) - un modelo profesional de seguridad social - financia a través de las aportaciones de empleados y trabajados a la seguridad social - p.e. en FR, en ES hasta 1986 La evolución del Estado de Bienestar: - hasta la crisis 70´s: - la tendencia en Europa era a incrementar el peso del política social, porque había que corregir ciertos fallas del mercado - normalmente viuculados a la distribución de la renta - años ’70: - el peso del Estado de Bienstar cae - porque la crisis y porque hay nuevas circunstancias (la nivel de vida era más alta) - como consecuencia del decrecimiento de la política social hace que las diferencias se actentúen, la concentración de la renta es mayor en la última década 8.1.1 Papel de Europa en la Política Social Común (PSC) - en el Trado de Roma se incluyen objectos sociales, pero no se desarollo una Política Social Común (PSC) Las caracteristicas de la pol. social en Europa: - la PSC se subsidiara, e.d. prevalece los distintas sistemas existentes en los EMs - 2 principios: - Principio de no discriminación (por cuestiones de nacionalidad) - Libre circulación de trabajadores y liberidad de establecimiento - ello implica: - Igualdad de derechos - Recononcimiento de los titulaciones - Armonización los mínimos - etc. 35 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 8.1.2 Las varios etapas de la PSC - a partir de los ‘70 la PS fue totalmente auxilian, pretende poliar los efectos negativos del Mercado Común en materia social - para ello se creó el FSE (1960) que es el 1ª Fondo Estructural (vea Tema 7.2.1, p.30) - la crisis 70´s impulsa la PSC, nace la voluntad de crear una verdadera política social con unos programmas comunes - los temas: - Derecho laboral - Igualdad de oportunidades - Seguridad e higiene en el trabajo - en 1977 nace la idea del Espacio Social Europeo (ESE) - un espacio en el cual hay armonizades los legislaciones sociales en busca de mínimos comunes denominadores - la idea se recoge en el Acta Ùnica Europea (AUE) como objetivo básico - era el logro de la Cohesión Económic y Social - en 1989 se firma la Carta Social Europea como consercuenzia del AUE - se recoge los derechos fundamentales de los trabajadores de la UE - la firmaron todos los países salvo GB, por cual no se pudo incluirse esta Carta en el Trado de Masstricht - al no ser firmada por GB, no pudo incluirse en el Trado UE (Mastricht) y no fue cinculante - se tradujo en uni serie de Consultas a la UE y más tarde en unos planes - 1993: Libro Verde de PS - los Libros Verdes suelen ser consultas que se les hace a los EMs sobre el papael que debe jugar la UE en una determinada meatria - 1994: Libro Blanco de PS - los Libros Blancos son diagnósticos de una situación y recomendaciones de políticas económicas - en 1995 se elaboran las 1as Programas de Acción Social - financiado por el Fondo Social Europeo (FSE) - hubo 2 programas plurianuales: 1995-97, 1998-2000 - 3 líneas básicas en la aplicación de la Carta Social: 1) Empleo, Capacitación y Movilidad laboral 2) Mundo laboral en mutación 3) Sociadad no excluyente (para las grupos marginales) - El Trato de Amsterdam: - firmado en 1997, entra en vijor 99 y viene a reforman el Trato de Masstricht - tras un cambio de gobernios en GB y FR, se acepta la Carta Social Europea - se incluye la Carta Social Europea dentro del Trato y por tanto tiene efectos juridicos → la Agenda de la Política Social - anualmente se revisan los progresos que han realizado, los objetivos y los prioridades (como en la Política Empleo - vea 8.2, p.38) - 2 políticas: - Armanizar mínimos - Cofinanciar nuevos proyectos (con FSE) Sevilla 2003 36 Economía de la Unión Europea 8.1.3 Los 12 Puntos que recoge la Carta Social Europea 1. Libre circulación de trabajadores - el motor de la pol. social - esto implia el derecho de establecimiento, el principio del reconocimiento motivo (de los diplomos) y de igualdad de trato - se creó el programa EURES que es el organismo europeo de colocación (≅ INEM), que recoge las principales demandes y ofertas de trabajo - desde 1978 está en el internet 2. Iguldad de trato en cuanto a empleo y remuneración - los trabajadores tienen el derecho a un contrato con unas normas laborales mínimas en todos EMs (Ppio #1 de no discriminación) - no se ha armonizado nada más 3. Mejora de las condiciones de vida y de trabajo - al mínimo común es que debe haber un mínimo de 11 [o 12] horas entre días laborables 4. Protección social - aquí, la competencia sigue siendo de los EMs, pero se pretende la convergencia entre ellos - para ello se creó una base de datos: MISSOC, sobre los dif.s sistemas de protección social los dif.s EMs 5. Libertad de asociación y negociación colectiva - es reconocido en todos EMs 6. Formación profesional - también se están destinando fondos de la UE para la formación profesional 7. Iguldad de trato entre hombres y mujeres - se recoge en todas las legislaciones la iguldad de salarias, de oportunidades, en el sistema de protección social, para el autoempleo y no discrimación de embarazo 8. Derecho de Información, Consulta y Participación de los Trabajodores - como los trabjadores son agentes sociales a través de sus sindicatos tienen estos derechos 9.* Protección de la Salud y Seguridad e Higiene en el Trabajo - en 1995 se crea la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo - no se recoge en la Carta, es sólo un avance 10.* Protección de Niños y Adolescentes (en el Trabajo) - no se pueden trabajar antes de los 15 años - no se pueden hacer horas extra antes de los 18 años 11.* Protección a las Personas de la 3ª Edad - se intenta garantizan un nivel de vida digno tras la jubilación - la UE hace política de investigación en esta materia, p.e. la sanitaria y las sistemas de pensiones 12. Minusválidados - hay numeros programes para la integración de los minusválidados en el mercado laboral *: También hay dinero europeo para estos temas (mujeres, niños, mayores) que evite molestratos 37 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 8.2 La Politica Social y de Empleo en la UE - la política de empleo estaba bastante estancado a. p. de los ’90 , puesto que los Gobernios estaban más preocupado por la UEyM - este tema adquirió importancia a. p. de 1997 con el Trato de Amsterdam (firmando por GB y con incorpara de la Carta Social) Objectos fundamentales de la UE: - la Ocupación - la Lucha contra toda discriminación Implicaciones de la política de empleo: - se plantea la necesidad de una estrategía coordinada para el empleo - se celebró uno Consejo extraordinario dedicado por entero al empleo → Consejo de Luxemburgo (Nov. 97) - de este consejo salió la estrategia coordinada para el empleo, lo cual se va a apoyar en los 4 pilares: Los 4 pilares de la Política Empleo de la UE: 1) Empleabilidad: - hace referencia a mejoran la capacidad de insercián profesional, todo que tiene ver con cualificaciones 2) Desarollo el Espiritu de Empresa: - Apoyar al autoempleo → creación de nuevas empresas 3) Formentar la Capacidad de Adaptación: - favorecen que los trabajadores y empleados se vayan adaptando a los cambios en la UE 4) Reforzan la Política de Iguldad de Oportunidades: - relacionado con no discriminación Amplicación - sobre estos pilares se apoya la - los EMs están obligades a relizar Planes de Acción Nacíonales en materia de empleo - documentos de politicas activas de empleo - deben incluir los objectos europeos (4 pilares) y los nacionales (perfectamente identificades y cualificados) - la UE hace recomendaciones y lo aprueba o lo rechaza - cofinanciado por la UE (FSE) - Procedimiento: 1) el consejo establece los líneas básicos (los 4 pilares) 2) en base a ello, los EMs establecen los Planes de Acción Nacíonales con las empresas y sindicatores 3) cada año se celebran “Consejos Europeos para el Empleo” donde se revisan las prioridades europeas y los planes de acción nacionales 8.3 Fondo Social Europeo (FSE) - uno de los 4 fondos estructurales de la UE, era el 1º fondo y nace en 1960 - sus objectos: → Financiar la Política Social → Amortizar las distorsiones de empleo que pudieran ocasionar la consecución del Mercado Común Sevilla 2003 38 Economía de la Unión Europea - el FSE está gestionado por la Dirección Gral de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales de la Comisíon - funcionar como el resto de fondos, se basa en 4 principios básicos (vea Tema 7, p.31) - Adicionalidad (el FSE suma) - Programación - Concentración de las actuaciones - Cooperación (entre la UE y EMs) - va a cofinanciar los proyectos a traves de: - Regiones objectos No. 1, 2 y 3 → MCA (Marcos Comunitarios de Apoya) - Iniciativas comunitarias Æ EQUAL - el objeivo de EQUAL era combartir la discrimación en el Mercado Laboral - EQUAL es la parte transnacional de la Política Social y tiene que partir en este proyectos al menos dos socies comunitarias y además el proyecto debe ser innovador 8.4 La Política de Apoya a la Empresa - nace en el Trato de Roma - los 3 áreas prioritarias de la política empresas: - Apoya PYMEs (Pequeño y Medio Empresas: 0 - 500 trabajadores) - Competividad e innovación - Oportunidades y benificios del Mercado Común 1) Apoya PYMEs - la mayor parte del dinero va en el tema de las PYMEs, porque: - 99% del total de empresas de la UE son PYMEs - la UE se especializa en microempresas ( < 10 trabajadores) que el 91% del total de empresas - 72% de la población de la UE trabaja en PYMEs - y como jusificación adicional: la importanca del apoya a las PYMEs es el Principio de Igualdad de Trato frente las grandes empresas - la UE debe garantizar que los benificios también lleguen a los PYMEs, tratando de poliar las dificultades de estas a las nuevas circunstancione - en 1983 empieza la verdadero Política de Apoya de Empresas, cuando se declara el “Año Europeo de la PYMEs y del Artesano” - a partir de ‘83 se ponen en marcha unos programas plurianuales a favor de la empresas y del artesanado - Líneas fundamental de la major parte de estos programas - Mejorar el entorno de las empresas - Medidas de apoya y ss a las empresas - hoy: Programa Plurianual 2001-05 para la Empresas y el Espiritu Empresarial: - Da continuidad a los anteriores programas - Afecta a 30 países → 15 EMs, candidatos ampliaciones y a las países de la EFTA → todo el espacio económico europeo - Cofinancia por la UE, financia a traves de los Fondos Estructurales y del BEI - Líneas fundamental (los mismos como antes): - Fomentar el desarrollo y competividad de las empresas en la economía del conocimiento - Fomentar el espiritu empresarial, e.d. tratan de crean nuevas empresas (autoempleo) - Simplificar y mejorar el marco administartiva 39 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Mejorar el entorno financiero - Fácilitar el acceso a los servicios de apoya programas, redes comunitarios y las nuevas tecnologías de la información 2) Competividad e innovación - se va a ver potenciada a partir de 1993 con a entrada en vigor del Merado Común - se elabaró