DIC_24_09_06_2014 - Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Comisión de Normatividad Legislativa, Estudios y Prácticas
Parlamentarias
DICTAMEN DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL
SERVICIO
PÚBLICO,
INMUEBLES
EN
MATERIA
CELEBRADOS
DESCONCENTRADOS
Y
DE
POR
ENTIDADES
ARRENDAMIENTO
DE
DEPENDENCIAS,
DEL
GOBIERNO
BIENES
ÓRGANOS
DEL
DISTRITO
FEDERAL.
A la Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
VI Legislatura
A la Comisión de Normatividad Legislativa, Estudios y Prácticas Parlamentarias, le
fue turnada LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL
SERVICIO
PÚBLICO,
INMUEBLES
EN
MATERIA
CELEBRADOS
DESCONCENTRADOS
Y
DE
POR
ENTIDADES
ARRENDAMIENTO
DE
DEPENDENCIAS,
DEL
GOBIERNO
DEL
1 de 11
BIENES
ÓRGANOS 1 de 6
DISTRITO
FEDERAL, presentada por la diputada Olivia Garza de los Santos, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 122, Apartado C, Base
Primera, fracción V, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 36, 42 fracción XII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10
fracción I, 62, 63, 64, 68, 89 y demás relativos de la Ley Orgánica; 28, 29, 30, 32, 33,
86, 87 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior; y 4, 8, 9 fracción I,
50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 y demás relativos del Reglamento Interior de las
Comisiones, todos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, esta Comisión de
Normatividad Legislativa, Estudios y Prácticas Parlamentarias, es competente para
conocer la iniciativa materia del presente Dictamen.
DICTAMEN DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY
DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL SERVICIO PÚBLICO, EN MATERIA DE ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
CELEBRADOS POR DEPENDENCIAS, ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTIDADES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL.
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En virtud de lo anterior y para cumplir con lo dispuesto por los artículos 28, 32
y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, las y los diputados integrantes de la Comisión de Normatividad Legislativa,
Estudios y Prácticas Parlamentarias, se reunieron el 06 de junio del año dos mil
catorce para dictaminar la citada iniciativa, con el fin de someterla a la consideración
del Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- Mediante oficio con número MDSPSA/CSP/661/014 de fecha 8 de abril
de 2014, fue turnada para su análisis y dictamen a las Comisiones Unidas de
Administración Pública Local, de Uso y Aprovechamiento de Bienes y Servicios
Públicos y de Normatividad Legislativa, Estudios y Prácticas Parlamentarias, la
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iniciativa antes mencionada.
SEGUNDO.- Con fecha 6 de junio de dos mil catorce, se informó a esta comisión del 2 de 6
desistimiento para conocer de la iniciativa anteriormente citada por parte de las
comisiones de Administración Pública Local y de Uso y Aprovechamiento de Bienes
y Servicios Públicos, teniendo por consecuencia que subsiste el turno únicamente
para esta comisión.
DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA
La iniciativa señala en su exposición de motivos lo siguiente:
“La Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
en ejercicio de sus atribuciones de fiscalización del gasto público, realizó diversas
auditorías a efecto de revisar el cumplimiento, regularidad contable y legal de la
información y de las operaciones relativas a los pagos hechos con cargo al
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CELEBRADOS POR DEPENDENCIAS, ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTIDADES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL.
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Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, cuyo propósito fundamental es la
dotación de bienes y servicios públicos (agua, drenaje, limpia, transporte, seguridad
pública, salud, vivienda, educación, cultura, sustentabilidad, medio ambiente,
promoción del desarrollo económico, entre otros). La revisión abarcó el ciclo de éste
proceso en aspectos tales como: la realización de los procedimientos de adquisición,
contratación, devengación y manejo de bienes y servicios; la justificación y
comprobación del gasto y, la rendición de informes inherentes.
La revisión de la Cuenta Pública del Gobierno del Distrito Federal correspondiente al
ejercicio 2010, produjo diversos hallazgos relativos a los procesos antes precisados
contenidos en el “Informe de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública del
Gobierno del Distrito Federal correspondiente al Ejercicio de 2010”.
Con base en los hallazgos antes señalados, la Contaduría Mayor de Hacienda de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, realizó un conjunto de propuestas de
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carácter legislativo con el propósito de crear instrumentos de política pública para la
mejora de los resultados del Gobierno del Distrito Federal.
