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Iniciat iva con Proyecto de Decreto po r el que se
reforma la fracción 11, del artícu lo 64 y el s~gundo
párrafo del artículo 130 de la Ley del Seguro Social.
Los que suscriben Margarita Flores Sánchez, lvonne Liliana Álvarez García,
Angélica del Rosario Arauja Lara, Lisbeth Hernández Lecona, Ma. Del
Rocío Pineda Gochi y Roberto Armando Albores Gleason, Senadoras y
Senadores de la República de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión,
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8, numeral
1, fracción 1; 164, numeral 1; 169 y demás relativos y aplicables del Reglamento
del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable
Asamblea , la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma
la fracción 11, del articulo 64 y el segundo párrafo del artículo 130 de la Ley del
Seguro Social, al tenor de la siguiente:
Exposición de motivos
La igualdad de género es un principio constitucional que debe traducirse en
ordenamientos legales que constituyan oportunidades reales y efectivas para
acceder a la educación, el empleo, los servicios de salud , la seguridad social,
participar en la vida pública de nuestro país, entre muchos otros .
Por su parte, la seguridad social constituye un derecho humano de segunda
generación en tanto es de orden económico y debe ser garantizado por el
Estado.
El mismo se encuentra consagrado en la Declaración Universal de los Derechos
del Humanos, en su artículo 25, sección 1 que señala que "Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda , la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfermedad , invalidez, viudez, vejez u otros
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casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad ."1
Los sistemas de seguridad social son por diseño neutros en cuestiones de
género; sin embargo, al estar ligados directamente al campo de trabajo,
reproducen las inequidades entre hombres y mujeres que se presentan en el
ámbito laboral.
Dichas inequidades se trasladan también a los sistemas de pensiones y en las
compensaciones por muerte del trabajador, que están en muchos casos
basados en torno a un modelo de sociedad tradicional.
Los sistemas de pensiones y compensaciones por muerte e invalidez, fueron en
la mayoría de los países, desarrollados durante la primera mitad del siglo XX,
en la cual todavía predominaba el modelo del hombre como proveedor principal
de la familia.
En nuestro país, en el caso del Instituto Mexicano del Seguro Social, estas
inequidades se trasladan al cobro de pensiones de viudez, las cuales se
encuentran previstas en los artículos 64, fracción 11 y 130 ambos de la Ley del
Seguro Social, que establecen que en tratándose de "la viuda del asegurado se
le otorgará una pensión equivalente al cuarenta por ciento de la que hubiese
correspondido a aquél, tratándose de incapacidad permanente total. La misma
pensión
corresponde al viudo o concubinario que
hubiera dependido
económicamente de la asegurada".
Por su parte, el artículo 130, párrafo segundo de la Ley del Seguro Social
establece que la pensión de viudez " ... le corresponderá al viudo o concubinario
que dependiera económicamente de la trabajadora asegurada o pensionada por
invalidez."
Esta inequidad de género en la asignación de la pensión de viudez es común
en los sistemas de seguridad social iberoamericanos. De acuerdo a datos para
1
Declaración Universal de los Derechos Humanos [En línea) [Fecha de consulta : 12 de septiembre de 2016)
Disponible en : htt p://www .cinu .mx/on u/doc umentos/declara cion-universa l-de-lo s-d/
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la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), en los países
iberoamericanos sólo el 3.4% de los hombres con 65 y más años de edad
reciben pensiones de viudez, mientras que el 38.7% de las mujeres en las
mismas condiciones la reciben. 2
La inequidad de género impuesta en el artículo 130 de la Ley del Seguro Social
se contrapone directamente a diversos instrumentos internacionales firmados
por el Estado mexicano, así como a los ordenamientos jurídicos de nuestro país.
Por ejemplo, el Protocolo Adicional en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
señala en el primer párrafo de su artículo 9 que "Toda persona tiene derecho a
la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la
incapacidad que la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios
para llevar una vida digna y decorosa."3
Dicha disposición, es respaldada por la Constitución Política de nuestro país, la
cual establece en su artículo 123, apartado A, fracción XXIX, que "Es de utilidad
pública la Ley del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de
vejez, de vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y
accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la
protección y bienestar de los trabajadores , campesinos, no asalariados y otros
sectores sociales y sus familiares."
Desde la perspectiva de género, las disposiciones anteriores son refrendadas
por el artículo 4 de nuestra Carta Magna, que establece la igualdad del hombre
y la mujer ante la ley.
Es importante resaltar la opinión de nuestro máximo órgano jurisdiccional la
Suprema Corte de Justicia de la Nación , que mediante la jurisprudencia
2
"Estudio sobre Perspectiva de Género en los Sistemas de Seguridad Social en lberoamérica" . Jiménez Lara,
A; Quezada García, M; Huete García; A. Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Madrid, España.
