REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE

REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
DIRECCIÓN DE PLANEACION, INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN REGIONAL
MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA
SIAC
ABRIL DE 2007
SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE COLOMBIA – SIAC
MARCO CONCEPTUAL DESDE UN ENFOQUE SISTEMICO
Comité Directivo del SIAC
Claudia Mora Pineda, Viceministra de Ambiente, MAVDT
Octavio Villamarín Abril, Director de Planeación MAVDT
Luz Marina Mantilla, Directora Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi
Carlos Costa, Director Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -Ideam
Fernando Gast, Director Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt IAvH
Francisco Arias, Director Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Invemar
William Klinger H; Director Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico IIAP
Comité Técnico del SIAC
Dorian Alberto Muñoz Rodas, Coordinador Grupo de Fortalecimiento Sectorial -GFS Dirección de
Planeación Mavdt
Myriam Cecilia Dueñas Parada, Asesora GFS Dirección de Planeación MAVDT
Ximena Franco Villegas, Investigadora principal Sistema de Información sobre Biodiversidad SIB- IAvH
Uriel Gonzalo Murcia García, Investigador Principal Instituto Sinchi
Paula Sierra, Coordinadora Gestión de Zonas Costeras – Invemar
Leonardo J. Arias, Coordinador Sistema de Información Ambiental Marina del Invemar
Ingrid Herrera, Coordinadora SIA Instituto Ideam
Elina Londoño, Oficina de Enlace Instituto IIAP
Con la colaboración de
Verónica Hernández y Julia Benavides, Investigadoras SIB- IAvH
William Castro, Investigador Instituto Sinchi
Julio Bohórquez y Daniel Rozo Instituto Invemar
Consultor MAVDT
Carlos Uribe B.
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
Instituto Amazónico de
Investigaciones
Científicas SINCHI
Instituto de
Investigaciones
Ambientales del
Pacífico IIAP
Instituto de
Investigación de
Recursos Biológicos
Alexander von
Humboldt
Instituto de
Investigaciones
Marinas y Costeras
INVEMAR
Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios
Ambientales IDEAM
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Cítese como:
Uribe B. C, J. 2007. Consolidación del Marco Conceptual del Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá, Colombia. PP 199
Palabras Claves:
Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC
Sistemas de información ambiental
Enfoque sistémico
Enfoque ecosistémico
Información Ambiental
Marco conceptual
Enfoque conceptual
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Agradecimientos:
A Dorian Alberto Muñoz Rodas, Myriam Cecilia Dueñas Parada, Ximena Franco Villegas, Uriel Gonzalo Murcia García,
Leonardo José Arias, William Castro Pulido, Julio Bohórquez por el enfoque brindado para el desarrollo del presente
documento; a todas los colaboradores de las entidades SINA, entre ellas Ingrid Herrera, Paula Sierra, Fernando Salazar,
Daniel Rozo, Elina Londoño, y en general, a todas las personas que con su conocimiento enriquecieron la visión del
presente trabajo.
Los conceptos emitidos en el presente documento corresponden exclusivamente a la posición del autor, los errores son de
su responsabilidad.
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CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 7
2.
SOBRE EL MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 7
3.
ASPECTO CONTEXTUAL .............................................................................................................. 8
3.1.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA INFORMACIÓN .................................................. 8
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
Globalización de la información - Sociedad de la Información ....................................... 8
Cumbres Mundiales de la Información y la respuesta de Colombia ............................... 9
EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE LO AMBIENTAL ...................................................................... 14
3.2.1.
Reuniones internacionales sobre lo ambiental.............................................................. 15
3.3.
3.4.
CONFORMACIÓN DEL AMBIENTE ................................................................................................. 24
LO ECOSISTÉMICO .................................................................................................................... 27
3.5.
INFORMACIÓN AMBIENTAL ......................................................................................................... 30
3.6.
SISTEMAS DE INFORMACION AMBIENTAL EN EL MUNDO............................................. 33
3.6.1.
3.6.2.
Sistemas de información ambiental de nivel internacional............................................ 35
Sistemas de nivel internacional sobre recursos específicos......................................... 39
3.6.3.
Sistemas información ambiental de nivel nacional....................................................... 43
3.7.
EL CONTEXTO NACIONAL DE LO AMBIENTAL ............................................................................... 47
3.7.1.
3.7.2.
Política e institucionalidad de lo ambiental................................................................... 47
Las Cuentas Ambientales .............................................................................................. 53
3.7.3.
Ordenamiento ambiental territorial ................................................................................ 57
3.7.4.
El Sistema Nacional Ambiental -SINA .......................................................................... 61
3.7.4.1.
3.7.4.2.
Composición del SINA........................................................................................... 61
Actores del SINA.................................................................................................... 62
3.7.4.3.
Principios generales ambientales.......................................................................... 64
3.7.4.4.
Organismos de asesoria y control del sector ambiental ....................................... 65
3.7.4.5.
Gestión Ambiental.................................................................................................. 67
3.7.5.
La investigación ambiental............................................................................................. 70
4.
ASPECTO LEGAL Y NORMATIVO .............................................................................................. 74
5.
ASPECTO ORGANIZACIONAL.................................................................................................... 82
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5.1.
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EL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA -SIAC.................................................. 82
5.1.1.
Definición........................................................................................................................ 82
5.1.2.
Objetivos ........................................................................................................................ 83
5.1.3.
5.1.4.
Alcance del SIAC ........................................................................................................... 84
Temas fundamentales del SIAC .................................................................................... 86
5.1.5.
Lineamientos para el SIAC ............................................................................................ 86
5.1.6.
Actores del SIAC............................................................................................................ 87
5.1.7.
5.1.8.
Elementos del SIAC....................................................................................................... 96
Composición del SIAC ................................................................................................... 97
5.1.9.
Estructura del SIAC........................................................................................................ 97
5.1.10.
Parámetros del SIAC ................................................................................................. 99
5.1.10.1.
5.1.10.2.
Entradas............................................................................................................... 100
Procesos .............................................................................................................. 102
5.1.10.3.
Salidas ................................................................................................................. 103
5.1.11.
Composición Sistémica del SIAC ............................................................................ 105
5.1.12.
Organización del SIAC: Estructura Jerárquica........................................................ 107
5.1.12.1. Subsistemas del SIAC: SIA y SIPGA .................................................................. 110
5.1.12.2.