En efecto, como resultado de la revisión a que se ha hecho referencia se detectó que
las Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades del Gobierno del Distrito
Federal, en materia de arrendamiento de bienes inmuebles:
A. No solicitan opinión respecto de la posibilidad de optimizar la utilización de
espacios físicos propiedad del Distrito Federal, que se encuentren desocupados y
que reúnan las características requeridas.
B. No obtienen la autorización para arrendamiento por parte de la Oficialía Mayor
(OM) por conducto de la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario (DGPIM).
En este sentido, es de señalarse que los servidores públicos, en ejercicio de sus
funciones, están sujetos a diversas leyes, reglamentos, lineamientos, acuerdos y
demás normatividad que inciden en sus actividades cotidianas. Por ello, la Oficialía
Mayor del Gobierno del Distrito Federal emite la “Normatividad en Materia de
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Administración de Recursos”, que se conoce como Circular Uno (Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo,
Órganos Desconcentrados y Entidades) y Circular Uno Bis (Delegaciones).
Tales ordenamientos sirven como guía para los servidores públicos –entre otras- en
la materia de servicios inmobiliarios, con directrices precisas apegadas a la norma
general, pero que resuelven de manera uniforme y clara situaciones concretas.
En materia de arrendamiento de bienes inmuebles, la Circular Uno 2011 estable en
el Apartado 9.3 “Arrendamiento de bienes inmuebles”, lo siguiente:
“9.3 ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
9.3.1
Cuando
los
espacios
asignados
a
las
Dependencias,
Órganos
Desconcentrados y Entidades, sean insuficientes y se requieran de otros adicionales,
éstas podrán solicitar información a la DGPI, sobre inmuebles susceptibles de
arrendamiento, misma que tendrá actualizado el registro de las ofertas de
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arrendamiento de inmuebles propiedad de particulares.
Las Dependencias y Órganos Desconcentrados y Entidades, previo a la solicitud de 4 de 6
autorización de arrendamiento, deberán requerir a la DGPI, opinión sobre la
posibilidad de optimizar la utilización de espacios físicos propiedad del DF, que
existan desocupados y que reúnan las características requeridas.
9.3.2 Cuando las Dependencias y Órganos Desconcentrados y Entidades, en
demanda de espacio localicen un inmueble susceptible de arrendarse,
tramitarán la autorización de arrendamiento ante el Oficial Mayor por conducto
de la DGPI, debiendo acompañar la documentación que para tal efecto se refiere el
Manual de la DGPI.
9.3.3 Las Dependencias que cuenten con los recursos asignados para el
arrendamiento, previo a cualquier negociación de renta, deberán solicitar con toda
oportunidad el dictamen de justipreciación de renta a la DGPI. En ningún caso y bajo
ninguna circunstancia, se rebasará el monto que al efecto fije dicha Dirección
General, para evitar infringir la Ley de la materia. Los honorarios que por dictámenes
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de justipreciación de renta cobra la DGPI, serán cubiertos por las áreas que lo
soliciten.
9.3.4 De conformidad con el artículo 16 fracción IV, de la LOAPDF, las y los Titulares
de las Dependencias del GDF formalizarán los contratos de arrendamiento, firmando
como corresponsables las y los Titulares de las Unidades Administrativas usuarias,
posteriormente se deberá enviar una copia con firmas autógrafas y documentación
soporte a la DGPI para su registro y control.
Asimismo, cuando las contrataciones rebasen un ejercicio presupuestal, deberán de
presentar la autorización a que se refiere el artículo 46 de la LPGEDF.
9.3.5 En ningún caso y bajo ninguna circunstancia las y los Titulares de las
Dependencias podrán efectuar pagos por conceptos de rentas, sin contar
previamente con el contrato de arrendamiento debidamente formalizado, toda vez
que incurrirán en responsabilidad administrativa, independientemente de que con
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posterioridad se cubra este requisito.
9.3.6 Las Dependencias y Entidades que ya no requieran de los espacios arrendados 5 de 6
deberán informar a la DGPI la fecha exacta de terminación del contrato de
arrendamiento y la fecha en que pretende efectuar la desocupación, remitiendo en su
momento la copia del acta administrativa de entrega-recepción”.
