INICIATIVA - Congreso del Estado de Baja California

PRESIDENCIA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
INICIATIVA
XXI LEGISLATURA
FI Podes. Ciudadano
RELATIVA A: Proponer al H. Congreso de la Unión, que se reforme al
primer párrafo del Artículo 8 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos
Mexicanos , a fin de que las obligaciones de pago en moneda extranjera
contraídas dentro o fuera de la República para ser cumplidas en ésta, se
solventen entregando el equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio
vigente en la fecha en que se contrajo la o las obligaciones de pago.
FECHA DE PRESENTACIÓN: Jueves 10 de marzo de 2016
PRESENTADA POR: El GPPRI
LEÍDA POR: El Diputado David Ruvalcaba Flores
TRÁMITE: Se turna a la Comisión de Gobernación, Legislación y
Puntos Constitucionales.
1 LEGISLATURA CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
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Presidente de la Mesa Direciv del
H. Congreso del Estado de B:
aliforrfia,
Honorable Asamblea;
El suscrito Diputado David Ruvalcaba Flores, in egrante de l
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Legislatura del Congreso del Estado de Baja California, en
bre y
representación de los integrantes de los Grupos Partarnéntarios del
Partido Revolucionario Institucional, del Partido del Trabajo, del
Partido Verde Ecologista de México y del Partido Encuentro Social,
con fundamento en los artículos 27 y 28 fracción I de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California así como por
los artículos 110 fracción I, 112, 115 fracción I, 117 y 118 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, someto a
consideración de esta H. Soberanía la presente Iniciativa al tenor de la
siguiente, la presente iniciativa de reforma al primer párrafo del
Artículo 8 de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos
al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Con fecha 11 de febrero de 2016 en esta legislatura, se presentó
iniciativa, por la que se reforma el artículo 2273 del Código Civil para
el Estado de Baja California, a fin de que cualquier clase de
arrendamiento pactado en moneda extranjera, se entienda pactado en
la cantidad equivalente en moneda Nacional, al tipo de cambio vigente
al momento de la celebración del contrato respectivo.
La iniciativa en comento tiene como finalidad de que cualquier
clase de arrendamiento pactado en moneda extranjera, se entienda
pactado en la cantidad equivalente en moneda nacional, al tipo de
cambio vigente al momento de celebración del contrato respectivo.
De los argumentos esgrimidos dentro de la exposición de
motivos de la referida iniciativa, resalta la urgencia de impulsar una
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estrategia de desarrollo económico consistente en acelerar el
crecimiento, que debe ser sostenido, sustentable e incluyente; basado
en una mayor productividad y el mejoramiento de la competencia en el
mercado interno y la competitividad en el exterior.
De igual forma se retorna la importancia de la posición
geográfica de Baja California que motiva el gran flujo de monedas
extranjeras, y concretamente con mayor acentuación el dólar de los
Estados Unidos de América, lo cual genera que se fijen precios en
esta moneda o su equivalente en moneda nacional.
Si bien es cierto el artículo 2273 del Código Civil para el Estado
de Baja California señala que, "La renta convenida en el
arrendamiento de casa destinada a su casa habitación, debe
hacerse en moneda nacional. En caso de que se fije en moneda
extranjera, se entenderá corno pactada en la cantidad equivalente en
moneda nacional, pero al tipo de cambio vigente en la fecha en que se
celebró el contrato respectivo".
La disposición vigente a que se hace referencia en el párrafo
anterior deja fuera otra clase de arrendamientos, como es el caso de
los locales comerciales, lo que tiene como consecuencia que ante los
constantes cambios en el valor del dólar, en esta economía de la
región fronteriza, afecte directamente los costos de administración y
producción de las empresas.
Es por ello que se propuso la pretensión legislativa mencionada
que tiene como objetivo incluir en la disposición a que ya se ha hecho
referencia del Código Civil sustantivo vigente para el Estado, que toda
clase de arrendamientos deban fijarse en moneda nacional y que en
caso de fijarse en moneda extranjera, se entienda esta como pactada
en la cantidad equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio
vigente al momento de la celebración del contrato de arrendamiento
respectivo.
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En este orden de ideas se propuso que el nuevo texto de la
disposición legal referida quedase de la siguiente forma:
"Artículo 2273.- La renta o precio del arrendamiento,
puede consistir en una suma de dinero o en cualquier
otra cosa equivalente con tal que sea cierta y
determinada.