5.1.13.
6.
Interrelación del SIAC con otros Sistemas .............................................................. 128
ASPECTO PROCESAL............................................................................................................... 138
6.1.
7.
Proyección del SIAC en el territorio nacional: SIAT, SIARL ............................... 122
PROCESO DEL NEGOCIO ......................................................................................................... 139
6.1.1.
6.1.2.
Proceso de Construcción del SIAC ............................................................................. 140
Estrategia de Construcción del SIAC ......................................................................... 141
6.1.3.
Los Datos y La Información Ambiental: Línea Base ................................................... 144
6.1.4.
Procesos de Construcción de Sistemas de Información Ambiental en el marco del SIAC
6.1.5.
146
Procesos de Planeacion y Desarrollo de los Sistemas de Informacion Ambiental..... 154
6.1.6.
Procesos de Operación ............................................................................................... 156
6.1.7.
Los Productos del Sistema .......................................................................................... 159
6.1.8.
Difusión de Información ............................................................................................... 159
ASPECTOS TECNOLOGICOS ................................................................................................... 161
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 170
1.
INTRODUCCIÓN
Se presenta en este documento los resultados de un trabajo de consultoría sobre la consolidación del
marco conceptual para el Sistema de Información Ambiental de Colombia- SIAC. El trabajo, desarrollado
con un enfoque sistémico, incluye aquellos aspectos que permiten una ver el sistema desde lo macro hacia
los detalles. Al principio, se identifica la estructura del marco conceptual, en sus diferentes aspectos, y
luego su desarrollo, que comienza en lo contextual con una breve descripción de los sistemas superiores
que cubren el SIAC, con las teorías, conceptos, referencias y supuestos relacionados con cada uno de los
temas abordados. Es la aplicación del enfoque sistémico. Se pasa luego a lo legal y normativo, con una
relación, no exhaustiva, de aquellos direccionamientos dados por las leyes, decretos, resoluciones, con
respecto al tema ambiental, y específicamente sobre el SIAC. Un tercer aspecto se refiere a lo
organizacional, ya con los detalles de análisis de estructura y funcionalidades del sistema, en su forma
actual, incluyendo los valiosos aportes de varios funcionarios de instituciones del sector ambiental. El
cuarto aspecto se refiere a lo procesal, haciendo distinción entre los procesos de desarrollo o construcción
y los procesos de operación del sistema. Finalmente, se toca el aspecto tecnológico, con mención de
alternativas para la organización, uso y aprovechamiento de los avances tecnológicos.
Los problemas o el alcance de objetivos deseados frecuentemente se visualizan con varios enfoques o
marcos teóricos. Se espera que la metodología de estudio propuesta sea coherente con el marco teórico
identificado. Las funciones del marco teórico son: Delimitar el área de investigación, sugerir guías de
investigación, compendiar conocimientos existentes en el área que se va a investigar y expresar
proposiciones teóricas generales.
Metodológicamente, y como premisa básica, se ha partido en este trabajo del reconocimiento de los
avances que en distintos campos del sistema se han tenido y se siguen teniendo en el proceso de su
construcción e implementación.
2.
SOBRE EL MARCO CONCEPTUAL
Un marco conceptual puede hacerse de muchas diversas maneras, pero en la medida que tenga una
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estructura previamente definida, como un formato, ayudará a incluir la mayor parte de los temas que deben
tratarse o tenerse en cuenta para contribuir en la clarificación de conceptos y servir de orientación a los
futuros desarrollos del SIAC. Esta estructura es la siguiente, formulada según aspectos prioritarios:
Estructura del marco conceptual
•
Aspecto Contextual
•
Aspecto Legal o Normativo
Aspecto Organizacional
•
Aspecto Procesal
•
Aspecto Tecnológico
•
3.
ASPECTO CONTEXTUAL
Este aspecto cubre los temas de los entornos del sistema, tanto lejanos como cercanos1, comenzando por
lo internacional, luego lo nacional, y finalmente se incluyen las características de los grandes sistemas que
cubren el SIAC.
3.1.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA INFORMACIÓN
3.1.1. Globalización de la información - Sociedad de la Información
La información, en su sentido más amplio, es decir, como comunicación del conocimiento, ha sido
fundamental en todas las sociedades El conjunto de procesos, interrelaciones, proyectos y búsquedas que
se han articulado en los años recientes alrededor de la propagación, acumulación y la identificación de
datos que son posibles gracias a las nuevas tecnologías de la comunicación y muy especialmente gracias
a la Internet, es conocida como La Sociedad de la Información. Según el primer principio definido para esta
Sociedad de la Información en la cumbre mundial sostenida en Ginebra, en el 2003, estará “centrada en la
1
Todo sistema está situado dentro de un cierto entorno, ambiente o contexto, que lo circunda, lo rodea o lo envuelve total y
absolutamente A veces, es útil discriminar el entorno global de un sistema y separarlo en “entorno próximo” y “entorno lejano”.
El entorno próximo es aquel accesible por el sistema (puede influir en él y ser influenciado por él); mientras que el entorno lejano
es aquel inaccesible por el sistema (no puede influir en él pero es influenciado por él) [Rodríguez Delgado, 1994, p. 83/4].
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persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de
vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando
plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos Humanos”2.
Se reconoce que la educación, el conocimiento, la información y la comunicación son esenciales para el
progreso, la iniciativa y el bienestar de los seres humanos. Igualmente, que “la conectividad es un factor
habilitador indispensable en la creación de la Sociedad de la Información. El acceso universal, ubicuo,
equitativo y asequible a la infraestructura y los servicios de las TIC constituye uno de los retos de la
Sociedad de la Información y debe ser un objetivo de todos las partes interesadas que participan en su
creación. La conectividad también abarca el acceso a la energía y a los servicios postales, que debe
garantizarse de conformidad con la legislación nacional de cada país…. Una infraestructura de red y
aplicaciones de las tecnologías de la información y las comunicaciones, que estén bien desarrolladas,
adaptadas a las condiciones regionales, nacionales y locales, fácilmente accesibles y asequibles y que, de
ser posible, utilicen en mayor medida la banda ancha y otras tecnologías innovadoras, puede acelerar el
progreso económico y social de los países, así como el bienestar de todas las personas, comunidades y
pueblos”.