Como se desprende de las disposiciones normativas antes transcritas, las
Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades del Gobierno del Distrito
Federal, deben solicitar a la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario opinión
sobre la posibilidad de optimizar la utilización de espacios físicos propiedad del
Distrito Federal, que se encuentren desocupados y que reúnan los requisitos
necesarios; asimismo, previo al arrendamiento de un inmueble, deben tramitar la
autorización ante el Oficial Mayor por conducto de la Dirección General de
Patrimonio Inmobiliario.
Las disposiciones en comento son de carácter obligatorio y su cumplimiento es
responsabilidad de los titulares de las Dependencias, Órganos Desconcentrados y
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DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL SERVICIO PÚBLICO, EN MATERIA DE ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
CELEBRADOS POR DEPENDENCIAS, ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTIDADES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
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Entidades del Gobierno del Distrito Federal, así como de los encargados de cada una
de las áreas, en términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos.
Al respecto, el artículo 62 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público
únicamente establece:
“Artículo 62.- Las Dependencias y Entidades podrán arrendar bienes inmuebles para
su servicio cuando no sea posible o conveniente su adquisición, en cuyo caso están
obligadas a acreditar tales supuestos ante la Oficialía. Tanto en la adquisición como
en el arrendamiento de inmuebles para oficinas públicas se requerirá el dictamen
estructural emitido por Obras, independientemente de la competencia o intervención
que les corresponda a otras Dependencias”.
Como se desprende del precepto antes transcrito, no se contempla la obligación de
las Dependencias
y Entidades del Gobierno de Distrito Federal de obtener
previo al arrendamiento de bienes inmuebles,
6 de 11
la opinión de la Oficialía Mayor
respecto de la optimización en la utilización de espacios, así como la autorización 6 de 6
respectiva, conforme lo establece la normatividad contenida en las Circulares Uno y
Uno Bis 2011, es frecuentemente ignorada por los servidores públicos, en virtud de
que no se encuentra prevista en la Ley de la materia. Por ello, se propone la reforma
del artículo 62 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, a efecto de
dotar de fuerza jurídica a la obligación de que -previamente a la celebración de
contratos de arrendamiento- se obtenga la autorización respectiva por parte de la
Oficialía Mayor.
Posteriormente indica en el rubro propuesta de solución el punto central de su
motivación, de la siguiente manera:
A efecto de superar los vacíos legales que han sido señalados, el Diputado que
suscribe la presente iniciativa de reforma considera que es necesario modificar el
artículo 62 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, con el propósito
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de establecer la debida concordancia con lo dispuesto en el numeral 9.3
“Arrendamiento de Bienes Inmuebles”, de la Circular Uno 2011 “Normatividad en
Materia de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades
Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos
Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal”, y
Circular Uno Bis 2011 “Normatividad en Materia de Administración de Recursos para
las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo
Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración
Pública del Distrito Federal”.
Con base en lo antes señalado, se propone reformar el artículo 62 de la Ley del
Régimen Patrimonial y del Servicio Público, con el propósito de establecer:
 Que las Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades del Gobierno
del Distrito Federal, previo a la celebración de contratos de arrendamiento de
bienes
inmuebles
tramitarán
ante
la
Oficialía
7 de 11
Mayor
por conducto de la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario la 7 de 6
autorización de arrendamiento correspondiente.
CONSIDERACIONES
Esta Comisión dictaminadora, después de realizar el estudio y análisis de los
planteamientos expuestos en las propuestas de iniciativa mencionadas, considera lo
siguiente:
PRIMERA.- De manera inicial esta Comisión estima que la motivación es muy simple
y no toca de manera integral los puntos que pretende modificar, sin embargo también
bajo el esquema parlamentario de suplir el cúmulo de anomalías que presenta el
instrumento del que deviene este dictamen en favor siempre de mejorar los servicios
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públicos y el aprovechamiento de los bienes en favor de la ciudadanía, la
dictaminadora concuerda en que resulta imperativo y necesario regular tanto las
lagunas como las propias deficiencias que las normas actuales todavía contienen, de
tal manera que lo que se plantea en la iniciativa es regular una laguna legal, que de
la lectura de la poca motivación se indica, en concordancia con los propios
instrumentos administrativos a los que se hace mención en la misma y que fueron
cotejados previamente por la ahora dictaminadora, por lo que se considera que la
reforma propuesta logrará un objetivo más específico y un alcance mayor y mejor en
la implementación de la misma, logrando subsanar tanto la laguna descrita como las
deficiencias propias del artículo que se pretende reformar.