La renta convenida en el arrendamiento, debe hacerse
en moneda nacional. En caso de que se fije en moneda
extranjera, se entenderá como pactada en la cantidad
equivalente en moneda nacional, pero al tipo de cambio
vigente en la fecha en que se celebró el contrato
respectivo.
Las disposiciones anteriores son de orden público e
interés social y, por lo tanto irrenunciable."
En este sentido y siendo el caso que, en cuanto al alcance de la
anterior iniciativa, y estando obligados a ser congruentes en el
cumplimiento de nuestras obligaciones y compromisos como
servidores y representantes populares, consideramos necesario
proponer que se legisle en materia federal a efecto de reformar la
última parte del primer párrafo del artículo 8 de la Ley Monetaria de los
Estados Unidos Mexicanos, con el fin de lograr una plena armonía con
la legislación Bajacaliforniana, bajo la perspectiva de las siguientes
consideraciones:
PRIMERA. - Si bien es cierto que la consabida jerarquía de leyes
en nuestro país nos indica que las legislaciones, producto de los
Congresos Locales deben de ser armónicos con la legislación federal;
ello no implica una supeditación alguna por parte de las entidades
federativas; pues ello estaría afectando de fondo y forma el espíritu del
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pacto federal, y más aún, se estaría afectando la soberanía de los
propios estados integrantes de tal federación.
En la actualidad, el texto vigente del referido primer párrafo del
artículo 8 de la Ley Monetaria de los estados unidos Mexicanos
establece lo siguiente:
"Artículo 80.- La moneda extranjera no tendrá
curso legal en la república, salvo en los casos en que la
ley expresamente determine otra cosa. Las obligaciones
de pago en moneda extranjera contraídas dentro o fuera
de la república para ser cumplidas en esta, se
solventaran entregando el equivalente en moneda
nacional, al tipo de cambio que rija en el lugar y fecha
en que se haga el pago."
SEGUNDA.- Resulta oportuno citar el contenido del artículo 39
de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos que dice:
"La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de
éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno."
Por lo que bajo una simple apreciación y consideración al
respecto de lo anterior, bien podemos interpretar que así como
cualquier poder público, también las leyes que dimanan de un proceso
legislativo deben de ser siempre para beneficio de la sociedad en su
conjunto.
TERCERA.- A pesar de que el mismo artículo 8 de la Ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos establece que la moneda
extranjera no tendrá curso legal en la república, existen y persisten
muchísimos actos contractuales en los que se establece como contra
prestación o pago de obligaciones precisamente la moneda extranjera,
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siendo esto una práctica amparada por la invocación de la libre
determinación de las partes contratantes, o más comúnmente
conocida como el famoso acuerdo de voluntades que es, un elemento
ineludible y absolutamente necesario al ser considerado como
elemento fundamental o requisito para que se configure cualesquier
contrato, independientemente de su alcance, naturaleza o tipo.
CUARTA.- Toda persona física o moral que se ve obligada a
celebrar algún contrato, también se obliga al pago que del mismo se
deriva, sin embargo, cuando se establece que dicho pago se realizará
en cierta moneda extranjera, queda sujeta a la eventualidad de la
depreciación o devaluación de nuestra moneda nacional, como en la
actualidad se vive en nuestro país, motivo por el que se ve
incrementada desproporcionalmente la carga económica o financiera a
su cargo al momento de cubrir sus pagos u obligaciones;
QUINTA.- Como ejemplo, podemos citar los casos de
celebración de contratos de hace un año o más tiempo cuando la
paridad oscilaba alrededor de 12 pesos por dólar, a diferencia de la
actualidad en que esa paridad ha alcanzado hasta 18 o más pesos por
dólar; en consecuencia, y solamente por ese detalle, las cargas
económicas se han visto incrementadas hasta en un 50 % o más en
contra de la parte deudora.
SEXTA.- Innegablemente que con lo anterior, (sobre todo en las
zonas fronterizas) se genera una gran afectación financiera para todos
los casos de contratos pactados para su pago en dólares.
SEPTIMA.- Como consecuencia de lo anterior, se generan
diversos perjuicios sociales de manera directa como lo son la pérdida
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de empleos, quiebra y cierre de negocios, encarecimiento de servicios,
inflación, decremento del Producto Interno Bruto, etc.
De manera indirecta, se genera un incremento en los fenómenos
sociales relacionados con la seguridad pública por el incremento de la
delincuencia y en general, de la pobreza.