“Las aplicaciones TIC son potencialmente importantes para las actividades y servicios gubernamentales, la
atención y la información sanitaria, la educación y la capacitación, el empleo, la creación de empleos, la
actividad económica, la agricultura, el transporte, la protección del medio ambiente y la gestión de los
recursos naturales, la prevención de catástrofes y la vida cultural, así como para fomentar la erradicación
de la pobreza y otros objetivos de desarrollo acordados”.
La Sociedad de la Información juega un papel importante, con nuevas tecnologías y estructuras
organizacionales disponibles, para reducir el impacto ambiental de la industria y la sociedad, mejorando
nuestro entendimiento del ambiente y proveyendo la información necesaria para su protección.
2
Declaración de Principios Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. Naciones Unidas. UIT. Ginebra. 2003.
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3.1.2. Cumbres Mundiales de la Información y la respuesta de Colombia
Colombia ha participado en las Cumbres Mundiales que se realizan sobre el tema de la Sociedad de la
Información (CMSI) en donde se ha dado impulso al uso de tecnologías de información y comunicaciones
como medios para disminuir la brecha en materia de desarrollo entre los países.
Así, para la cumbre realizada en Túnez en noviembre del 2005, el informe del inventarioi presentado allí,
incluyó la participación de Colombia en varios puntos. Dentro de las estrategias nacionales, Colombia
figura con su Agenda de Conectividad, dirigida por el Ministerio de Comunicaciones en la cual se tienen la
orientación de masificar el uso de las tecnologías de la información y con ello aumentar la competitividad
del sector productivo, modernizar las instituciones públicas y de gobierno, y socializar el acceso a la
información. En el marco del Programa Compartel, el Ministerio de Comunicaciones colombiano
proporciona a las comunidades rurales y de bajos ingresos la infraestructura de telecomunicaciones
adecuada mediante programas comunitarios de telefonía, Internet y banda ancha. Se fomenta la creación
de telecentros como una manera efectiva de ampliar la sociedad de la información colombiana: en el
contexto de Compartel (Programa de Telecomunicaciones Sociales). Aproximadamente 4,7 millones de
ciudadanos tienen ya acceso a las TIC. Actualmente, Colombia ha completado los 5.5 millones de usuarios
de Internet. La penetración (13,2%), sin embargo, sigue siendo más baja que el promedio mundial (16,7%)
y el latinoamericano (15,1%), debido principalmente a que la mayoría de la población no puede pagar las
tarifas del servicio de acceso, así como a la poca presencia de computadores en los hogares
colombianosii.
Dentro del punto de Acceso a la información, Colombia figura como uno de los países con portales oficiales
que permiten a los ciudadanos encontrar información u obtener formularios que anteriormente podían
conseguirse únicamente en las oficinas de gobierno.
En el Plan de Desarrollo 2006-2010, se da apoyo a este Programa, el cual continuará con el proyecto de
conectividad a instituciones públicas, mediante el cual en 2010 tendrán acceso a Internet de banda ancha
22.406 instituciones públicas, entre sedes educativas, bibliotecas, y hospitales. Adicionalmente, el
Ministerio de Comunicaciones en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y el Sena, diseñarán diferentes alternativas para que la conectividad en
8.886 escuelas oficiales, sea potenciada y estas instituciones educativas sean convertidas en centros de
acceso comunitario a las TIC. El Ministerio de Comunicaciones fortalecerá los programas de acceso
universal a las TIC, promoviendo así el aprovechamiento de estas tecnologías en todas las regiones del
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país. De esta manera, en 2010 el país contará con 10.000 centros de acceso comunitario a Internet en
aquellas zonas donde existe una oferta insuficiente de este servicio.
En lo normativo, el Gobierno de Colombia ha establecido una política nacional de telecomunicaciones con
objeto de garantizar los valores democráticos: con el proyecto "Una Internet sana" se procura evitar la
explotación indebida del Internet y elabora técnicas administrativas destinadas a informar a la comunidad y
sensibilizar a la opinión pública hacia la prevención de tales prácticas.
Colombia publicó en 1996 su Plan Nacional de Informática, en el cual se establece la necesidad de mejorar
la integración informática y la comunicación del sector público, y se sugiere la creación de infraestructuras
informáticas o sistemas de información que se puedan compartir entre diversas instituciones, que también
incluyan procesos de transferencia tecnológica entre las entidades.
Dentro de las iniciativas que el país ha impulsado para la creación de un marco normativo y la
conformación de infraestructuras de información para la toma de decisiones se destaca la creación,
mediante el Decreto 3816 de 2003 , de la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información
para la administración Pública – COINFO, con el propósito de definir políticas y estándares asociados a los
sistemas de información y comunicaciones en el sector público colombiano, y garantizar que la información
que se produce en el sector público sea confiable y se encuentre disponible en tiempo real.
Otra iniciativa colombiana relativamente reciente es el desarrollo de la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE), la cual comprende datos fundamentales, metadatos, políticas, estándares,
organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la obtención, uso y acceso a la información
georreferenciada de cubrimiento nacional. Esta información es indispensable para la generación continua
de conocimiento sobre los recursos de la nación, y mas aun, para afrontar problemas transnacionales.
Fenómenos como los vientos, los flujos de agua, la migración de especies, e igualmente las inundaciones,
la contaminación del aire y de las aguas, suceden sin que importe las fronteras nacionales, y de aquí que
haya necesidad de establecer políticas de gestión ambiental que se refieran a la cooperación entre países
limítrofes. La eficiente implementación y monitoreo de tales políticas requieren información espacial que
cubra esas fronteras nacionales y acceso y uso en línea de esta información para todos los interesados.
La iniciativa de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales- ICDE tiene antecedentes a nivel
internacional, en donde, desde 1994, se ha promovido la idea de las Infraestructuras Nacionales de Datos
Espaciales, INDE, conocidas también por su sigla en ingles, NSDI. En el ámbito nacional, el Gobierno
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colombiano y las instituciones del orden regional y local han reconocido la importancia de la información
geoespacial como herramienta básica para: (i) la preparación y seguimiento de los planes de desarrollo
económico y social; (ii) el ordenamiento y el desarrollo territorial, (iii) la prevención y atención de desastres;
(iv) la defensa de la soberanía nacional; (v) la planificación y gestión del desarrollo sectorial; (vi) la
planificación y construcción de proyectos de infraestructura, y; (vii) la protección del ambiente y los
recursos naturales, entre otros.