SEGUNDA.- La iniciativa puesta a consideración de esta Comisión de estudio y
análisis legislativo es procedente, relacionando la motivación aún simple contenida
en el documento en análisis, así como del análisis de los documentos administrativos
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vinculados y revisados por esta dictaminadora, se percató que efectivamente la
reforma propuesta, muestra que quedaría superada una laguna en la ley y
subsanaría además deficiencias del propio artículo, además de que se lograría dar
mayor alcance a este rubro específico, por lo que es un tema que incluso trasciende
en el ámbito de aplicación de diversas entidades del Distrito Federal, pero más aún
en el uso y aprovechamiento en bien de la ciudadanía de bienes y servicios públicos,
que devienen de autorizaciones de la Oficialía Mayor, lo que impacta en mayor
control del Gobierno del Distrito Federal, por lo que el presente instrumento
representa un esfuerzo responsable y profundamente estudiado de un tópico
relevante, asimismo se cubren los extremos para su procedencia siendo estos los
siguientes:
1.- LA PROPUESTA ESTA DEBIDAMENTE FUNDADA Y MOTIVADA
2.- PRETENDE UN BENEFICIO A LA CIUDADANIA O SUBSANAR UNA LAGUNA
LEGAL
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DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL SERVICIO PÚBLICO, EN MATERIA DE ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
CELEBRADOS POR DEPENDENCIAS, ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y ENTIDADES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL.
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3.- NO ES CONTRARIO A NINGUNA DISPOSICION NORMATIVA VIGENTE Y
APLICABLE AL CASO CONCRETO.
TERCERA.- En razón de lo anterior, debe decretarse la procedencia de la iniciativa
puesta a consideración de estas Comisiones, sin modificaciones por parte de las
dictaminadoras, en los términos previsto en el capítulo siguiente, y por este motivo,
decretar la reforma propuesta como se indica:
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión de Normatividad
Legislativa, Estudios y Prácticas Parlamentarias, somete a la consideración del Pleno
de esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la aprobación del texto
definitivo del siguiente decreto:
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura, decreta:
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DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY DEL 9 de 6
RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL SERVICIO PÚBLICO, EN MATERIA DE
ARRENDAMIENTO
DEPENDENCIAS,
DE
BIENES
ÓRGANOS
INMUEBLES
DESCONCENTRADOS
CELEBRADOS
POR
Y
DEL
ENTIDADES
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
ÚNICO.- Se reforma el artículo 62 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público,
para quedar como sigue:
Artículo 62.- Las Dependencias y Entidades podrán arrendar bienes
inmuebles para su servicio cuando no sea posible o conveniente su
adquisición, en cuyo caso tramitarán la autorización de arrendamiento ante
el Oficial Mayor por conducto de la Dirección General de Patrimonio
Inmobiliario. Tanto en la adquisición como en el arrendamiento de
inmuebles para oficinas públicas se requerirá el dictamen estructural
emitido por Obras, independientemente de la competencia o intervención
que les corresponda a otras Dependencias.
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FEDERAL.
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TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Remítase el Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su promulgación
y publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Para su mayor difusión
publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
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Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, VI Legislatura, a los
06 días del mes de junio de 2014, firmando para constancia y conformidad los
integrantes de la Comisión de Normatividad Legislativa, Estudios y Prácticas
Parlamentarias:
DIP. OSCAR O. MOGUEL BALLADO
PRESIDENTE
DIP. ADRIÁN MICHEL ESPINO
VICEPRESIDENTE
DIP. CLAUDIA CORTÉS QUIROZ
SECRETARIA
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FEDERAL.
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Parlamentarias
DIP. KARLA VALERIA GÓMEZ BLANCAS
INTEGRANTE
DIP. EDUARDO SANTILLÁN PÉREZ
INTEGRANTE
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DIP. ISABEL PRISCILA VERA
HERNÁNDEZ
INTEGRANTE
DIP. ANTONIO PADIERNA LUNA
INTEGRANTE
DIP. JESÚS SESMA SUÁREZ
INTEGRANTE
DIP. MANUEL GRANADOS
COVARRUBIAS
INTEGRANTE
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