el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competividad y Empleo - este Libro es un diagnóstico y pone en relive las oportunidades y debilidades e términos de empleo y ompetitividad en la UE - en 1995 se elabaró un Libro Verde sobre Innovación (que eran consultas a las EMs en materia de innovación) - tras este Libro se elaboran los Planes de acción para la innovacción europeo, que se orientan en 3 líneas: - Crear viuculos entre investigación, innovación y empresa (muy importante) - Formentar la cultara de la innovación - Crear un entorno empresarial juridico, financiero y normativo para la innovación 3) Oportunidades y Benificios del Mercado Común - va inlcuida en las dos líneas auterciores, p.e. no hay en plano específco para ella - hay 2 figuras que se están formentando mucho estos años en la política de empresas: - Formento del autoempleo, porque el autoempleo: - es crear un empleo en el que pueda trabajar yo = crear nuevas empresas - se refuerza el tegido empresarial de la UE - se crea empleo - se mejora la competitividad, la innovación y la cpacidad creadora - Formento de la económica social En 2003: “Libro Verde sobre Espiritu Empresarial en la UE” - queda abierto, se plantean políticas en 3 sentidos: 1) A nivel individual - acciones con el objecto de formentar su espiritu empresarial - ayudas a la cualificación, dotando fondos para cursos de formación (FSE) 2) Políticos dirigidos a las empresas - con el objecto de crear un entorno favorable para esas nuevas empresas 3) Políticos a nivel social - para incrementar el respeto por el empresario y mejoran su imágen La Económia Social - el trabajadior es trabajador y empresario al mismo tiempo - es una empresa en el que el trabajador recibe dividendes y los benificios de la empresa (≅ Cooperativa) - la UE está tratando formalizar la figura justifica política de apoya a estas empresas Sevilla 2003 40 Economía de la Unión Europea Tema 9: Posicionamiento de Europa en el Contexto Internaciónal 9.1 Posicionamiento de la UE en el mundo - el Posicionamiento lo vamo a ver a traves de 3 variables: - Comercio exterior - Inversiones directivas - Ayudas oficiales al desarrollo 9.1.1 En cuanto a comercio exterior - en cuota de mercado, se incrementa el peso del comercio intra-comunitario y se reduce el peso del comercio extra-comunitario - se incrementan o mejora la posición de esa zona en comercio internaciónal, [TABLA 1]: Exportación y importación, PIB y Tasa de Apertura Tasa de apertura = (Exportaciones + Importaciones) / PIB * 100 → Importación comercio exterior para una zona - en todos las partidos de 1995 se incrementa respecto al 2000 - la tasa de apertura se los bienes es la mayor tasa de apertura de los servicios en todas los EMs (era más fácil traslador un bien de un lugar a otro que traslador las servicios) - lo mismo ocurre con el resto de áreas - actualmente Europa es la 1ª potencia comercial mundial (respecto el T.d.A.) - por países: IT tiene la menor TdA, NL/LX tiene la TdA mayor - debido al comercio intracomunitario los niveles de apertura de cada EM es mayor que el nivel de apertura de Europa [Grafico 1]: - se produce un increcimineto entre 1991 y 1999 tanto del comercio extracomercial Como del comercio intracomercial - IR, BE, LX tienen una mayor relación de comercio exterior [Tabla 2]: - en terminos de exportaciones Europa es la principal área del mundo (lo cual ha ido aumentando desde las ’80) - en terminos de importaciones, es EEUU la principal area del mundo, mientras que le cucta mundial de importaciones de Europa se ido reduciendo, debido a que ha aumentado el comercio intracomercial (comienza a traves de otros EMs) [Tabla 3]: - el comercio intracomercial es muy superior al comercio extracomercial - fundamentalmente, es en exportaciones donde aumnete el comercio intracomercial, puesto que se puede en mejores condiciones [Grafico 4]: - indice consiste en un comercio entre productos similares - la mayor parte del comercio de la UE consiste en un comercio intaindustrial - aunque en dif.s pesos, los productos son los mismos - una explicación del comercio intraindustrial es el gusto por la variedad, o bien, un comercio por componentes - Europa donde mayor importancia tiene es en tecnología - tanto al destino de Xes como el origen de los Nes es el mismo = OCDE 41 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Import.: 85% OCDE, 10-11% EEUU, 3% OPEP - Export.: 85% OCDE, 10-11% EEUU - Japón está al 2% de los export. y al 3% de las import., debido a su tamaño - la Balenza Comercio de la UE, normalmente, está equilibrado 9.1.2 Inversiones Directivas [Tabla 6]: - los datos que se recogen son (+) Fondos que proceden de otros países (–) Retirada de inversion - la cantidad de lleguade de fondos a la UE se ha incrementado - los EMs más importantes son BE y LX porque son países muy pequeños y con gran integración [Tabla 7]: (+) Retirada de inversion por parte de la UE (–) Inversiones directos de la UE en otros países [Tabla 8]: (+) Entra capital del exterior (–) Sale dinero de Europa - Conclusion: Europa es emisera de capital (inversion directa) - Destace FR, NL, ES y DE, Receptires son BE, LX y IR - ES ha cambiado en la ultima decada (receptera – emisera) debido al desarrollo de las telecomunicaciones en la Latinoamerica 9.1.3 Ayudas oficiales al desarrollo - son ayudas dedes por el EM, no por organismos no gubernomentales - objetivo básico: estas países ayudan es que países necesitados se pueden desarrollar - la gran mayoria de estas ayudas son vinculados, e.d. se utiliza como instrumneta comercial, para ello, baste con mirar el destino de estas ayudas - p.e.: ES → Latinoamerico, DE → Países del Este - por tanto, las ayudas al desarrollo oficiales es competencia de los EMs y no de la UE - la UE, lo que si hace, es gestionar parte de este ayuda en proyectos comunes - la gestion se lleva a cabo a traves de 3 instrumentos: - FED = Fondo Europeo para el Desarrollo - Presupuesto Europeo (una partida) - BEI - la principal carateristica de estas ayudas es su escasez - en ’74, se estableció un 0,7% , los países más ricos se ecuentran lejos de alcanzar tal cifra - Europa es la zona del mundo que más ayuda da, sin embargo, sigue siendo insuficiente - los que más den: DK, LX, NL, SE - los que menos de: IR - los principales países destinatanos son: Africa Subsujariana, Norte de Africa, Americalatino y el Caribe, Oriente Medio Sevilla 2003 42 Economía de la Unión Europea 9.2 La Política Comercial de la UE - la UE sigue un proceso de liberalización interna y protección exterior - es una política común de la UE, e.d. los EMs no pueden intervenir en la Política Comercial, sino toda la competencia tiene la UE - está regida por los principios de la OMC (Org. Mundial de Comercio) y del GATT - este política comercial es muy amplia: fijor aranceles, barreros no arancelarios, negociaciones con otros bloques, subvenciones, ... - Europa e un área bastante proteccioniste respecto a Barreras no Arancelarias (es poco proteccioniste en terminos arancelarias y muy proteccioniste en terminos no arancelarias) 9.2.1 Barreras Arancelarias: Evolución de la Tarifa Exterior Común (TEC) - nace la UE en 1958, y los países fimantes forman parte del GATT - la 1ª restricción que pone el GATT es fijar una TEC ≤ a la Tarifa existente antes de constituir la UE - a partir de aquí, a traves de dif.s rondas de negociaciones la TEC se ha ido reduciendo: 1963: 11’7% (arancel medio de la UE respecto a 3os) → 2002: 6’4% , productos no agrarios: ∅ 4,1% y productos agrarios: ∅ 16,1% - TARIC: es donde se recoge todas las 18.000 distintas pocisiones arancelarias de la UE - el arancel depende (cada una de los 18.000): - Tipo de producto y su Valor → que se estipula en el contexto internacional - Origin → de donde procede el producto - Destino → va a tener un tratamiento arancelario diferente si el producto se consumeen Europa, o bien, en cuentro en tránsito (se va a reexportar despues) - Políticas arancelarias especificios → existen franquicias arancelas → se elímen o reducen los aranceles por algún motivo para un determinada periodo de tiempo limitado, det. productos, det. países, ... - Establecimiento de contingentos → en lugar de poner aranceles lo que se hace es permitir que una cantidad de producto se puede comerciar 9.2.2 Barreras no Arancelarias (B.n.A.) - la OMC (Org. Mundial del Comercio) pretende la total liberalización, pero los B.n.A. son más difícilos de quitar y la tendecia es que la UE los vaya incrementendo para protegernos frente a 3os - la OMC nos obliga a declarar de todos las B.n.A. Los principales B.n.A. son: 1. Contigentes 2. Exenciones Agrícoles a la Importación y Restituciones a la Exportación - la mayoria de los productos agrarios tienen un precio superior en el comercio interior de la UE - ello generoen problema para importanciones (nos llega más barato los productos) y los exportaciones (son menos competitivo) - además del arancel fijo, se establece un arancel movil, de manera que nos aseguramos que el precio del producto importado caundo se comercializa en Europa se hace a precios similares a los que se tienen en comercio interno - los restituciones son una forma de subversionar los productos para su exportación para que el precio del productos sea menor que el hay dentro de la UE y puede competir con los precios exterioros que normalmente son más bajos 43 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - la UE se comprometió en la última ronde de la OMC, eliminar o traspasar estos aranceles móvilos a aranceles fijos en el 2006 3. Los Medidos Antidumping y Antisubvención a la Importación - lo que se pretende es protegerse de otros países (p.e. China e India) - Antidumping: - evitar que los produtcos que entran en la UE, entran con precios más bajo a los que tienen en sus países de origen - Antisubvención: - evitar los subvenciones que esos países de origen les pueden dar a los exportadores - la UE establece un arancel adicional para compensar la diferencia entre el precio en origin y el precio final 4. Medidos de Salvaguardia y Vigilancia frente a los Importaciones - para proteger determinades sectiores que en determinades momentes pueden verse en peligo por importaciones de 3os países - los medidos de salvaguardia normalmente son contigentes, e.d. limitaciones de la cantidad importados 5. Regimen Comercial de los Exportaciones y Medidos de Fomento de los Exportaciones - es la única parte de la Política Comercial en la que los EMs siguen teniendo autonomia - Instrumentos: - Creditos a la exportacion - Seguros de credito a la exportación → para asegurar a los individuos que realicen comercio exterior de cualquier problema o riesgo (t.d.c., devaluación,...) 