OCTAVA. - Debemos entonces tomar en cuenta como referente
lo que establece el Artículo 25 de la Constitución Política de los
estados Unidos Mexicanos que establece: "Corresponde al Estado la
rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el
conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor
crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de
empleo."
NOVENA. - El Congreso de la Unión, es depositario de uno de
los tres poderes legalmente constituidos: El poder Legislativo Federal
es parte del Estado, de este gran estado Mexicano, y por ende, sujeto
y comprometido en su actuación a lo que establece el ante aludido
Artículo Constitucional.
DECIMA. - Debemos de considerar que las leyes, y el estado de
derecho son las mejores herramientas para garantizar un óptimo
desarrollo de toda sociedad y para solucionar y dirimir controversias
bajo una perspectiva de orden, legalidad y justicia, por ello,
consideramos necesario que se legisle para logar la modificación de
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esa parte ultima del Articulo 8 de la Ley Monetaria de los estados
Unidos Mexicanos, considerando que, bajo el principio del bien mayor,
se protegen los intereses y el patrimonio de la parte deudora de una
manera moderada; y en contra partida, también es necesario
establecer que no se afectan los intereses de la parte acreedora en
tratándose del tipo de contratos afectos que se celebran con
estipulaciones del uso o pago con moneda extranjera o su equivalente
en moneda nacional, habida cuenta de que el acreedor, sigue
conservando la propiedad y dominio de la cosa u objeto materia del
contrato, sigue vigente su derecho al cobro de obligaciones y, en su
caso, al cobro de penalizaciones económicas o intereses moratorios
en caso de retrasos.
UNDECIMA.- Consideramos que con la propuesta de esta
reforma legislativa federal, se revisten los extremos de urgente
necesidad de la misma, en base a la sensibilidad socio política que de
ello se desprende, siendo un clamor generalizado de parte de quienes
están viviendo las consecuencias del encarecimiento de la moneda de
cambio extranjera y la disminución de la propia o nacional que, a final
de cuentas, a todos nos afecta.
DUODECIMA.- Por la muy elevada y segura posibilidad de que
se apruebe la reforma al Artículo 2273 del Código Civil para el Estado
de Baja California; es oportuno señalar que nos encontramos ante una
iniciativa totalmente revestida de legitimidad y caracterizada como
una gran necesidad que servirá para beneficiar a un gran sector de
nuestra sociedad bajacaliforniana; sin embargo, y para efecto de
allanar la facilidad de su implementación y cumplimiento, resulta
necesario prevenir y evitar que se presente algún conflicto de leyes, en
este caso y con motivo de ello, es menester la imperiosa necesidad de
que se reforme el tantas veces citado Primer párrafo del Artículo 8 de
la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos a efecto de que
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este último no pueda convertir en letra muerta la reforma de nuestro
Código Civil ya planteada a esta representación legislativa.
Honorable Asamblea Legislativa de nuestro Estado de Baja
California:
En mérito de lo expuesto y fundado ante todos Ustedes, someto a su
consideración para su aprobación el siguiente proyecto de:
DECRETO
Iniciativa de reforma al Primer párrafo del Artículo 8 de la Ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como
sigue:
"Artículo 8°.- La moneda extranjera no tendrá curso legal en
la República, salvo en los casos en que la Ley expresamente
determine otra cosa. Las obligaciones de pago en moneda
extranjera contraídas dentro o fuera de la República para ser
cumplidas en ésta, se solventarán entregando el equivalente
en moneda nacional, al tipo de cambio vigente en la fecha en
que se contrajo la o las obligaciones de pago."
Artículos Transitorios:
Primero.- Aprobada que sea ésta Iniciativa por la XXI Legislatura del
Estado de Baja California, remítase formalmente al Congreso de la
Unión para su trámite correspondiente.
Segundo.- En su oportunidad, aprobada que sea por el Congreso de
la Unión, remítase al Ejecutivo Federal para su publicación.
Tercero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
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Cuarto.- Este ordenamiento deroga todas las disposiciones que se
opongan a él.
Quinto.- Los contratos sea cual fuere su especie celebrados hasta la
fecha en que entre en vigor este decreto, permanecerán sujetos a la
disposición legal vigente a la fecha de su celebración.
Dado en el Salón de Sesiones "Lic. Benito Juárez García" del
Honorable Congreso del Estado, en la Ciudad de Mexicali, Baja
California, a los 10 días del mes de marzo del año dos mil diez y
seis.
Dip. D
uvalcaba FI res.
Coordina
el Grupo Parlamentario del
Pa
evolucionario Institucional.
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