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, ha sido líder de la idea en Colombia, y ha habido mucha
actividad en el sentido de socializar e impulsar la aceptación de la iniciativa en las entidades
gubernamentales.
En cada uno de los componentes de una infraestructura como esta (políticas, normas, estándares,
metadatos, red de instituciones) se ha trabajado, contando con la participación de muchas instituciones,
tanto del ámbito del sector publico como del privado. En la actualidad se cuenta con alta dosis de
motivación en las altas esferas del gobierno para que esta iniciativa se vuelva normativa para las
entidades. Varias de las instituciones componentes del SINA se han involucrado en este trabajo, y
participan activamente en las reuniones que se promueven para este efecto. Existen, obviamente,
dificultades en el proceso, y faltan acuerdos en la forma de atender problemas de actualización, duplicación
de trabajos, seguridad, compatibilidad, integralidad, etc. De la información georreferenciada.
Es importante aclarar que, desde el punto de vista organizacional, la ICDE no es una entidad, sino un
conjunto de estrategias articuladas alrededor de las principales instituciones productoras y usuarias de la
información geográfica del país. Es necesario, en este aspecto, concretar la competencias de cada entidad,
contar con políticas de información ambiental y de tecnologías de información para el sector publico
colombiano, definir , difundir y aplicar estas políticas básicas para la gestión de la información, incluyendo
temas como el intercambio de información, acceso, seguridad y derechos de autor.
Con respecto al estado normativo y legal de la ICDE, recientemente se expidió el Decreto 3851 (2
Noviembre de 2006), en el cual se establece una Infraestructura Colombiana de Datos- ICD. Esta ICD
estará compuesta por Infraestructura de Datos estadísticos, Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales ICDE; Infraestructura de Datos sobre personas; e Infraestructura de Datos generados en
entidades territoriales y regionales (administradas por Gobernaciones, Municipios, entes regionales,
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provinciales, locales; y entes no gubernamentales que voluntariamente se incorporen a la ICD). La ICD
consiste en un sistema administrativo de información oficial básica, de uso público, consistente en una
arquitectura de información estandarizada, apta para la transmisión, aseguramiento de calidad,
procesamiento, difusión, e intercambio electrónico de datos entre generadores y usuarios. De esta ICD
harán parte las bases de datos de los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder público y de
los particulares que desempeñan funciones públicas o prestan servicios públicos, aptas para generar
información oficial básica.
Como funcionarios de organismos asesores, y para la ICDE, se incluyeron los siguientes: el Director del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, quien preside la comisión para la ICD, integrada por los
directores del Instituto de Hidrología, Meteorología, y estudios Ambientales IDEAM; del Instituto de
investigación e Información Geocientifica, Minero Ambiental y Nuclear INGEOMINAS; de la Dirección
General Marítima, DIMAR; del Instituto VON HUMBOLDT; de la Empresa Colombiana de Petróleos
ECOPETROL; de la Superintendencia de Notariado y Registro, un delegado del Ministerio de
Comunicaciones, un delegado del Departamento Nacional de Planeación, un delegado del Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y un delegado del DANE.
La necesidad de establecer la ICDE nace, como ha sucedido en otros países, del reconocimiento de
problemas respecto a la disponibilidad, calidad, organización y accesibilidad de información espacial.
Resolver estos problemas requiere que se tomen medidas para el intercambio, acceso, y uso de datos
espaciales y de servicios de datos espaciales en los diferentes niveles de autoridad y diferentes sectores.
La ICDE está en desarrollo y se apoya en la experiencia lograda en otros países, especialmente con el
trabajo realizado por el Comité Federal de Datos Geográficos (FGDC) en la definición e implantación del
concepto de la Infraestructura Nacional de Datos Espaciales (NSDI) en Estados Unidos. Existe
actualmente el propósito de que esta iniciativa tenga su debate en el seno del Consejo Nacional de Política
Económica y Social (CONPES), y se convierta en una política de Estado.
También se cuenta ahora con la iniciativa de la Red de Desarrollo Sostenible de Colombia (RDS), con la
cual se busca realizar acciones interinstitucionales conjuntas para estimular la producción e intercambio de
información que ayude a alcanzar las metas de promoción de la sostenibilidad económica, legal, social,
ecológica e institucional en Colombia.
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Así, por ejemplo, el Ministerio del Medio Ambiente contrató a COLNODO para la ejecución del desarrollo
de un sistema de información, en asocio con la RDS, denominado “Proyecto de Indicadores de Calidad
Ambiental Urbana y de los Observatorios Ambientales Urbanos”.
La misión de COLNODO (Asociación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales para la
Comunicación Vía Correo Electrónico) es “Facilitar el intercambio de información en pro del desarrollo y
mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos, para transformar la cultura del manejo de la
información, facilitar la comunicación con el mundo y generar nuevas herramientas y espacios de
participación para todos”.
Desde el año 1994 COLNODO fue reconocido como miembro de la Asociación para el Progreso de las
Comunicaciones, APC. ( www.apc.org). Esta asociación es una red internacional de organizaciones cívicas
que fortalecen y asisten a grupos y particulares que trabajan por la paz, los derechos humanos, el
desarrollo y la protección del medio ambiente, con el uso estratégico de Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC), incluida Internet.
COLNODO es miembro fundador y operador técnico de la Red de Desarrollo Sostenible para Colombia,
iniciativa del PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
En la Ley 790 de 2002, alusiva a la renovación de la administración publica, se estableció que el Gobierno
Nacional promoverá el desarrollo de tecnologías y procedimientos denominados gobierno electrónico o en
línea en las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional y, en consecuencia, impulsará y realizará los
cambios administrativos, tecnológicos e institucionales relacionados con los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de la contratación pública con soporte electrónico; b) Desarrollo de portales de información,
prestación de servicios, y c) Participación ciudadana y desarrollo de sistemas intra-gubernamentales de
flujo de información.