6. Nuevo Instrumento de la Política Comercial (1984) - consiste en un mecanismo de respuesta rapida ante practicas comerciales ilicitas de 3os países - la UE nunca ha utilizado este instrumento, pues basta con su posible utilización, para que la practica ilicita cesara - la protección se justifica por 2 razones: - Protección se industrias que han tenido problemas con la reconversion industrial - Por un modelo social y medioambiental muy avanzado 9.2.3 Sistemas de Preferencias Generalizadas (SPG) - es un instrumento comercial con el objetivo del desarrollo de determinados areas - consiste en la eliminación o reducción de aranceles durante un periodo de tiempo, con un area que tenga problemas de desarrollo - normalmente no implica reciprocidad - la normativa para regular el sistema de preferencias generalizadas se basa en: - cuando el país alcanza un determinado desarrollo es sistema se reduce o elimina → el SPG es temporal - se establece una graduación en función de la sensibilidad de los productos y del nivel de desarrollo de los países - se introduce una claúsula social y medioambiental a traves de la cual se dan benificios adicionales a aquellas países que cumplen cierta normativa medioambientales y sociales - se puede retirar de manera inmediata, si el país no cumple la normativa o principios de la OMC y también si no cumple los principios de derechos humanos - es el Consejo Europeo el que anualmente decide el SPG, a propuesto de la Comision Sevilla 2003 44 Economía de la Unión Europea 9.2.4 Los Compromisos que la UE tiene con la OMC 1) Consolidar los derechos arancelarios e ir progresivamente reduciendalos - Europa tiene practicamente el 100% de los aranceles consolidados (excepto en la agricultura) y es la zona que más ha disminuido los aranceles 2) Dejar recogidos todas los posibles respuestos que puede llevar a cabo la UE en temas antidumping, antisubvención y en cuanto al uso de las clausulas de salvaguardia 3) Agricultura: - es el tema con más problemas con la OMC - hasta 2006, tiene la UE para fijar el rancel en la agricultura - ir redciendo progresivamente los subvenciones (exportaciones) que pueden ir en contra de la competencia internacional leal - clarificar la normativa medioambiental y sanitaria, que se sustente en normativas internacionales y en criterios cientificos 4) Servicios: - nos comprometemos a consioilidar la regulación existente 5) Ayudas al desarrollo: - Europa ha firmado un acuerdo con los países menos desarrollados (Acuerdo de Doha) por el cual le amplia los benificios comerciales, convertiendose en el area del mundo con la política más amplia en este tema 9.3 Las Relaciones de la UE con otras Areas Económicas - estas relaciones estan totalmente vinculado con la normativa de la OMC - hay 2 tipos de acuerdos (OMC) - Trato Básico → Clausula de nacion más favorecida - Trato Preferente → Sistema de preferencia generalizada, proceso de integración - preferencias que se le dan a los países en preoceso de desarrollo para incrementar ese desarrollo - estos acuerdos no son reciprocos Los 3 niveles de tratos Europa tiene con 3os países: - 1º Nivel: 1) Trato más preferente → EFTA - zona de libre comercio que se creó de forma paralele a la UE - con la EFTA, la UE mantiene mayores relaciones - dentro la EFTA, hay el “Espacio Económico Europeo”, el cual incluye a toda la UE y todos los países de la EFTA, salvo Suiza y Lichtenstein 2) Europa Central y del Este - zona de libre comercio con estos países - en fututuro: integración de estos países a la UE y un comercio común - hay planes de preadhesion para la integración, la UE ayude para acelerar su integración 3) ACP (los países de Africa, Caribe y Pacific) - los países subdesarrollados con los que la UE mantiene unas relaciones más estrechos - COTONÚ → unos acuerdos que reflejan las relaciones - acuerdos comerciales muy preferentes, no reciprocos, ayuda al desarrollo - objetivo: incrementar el grado de desarrollo de estos países - 2º Nivel: 1) Países del Mediteraneo - se pretende construir una zona de libre comercio - habia una conferencia EuroMediterrenea y hay unos acuerdos de coperación al desrollo 45 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - todo ello reflejó en un programa MEDA 2) Resto de Países Subdesarrollados - Sistema de Preferencias Generalizadas, de la OMC (el mismo trato) - 3º Nivel: 1) Países Desarrolados No Europeos (45% del comercio exterior de la UE) - el único trato comercial es la clausula de la nación más favorecia, e.d. se aplica el Trato Básico al que nos obliga la OMC - estos países son: Australia, Canada, China, Corea del Sur, EEUU, Hong-Kong, Japon, Nueva Zelanda, Singapur, Taiwan 9.4 La Política Exterior de la UE y de Seguridad Común (PESC) - desde la UE se crea intenta tener una Política Exterior y Seguridad Común (PESC) para fortalecer su posición en el mundo - el Trato de Maastricht refuerza esta política concretamente y se conviente en uno de los 3 pilares de la UE Los objetivos de la PESC: - Defensa de los valores comunes y de los intereses fundamentales de la UE - Fortalecimiento de la seguridad de la UE - Mantenimiento de la paz y fortalecimiento de la seguridad internacional - Fomento de la cooperación internacional - Consolidación de la democracia y del estado de derecho, incluido los derechos humanos en el mundo Las Representantes de la PESC: - El Consejo Europeo: - tiene los responsibilitades de la PESC - el resto de instituciones tienen un papel muy reducido - La TROIXA: - tradicionalmente era la cabeza visible de la PESC - estaba formando por el ministro de exterios del país que tuviera la presidencia europea en esos momentos, más los ministros exterior del país anterior y posterior - hoy en día, tiene como principal representante a Mr. Pesc y además tiene al ministro de asuntos exteriores del país de la presidencia y al comisario de asuntos exteriores - Mr. Pesc (Javiar Solano): - una persona fija y el alto representante de la UE para la PESC - se creó en el Trato de Amsterdam para dar más continuidad (que con la Troixa) - La Unidad de Planificación y Alerta Rapida: - consiste en una serie de analistos y expertos que evaluan constatemente lios intereses de la UE en materia internacional, deteminan los posibles crises potenciales y eloboran opciones de política ente diches crisis Procedimiento de toma descisiones: - en el origen lo era por consenso - era bastante ineficaz, asi que en el Tratado de Amsterdam se permite la Mayoria Cualificada, e.d. esto es que a un país le dé igual, pero nunca negarse a una decision, pues de ser asi, la decision no sigue adelante - como el procedimiento seguia siendo tan rigido en el Tratado de Niza se permite la Cooperación Reforazada, que consiste en que una decision puede seguir adelante sólo con el ceto de derecho EMs siempre que no implique temas de defensa o militar Sevilla 2003 46 Economía de la Unión Europea Hay 3 tipos de Actuaciones de la UE: 1) La Posición Común: - se llega a un criterio común en una materia y cada realiza su política exterior pero ajustandose de un criterio común 2) Acciones Comunes: - se llega a un criterio común y además a una actuacion común 3) Estrategicas Comunes - surge a.p. del Trato de Amsterdam - son estrategicas a largo plazo sobre un determinando conflicto - se financia esta política con cargos al presupuesto de la UE - se realiza esta política en cooperación con la OTAN y la ONU - una parte importante de la Política Exterior Común sera la Política de Defensa Común pero si no nos ponemos de acerdo en los anterios como nos vamos a pones de acuerdo en los criterios de defensa... - esta política lo que pretencia era reforzar la posición europea en el mundo y defender los intereses comunitarios aún por encima de los naciones - en la practica, esto no se cumple, unicamente: en materia comercial, medioambiental y en el Tribunal Internacional se cumple 47 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Tema 10: La Estructura Productiva en la Unión Europea ( UE de los 15) 10.1 El Sector Primario en la UE - cunantitativamente hablando, es un sector muy pequeño y la participación en el PIB de este sector es muy reducida: 1995 2000 Tasa Crecimiento Anual 2’1% 1’7% [Tabla 1] Sector Primario 2’2% - cualitativamente es muy importante, ya que hablamos de alimentos para los ciudadanos - los diferentes modelos según los países, ayudas al sector, sostenimiento de precios... - desde el p.v. cualitativo, Europa es una zona excesivo con exceso de oferta - con la dieta alimentica hay un paralelismo entre aumento de la renta y aumento de la demanda de productos agrarios - cualitativamente la UE tiene problemas de ajustes - por su parte, la Europa que viene es fundamentalmente agraria, de forma que se deberan llevar a cabo rápidas políticas de ajustes Participación del sector Primario en el UAB y Empleo (1995 - 2000) [Tabla 4] - ↓ UAB Æ ↑ Necesidad de Ayuda - empleo es alto, la relación Capital/Trabajo es baja (mucho empleo por unidad de capital) - hemos de resultar de Portugal: - en terminos de valor añodido, se acerce a las afras de Europa - hay mucho empleo agricola a tiempo parcíal - en Andalucía también es frecuente este tipo de empleo - por tanto Portugal: ↓ UAB, ↑ Empleo - estamos hablando de grandes contidades de temas con abundante minifondismo, y un empleo agricola a tiempo parcíal - son temas que tienen una dimension óptima y que no suponen un salario óptimo para el agricultar - la UE, de esta forma, tiene un trabajo muy importante en este aspecto - la UE ha pasado en Política Agraria Común (PAC) por 3 marcos que ocupan 18 años - por tanto, hay que separar 2 aspectos en el Sector 1) Cuantitativa → el Sector I es poco importante 2) Cualitativa → el sector I es un sector estratégico - la escosa importancia des sector en Europa, no va en la misma dirección que el papel de la agricultura en algiuno de los EMs [Tabla 5]: - el Sector I es muy pequeño en la UE, pero superior a EEUU y Japón - dentro de la UE hay que destacer: - DE y FR representan aprox. el 50% del sector productivo - GB, IT y GR siguien - cabe considerar que debe el p.v. del ciclo económico, las agricultaras del Sector I de la UE es de crecimiento amortiguardo - es un sector donde hay excedentes: ↑ renta Æ ↑ demanda del Sector I - ante los excedentes, hay 2 opciones: 1) Repartir los excedentes 2) Mantener el crecimiento del sector en valores en forma al 2% para que no se den excedentes, de forma que oferta y demanda se mantengan equilibirios Sevilla 2003 48 Economía de la Unión Europea Subsectores: - Sector de Agricultura: - el subsector más imortante dentro del Sector I - 45% de la superficie del Sector I en la UE estan dedicados a actividades agricolos y ganaderas - 70% en el año 2000 era generado de los 4 EMs: DE, FR, GB e IT - importante acentuar es la producción léctea - Sector Pesqueria: - en el año 2000 en la UE estaban registrados más de 110.000 buques de pesca - que se caracterizan por su simetria respecto al papel de cada EM - 1. GR, 2. IT, 3. ES, ... - Sector de la Acuicultura: - un sector dentro de la pesca - siendo lider en Europa: NO; seguido de FR, ES e IT Problemas del Sector Primario: 1) Sistema de Precios: - los precios agrarios han caido en la UE - dentro de esa caido, hay un elemento importante demoninado - la PAC, la cual es una política de ayuda a los sectores - el problema consiste en si dicho política podrá seguir funcionando de la misma manera tras la amplicación de la UE 2) Excedentes: - es una producción sin demanda, e.d. producto acabado que no tiene demanda suficiente - Los excendentes son muy varios, p.e.: - Leche - Trigo, se reducen los excedentes de trigo en la decada ‘90 - Arroz, se aumentan los excedentes de arroz en la decada ‘90 - Aceite de Oliva - Existen 3 caminos: a) Buscar nuevos mercados b) Ajostar la estructura económica de la empresa c) Hacer ambas cosas - este problema es estudiado por la UE, para hacer que los ajustes afecten lo menos posible a las agriculturas - para ello se den ayudas y subvencione, p.e. arranque de vinos ... 