iniciativa de reforma, con proyecto de decreto, por el que se

Gaceta Parlamentaria de la ALDF
15 de noviembre de 2011. Núm. 184-01. Año 03
INICIATIVA DE REFORMA, CON PROYECTO DE DECRETO, POR
EL QUE SE ADICIONA LA FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 444 DEL
CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL.
C. DIPUTADO PRESIDENTE
DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
V LEGISLATURA
PRESENTE.
El suscrito diputado Octavio Guillermo West Silva, con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 122 Apartado C, Base Primera, fracción
V, inciso l), 42 fracción XVI, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, 10 fracción I, 17 fracción V, 88 fracción I de la Ley
Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 85 fracción I
del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, someto a su consideración la iniciativa de
reforma, con Proyecto de Decreto, por el que se adiciona la
fracción VIII al artículo 444 del Código Civil para el Distrito
Federal, iniciativa que se fundamenta y motiva bajo la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El derecho de familia, ha tenido que ajustarse a las realidades sociales
actuales, debido a los cambios que se han producido desde el núcleo
más importante que regula éste derecho, la familia.
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Es por ello, que surge la necesidad de garantizar la protección y
seguridad jurídica de aquellos que integran este importante grupo
social.
En ese sentido, los cambios que afectan a la familia y que tienen
consecuencias en el ámbito legal, necesariamente afectan a
instituciones legales muy reconocidas como la figura de la patria
potestad y la guarda y custodia de menores.
No obstante, y a pesar de tales cambios, lo más importante será
brindar la protección de los menores y salvaguardar el interés superior
de los mismos.
Es por ello, que en el ámbito internacional, instrumentos como la
Convención sobre los Derechos del Niño, de las Naciones Unidas,
propicia una nueva filosofía relacionada con el menor, reconociendo el
papel que éste desempeña en la sociedad. Dicho convenio representa
el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que
incorpora toda la gama de derechos humanos: civiles, culturales,
económicos, políticos y sociales para la infancia.
Así, en otros tratados internacionales se ha garantizado dicha
protección, verbigracia, la Convención de La Haya sobre los Aspectos
Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, en la que como
cita la Dra. Elisa Pérez Vera en su informe explicativo:
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[…los Estados firmantes declaran estar "profundamente convencidos
de que el interés del niño es de una importancia primordial para todas
las cuestiones relativas a su custodia": justamente, esa convicción les
ha llevado a elaborar el Convenio, "deseosos de proteger al menor, en
el plano internacional, contra los efectos perjudiciales que podría
ocasionarle un traslado o una retención ilícitos".]
De igual forma, señala:
[…la lucha contra la multiplicación de las sustracciones internacionales
de menores debe basarse siempre en el deseo de protegerles,
interpretando
su
verdadero
interés.
Ahora
bien,
entre
las
manifestaciones más objetivas de lo que constituye el interés del menor
está su derecho a no ser trasladado o retenido en nombre de derechos
más o menos discutibles sobre su persona. En este sentido, conviene
recordar la Recomendación 874 (1979) de la Asamblea parlamentaria
del Consejo de Europa cuyo primer principio general señala que "los
menores ya no deben ser considerados propiedad de sus padres sino
que deben ser reconocidos como individuos con derechos y
necesidades propios"]
En virtud de lo anterior, se considera primordial adecuar la legislación
local con el propósito de proteger a la niñez, en particular, para evitar
que sufra los trastornos producidos por una sustracción o retención
ilícita.
Se sabe que cuando los vínculos entre la pareja se rompen,
generalmente, tienen lugar situaciones más graves comenzando la
lucha por los hijos, considerándolos parte del botín a repartirse entre
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cada uno de los padres y convirtiéndolos en objetos de venganza
frente al otro padre.
Por ello, y dado que en la Convención sobre los Derechos del Niño, se
establece que los gobiernos nacionales, al aceptar las obligaciones de
la Convención, se han comprometido a proteger y asegurar los
derechos de la infancia y han aceptado que se les considere
responsables de este compromiso ante la comunidad internacional,
“los Estados parte de la Convención están obligados a estipular y
llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el
interés superior del niño”.