3.2.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE LO AMBIENTAL
Un Sistema de información ambiental debe tener un marco conceptual que responda a un Marco
referencial ambiental, del cual se desprenden las decisiones tomadas a nivel mundial, los compromisos
adquiridos por los países y las estrategias que estos implementen para cumplirlos.
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Ha sido clara en las reuniones de nivel mundial, en muchas de las cuales Colombia ha participado y se ha
comprometido a seguir sus orientaciones, la exposición de la necesidad de impulsar el intercambio, uso,
participación ciudadana y acceso de la información ambiental para garantizar un medio ambiente sano y un
desarrollo sostenible. En dichas reuniones se han expresado conceptos que constituyen la base de
referencia de muchos documentos y de los planteamientos para la creación y operación de sistemas de
información ambiental.
Estas reuniones internacionales han tenido su impacto en el origen de las políticas ambientales. Así, la
Conferencia de Estocolmo de las Naciones Unidas (1972) influyó para que en Colombia se promulgara el
Código de los Recursos Naturales y protección del Ambiente (en 1974): la Declaración de Río (en Río de
Janeiro, Brasil, 1992) sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, especialmente la Agenda 21, fue definitiva en
la promulgación de la Ley 99 de 1993 y la creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA), la cual tuvo
como iniciativa la propuesta de creación del Departamento Administrativo de los Recursos Naturales
Renovables (DARNAR), que buscaba deslindar el terreno ambiental del Ministerio de Agricultura, y que
finalmente no fue aceptada, pero sentó bases para la Ley 99/93.
3.2.1. Reuniones internacionales sobre lo ambiental
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Conferencia de Estocolmo), 1972
Durante la década de los años setenta, el análisis de la problemática ambiental y de los recursos naturales
y sus principales responsables, gravitaba alrededor de las posiciones de dos grupos:
El Club de Roma3 postulaba que el crecimiento demográfico explosivo es el problema cardinal de los
países en desarrollo, entendiéndolo como una variable independiente sin conexión con la estructura
económica; y la fundación Bariloche, en Argentina, sostenía que “los grandes problemas de las naciones
en desarrollo son la pobreza y el subdesarrollo” y que la sobrepoblación se deriva de éstos.
En esta conferencia de Estocolmo se planteó qué:
•
La degradación del ambiente es un problema de las naciones industrializadas, por lo que ellas
3
El Club de Roma es una organización creada oficialmente en 1970 y formada por prominentes personalidades
(científicos, economistas, políticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales), que busca la promoción
de un crecimiento estable y sustentado de la humanidad. Ha publicado numerosos informes de sumo interés
ambiental y mantiene una posición importante, en el ámbito ambiental, reconocida internacionalmente.
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deben sufragar los gasto que implique su corrección, y
•
El modelo de desarrollo económico existente es altamente depredatorio de los recursos naturales,
por lo que requiere de fuertes cambios en los modos de producción, distribución y consumo.
A partir de Estocolmo se puso cada vez más de manifiesto que el desarrollo económico y el medio
ambiente no sólo no se oponen, sino que constituyen dos aspectos diferentes del mismo problema (Informe
Brundtland, 19874).
Conferencia de Río 1992
El mérito de la Conferencia de Río de Janeiro (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo) es haber ayudado a imponerse el modelo del desarrollo sostenible, es decir, un modelo de
desarrollo que integra aspectos ecológicos, sociales y económicos. La conferencia proporcionó los
siguientes importantes impulsos:
•
La Declaración de Río, que contiene 27 importantes principios, descritos sucintamente, y que es
seguramente el documento sobre cuestiones ambientales globales más concreto y preciso hasta la
fecha.
•
La Agenda 21, que refleja "un consenso mundial y un compromiso político al nivel más alto sobre
el desarrollo y la cooperación en la esfera del medio ambiente" y que contiene, en 40 capítulos, el
programa de acción para un desarrollo sostenible.
•
Las Convenciones de Río de Janeiro sobre cuestiones ambientales (Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica, ambas
presentadas en Río para la firma, y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación, para la que se creó un mandato en Río de Janeiro).
•
Declaración de Río sobre Ordenación de Bosques.
•
Creación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CSD).
4 El informe Brundtland titulado “Nuestro Futuro Común”,apareció en 1987 y lleva el nombre de la primer ministra
de Noruega, quien presidía la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo.
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Es importante destacar la Agenda 21, que representa un plan estratégico mundial que pretende la
transformación sostenible del planeta en sus aspectos ambientales, sociales y económicos. Es un plan de
acción aplicable durante los años noventa y hasta inicios avanzados del siglo XXI, que elabora estrategias
y un programa de medidas integradas para frenar los efectos de la degradación ambiental y para promover
un desarrollo compatible con el medio ambiente y sostenible en todos los países”. (Agenda 21 Río de
Janeiro 1992).
En el capitulo 12 de la Agenda 21, se acordó lo siguiente:
“Los gobiernos, en el nivel apropiado, con el soporte de organizaciones internacionales y regionales
relevantes, deberán:
Uno: Establecer y/o fortalecer sistemas de información ambiental al nivel nacional
Dos: Fortalecer la evaluación nacional, regional/provincial y local y asegurar la cooperación/conexión en
red entre sistemas de monitoreo y de información ambiental…
Tres: Fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales para analizar datos ambientales de forma tal
que los cambios ecológicos puedan ser monitoreados y obtenerse información ambiental en una base
continua en el nivel nacional”.
Convenio sobre Diversidad Biológica, 1992
El Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) fue firmado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo ("Cumbre de la Tierra" de Río de Janeiro) el 5 de junio de 1992 y entró
en vigor el 29 de diciembre de 1993, con 43 países que lo ratificaron inicialmente. En la actualidad,
alrededor de 177 países han ratificado el Convenio. Es el primer acuerdo mundial integral que aborda
todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas, mismos que se
expresan en sus tres objetivos:
•
La conservación de la diversidad biológica
•
El uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica
•
El reparto justo y equitativo en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos
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El CDB identifica tres elementos en su concepto de biodiversidad: los ecosistemas, las especies y los
genes.
En mayo del 2000, en Nairobi, la Conferencia de las Partes, organismo constitutivo del Convenio, adoptó
en su quinta reunión algunas decisiones referentes al CDB. Entre ellas, las siguientes:
Concepto de Ecosistema: "Por 'ecosistema' se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales,
animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional."