10.2 El Sector Segundario en la UE - la industrialización en Europa es practicalmente constante, en lo que se refiere a su participación al V.A - el mayor incremento se produjo a finales del siglo XIX y primero unitad del siglo XX - se ha producido una caida del empleo industrial como consecuencia de las nuevas tecnologías, lo que hace que sea un sector industrial más productiva: - efecto positivo: mayor competividad - efecto negaivo: mayor tasa de desempleo - Compación de la UE con EEUU y Japón: - la industria de la UE es mayor que la industria de EEUU (en importancia) - la industria de la UE es menor que la industria de Japón 49 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - pero en cuanto a la productividad de la industria: 1. EEUU, 2. Europa, 3. Japón [Tabla 14]: - distiguido de la participación del sector secundario: 1) Valor Añodido Bruto (V.A.B.) - EMs más industriales: AU, SE, DE, DK - EMs que menos aportan en el sector industrial: GR, FR, NL 2) Empleo: - EMs en los que el Sector II genera más empleo: DE, AU - EMs en los que el Sector II genera menos empleo: GR, FR - en todos los EMs es la aportación al VAB mayor que la aportación al empleo (al contrario que en el Sector I) - existe una diferencia entre el VAB y el empleo, siendo en algunos países mayor que en otros, en función del Grado de Industrialización [Tabla 15]: Aportación de cada país a la industrialización europea - logicamente los EMs más grandes en dimension aportan más a la industria europea - DE, FR, IT, GB aportan el 70% del VAB de la industria en Europa - [Tabla 12] estos países son también los que más tendrián que decir en política industrial - en ES, PT e IR, aunque la industria sigue siendo menor que en otros países, su tasa de crecimiento es elevado [Tabla 16]: - las 3 primeras industrias se caracterizan por su elevado uso tecnología - aunque esto es diferente en cada EM, en general, las industrias que han tenido un mayor crecimiento son aquellas más tecnológicas - mientras que las industrias que han permanecido estancada o se han reducida son las más tradicionales [Tabla 17]: - hace referencia a los 3 primeros ramas de cada país - el Sector Quimico es un sector de 1º,2º o 3º rama en 11 de los 15 EMs Problemas del Sector Segundario - Relación entre globalización y localización industrial: - la globalización ha tenido un importante impacto en el sector industrial y puede llevar a cabo una deslocalización - este fenómeno afecta a ES con la amplicación, concretamente en el sector automovilistio - I + D: - en la UE se gasta menos en I+D que Japón y EEUU - los EMs ave más gastan en I+D son: SE, FI, GB - los EMs que menos porcetaje aportan a I+D son: ES, GR y PT - Existen barreras comerciales acultas: - reglementos, certificaciones de calidad, ... - Energía - Europa es bastante dependiente de la energía del exterior - Europa consume el doble de energía de la que produce [Tabla 12] 10.3 El Sector Terciario en la UE - es el más importante de la UE, tanto en producción como empleo - el sector servicio es la mayor parte de la producción de la UE y el principal sector que genera empleo Sevilla 2003 50 Economía de la Unión Europea - principal caracteristica es la heterogenidad, e.d. la diversidad de actividades que la incluyen → la dificultad de hacer una política común se servicios Elementos comunes: 1) Los servicios son intangibles, e.d. servicios son más cualitativos que cuantitativos 2) El sector es menos productiva, porque la tecnología na ha sido capaz de sustituir a la mano de obra (en cuestion de datos, la realidad es diferente) La terciarización de la economia, porque: - a medido que aumenta el nivel de renta, aumenta öa demanda (1º alimentación, 2º industria y 3º servicios) - ha ido incrementando el nivel de renta y desarrollo, han ido apareciendo nuevo demandas - la demanda viuculada al Sector Servicio aparece cuando la demanda de otras necesidades estan cubiertos - confirme la industria se desarollo, contrata servicios fuera, e.d. se extericiza de manera que determinado servicios se separan de la industria - la incorporación de la mujer al trabajo → existe una mayor prosencia femenino en el Sector III que en los Sectores I y II [Tabla 26]: → en DE el 59’4% del VAB la produce el Sector III, y el 57’2% de empleo la genera el Sector III - VAB: - EMs que más aportan o más especializados estan en el S. III son: DK, BE, FR, NL - EMs que menos aportan o más especializados estan en el S. III son: GR, IR, PT - Empleo: - EMs en los que el Sector III genera más empleo son: NL y SE - EMs en los que el Sector III genera menos empleo son: GR, PT - las diferencias entre VAB y empleo son mínimos, e.d. la aportación es similar [Tabla 27]: - los EMs que más aportan al Vab del Sector III son: DE, FR, IT y GB - en el caso de DE, se observa como se aportación a los servicios es menor que su aportación media a la UE, ello es asi porque en el sector donde más aporta es el sector industrial [Tabla 28]: Turismo - Europa es con diferencia la principal área turistica del mundo, tanto de receptor como emisar en % superiores al 50% - aunque los cuatos de mercado se han ido reducir con el tiempo, debido a la aparición de nuevos áreas el % sigue mayor del 50% - la ciudad turistica la podemos analizar desde 2 p.v.: 1) Receptor, la cuota de mercado se puede medir en: - Llegados (numeros de personas) - en forma al 57’7% - los principales países (ranking mundial) son: 1. FR = 11% (Europeos encabezan la lista) 2. ES = 7’1% 3. EEUU = 6’6% 4. IT = 5’6% 5. China = 4’8% - Ingresos (cantidad de dinero) - los datos son similares, aunque la cuota de mercado es menor = 49’7% - el gasto medio en Europa suele ser inferior al gasto en otras áreas - los principales países son: 51 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 1. EEUU = 11’6% 2. ES = 7’1% 3. FR = 6,5% 4. IT = 5’6% 5. China = 3’8% 2) Emisión - los principales países son: 1. EEUU = 12’7% 2. DE = 10% 3. GB = 7’9% 4. Japón = 3’7% - es de destacer lo creciente importancia que han ido teniendo los países del este europeo como receptores Servicios Financieros: - los servicios aportan el 10’6% del valor añodido de la UE y el 8’1 del empleo - el país que más especializado en este tipo de servicios está: LX - el país que más aporta es DE - la tendencia generalizado en Europa es a la concentrción tanto de la banceria como de los seguros Servicios a las Empresas: - aportan el 20% del valor añodido de la UE - más importante: aún es su repercusion en el empleo que es donde más ha crecido - los servicios de empresas más importantes son servicios legales, contables y de gestorias seguido de los servicios de I+D - las cuales estan presentes normalmente en los países nórdicos - en general, los servicios a las empresas destacan en DE, GB y FR que a su vez son los países más especializados en este tipo de empresas Problemas Especificios del Sector Terciario 1) No podemos hablar de una Política Terciario Común, debido de la gran complejidad para la política económica 2) Proceso de liberalización de alguno de los subsectores del Sector III - p.e. de los sectores transporte, financiero, telecomiuniciones - consiste en ir eliminando el operador dominante, para pasar de una economía no competiva a una economía competativa Sevilla 2003 52 Economía de la Unión Europea Tema 11: Las Políticas Sectoriales (I): Las Políticas Agraria y Pesquera Común 11.1 Principios y Objetivos de la PAC - la PAC está formado por el conjunto de reglamentos que pública la UE para regular la actividad agraria - esta política es de la pioneras de la UE y se lleva haciendo desde 1958 El principal problema de la UE: - Autoabastecerse → Europa es defiataria como consecuencia de los querras mundiales Los objetivos básicos en 1958: - incrementar la productividad de la agricultura - garantizar un nivel de vida equitatitvo a la población agricola - estabilizar los mercados → la agricultura depende de factores que nos son controlables con el hambre, son percederos... por ello es necesario la intervención - garantizar la seguridad en los abastecimientos - asegurar al consumidor precios rezaonables - algunos de estos objetivos permancen y otros han cambiado Los instrumentos para lograr estos objetivos: - Política de Protección Exterior - Política de Precios, la UE tiene 3 tipos de precios: 1) Precios Guias = un indicator - son el nivel deseable de precios dentro de la UE - es el precio que nos planteamos como objetivo 2) Precios de Entrada = precio mínimo de acceso al mercado europeo para productos exteriores - Mecanismos para conseguir ese precio mínimo: - Impuestos a la importación - Tasas compensatorias - en agricultura es donde se den todas estas prácticas, ya que en este sector somos menos procductivas respecto al resto del mundo - claúsulas de salvoguardia, que sirven para impedir que entre un determinado producto en caso de que en la uE considere que deñan a un sector 3) Precios Garantizadas = el precio mínimo de venta dentro de la UE - este es un sistema en el que no es el mercado el que fija el precio, sino que es la UE - este (en 1958) supuso un gran problema, ya que los precios de la UE son superiores a los del resto del mundo - se den excedentes, y es entonces cuando entra otra instrumento de la PAC: - Restricciones a la Exportación = subvenciones a la exportación → el procedimiento para ampliar todos estos tipos de instrumentos es crear, por la UE, los Organizaciones Comunes de Mercado (OCM): = Organizaciones que regulan los diferentes mercados de los diferentes productos agrarios Los 3 principios fundamentales del OCM: - Principio de Unidad de Mercado: - garantiza la libre circulación dntro del territorio de la UE = Libre Circulación Interna 53 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Principio de Preferencia Comunitaria: - pretende defender a las agriculturas europeas de la competencia externa, a traves de los mecanismos de impuestos, Claúsusla de salvaguarda - Principio de Solidaridad Financiera: - todos los EMs deben partizipar conjuntamente en la financiación de la PAC 11.2 La Política Agraria Común (PAC) 11.2.1 La Financiación de la PAC - la PAC se financia a traves de FEOGA (Fondo Eur. de Orientación y Garantia Agraria) - el FEOGA se crea en 1962 y se lo dividen en 2 grandes partes: 1. FEOGA-Garantia: sirve para financiar toda la política de precios (para la regulación de mercados) 2. FEOGA-Orientación: sirve para financiar la política estructural del sector agrario (financia igual que los Fondos Estructurales) 11.2.2 Consecuencias del 1o Inteno de Regulación de la Política Agraria Europea - el 1o inento fue bueno, tanto que incrementó enormamente la producción, pasando de ser deficitario a ser excedentaria en gran parte de los productos - efecto positivo: ↑Producción Æ se cumple los objetivos - efecto negativo: genera excedentes, esto es un problema porque supone gastos A medio de los ’80 - el FEOGA se gastaba un 70% en agricultura → este preocupaba la UE, porque generabe excedentes y ella tenía un coste - por otra parte, los países de la OMC empezaron a quejarse de todos estos practicas, que limitaban el libre comercio - también empezaron a generarse problemas medio ambientales porque se pasa de una agricultura extensiva a una agricultura muy intensiva, para obtener la max. producción con gran uso de pesticidos ... los cuales generan deños medio ambientales - además, hay un reparto poco equitativo de las ayudas, puesto que la mayor parte de ellas, los reciben las mayores explotaciones → con todos estos aspectos negativos se plantea la necesidad de cambiar los objetivos y los instrumentos Desde el medio de los ’80: - se está intentando reconstruir esta PAC: - Reformas antes del ‘92 - PAC del 92 → verdadero camio de instrumentos - Reformas despúes del ‘92 Antes ’92: - para reducir los excedentes se inventen algunos instrumentos, como: - cuotos de producción - que se aplican fundamentalmente a la leche y al azucar - consiste en establecer un limite máximo de producción y en caso de sobrepasalo, se reducen las ayudas - se limitar esas excedentes fueron las tasas de correspensabilidad - cuya filiosogfia era muy parecida - se establecen en los cereales - esta tasa sirve financiar esas productos - se trata se que la agricultura se haga responsable de esa financiación de los excedentes Sevilla 2003 54 Economía de la Unión Europea - la cantidad máxima garantizada - esto es decirla al agricultura la cantidad máxima de producción para la que tiene una garantia para su venta - también se concedieron ayudas para los retirados de tierras de cultivo - consistia en que te pagaban más cuánto más tierras retire del cultivo, ya que la UE le costaba más gestionar sos excedentes que pagar - para continuar, no podemos estar pagando por no producir, por ello la segunda línea de activación se crientó a favorecer la Política Estructural - se sustituye la idea de desarrollo agrario por desarrollo rural - si la agricultura va tiene sentido lo que se hace es buscar alternativas (turismo,...) para que el medio rural deje de depender exclusivamente del sector agrario La Reforma de la PAC en ’92: - llegamos en ’92 con los siguientes situaciones: - en ’91: estudio de las reformas sucedidos - los grandes problemas de antes siguian existiendo (excedentes, problemas medio ambiental, ...) - además en la Ronda de Uruguy del GATT no se cerraban las negociociones por la dificultad por la dificultad de llegar a acuerdos en temas agrarios - cambio fundamental: - por 1ª vez se da al agricultura una doble función: 1) Producir productos agrarios 2) Conservar la maturaleza y el paísaje - se divide a la agricultura en 2 partes: 1) Producción en que somos competivos → se les reducen los precios, para acercarlos a los precios mundial → se intenta ↑ productividad 2) Producción en que no somos competivos → no más interesa que se produczcan, por tanto, aquí es donde se aplican esas políticas de desarrollo rural, para que no dependen exclusivamente de la agricultura - objetivos de esta PAC: - evitar los excerentes en produciones no competivos - ↑ productividad y ↓ la protección exterior en los produciones competivos o en los que pueden llegar a ser - no dañar el medioambiente - mantener la renta de las agriculturas, del habitante del mundo rural (objetivo que tendremios en todos las PAC) - mejorar la eficiencia del gasto - instrumentos para conseguir estos objetivos: - el fundamental fue ↓ precios de intervención, para acercarlos a los precios internacionales y se sustituyen por ayudas directas a las agriculturas - todos estas bajadas de precios se hace de forma progresiva y según el EM, había una preferencia por bajar los precios de uniis y otros productos → sustitución de política de precios por ayudas directas - medidos de acompañamiento → son fundamentalmente medidos de protección ambiental, forerstación, desarrollo rural - estos medidos han sido muy lentos y desiguales según los productos, por ello, se han tenido que producir algunos reformas Reformas despúes del ’92: - hay 2 reformas importantes despúes del ’92: - Agenda 2000 - Reforma 1-01-2003 - mismo objetivo en ambas: - Europa se va a ampliar, y esos EMs que se introduzcan son muy agricados - otros objetivos: - Revisar el marco financiero ante la introducción de esos nuevos pulses 55 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - mejorar la aplicación e incrementar la eficacia de los compromisos que se adquieran en el ‘92 - introducir los nuevos compromisos que se generan en la OMC - los fines y filosofia sin los mismos que los de la PAC ‘92 Novedades de la Agenda 2000: - Amplia las reformas a la OMC pendientes, como son OMC vino, aceite y tabacco - Se potencia la política de desarrollo rural, creando LEADER +, una iniciativa comunitaria - Cambios en la ayuda directo: - se establece una cantidad máxima por explotación de manera que se evite que no reciben más ayudas aquellas explotacione más grandes - se eliminan las ayudas si los precios no se han reducido - se le dio mayor capacidad y auntonomia a los EMs, para repartir las ayudas directas según sus propios objetivos Reformas del 2003 para una agricultura sostenible: - continuyen las reformas ya empezado en el ‘92 - Crear un nuevo marco financiero para el 2007-13, incluye a los 10 nuevos países que se adhieren con un % de agricultura importante - Simplificar la política agraria común, logrando una mayor eficencia y equidad - Incrementar la competividad de la agricultura europe - Continuar la estabilidad de los rentas agrarios → objetivo prsente en todas las políticas agrarias estudiades - Defender el modelo europeo de agricultura sostenible Novedades principales de las Reformas del 2003: - Instrumento de discusion → se va a dar una ayuda única a la renta pr explotación, independientemante de la producción - Principio de regresividad → se van a reducir las ayudas a los grandes expoltaciones - Principio de Condicionalidad → se vinculan las ayudas a varios temas o requisitos, de manera que, si no se cumplen, se reduce o incluso, se retiran las ayudas - Reforzar la política de desarrollo rural → e.d. a nivel mundo rural deje de seguir dependiendo de la agricultura seguir consistencia en la diversidad política - Asescramiento a los explotaciones → se crean tecnicos para ayudar al agricultura a asumir estos reformas - Revisar algunos organizaciones comunes de mercado que quedeban pendientes (OCM) - los tres OMC que se reforman son: leche, cereales, arroz 11.3 La Política Pesquera Común - muy parecido a la política agraria, de hecho se regula también por una organización común (OCM) de productos de la pesca, una política estructural similar a la Política Estructural de la agricultura y financiado en perte por el FEOGA (vea 11.2.1, p. 54) Problematica: - Sobredemension de la flota pesquera (no hay peces) - Problema de sostenibilidad de diversos peces - Los menores posibilidades de acceso a zonasde pesca de 3os países 11.3.1 Las 4 áreas de la Política Pesquera Común 1) Conservación y gestion de los aguas 2) Organización Común de Mercados (OCM) de productos de la pesca 3) Política Estructural 4) Acuerdos intervencionales Sevilla 2003 56 Economía de la Unión Europea 1) Conservación y gestion de los aguas - se establece: - medidos técnicos para proteger al los diferentas especies - el TAC “Totales Autorizades de Capturas“ para los dif.s países, especies y época del año - medidos para limitar la captura de alubiues y de expecies acompañantes - todo esto reforzado con un sistema bastante fuerte de sanciones y controles - todod esto viene recogido (medidos tecnicos + sancciones + controles) en un programa de orientación plurianual (POP) que realizan los dif.s EMs 2) OCM de productos de la pesca - funcionan de manera similar que los OCM de la PAC - lo que pretende a mínimizar la problematica generado por las fluctuaciones ciclios en la pesca → tratann de ajustar la ofeta y la demanda en cada momento, para beneficar tanto a productores como a consumidores - para ello utilizar un Regimen de Regulación de Precios, similar a lo de la agricultura - también tienen normas para regualar el Comercio Exterior (= agricultura) - se crea también organizaciones de productores y se establecen normas de Comerzialización Común 3) Política Estructural - lo que se pretende es solucionar los problemas en un horizonte temporal de LARGO PLAZO (problemas de fondo) - la ayudas que se conceden se financia en un principio como el FEOGA-Orientación y desde 1994 con el IFOP - estas ayudas van destinados a: - Restrucción de la flota pesquera → modernizar la flota persquera, pero tratando de que no se incremente la capturas de pesca - Formación - Transformación de los productos - Comercialización y promoción de los productos - Acercultura → reproducir, de manera controlado, diversos especies - Ayuda para la jubilación anticipada 4) Acuerdos intervencionales - Negociaciones con 3os países para aceder a sus aguas territoriales - cada vez se ponen más trabas para los pescadores de la UE en diversos territorios - un instrumneto es las Empresas Mixto = son empresas de la UE y de esos 3os países, la UE aporta tecnología y capital y los 3os aportan la mano de obra - Posición Europea en la construcción de la Normativa Internacional - lo que tratamos en este caso es perseguir la pesca, legal, puesto que lo que se pretzende es defender nuestro modelo 11.3.2 Reforma 2003 - parte de 2 documentos que se elaboran en el 2001 1) Informe → sobre pesca donde se ponia de manifiesto las licentaciones del sectos en el 2001 2) Libro Verde - es una consulta a los dif.s agentes implicados sobre las que ellos opnian de como deberia hacerse la Política Pesquera Común (POC) - Problematica: - a nivel interno: - Sobrecaptura: nos lleva a problemas ambientales y económico 57 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Escosa partizipación de los agentes económicos y sociales en el diseño de la POC, lo que hacia que fuese modio menos eficiente - a nivel externo: - Reducción de la capacidad de la flota pesquera de acceder a aguas de 3os países - Objetivos: - Garantizar el desarrollo sostenible de la actividad pesquera