P. DE LA C. 1230 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
1ra. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. DE LA C. 1230
SEGUNDO INFORME
24 de junio de 2013
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobación con enmiendas del P.
de la C. 1230, de la autoría de los representantes Perelló Borrás, Rivera Ruiz de
Porras, Hernández López, Ferrer Ríos, Aponte Dalmau, Báez Rivera, Bianchi
Angleró, Cruz Burgos, De Jesús Rodríguez, Franco González, Gándara
Menéndez, Hernández Alfonzo, Hernández Montañez, Jaime Espinosa, López
de Arrarás, Matos García, Méndez Silva, Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen,
Rodríguez Quiles, Santa Rodríguez, Torres Cruz, Torres Ramírez, Torres
Yordán, Varela Fernández, Vargas Ferrer, Vassallo Anadón y Vega Ramos.
ALCANCE Y ANÁLISIS DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Cámara 1230, pretende enmendar los Artículos 1 y 2 de
la Ley Núm. 141 del 29 de abril de 1949, según enmendada, a los fines de
establecer que las agencias públicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
destinarán el cincuenta por ciento (50%) de las partidas presupuestadas para
gastos de publicidad en televisión para anuncios a ser pautados durante la
transmisión de programas de televisión producidos localmente, y para otros
fines relacionados.
El proyecto de ley se ocupa, entre otros asuntos, de definir conceptos
medulares para la ejecución de la intención legislativa, entre ellos, los conceptos
“agencia”,
“artista”,
“literario”,
“músico”,
“productor”,
“talento
puertorriqueño”. Con esos fines:
Agencia.- Significa todas las dependencias de la Rama Ejecutiva del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico, las corporaciones públicas, las juntas, los
municipios, y aquellas entidades que estén bajo la jurisdicción de esta Rama.
Artista.- Significa todo cantante, bailarín, comediante, mago,
prestidigitador, músico folklórico, actor, presentador, locutor, animador, modelo,
declamador, extra o cualquier otra persona que se dedique individual o en
grupo, bajo el mismo nombre profesional, a entretener al público a través de
cualquier representación artística mediante remuneración económica.
Literario.- Significa toda persona que se dedica a la literatura e incluye al
literato, novelista, poeta, dramaturgo, crítico, ensayista, libretista, humanista y
hombre de letras.
Músico.- Significa toda persona cuyo trabajo consista en tocar un
instrumento musical o cantar como parte de las funciones de una orquesta,
combo, banda o cualquier otro tipo de agrupación musical que se dedique a
amenizar bailes, conciertos, espectáculos artísticos o musicales, fiestas o
acompañar artistas, mediante remuneración económica.
Productor.- Significa la persona natural o jurídica que realiza la
producción y la posproducción de un programa de televisión, radio, obra de
teatro, obra literaria o espectáculo artístico. El término incluirá además, talento
técnico como compaginadores, montajistas, jefes de producción, cámara y
sonido, asistentes de dirección, equipos de iluminación, realizadores del
decorado, fotógrafos de filmación, jefes de utilería y profesional de belleza que
sirva de apoyo a una producción.
Talento puertorriqueño.- Significa todo aquel artista, director, autor,
intérprete, compositores musicales, escenógrafos, directores de fotografía,
músico, literato o productor que:
(a)
De ser una persona jurídica, debe estar incorporada bajo las leyes
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
(b)
En caso de personas naturales: haya nacido en Puerto Rico o sea
hijo de puertorriqueño domiciliado en Puerto Rico; o
1.
sea ciudadano de Estados Unidos domiciliado en Puerto Rico; o
2.
sea un extranjero con residencia legal en los Estados Unidos y
domiciliado en Puerto Rico.
Luego, el proyecto de ley dispone lo que es la médula de la propuesta. En
el caso de los anuncios publicados a través de la televisión, las agencias
destinarán el cincuenta por ciento (50%) de las partidas presupuestadas para
gastos de publicidad en televisión para anuncios que serán pautados durante la
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transmisión de programas de televisión producidos localmente y cuyo contenido
sea recomendado en su clasificación para público en general. Se entenderá por
programas de televisión producidos localmente aquellos que cuenten con un
mínimo de cincuenta por ciento (50%) de talento puertorriqueño mediante
remuneración económica. El porcentaje establecido por esta Ley se cuantificará
por número de personas con remuneración económica.
Los programas de televisión localmente producidos tienen que haber sido
producidos, rodados y post producidos en Puerto Rico en una proporción en no
menos del setenta y cinco por ciento (75%), incluyéndose dentro de este
porcentaje los exteriores filmados en el extranjero cuando exigencias de
ambientación así lo requieran. Disponiéndose, que la compra de tiempo en
noticieros televisivos no podrá exceder del 25% del gasto en publicidad de cada
agencia regulado por esta Ley en promoción de programas de televisión
producidos localmente y cuyo contenido sea recomendado en su clasificación
para público en general.