2014. [En línea] [Fecha de consulta : 12 de septiembre de 2016] Disponible en :
http ://www .oi ss. org/IMG / pdf/LA PE RSPE CTIVA DE GENERO OISS 2014.pdf
3
Protocolo Adicional en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San
Salvador" de la Convención Americana sobre Derechos Humanos [En línea] [Fecha de consulta : 12 de
septiembre de 2016] Disponible en : htt p://www.oas.org/ juridico/span ish/tra t ados/a -52.html
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132/2009 de la Segunda Sala, es clara en cuanto a la discriminación inherente
respecto de los viudos de trabajadoras en la Ley del Seguro Social;
"PENSIÓN POR VIUDEZ. EL ACREDITAMIENTO DE LA DEPENDENCIA
ECONÓMICA RESPECTO DE LA TRABAJADORA ASEGURADA
FALLECIDA A QUE CONDICIONA EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO
SEGUNDO, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL PARA SU OTORGAMIENTO,
SE ESTABLECIÓ TANTO PARA EL VIUDO COMO PARA EL
CONCUBINARIO, SIN EMBARGO TAL CONDICIONANTE HA SIDO
DECLARADA INCONSTITUCIONAL POR LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIÓN . De la interpretación teleológica de la citada
disposición legal, relacionada con los artículos 84, fracción 111, 127 y 193 de la
Ley del Seguro Social, se infiere que la condición para el otorgamiento de la
pensión por viudez, consistente en demostrar la dependencia económica
respecto de la trabajadora asegurada fallecida, fue impuesta tanto para el viudo
como para el concubinario que le sobrevive sin distinción alguna entre uno u
otro. Sin embargo, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al analizar tales disposiciones legales, determinó la inconstitucionalidad
del párrafo segundo del artículo 130 de la Ley citada, que establece que la
misma pensión de viudez le corresponderá al viudo o concubinario que dependa
económicamente de la trabajadora asegurada o pensionada, lo que dio origen
a las tesis 2a. Vl/2009 y 2a. Vll/2009, de rubros: 'PENSIÓN POR VIUDEZ. EL
ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL,
AL CONDICIONAR SU OTORGAMIENTO A QUE EL VIUDO O
CONCUBINARIO ACREDITE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA RESPECTO
DE LA TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA, VIOLA LAS
GARANTÍAS DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN' y 'PENSIÓN POR
VIUDEZ. EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL
SEGURO SOCIAL, AL CONDICIONAR SU OTORGAMIENTO A QUE EL
VIUDO O CONCUBINARIO ACREDITE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA
RESPECTO DE LA TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA, VIOLA EL
ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XXIX, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS"4
Las y los que suscribimos la presente iniciativa consideramos que es de suma
importancia el garantizar el derecho a la seguridad social en un marco de
4
PENSIÓN POR VIUDEZ. EL ACREDITAMIENTO DE LA DEPENDENCIA ECONÓMICA RESPECTO DE LA
TRABAJADORA ASEGURADA FALLECIDA A QUE CONDICIONA EL ARTÍCULO 130, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY
DEL SEGURO SOCIAL PARA SU OTORGAMIENTO, SE ESTABLECIÓ TANTO PARA EL VIUDO COMO PARA EL
CONCUBINARIO, SIN EMBARGO TAL CONDICIONANTE HA SIDO DECLARADA INCONSTITUCIONAL POR LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. [En línea] [Fecha de consulta: 12 de septiembre de 2016]
Disponible
en :
http:/1200.38.163.178/SJFSist/( F(6H N kVqG H Dbt twsU psU04LPDLkzoJSwkRzhOG IJpxsWAQOhLf6AIJkzilpUviD
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tDLWPU8fHX28RfHjfdz59sA1))/Paginas/DetalleGeneraiV2.aspx?id=166338&Ciase=DetalleTesisBL
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respeto a una cultura de igualdad entre los géneros.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, es que sometemos a la consideración
de este Honorable Pleno, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN 11
DEL ARTÍCULO 64 Y SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 130 DE LA LEY
DEL SEGURO SOCIAL.
En los términos siguientes:
Único.- Se.reforma la fracción 11 del artículo 64 y el segundo párrafo del artículo
130 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:
Artículo 64 . ...
a) .. .
b) .. .
l. .. .
11. A la viuda del asegurado se le otorgará una pensión equivalente al cuarenta
por ciento de la que hubiese correspondido a aquél, tratándose de incapacidad
permanente total. La misma pensión corresponderá al viudo o concubinario. El
importe de esta prestación no podrá ser inferior a la cuantía mínima que
corresponda a la pensión de viudez del seguro de invalidez y vida;
111. a VI. .. .
Artículo 130. Tendrá derecho a la pensión de viudez la que fue esposa del
asegurado o pensionado por invalidez. A falta de esposa, tendrá derecho a
recibir la pensión, la mujer con quien el asegurado o pensionado por invalidez
vivió como si fuera su marido, durante los cinco años que precedieron
inmediatamente a la muerte de aquél, o con la que hubiera tenido hijos, siempre
que ambos hayan permanecido libres de matrimonio durante el concubinato. Si
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al morir el asegurado o pensionado por invalidez tenía varias concubinas,
ninguna de ellas tendrá derecho a recibir la pensión.
La misma pensión le corresponderá al viudo o concubinario.
TRANSITORIO
Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación .
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 13 días del
mes de septiembre del 2016 .
. ATENTAMENTE
Sen. Margarita Flores Sánchez.
Sen. lvonne Liliana Álvarez García
Sen. Angélica del Rosario Araujo Lara.
Sen. Lisbeth Hernández Lecona.
Sen Ma. Del Rocío Pineda Gochi.
Sen. Roberto Armando Albores Gleason
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