desde el p.u. medioambiental, económico y social - “Gobernenza”: - incrementar la eficencia de las ayudas - incrementar las transparencias (buscar que las decisiones se basan en criterios cientificos y que se vayan evaluando los dif.s resuldatos) - incremetar la partizipación - incrementar la coherencia con otras políticas (medioambiente, desarroll, I+D) y la responsiblidad internacional - Cambios Fundamentales: - Buscar un enfoque más a LARGO PLAZO - En cuanto a las políticas para la flota de los dif.s EMs: el cambio fundamental es que el EM se hace responsable de la dimension de su flota y se refuerza el sistema de supervision de las ayuday - se produce una aplicación más eficaz de las normas: mediante la homegenización de las sanciones para los dif.s EMs, mayor cooperación entre los dif.s autoridades de los dif.s EMs y de la UE e incrementar el numero y las facultades de los inspectores y apoyar las TAS en criterios cientifico - reforzar la implicación de las agentes sociales y económicas del sector: para ello se crea los Consejos Consultivos Regionales Sevilla 2003 58 Economía de la Unión Europea Tema 12: Las Políticas Sectoriales II 12.1 Los Programas de I + D y la Política Tecnológica [Tabla 1]: - la UE tiene una carencia de inversión de I+D, como media 1’93 - no ha sido una política prioritaria, hasta 1998 no fija de reducirse la inversión en I+D y a.p. de 1998 es cuando comnienza a aumentar poco a poco (progresivamante) - es una media poco representativa - los países que más gastan en I+D incluyento tanto la inversión privado como pública y también destacen en cuánto al crecimiento son: SE, FI, DE - los países que menos gastan son: GR, PT, ES - el país cuyo crecimiento decrece es fundamentalmente GB [Tabla 2]: - en EEUU y Japon el % de I+D financiado de forma privada es mayor que el % de I+D financiado de forma pública - los países europeos que mayor % de inversion privado tienen son: SE, FR, DE - los países europeos que menor % de inversion privado tienen son: GR, PT, ES - esto se traduce en otra carencia de la UE que consiste en el menor numero de patentes por parrte de la UE (3.) frente a EEUU (2) y Japon (1) Política Tecnológica: - la política de la UE consiste en primer lugar qualizar sus principales carencias: 1) Disparidad entre el potencial de investigación y la que realmente obtiene como resultado 2) Asimetria enorme entre los diferentes EMs 3) Insuficiencia generalizada - partiendo de estos problemas, la UE tiene como objetivo: 1) Eliminar los fronteras fisicas y terricos para la I+D, e.d. fortalecer el mercado común para evitar la fragmentación en el sector I+D 2) Eliminar las barreras cientificos, nacionalizando los esfuerzos nacionales en I+D → Buscar mecanismos de coordinación - estos objetivos se consiguen de la siguente manera, a traves de 3 modolidades de financiación 1) Acciones directos - investigación propia de la UE (no los EMs) a traves del Centro Común de Investigación (CCI) que financia el 100% de sus prioyectos - CCI se crea en 1957, aunque en un principio sólo se dedicaba al tema fision nuclear 2) Acciones indirectos o compartidos - la UE contrata diversos proyectos con diversos EMs, normalmente en regimen de co-financiación 3) Acciones cocidinados ó concertados - va dirigida también a grupos de investigación de diferente EM, pero en este caso, la UE sólo financia acciones para coordinar a diferentes grupos de diferentes EMs Los programas MARCO - todo esto se recoge en estos programas - han existido 6 programas MARCO de I+D - son programas plurianuales que pretenden agrupar - todos los actuaciones que la UE realiza en materia de I+D 59 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - las agrupa por areas prioritarios - estos programas los debe de aprobar el Consejo por unanimidad y recoge detalladamente la financiación de cada proyecto y cómo se evaluaran los resultados 1º: 1984 – ‘87 - gestionaba programas concretos que ya tenía la UE (programas ensayos) - en concreto, gestionaba un programa para tecnologías de la información (SPIRIT), para telecomunicación (RACE) y para tecnología avanzada (BRITE) - se gastaban un 2’5% del prespuesto de la UE 2º: 1987 – ‘91 - los temas prioritarios eran: 1) Tecnología de la información 2) Telecomunicación 3) Energía y altas tecnologías - fundamentalmente el objetivo fue fortalecer la consecuación del Mercado Único - se gastaban un 3’7% del presupuesto de la UE 3º: 1990 – ‘94 - bajó la importancia de la alta tecnología y de la energía - aumentó la importancia de la biotecnología y la I+D vinculado con el medio ambiente - se abre una linea especifica para los PYMEs - este programa fue en fracaso por la falta de operatividad, hubo una enorme dispersión de fondos 4º: 1994 – ‘98 - se tratan de limitar las lineas de actuación e incrementar el control de los resultados - este programa trata de coordinar los diferentes políticas nacionales de manera que sólo se va a centrar en aquellos temas que un EM no puedo realizar por si sólo - Grandes proyectos de investigación básica (genoma) - Proyectos de prioridad tecnología (investigación aplicada para fortalecer industrias en desarrollo) - Estructuración del Mercado Interior Ùnico - Definición de estánderes (armonizar normativas sobre diferente tecnologías) - Movilidad cientifica - supone un 5’5% del presupuesto de la UE 5º: 1998 – ‘02 - es una continuación del anterior - dedica un 5’4% del presupuesto de la UE - dedica especial atención a los PYMEs, regiones ultraperiferios y la cohesion económica y social 6º: 2002 – ‘06 - se pretende crear un espacio europeo de incestigación - basa en 3 principios basicos: 1) Concentración de actuaciones 2) Coordinación y simplificación 3) Reforzar viinculos con los act. Regionales y nacionales - Lineas prioritarios: - Biotecnología → especial atención al tema del genoma y su aplicación al campo sanitario - Tecnologías de la inforamción - Nanotecnología - Aeronautica (satelites) - Desarrollo sostenible (medio ambiente, transporte, ...) Sevilla 2003 60 Economía de la Unión Europea - Ciudadanos y Gobernenza → para incrementar la participación ciudadana y la democracia de la UE - Instrumentos para estos objetivos: - Cofinancición de proyectos concretos dentro de estos lineas prioritarios, normalmente en un 50% - Creación de redes de excelencia → equipos multinacionales pertenecientes a varios EMs - Financiación total de iniciativas para la integración - la financiación fue un 6% del presupuestos de la UE - los destinatanos son entidas públicas y privadas y normalmente se da prioridad a proyectos dende haya implicado más de un EM 12.2 La Política de Transporte y Redes Transeuropeas - los transportes ocupan el 7% de PNB de la UE y empleo el 7% de la población ocupada de la UE - es muy diferente segun sus diferentes partes - lo más importante es el Transporte de Mercancios por Carreteras con aproxiamente 4550% del total del sector - le sigue el Transporte Aéreo (20%) y el Transporte ferroviano, maritimo y de pasajeros por carretera (cada una de ellos con un 10%) - estos sectores non evolocienado de diferente manera: - han aumentado los transpiortes por carretera y aero - han disminuido los transportes maritimo y ferroviano fundamentalmente 12.2.1 Política de Transporte en la UE (P.T.) - quedo recogida en el Tratado de Roma para favorecer el Mercado Común - no se desarrolló en un principio hasta que en 1983 hubo una denuncia al tribunal de justicia y este falló a favor de la necesidad de crear esa política de transparencia común Areas: 1) Política de Infraestructuras → fundamentalmente relacionada con la política estructural de la UE 2) Creación de redes transeuriopeos de transportes → se pretende la cohesion de los diferentes territorios de la UE y fácilitar el comercio transnacional 3) Liberalización de los transportes, en detalle: - Transportes Internacionales - Cabotaje (dentro de un EM) - Garantizar los condiciones de seguridad y sociales Objetivos de varios progamas: - 1995 – ’00: 1) Incrementar la calidad y seguridad 2) Protección del medio ambiente 3) Fortalecer el Mercado interior Única 4) Mejorar los conexiones de la UE con 3os países - 2000 – ’04: - da continuidad al anterior y 5) Fortalecer los redes transeuropeos 6) Fortelecer los sistemas de transp. inteligente 61 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 12.2.2 La Liberalización - salvo el transp. ferroviano el transp. está liberalizado (internacional y cabotaje), generalmente desde 1993 Transporte de mercancios por carretera: - desde 1/1/93 queda liberalizado el transp. Internacional de mercancios - para ello la UE exige una licencia comunitaria de transp. - el cabotaje se liberalizo en 1998 Transp. de pasajeros por carretera: - desde los años ’70 hay una armonización de los normas para los profesionales de este tipo de transp.s - el transp. internacional se liberalizo desde 1993, aunque en la realidad se liberalizo mucho antes - el cabotaje se liberalizó en 1999 Transp. Ferroviano: - va más atrasado pues aun se ha liberalizado - se estan creando redes transeuropeas para el transp. internacional - en ES, tenemos la anficultad de audio de vía: las lineas de alta velocidad son los únicos que tienen el audio europeo Transp. Aéreo: - la liberalización comienza en los años ’80 y colminó en 1997, tanto el transnacional como el cabotaje - esta liberalización fue a nivel internacional, no europeo Transp. Maritimo: - el internacional se liberalizó desde que nace la UE - el más complicado fue el cabotaje que generalmente era vía fluvial 12.2.3 El Libro Blanco de los Transportes para 2010 - es lo más acual - la conclusion de este libro es que hay que potenciar el transp. feroviano y maritimo frente al transp. por carretera (más individual, más tanto, mayor, coste medio ambiental) - en particular, detecta 3 problemas principales: 1) Diferencias entre diferentes problemas de transp. 2) Congestion de determinades ejes de transp. 