Además, para fomentar las pequeñas y medianas empresas productoras
de televisión en Puerto Rico, las pautas comerciales gubernamentales objeto de
esta Ley deberán ser compradas sobre producciones televisivas hechas por
corporaciones o empresas de producción debidamente inscritas en Puerto Rico y
que en sus planillas de ingresos no presenten facturación mayor a 3 millones de
dólares.
A los fines de que las agencias puedan cumplir con lo establecido en este
Artículo, las estaciones de televisión tendrán la obligación de certificar los
programas de televisión producidos localmente y cuyo contenido sea
recomendado en su clasificación para público en general. Se dispone, además,
que toda la agencia notificará anualmente un informe a la Oficina de Gerencia y
Presupuesto, con un desglose de gastos publicidad que evidencie el
cumplimiento con lo dispuesto en esta Ley.
Durante el proceso de estudio del proyecto que nos ocupa, la Comisión de
Gobierno celebró una vista pública a la que comparecieron la señora Milly
Cangiano, el señor Vicente Castro, y el señor Jorge Ramos, en representación de
los productores locales de televisión. La Comisión también le requirió
memoriales de estudio al Departamento de Justicia, a la Oficina de Gerencia y
Presupuesto, y al Presidente del Colegio de Actores de Puerto Rico. Sin embargo,
sólo remitió memorial, la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
Todos apoyaron la aprobación del proyecto que nos ocupa. Cada cual, por
su parte, planteó sus observaciones con el fin de mejorar la efectividad de la
propuesta.
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La Comisión de Gobierno aquilató los méritos del Proyecto de la Cámara
1230 y, de su faz, lo reconoce como una medida legislativa valiosa en la gestión
de promover la creación de empleos en Puerto Rico. Es de todos conocida la
crisis económica que sufre la producción televisiva puertorriqueña. Se trata de
una crisis en el número de talleres causada por factores económicos y por la
invasión en nuestros medios televisivos de producciones extranjeras que resultan
más baratas para los canales que lo que les resulta comprar producciones locales.
Los productores de televisión consultados fueron enfáticos en señalar tales
factores.
El Gobierno del Estado Libre Asociado atiende a la política pública de
crear empleos y de promover el desarrollo socio económico de nuestras
industrias. Una de las formas que tiene el Estado para promocionar los producto,
los empleos, y servicios nacionales, es fungiendo como consumidor. El Estado,
como consumidor, tiene libertad para establecer políticas de preferencia de unos
productos sobre otros. Aún en controversias de corte constitucional, la Corte
Suprema Federal, así como nuestro Tribunal Supremo, han resuelto a esos fines.
En síntesis, el Gobierno puede ser promotor de la producción puertorriqueña de
televisión, mediante su compra ordinaria de pautas, más allá de su gestión con la
Corporación de Puerto Rico para la Difusión Pública.
El proyecto de ley que nos ocupa, sin duda alguna sirve al fin de proteger
la existencia y la continuidad de una industria local de televisión sólida, que a su
vez sirva de taller de trabajo permanente para todos los profesionales que en ella
laboran. Sin embargo, para garantizar que la inversión publicitaria del Estado en
la televisión puertorriqueña se haga de forma efectiva para el fin que pretende el
proyecto de ley, hemos considerado necesario disponer que la compra de tiempo
en noticieros televisivos no podrá exceder del 25% del gasto en publicidad de
cada agencia regulado por esta Ley en promoción de programas de televisión
producidos localmente y cuyo contenido sea recomendado en su clasificación
para público en general. Además, para fomentar las pequeñas y medianas
empresas productoras de televisión en Puerto Rico, las pautas comerciales
gubernamentales objeto de esta Ley deberán ser compradas sobre producciones
televisivas hechas por corporaciones o empresas de producción debidamente
inscritas en Puerto Rico y que en sus planillas de ingresos no presenten
facturación mayor a 3 millones de dólares.
Bajo la aplicación de las enmiendas expuestas, todas las casas productoras
puertorriqueñas podrán gozar de la promoción que el proyecto promueve.
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IMPACTO FISCAL
En cumplimiento con el Artículo 8 de la Ley Núm. 103 del 25 de mayo de
2006, “Ley para la Reforma Fiscal del Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico”, se observa que el Proyecto de la Cámara 1230 no tiene impacto
fiscal, o en todo caso, es de impacto fiscal neutral ya que no altera, en términos
de que disminuya o aumente, de forma alguna las partidas y asignaciones
presupuestarias a las agencias.
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Gobierno de la Cámara de Representantes
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la
aprobación del P. de la C. 1230, con las enmiendas contenidas en el entirillado
electrónico que acompaña a este segundo informe.
RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,
JOSÉ M. VARELA FERNÁNDEZ
PRESIDENTE
COMISIÓN DE GOBIERNO
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