En este caso, se propone adicionar una fracción VIII al artículo 444 del
Código Civil para el Distrito Federal, que estipula las causales para la
pérdida de la patria potestad, considerándose que tal reforma debe
adoptarse como una medida de protección al interés superior del
menor en aquellos casos en los que se haya generado la sustracción o
retención de un menor.
Esto pretende armonizar de forma integral las normas de protección
del menor tomando en consideración que si dichas conductas son
sancionadas en materia penal, lo necesario sería, establecer
igualmente la pérdida de dicho derecho para aquel progenitor que
haya realizado la conducta que afecta al menor, produciendo
consecuentemente que pierda legalmente la patria potestad de éste.
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Cabe destacar que incluso ya existen criterios de la Suprema Corte de
Justicia al respecto, por lo cual se considera necesario citar la
siguiente tesis:
Registro No. 164286
Localización:
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXXII, Julio de 2010
Página: 2005
Tesis: I.9o.C.175 C
Tesis Aislada
Materia(s): Civil
PATRIA POTESTAD, PÉRDIDA DE LA. TIENE UNA DOBLE
FINALIDAD, DE SANCIÓN Y DE PROTECCIÓN, LO QUE
OBLIGA AL JUZGADOR A ALLEGARSE DE LAS PRUEBAS
NECESARIAS PARA DECIDIR SOBRE AMBOS EXTREMOS.
La figura jurídica de la pérdida de la patria potestad, en la codificación
civil tiene una doble finalidad, por una parte su aplicación constituye una
sanción para quien esté en ejercicio de dicha facultad y, por otra, es una
medida de protección a futuro para el menor, porque el legislador
consideró que la actualización de determinadas conductas de los
progenitores o de las personas que ejercen la patria potestad, puede
poner en peligro la integridad física, mental, psicoemocional, económica
y sexual del menor o causarle algún daño en tales aspectos, cuya
consecuencia debe ser la aplicación de tal medida de carácter
excepcional, pues lo ordinario es que ambos progenitores ejerzan tal
derecho; de ahí que los órganos jurisdiccionales, al conocer de estos
procedimientos, deben tomar pleno conocimiento de los hechos que se
invocan como generadores de las causales de privación mediante las
pruebas que aporten las partes y las que recaben los propios juzgadores
en uso de las amplias facultades que tienen en estos casos, con la
finalidad de contar con todos los elementos que evidencien el estado
integral del menor, antes de la presentación de la demanda, el actual y
las consecuencias del daño ocasionado o del peligro al que se le expuso,
a efecto de tomar las medidas pertinentes en protección del interés del
menor, para que se cumpla con la doble finalidad que conlleva esa figura
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jurídica.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL
PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 221/2010. 7 de mayo de 2010. Unanimidad de votos.
Ponente: Gonzalo Hernández Cervantes. Secretario: Raúl Angulo
Garfias.
Por lo anterior, y sumándose al esfuerzo que tanto a nivel internacional
como nacional se ha adoptado con relación a la protección de los
menores y, en particular, a la protección del interés superior de los
mismos, este proyecto propone adicionar una nueva causal de pérdida
de patria potestad al Código Civil para el Distrito Federal, en los casos
en que un menor haya sido sustraído o retenido ilícitamente por uno
de sus progenitores.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta
Honorable Asamblea Legislativa, la iniciativa de reforma, con Proyecto
de Decreto, por el que se adiciona la fracción VIII al artículo 444 del
Código Civil para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA
FRACCIÓN VIII AL ARTÍCULO 444 DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL
DISTRITO FEDERAL.
ARTÍCULO ÚNICO: Se adiciona la fracción VIII al artículo 444 del
Código Civil para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artículo 444.- La patria potestad se pierde por resolución judicial en
los siguientes supuestos:
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I a VII ….
VIII. Cuando el menor haya sido sustraído o retenido ilícitamente,
por quien ejerza ésta.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en
el Diario Oficial de la Federación para su mayor difusión.
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