3) Problemas medioambientales y seguridad - para solucionarlos: - en el transp. por carretera se propone mejorar la calidad y la seguridad → se tratan de armonizar los normas e incrementar los controles y los sanciones - en transp. ferroviano y transp. maritimo, el principal objetivio es incrementar se uso y potencer los redes transeuropeos - en transp. aereo, creación del cielo único europeo homogeneizando los controles aereos → se tratan de armonizar los normas y reducir el impacto medioambiental 12.3 La Política de Fomento de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (SIC) - Europa está retrasada en comparisación con Japon y EEUU, tanto en nivel de inversion como en tasa de crecimiento - los países más avanzadas en este materia son: SE, FI, DK (con un % superior a EEUU) Sevilla 2003 62 Economía de la Unión Europea - los países más retrasados son: GR, PT, ES, IT (aunque los países que tienen mayor tasa de crecimiento son GR y PT - junto con IR) - en los años ’80: - exista 2 programas especificos (vea también 12.1, p.59) - SPIRIT → tecnología de la información - RACE → telecomunicación - comenzó la liberalización de los telecomunicaciones - en los años ’90: - se constata que va a ser uno de los sectores generadores de empleo y riqueza, tanto es asi, que se elabora un Libro Blanco especifico para este materia con el titulo de “Europa y la Sociedad Mundial de la Información” - la necesidad de creación de estos redes son: - para la liberalización del transporte - para descongestionar - en el 1994 se potencieron 14 proyectos, la mayor parte de ellos, ferrovianos - el principal problema es la financiación de estos proyectos y que no se establecía un calendario fijo - para corregir estos 2 problemas, se le pidió a los EMs que tendrian que presentar un informe a la UE sobre la realizado en cada EM en función de la que le correspondia - la financiación era a traves del FEDER, Fondos de Cohesion, presupuesto especifico y fondos que se podia pedía al BEI - en el 2004, se prevee que lo mayor parte de estos proyectos esten terminados La Iniciativa Comunitaria INTERREG III (2000-06): - sirve para los gestiones transfronterizas - una de los partidos que podrian ser financian son los redes intraeuropeos - financia con los fondos FEDER - en las regiones objetivos no. 1 se financia hasta el ’75 de los proyectos y en el resto de los regiones un 50% Serie de planes de accion (uno en el ’94 y otro en el ’96) - para consecuencia de este Libro Blanco - objetivos prioritarios: - Acelerar la liberalización de los telecomunicaciones → se conseguirá en 1998 - Consolidar los programas de I+D en este materia - Incluir la SIC en el resto de las políticas de la UE La Cumbre de Lisboa - elaborado para responder la realidad - estos programas de acción tuvieron el exito previsto, pero la sociedad ó la economia el tema fue más rapido de lo que podia preveer sus inventures en un principio (la tecnología superó los previsiones) - el tema especifico fue la SIC, y en concreto la economia basada en el conocimiento más competitiva del mundo - se une la SIC con los objetivos de empleo y sociales (vea Tema 8, p.35) - como consecuencia se crearon: - programas para fomentar el uso de internet y reducir los diferencias entre los diferentes EMs - 1º Programa 2000 – ’02: - se consiuió que Internet fuero más barato, más rapido y se amplió el acceso para diversos colectivos (centros educativos, ayuntamientos e instituciones públicos) 63 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - 2º Programa 2002 – ’05: - se pretende seguir abaratando los servicios para que pueden acceder todos los ciudadanos desde sus casas - también para incrementar el uso en las PYMEs y el comercio → se mejora la protección de la intimidad y la seguridad de los transacciones - hechos en la red, todo ella coordinado con el 6º programa marco de I+D (vea 12.1, p.59) 12.4 La Política Energética Común - la principal caracteristica de la UE con respecto a este tema es la dependenciación con el exterior [Tabla 7]: - EEUU: menor dependencia, EU: dependencia, Japon: mayor dependencia - en 1993 la dependencia enérgetica era de 73%, por lo que con el tiempo se ha ido reduciendo - sin embargo, se prevee para el 2003 una dependencia enérgetica de 70%, puesta a medida que la UE aumenta de tamaño y desarrollo aumentora el consumo de energía - los países con menos dependencia: - GB, no depende del exterior sino que aporta al exterior petroleo y carbon - NL y DK, fundamentalmente se debe al gas natural - los países con mayor dependencia del exterior: - LX, PT, IT, BE y ES, superan la media de dependencia de la UE - la distribución de energía en el ’99 fue el: - Petroleo → 41’3% - la tendencia ha sido reducirse, porque ha sido sustituido por otras fuentes de energía, fundamentalmente por el Gas Natural, que - Gas Natural → 22’8% - ha sido la fuente de energía que más ha crecido - Energía Nuclear → 15’3% - nos abastecemos, e.d. tenemos un saldo cero al final - el problema es que esta energía genera residuos nucleares, que no se sabe que hacer con ellos - normalmente se utiliza para crear electricidad - Combustibles solidad → 14’5% - destace el carbon - también ser la UE es un general deficitraria, qunque se ha ido reduciendo hasta ser totalmente sustituido por el petroleo - Energía Renovable → 6’1% - no se comercializa a nivel mundial, sino que la UE se abastrece - el problema es que se necesita de tecnología para poder aprovecharlos - también han experimentado un crecimiento importante 12.4.1 La Política Enérgetica Común (PEC) - no estaba prevista en el Trato de Roma, pero conforme fue avanzando el tiempo se vio la necesidad de saumir la PEC - 1968: las primeras orientaciones en esta materia - Objetivo priotario era: - Propcrucionat a la industria una energía al menor coste - Rentabilizar la producción de carbon - Comenzar a realizar previsiones a largo plazo Sevilla 2003 64 Economía de la Unión Europea - en este epocha, el petroleo era abundente y muy barato, a nivel mundial, por lo que Europa sustituyo el uso de carbon por petroleo - 1973: - la UE llega con un problema enérgetica importante - la necesidad de una PEC nace - 1980: - se elabora el informe SAINT-GEOORS que recomiendo intervenir en 3 areas: 1) Precios → que los precios se corresponden con los costes y que fueran transparentes 2) Investigación → Fomentar el I+D con estructuras comunitarias y centrarse en el ahorro enérgetico 3) Condiciones Tecnicos → lo que se pretende es crear normas comunes, fundamentalmente en automoviles, electrodomesticos y celefaciones - en la actualidad, los objetivos basicos de la PEC van a ser: - Garantizar la seguridad en el abastecimiento a precios razonables - Fomentar la competencia en el Mercado Europeo → Liberalización de los mercados enérgeticos - Preocupación del medio ambiente - lo que se hace para conseguir con estos objetivos es: - Seguir con la política se ahorro enérgetico: - hay un plan de acción del 2000 dirigido a ciudadanos y empresas para tratar que limitemos el consumo - Programa plurianual del 1998-02: - fundamentalmente vinculado con la investigación - coordinado con los programas de investigación que los que pretende es fomentar la investigación en este materia - SAVE: - vinculado con ambos programas - marco financiero - también se pretende vincular esta política enérgetica con ptras políticas 12.4.2 El Proceso de Liberalización Enérgetico - surge como un requisito más del Mercado Común - la UE se plantea que la liberalización debe garantizar la eficencia y la competividad, pero también la seguridad Principales Problemas que se plantearon fueron: - No habia competencia en la mayor parte de los EMs - no hay mucha inversion por parte de la empresa - la energía se conviente en un servicio público, que complica aun más la competencia - Son necesarias redes intraeuropeos para distribuir energía 3 Sectores, que se liberalizan: - Electricidad - Gas Natural - Hidrocarburo Los Fases de Liberalización: 1) - Transparencia de los precios y que estos precios se corresponden con los costes - se impulsa la creación de redes intraeuropeos de energía 2) - Reducir las restricciones de acceso de los dif.s empresas a los mercados enérgeticos 3) - la fase más importante - Buscar normas comunes para el funcionamiento de estos mercados, principalmente el gas y la electricidad 65 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - directiva de liberalización del ’99 y en principio hasta el ’07 - fases progresivas: 1º: Grandes empresas, 2º: PYMEs, 3º: Ciudadanos - el calendario es diferente para los diferentes EMs pero todos tienen que conducirlo en el 2007 - países que tienen sus mercados totalmente liberalizado en 2003: FI, SE, DE, AU y ES; sin embargo iban más atrasados FR y CH Los Hidrocarburos: - lo que queda aun producto es la armonización de los impuestos ofiades Las Energias Renovables: - la UE potence su uso porque no centamino - no se agota y no hay dependencia del exterior - el objetivo fundamental es duplicer su uso - se pretende que en el 2010 el % aumente del 6% al 12% de uso → el programa ALTENER (desde 1993), Libro Blanco de los Energias Renovables (de 1997) 12.5 La Política Medioambiental → el tema del medio ambiente es un tema global, e.d. son problemas globales → es necesario que haya una política medioambiental y más en este tema en la que no existe fronteras Los problemas ambientales más relevantes son: - Cambio Climatico: - se estima que la temperatura del planeta suba 6°C - esto afeterá más a determinades zonas que - reducerá el parte de los tierras productivas y afecterá también los costes - supone también lluvias tarenales en el norte y periodos de sequía en el sur - los fenomenos meteorogicos - Perdido de biodiversidad - cada vez tenemos más especies en vias de extinción y especies que han desaparecidos (tanto de especie animal como vegetal) - un dato: la unitad de los maniferos autóctonos de cada zona estan en peligro de extinción y 1/3 de los reptiles y de los aves - en cuanto tema de vegetales → a desaparecido un 60% de los aunas, el 90% de la cienegas y estepas, lo que supone la desapareción de los especias vegetales y animales que pudieron vivir en esta zona - Contaminación atmosferica - en el verano del 2001 dos de cada 3 días se sobrepasaron los niveles permitidos - Desarrollo urbano excesivo - tiene como problema especifico los residuos urbanos los cuales crecen un 10% anual 12.5.1 Política Medioambiental Común (PMC) Los 2 Grandes Etapas: - 1º Etapa: desde el momento en la que hace las 1as actuaciones de la Pol. Medioam. (1972) hasta el Tratado de Maastricht (1992) - no hay Pol. Medioam. - hay son acciones comunitarias: - coordinar los actuaciones de los diferentes administraciones - se materializa en 4 programas de acciones similares a los programas marco de I+D, dionde se recoge lo que se va a hacer en materia medioambiental en unos periodos plurianuales de tiempo - Reducir la contaminación del agua y aire Sevilla 2003 66 Economía de la Unión Europea - Medidas para la gestion de residuos - va a ver un enfoque vertical, e.d. se considera el medio ambiente como un sector aislado de resto y se va intentar corregir los problemas de ese sector considerado independiente del resto - 2º Etapa: desde 1992 hasta la actualidad - es cuando surge una Pol. Medioam. - se va a ver en enfoque horizontal, e.d. se considera el medioambiente como un sector integrado en el resto de esectores, e.d. como una política que hay que coordinar con otras políticas - el desarrollo sostenible es uno de los objetivos basicos de la UE (establecado en Trato de Amsterdam) - hay 2 programas de acción: el 5º y el 6º progama El 5º progama (1992 – ’00) - la principal novedad: - está basado en un enfoque horizontal, e.d. introduce medidas relacionadas con el medioambiente en cada una de las políticas de la UE, e.d. es una política transversial y pasa de ser una política correctiva a una política preventiva El 6º programa (2000 – ’10) - da continuidad al programa antrior - Objetivos: - Frener el cambio climatico - Conservación de la naturaleza y de la biodiversidad - Gestion de los recursos naturales y de los residuos - Promoción de la salud - Ambitos de actuación - Mejorar la aplicación de la normativa - Vincularlo con el resto de la política de la únion - Trabajar de cara al mercado y las ciudadanos - Novedad: - Política de Productos Integrales (reciclaje) - Instrumentos Legislativas → Tratar de homogenizar las políticas medioambientales - Instrumentos Financieros → Programa LIFE (2000-04) - Instrumentos Tecnicos: - Etiqueta ecologica - Sistema comunitario de gestion medioambiental y auditorio → son tecnologías de evaluación de impacto medioam. - Tecnologías para evalución de proyectos - *Impuestos medioam. → “quien contamina paga” - *Contabilidad medioam. * son instrumentos voluntarios, e.d. la UE no obliga a realizarlos 67 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 Tema 13: Presupesto de la UE y Elementos de una Política Fiscal 13.1 Proceso de Elaboración y Ejecución de los Presupuestos Presupuesto = La determinación de los ingresos y gastos que dúrante un periodo de tiempo tendrá la UE - aunque se defino el mismo que cualquier otro presupuesto, éste no es igual al presupuesto de los EM - Diferencias: - antes de 1998 los presupuestos eran anuales - los presupuestos son muy operativas, e.d. deduca muy poca a juncionamiento porque utiliza la Adman Pública de cada EM 13.1.1 Principios que rigen el presupuesto 1) Ppio de Unidad - todas las ingresos y gastos deben estar recogidos en un documento único 2) Ppio de universilidad - todas inersiones sirven para financiar todas los gastos 3) Ppio de Anualidad - el presupuesto se cierra anualmente aunque esté inmenso en un marco presupuestano más amplio - ahora estamos en el marco presupuestario 2000-06 4) Equilibrio - el presupuesto de la UE sp tiene que estar equilibrio, e.d. no puede existir dificit, por lo que los ingresos tienen que ser iguales a los gastos 5) Ppio de especialidad - cada crédito tiene que tener se destina y debe estar afectado por un objetio especifico 6) Ppio de unidad monetaria - el presupuesto se construye en una moneda - antes del € el presupuesti se realiza en ECUs 13.1.2 Evolución del Presupuesto - es un presupuest bastante escaso, y se ha ido incrementado notablemente porque entran más países y se amplian objetivos - en el 1958, el presupuesto de la UE era el 0’3% del PNB de los grandes países que formaban la CEE - en el ’75 = 0’5% PNB - en el ’85 = 0’9% PNB - en el ’95 = 1’15% PNB - en el ’97 = 1’18% PNB - a.p. de ahí los países que más aportan no quieren que sega aumnetando - desde la agenda 2000 se establece como objetivo tener más políticas comunes con menos dinero, se prevee recogar gastos: - en el ’02 = 1’13% PNB - en el ’06 = 0’97% PNB El procedimiento para su eloboración: - es muy complejo y muy diferente a lo de los EMs - interviene: La Comision, El Consejo y El Parlamento - la Comision elobora un libre proyecto y el Consejo debe aprobarlo por mayoria cualificada: una vez aprobado se envia al Parlamento, éste decide y introduce o no manificeciones y debe aprobarse por mayoria absoluta Sevilla 2003 68 Economía de la Unión Europea - el Consejo y el Parlamento han de ponerse de acuerdo, si no están de acuerdo deben argumentarlo con motivos de peso y presentar un nuevo proyecto - si acaba al año y no hay presupuesto se prorroga el antener mes a mes - el presupuesto lo ejecuta en su mayor parte la Comision, y una pequeña parte el resto de instituaciones - este presupuesto tiene instrumente de control: hay un control interno con los propios instituciones quien lo ejecuta y un control externo que realiza 2 organismos: - el Parlamento → control político - el Tribunal de Cuenta → control de la legalidad y de la regularidad del gasto a posterior 13.2 El Presupuesto Comunitario: Los Ingresos Públicos - la UE establece los Recurosos propios de la UE, estos son: - Calizaciones de azucar y la isoglucosa - Dos* arancelarios - Parte del IVA → desde 1970 cuando se hizo un presupuesto común - a medidos de los ’80 empieza a tener la UE problemas graves de financiiación y en el ’88 se hace que reforma importante de los partidos presupuestonas para garantizar la eficiencia presupuestera - se crea otros recursos → Recurso PNB Recursos Propios Tradicionales (Ingresos Propios): 1) Se grava la producción y almacenamiento del azucar y isoglocusa → consiste en pagar un conen a la UE las empresas dedicados a la producción de estos productos 2) Los arancelarios cobrados a importaciones que realiza la UE 3) La exanciones agricolos → es otro tipo de imp. a la importación, en este caso para productos agricoles es un impuesto variable 4) A.p. de la Cunbre de Luxemburgo (1970) aparece un recurso propio nuevo que es un % del IVA → este % ha estado en torna al 1% y se ha ido incrementando hasta el 93 y a.p. de aquí la tendencia ha sido a la baja; ello es debido a que se incrementa el recurso PNB, el cual consiste en un impuesto que depende del PNB de cada país Otros Ingresos: - Retenciones que se la practica a los salarios de la funcionas - Excebdetes de otros años - GB tiene una financiación diferente → desde la reforma del ’88 se establece el Cheque Britanico para esequarle a los britanicos va a ser exactamente igul a lo que recibe 13.3 El Presupuesto Comunitario: Los Gastos Publicos y Saldos Netos - clasificación de los gastos en la UE: - Gastos Obligatorias - decididos por el Consejo - son los necesarios para que la UE cumple los compromisos adquiiridos en los tratados - Gastos No Obligatorias - decididos por el Parlamento - son los de caracter administrativos y los que tienen que ver con el funcionamiento de las instituciones ls cuales son decididos por Parlamento - Los gastos más importantes (en el marco presupuestario 2000-06): - Agricultura → 46’7% (2002) - Intervenciones estruturales → 32’9% 69 www.sebastianhanke.net | Campus Park Versión 3 - Políticas internas → 6’4% - Acciones externes → 4’9% - Administración → 5% - Reservas → 0’7% - Ayadas de preadhesion → 3’3% - en cuanto a la evolución la PAC ha ido perdiendo peso (aunque sigue siendo muy importante) y la ha ido ganando la política regional Los Saldos Netos de los Países Miembros - los datos siguientes pertenecen al marco presupuestario 2000-06 En terminos absolutos En terminos relativos Contribuyentes Receptores Netos Contribuyentes Receptores Netos Netos Netos IR LX ES DE GR NL GR NL PT DE IR GB ES SE PT SE DK AU BE FR FI FR LX AU BE GB DK IT IT FI - Contribuyentes Netos = pagan mas que reciben - Receptores Netos = reciben mas de lo quedan 13.4 EL Pacto de Estabilidad y Crecimiento y los Planes de Estabilidad - la UE disena unas normas/reglas de Política Fiscal que han de seguir todos los EMs: - Automia y Flexibilidad - cada EM tiene autonomia en el disena y ejecución de su Política Fiscal para adecuarla a su propio desarrolo - Coordinación - con la Política Monetaria que hace el BCE para que no se produze contradiciones - con el resto de los ECU → coordinación de la PF de cada EM con el resto de los EMs, para evitar que la PF sea una barrera a la libre circulación (Tema 6 → las barreras fiscales) - Disciplina Presupuestaria - porque ya no somos indepemamiente por ello que se ponga limites al endeudamiento - para controlar este endeudamiento se establece el “Pacto de Estabilidad y Crecimiento” - según este Pacto de Estabilidad y Crecimiento los EM se compromenten a: 1) Respectar el objetivo del equilibrio presupuestario a medio plazo 2) Introducir medidos correctores cuando existe riesgo de deficit excesivo - se considera un deficit excesivo, el que es mayor del 3% del PNB - en el caso de que no se cumple, estan disñados unaseriie de sanciones: - un depósito en la UE sin interese, pero que se le devolverá si en 2 años ha corregido la situación de desequilibrio - el deposito es de 0’2% de su PNB mas la décima parte del exceso de deficit - este dinero se reparte aquellos países que se hayan cumplido el pacto de estanilidad Sevilla 2003 70 Economía de la Unión Europea - para reforzar el Pacto de Estabilidad y contradarlo, los EMs deben de presentar a la Comision y al Parlamento anualmente sus planes de estabilidad - en el Plan de Estabilidad viene recogidos: - los datos macro económico del país - los pbjetivos a medio plazo lograr el equilibrio - los instrumnetos para alcanzar dicho equilibrio - los efectos que una modificación en el cuadro macro económico tenara sobre el presupuesto y la deuda pública - es obligatorio para todos los países que tienen el € porque el BCE es quien se encorga de la Política Monetaria - los países que no tienen el € lo que hacen es presentar un plan de convergencia, que es la mismo pero no tienen sanción 13.5 El Proceso de Armonización Fiscal - la armonización fiscal es una necesidad de la UE para garantizar la libre circulación de b+s, personas y capitales (porque la UE considera que la PF debe ser autonomia pero coordinada con la PF de los otros EMs) Armonización de las Tasas Indirectas, los principales son: - IVA (Tema 6): - es el impuesto sobre el valor añodido y el que grava el consumo - es un impuesto escalanado, puesto que se va pasado en cada fase de producción, aunque finalmente quien lo suporta el consumidr - todos los EMs tienen que tener IVA con los mismas caracteristicas - el tipo normal tiene que ser como mínimo el 15%, permitiendose tener 2 tipos reducido, debiendo ser uno de ellos superior al 5% - Impuestos Especiales: - son aquellos que tienen en cuenta la capacidad de paga - IRPF (“Impuesto sobre la Renta de las Personas Fisicas”) - es similar en todos los EMs, puesto que es un impuesto progrseivo y por tramos - la UE considera que este impuesto no debe armonizarse pueses el principal instrumento que tiene los países para distribuir su renta - lo que si se ha tratado de armonizar son los tramos más elevados - Impuestos al ahorro: - se recomienda que exista armonización - hay determinandes EMs que tiene impuestos muy reducidos sobre el capital (p.e. LX no grava el capital, BE y NL muy poco) - la UE estableció una directiva para el ahorro: - 1º periodo transitario 2003-10 → estos EMs tienen que retener entre un 15% ó 20% de lo que se genera en su territorio; de este % ellos se quedan con el 25% y el resto se manda a los países de origin - 2º una vez finolizado el periodo transitorio, hay obligación de tributar en el pais residente y desaparece el secreto bancario - Impuestos sobre Sociedas: - estamos actualmente en un proceso de armonización, aunque aunexisten muchas diferencias - en este tema es importante la armonización del impuesto, porque la existencia de tipos bajas supone la deglobalización de las empresas - no se trata de que todas los países tengan los mismos impuestos, sino enter que las personas ó las emoresas se localizan en diferentes países según sus políticas fiscales → barreras fiscales dentro la UE 71 www.sebastianhanke.net | Campus Park