En el Convenio, también se da impulso al enfoque por ecosistemas que representa una estrategia para la
gestión integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la
conservación y utilización sostenible de modo equitativo. Por lo tanto, la aplicación del enfoque por
ecosistemas ayudará a lograr un equilibrio entre los tres objetivos del Convenio, arriba citados.
Por otra parte, se definieron doce Principios del enfoque por ecosistemas, así:
Principio 1: La elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y vivos debe
quedar en manos de la sociedad.
Principio 2: La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo
Principio 3: Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de
sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas.
Principio 4: Dados los posibles beneficios derivados de su gestión, es necesario comprender y gestionar el
ecosistema en un contexto económico. Este tipo de programa de gestión de ecosistemas debería: a)
Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biológica; b)
Orientar los incentivos para promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica;
c) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de que se
trate.
Principio 5: A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservación de la estructura y el
funcionamiento de los ecosistemas debería ser un objetivo prioritario del enfoque por ecosistemas.
Principio 6: Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los límites de su funcionamiento.
Principio 7: El enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas.
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Principio 8: Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a
los procesos de los ecosistemas, se deberían establecer objetivos a largo plazo en la gestión de los
ecosistemas.
Principio 9: En la gestión debe reconocerse que el cambio es inevitable.
Principio 10: En el enfoque por ecosistemas se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación
y la utilización de la diversidad biológica, y su integración.
Principio 11: En el enfoque por ecosistemas deberían tenerse en cuenta todas las formas de información
pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas,
indígenas y locales.
Principio 12: En el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las
disciplinas científicas pertinentes.
En virtud del artículo 18 Párrafo 3 del Convenio, se creó el llamado Mecanismo de Facilitación – MF (o
CHM, por su significado en ingles) para promover y facilitar la cooperación científica y técnica. Este es un
elemento clave para lograr los objetivos del Convenio. Esta es una herramienta de información y
articulación entre investigadores y entidades de investigación en el país, que además sirve de puente con
investigadores y entidades en el resto del mundo.
El ambiente creado por la Conferencia de Río de Janeiro fue propicio para impulsar otras iniciativas. Así,
en 1996 se da paso a la iniciativa de un grupo de trabajo de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico –OCDE, para crear la Infraestructura Mundial de Información en Biodiversidad (más
comúnmente conocida como la GBIF, Global Biodiversity Information Facility). Esta organización
constituye un foro único en donde los gobiernos de 30 economías democráticas trabajan para enfrentar los
desafíos que representa una acción conjunta para el crecimiento económico, el desarrollo social y la
protección del medio ambiente en el marco de la globalización. GBIF, constituido formalmente en 2001, se
concibe como una red de bases de datos interconectadas, vía Internet, haciendo disponible de manera
libre y universal, la información sobre biodiversidad, que pretende ser una herramienta básica para el
desarrollo científico de los países y contribuir significativamente a una mejor protección y uso de la
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biodiversidad en el mundo5.
Convención de Aarhus, 19986
Esta Convención, que tuvo lugar en la ciudad de Aarhus, Dinamarca, en 1998, en el marco de la Comisión
Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE o UNECE en sus siglas en inglés), dio como fruto
un Convenio Internacionaliii que parte del reconocimiento de que “en la esfera del medio ambiente… la
transparencia del proceso de toma de decisiones garantiza un mayor apoyo del público”. Asimismo “un
mejor acceso a la información y una mayor participación del público en la toma de decisión permitirá tomar
mejores decisiones y aplicarlas más eficazmente”, al tiempo que se “contribuye a sensibilizar al público
respecto de los problemas ambientales, a dar la posibilidad de expresar sus preocupaciones y ayudan a las
autoridades públicas a tenerlas debidamente en cuenta”7.
El Convenio de Aarhus está en vigor desde el 30 de octubre de 2001 para los más de 20 países que lo
ratificaron.
En la Convención de Aarhus se definió "información(es) sobre el medio ambiente" como “toda
información disponible en forma escrita, visual, oral o electrónica o en cualquier otra forma material y que
se refiera a:
a) El estado de los elementos del medio ambiente tales como el aire, la atmósfera, el agua, el
suelo, las tierras, el paisaje y los sitios naturales, la diversidad biológica y sus componentes,
incluidos los organismos modificados genéticamente, y la interacción entre estos elementos;
b) Factores tales como las sustancias, la energía, el ruido y las radiaciones y las actividades o
medidas, en particular las medidas administrativas, los acuerdos relativos al medio ambiente, las
políticas, leyes, planes y programas que tengan o puedan tener efectos sobre los elementos del
medio ambiente a que hace referencia la parte a) supra sobre el análisis de costos-beneficios y
otros análisis e hipótesis económicas utilizadas en la toma de decisiones en materia ambiental;
5
sitio web de GBIF de Espana http://www.gbif.es/gbif.php
6
También llamada “Convenio sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones
y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente”. Aarhus (Dinamarca) el 25 de junio de 1998
7
Articulo en Ecologistas en Acción, 28 de enero 2005
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c) El estado de salud del ser humano, su seguridad y sus condiciones de vida, así como el estado
de los sitios culturales y de las construcciones en la medida en que sean o puedan ser alteradas
por el estado de los elementos del medio ambiente o, a través de estos elementos, por los
factores, actividades o medidas a que hace referencia la parte b) supra.
Cumbre del Milenio, 2000
La Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2000, denominada Cumbre del Milenio
(Nueva York, 6 a 8 de septiembre de 2000) establece objetivos mundiales en materia de sostenibilidad
ambiental, los cuales deben ser incorporados en los procesos de planificación ambiental regional, acorde
con las competencias de las autoridades ambientales.
