- Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

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Rol de los GAD Municipales en el
Estado Garante de Derechos
Germán Guerra – Subsecretaría de Descentralización
Quito, 30 de junio de 2015
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1. Objetivo
La ponencia tiene como objetivo desarrollar, en
primer término, las elementos constitutivos del
Estado ecuatoriano, en especial su carácter
constitucional de derechos y justicia y la nueva
organización territorial del Estado; en segundo
lugar, se enfocará en el rol de los GAD municipales
dentro de un Estado constitucional de derechos
justicia.
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.2. Estado constitucional de derechos y justicia
Estado sometido a los
derechos de los
ciudadanos
Supremacía
Constitucional
Estado
Constitucional
de derechos y
justicia
Igualitarismo:
solución a
situaciones de
desigualdad,
exclusión y pobreza
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.2. Estado constitucional de derechos y justicia
Teórica
Constitución
rígida
Estado
legislativo al
estado
constitucional
Ideológica
El más alto deber del
Estado es garantizar
los derechos y la
dignidad de las
personas y la
naturaleza
Emancipatoria:
derechos sin orden
jerárquico
Práctica
Garantías normativas,
política pública,
jurisdiccionales
Bloque de
constitucionalidad
Equidad: enfoques de
igualdad
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.2. Estado constitucional de derechos y justicia
Art. 11.- 9. (CRE).- El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en
ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos
en el desempeño de sus cargos.
El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas
responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
Art. 11.- 3. (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación
por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a
petición de parte.
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.2. Estado constitucional de derechos y justicia
Art. 11, 3. (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata
aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o
judicial, de oficio o a petición de parte.
4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las
garantías constitucionales.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía.
8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las
normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará
las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.3. Participación
Democracia
Representativa:
- Representantes de GAD elegidos
democráticamente
- Partidos y movimientos políticos
con visión nacional
- Mejor representación territorial
Estado
democrático
Democracia
Deliberativa:
- Control social
- Planificación participativa
- Silla vacía
- Presupuestos participativos
2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano: 9
2.4. Nuevo régimen de desarrollo planificado, participativo y descentralizado
Plan Nacional del Buen
Vivir
Económico Productivo
Diagnóstico
Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus
indicadores de cumplimiento
Social
Visión de mediano y largo
plazo
Criterios para orientar la asignación de recursos
públicos y la inversión pública
Propuesta
Plan Plurianual de Inversiones
Lineamientos de planificación territorial
Movilidad, energía y
conectividad
Objetivo, Políticas, Metas
Modelo de territorio
deseado
Modelo de Gestión
Programas y proyectos
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa
Fuente: S
Sistema Nacional de Competencias
Asentamientos Humanos
Contexto histórico y diagnóstico de la realidad
nacional actual
Visión de largo plazo que permita definir
perspectivas de mediano y largo plazos
Competencias
exclusivas y
concurrentes
correspondiente a
cada nivel de
gobierno
Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
GAD
• Riego y Drenaje
• TTTSV
• Fomento
Productivo
• Vialidad
• Gestión
Ambiental
• Agua Potable
• Alcantarillado
• Manejo de
desechos sólidos
• Competencias
indicadas en la
constitución y la
ley.
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.5. Estado plurinacional e intercultural
Derechos
Colectivos
Planificación y
política pública
Institucionalidad
Territorio
Autodeterminación
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2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.6. Nueva organización territorial y sistema nacional de competencias
Organización
Territorial
Niveles de
Gobierno
Región
Gobierno
Regional
Provincias
Gobierno
Provincial
Cantones
Gobierno
Municipal
Parroquias
Rurales
Gobierno
Parroquial
Regímenes Especiales de Gobierno
Galápagos
Distritos
Metropolitanos
Autónomos
Circunscripciones
Indígenas,
Afro ecuatorianas
y Montubias
2. Elementos constitutivos del Estado ecuatoriano:
2.6. Nueva organización territorial y sistema nacional de competencias
FACULTADES
Gobierno
Central
GADs
Rectoría
Nacional
Planificación
Regulación
Nacional
Gestión
Competencias exclusivas
Proyectos interés nacional
Política-Rectoría
Territoriales
Regulación
Local
Competencias exclusivas
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.1. Principios rectores en el ejercicio de los derechos
Art. 11.- 9. (CRE).- El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en
ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos
en el desempeño de sus cargos.
El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas
responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
Art. 11.- 3. (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación
por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a
petición de parte.
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.1. Principios rectores en el ejercicio de los derechos
Art. 11, 3. (CRE).- Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata
aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o
judicial, de oficio o a petición de parte.
4. Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las
garantías constitucionales.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía.
8. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de
las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y
garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.2. Garantías normativas
Art. 84 (CRE).- La Asamblea Nacional y todo órgano con
potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución y tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.2. Garantías de políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana
Art. 85 (CRE).- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y
servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de
acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de
solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los
efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución
de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.3. Protección integral de derechos
Art. 54 (Cootad).- Funciones.- Son funciones del gobierno
autónomo descentralizado municipal las siguientes:
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de
los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales;
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.3. Protección integral de derechos
Art. 148 (Cootad).- Ejercicio de las competencias de protección
integral a la niñez y adolescencia.- Los gobiernos autónomos
descentralizados ejercerán las competencias destinadas a
asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean
atribuidas por la Constitución, este Código y el Consejo Nacional
de Competencias en coordinación con la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la
adolescencia. Para el efecto, se observará estrictamente el ámbito
de acción determinado en este Código para cada nivel de gobierno
y se garantizará la organización y participación protagónica de
niños, niñas, adolescentes, padres, madres y sus familias, como los
titulares de estos derechos.
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.3. Protección integral de derechos
Art. 598 (Cootad).- Cada gobierno autónomo descentralizado metropolitano y
municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal para la Protección de los
Derechos consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Los CC tendrán como atribuciones las formulaciones, transversalización, observancia,
seguimiento y evaluación de políticas públicas municipales de protección de
derechos, articuladas a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la
Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos coordinarán con las entidades así
como con las redes interinstitucionales especializadas en protección de derechos.
Los CC se constituirán con la participación paritaria de representantes de la sociedad
civil, especialmente de los titulares de derechos; del sector público, integrados por
delegados de los organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan
responsabilidad directa en la garantía, protección y defensa de los derechos de las
personas y grupos de atención prioritaria;
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3. Rol de los GAD en el Estado Garante
3.3. Protección integral de derechos
Art. 35 (CRE).- Las personas adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán
atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en
situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado
prestará especial protección a las personas en condición de doble
vulnerabilidad.
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4. Conclusiones
Necesidad de contar con una ley integral que regule la protección
integral de derechos y que, en lo fundamental, diferencie las
funciones de las distintas entidades del sector público encargadas
de promover y asegurar los derechos constitucionales.
Mientras no se expida dicha ley, los GAD municipales deben ejercer
la función y competencia atribuidas por la ley.
Delimitar qué derechos son los que deben garantizase en el sistema
de protección integral de derechos cantonal.