Se hace claridad en cuanto al concepto de que los bienes y servicios que provee el ambiente dan
sostenibilidad al desarrollo humano, por lo tanto es necesario un mejor manejo de los recursos naturales
para incrementar los ingresos y nutrición de la gente pobre. Igualmente, se hace énfasis en la necesidad de
integrar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas de los países y evitar la perdida
de los recursos ambientales. Se reafirma el apoyo a los principios de desarrollo convenidos en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, y se insiste en la cabal aplicación de lo
dispuesto en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las naciones Unidas de lucha
contra la desertificación, e intensificar la cooperación para reducir el numero y efectos de desastres
naturales y aquellos provocados por el hombre. Además, garantizar el libre acceso a la información sobre
la secuencia del genoma humano.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2002
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que tuvo lugar en Johannesburgo del 26 de agosto al
4 de septiembre de 2002, se logró acordar una serie de objetivos parciales para seguir llevando a la
práctica el modelo del desarrollo sostenible, y dar respuesta a los aspectos económicos y sociales de la
problemática ambiental. El 4 de septiembre de 2002 fueron aprobados un plan de acción de 65 páginas
("Plan of Implementation") y una declaración política de los Jefes de Estado y de Gobierno ("Johannesburg
Declaration on Sustainable Development"). Este Plan, incluyó entre otras, la Iniciativa Latinoamericana y
Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) que fue adoptada por los Gobiernos de América Latina y el
Caribe en ocasión de su Primera Reunión Extraordinaria del Foro de Ministros de Medio Ambiente,
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celebrada en la propia ciudad de Johannesburgo, Sudáfrica, el 31 de agosto de 2002.
El plan de acción, el documento más importante de la Cumbre de Johannesburgo, contiene una serie de
nuevos plazos y exige la elaboración de diversos programas de implementación:
•
Para el año 2010 deberá estar claramente controlada la disminución de la diversidad biológica.
•
Para el año 2015 deberá haberse reducido a la mitad en todo el mundo el número de seres
humanos que no tienen acceso a la asistencia sanitaria básica.
•
Para el año 2020 debe haberse logrado una reducción al mínimo de las consecuencias para la
salud y el medio ambiente derivadas de la producción y el uso de productos químicos.
En la Cumbre de Johannesburgo también se produjo un respaldo fundamental a los avances logrados por
muchos países en cuanto a producción y utilización de la información geográfica, obteniéndose los
siguientes acuerdos:
•
Promover el desarrollo y ampliar el uso de las tecnologías para la observación de la Tierra
(sensores remotos satelitales y aerotransportados, cartografía global y sistemas de información
geográfica);
•
Apoyar a los países en vía de desarrollo, en sus esfuerzos nacionales para recopilar datos
exactos, consistentes y confiables;
•
Fomentar el mejoramiento de las observaciones de la tierra para acceder y utilizar la información
geográfica, aprovechando las tecnologías modernas disponibles.
Con el fin de avanzar en la implementación de la ILAC, y basándose en las acciones emprendidas en
2004-2005, se ha presentado ante la XV Reunión del Foro de Ministros8 el “Plan de Acción Regional 20062007”, el cual fue aprobado, y consta de ocho líneas de acción prioritarias:
a) Acceso a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de
su utilización;
8
Propuestas para el Plan de Acción Regional (PAR) 2006-2007 del Foro de Ministros de América Latina y el
Caribe. Primera Reunión del Comité Técnico Interagencial de 2006. Isla de Margarita, República Bolivariana de
Venezuela, 2 y 3 de marzo de 2006 Comité Técnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe
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b) Recursos hídricos
c) Asentamientos humanos, vulnerabilidad y ordenamiento territorial;
d) Energías renovables;
e) Comercio y medio ambiente;
f)
Instrumentos económicos y política fiscal;
g) Cambio climático
h) Indicadores ambientales.
Tratado de Cooperación Amazónica
En la ciudad de Brasilia, el 3 de julio de 1978, las Repúblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Perú, Suriname y Venezuela conformaron la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica – OTCA, con el objetivo de promover acciones conjuntas para el desarrollo armónico de la
cuenca del Amazonas. Esto se hizo tomando en consideración la importancia que para cada una de dichos
países tienen sus respectivas regiones amazónicas como parte integrante de sus territorios, y que estas
acciones permitan una distribución equitativa de los beneficios de dicho desarrollo entre las Partes
Contratantes del Tratado, para elevar el nivel de vida de sus pueblos y a fin de lograr la plena incorporación
de sus territorios amazónicos a las respectivas economías nacionales9.
Como áreas programáticas se distinguieron: Agua, Bosques, Suelos y Áreas Naturales Protegidas,
Diversidad Biológica, Biotecnología y Biocomercio, Ordenamiento Territorial, Asentamientos Humanos; y
Asuntos Indígenas. Infraestructura Social: Salud y Educación, Infraestructura de Transporte, Energía y
Comunicaciones.
Colombia participa en varios programas en estas áreas programáticasiv Así, por ejemplo, el Instituto
Alexander von Humboldt – IavH, punto focal técnico para Colombia, viene trabajando con varias entidades
como el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, El Instituto Amazónico de investigaciones
Científicas SINCHI (actualmente, es sede de la Unidad Técnica Colombiana para los acuerdos
binacionales establecidos por Colombia con Brasil y Perú en el Marco del Tratado de Cooperación
9
sitio web OTCA http://www.otca.org.br/ep/Institucional/index.php?id=50
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Amazónico), SENA, CORPOAMAZONIA, Universidad Nacional, en el tema de biocomercio en la región
amazónica. El acompañamiento y apoyo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT en todas las acciones de fortalecimiento y gestión del biocomercio de las cadenas priorizadas para
la región de la amazonía, son esenciales y relevantes. Se destaca el Plan Estratégico Nacional de
Mercados Verdes (PENMV), por medio del cual se coordinan las diferentes iniciativas gubernamentales
que tienen por objetivo fomentar los mercados de productos/servicios ambientales.
3.3.
CONFORMACIÓN DEL AMBIENTE
El medio ambiente puede ser conceptualizado de diversos modos. Una primera aproximación nos lleva a
pensar en los elementos básicos de la vida en la tierra, es decir, el suelo, el agua, la atmósfera y las formas
vivas que estos elementos albergan. Esta concepción, si bien no es errónea, no resulta completa, en tanto
no incluye las interacciones de estos elementos entre si y con el hombre en particular. En este proceso de
accionar reciproco, donde el hombre desempeña el rol protagónico, surgen nuevos componentes del
ambiente, de carácter histórico, cultural, social y estético.
La solución de los problemas ambientales requiere un enfoque global, sin significar la aplicación de
medidas de carácter general, Además, las soluciones no proceden sólo de la tecnología. Es muy
importante el aspecto social, mediante una transformación real de nuestras actitudes y comportamiento,
especialmente para el modo de pensar de las sociedades de consumo. Es un proceso lento y largo, en
tanto que la degradación avanza de forma rápida y con dimensión global, esto necesariamente lleva a la
gestión ambiental. Por lo que ésta deberá contar con mecanismos que enfrenten las situaciones antes
dichas, con una estrecha relación entre Economía-Medio Ambiente.
En Colombia, la gestión sostenible del medio ambiente y los recursos naturales en relación con el
desarrollo social y económico, se acuña por primera vez con la promulgación del decreto ley 2811 de 1974,
se fortalece con la creación del Ministerio del Medio Ambiente en el año de 1993 y se concreta de manera
definitiva con la creación del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en el año 2003, con la
integración de las políticas de hábitat y ambiente. Un concepto que se incluye dentro del contexto del
Sistema de Información Ambiental es el referente a la conformación del ambiente global. Se considera
representar al mundo como un conjunto de cinco esferasv (Ver Figura 1):
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•
La atmósfera, que constituye la capa gaseosa que cubre el planeta
•
La hidrosfera, que comprende el agua en sus diferentes estados (sólido, líquido y gaseoso) y se
encuentra en las aguas continentales, los océanos, y la criosfera (casquetes polares, glaciares,
nieves estacionales)
•
La litosfera, que incluye el suelo, la corteza terrestre y parte del manto superior.
•
La biosfera, que constituye todos los organismos vivos (excepto el se humano)
•
La antroposfera, que incluye todas las actividades, relaciones y funciones de la sociedad humana
Figura 1. Representación esquemática de las esferas componentes del sistema global
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En todas y cada una de las esferas mencionadas se deposita masa en diferentes estados, y energía, en
diferentes formas. La interacción de las esferas hace que las proporciones de masa y energía varíen, como
resultado de intercambio entre las esferas. Este proceso sucede continuamente y se lleva a cabo en forma
de ciclos, que se denominan biogeoquímicos.
Este modelo conceptual considera el ambiente como la interacción entre la sociedad y la naturaleza. Esta
interacción entre la sociedad y la naturaleza se realiza a través del conocimiento y la tecnología.
El Sistema Ambiental, de una manera general y sistémica, puede considerarse como conformado por tres
subsistemas: el subsistema social, el subsistema, económico y el subsistema naturalvi. En la Figura 2 se
presenta un esquema de esta composición del sistema ambiental, utilizando como base la representación
de las esferas arriba expuesta. Se destaca en este concepto la inclusión de la antroposfera, entendida
como “Conjunto de hábitat y sistemas auxiliares creados por el hombre”. (Mata & Quevedo 1998). En este
contexto, en el tema de hábitat se reconocen lo procesos e interacciones con gran influencia de la cultura.
En general, el empleo de este concepto aparece asociado al estudio de impactos ambientales y recursos
naturales, como la zona de actuación del ser humano para el aprovechamiento propio y la zona de
influencia de emisiones contaminantes.
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Figura 2. Representación esquemática de las esferas componentes del sistema global, y su
integración dentro del concepto de subsistemas del ambiente.
Este esquema concuerda con la intencionalidad actual, expresada en diversos escenarios, de considerar el
ambiente más allá de lo puramente físico, natural. Uno de esos escenarios es precisamente la Ley 99 de
1993, en donde se manifiesta que: “Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo
como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de
planificación económica, social y física”10.
Este es un concepto dentro del aspecto de contexto, que da guía y soporte a los procesos de construcción,
implantación y operación del Sistema de Información Ambiental de Colombia. Cada uno de los subsistemas
tendrá que ser analizado y modelado sobre la base de este concepto. Hasta ahora, la dedicación de los
esfuerzos de las entidades ambientales se ha dado con énfasis en el proceso relacionado con el
subsistema natural (recursos naturales), y poco a poco se están dando pasos hacia la integración con los
otros subsistemas (social y económico).
3.4.
LO ECOSISTÉMICO
Cuando se hace gestión sobre recursos naturales, los ecosistemas necesariamente están siendo
manipulados. El concepto de ecosistemas es por lo tanto esencial en el contexto de uso sostenible de los
recursos naturales.
Los ecosistemas son caracterizados por su composición, estructura, procesos, flujos, interacciones entre
sus elementos, sucesión de etapas, configuración espacial, procesos perturbadores (fuego, inundaciones,
sequías, vendavales) y sus funciones11. Se tienen en cuenta patrones biogeográficos, biogeoquímicos,
10
Principio 14, Articulo 1 de la ley 99 de 1993
Ejemplos de funciones de ecosistemas son los productos cosechables (pescados, plantas medicinales, madera),
suministro de agua, calidad de suelo, hábitat para vida silvestre, control de inundaciones, control de erosión,
recreación, valores culturales, calidad visual)
11
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ambientales y fisiológicos. Las características únicas de cada ecosistema imponen límites significativos en
el desarrollo de conceptos, principios y teorías. La falta de unidad de conceptos en la ecología es
ampliamente reconocida lo que representa una dicotomía entre ciencia y gestión.
La Agenda 21 reconoce que hay ecosistemas frágiles (por ejemplo, desiertos, montanas, humedales,
pequeñas islas, y ciertas áreas costeras), con características y recursos únicos, y estos deben protegerse.
Estos ejemplos muestran que el término ecosistema no solamente se usa para diferentes tipos de uso de
suelos, sino también a una variedad de escalas espaciales.
Gestión de ecosistemas
Se ha definido la gestión de ecosistemas de muchas maneras. Una de ellas, expuesta por Grumbine
(1994) dice: “gestión de ecosistemas es la integración de conocimiento científico de relaciones ecológicas
con un marco complejo sociopolítico y valores, dirigida a la protección de la integridad de ecosistemas
nativos en el largo plazo”. La gestión de ecosistemas, en resumen, integra factores ecológicos, económicos
y sociales.
Aunque la gestión de ecosistemas es generalmente reconocida como una buena base conceptual para el
desarrollo sostenible, también esta sujeta a controversia. Algunos la apoyan fuertemente, otros la rechazan
categóricamente, argumentando por ejemplo, que la gestión ecosistémica solo debe referirse a lo
ecológico.
La comunidad científica conoce no solamente la valiosa contribución de la investigación, sino también la
cantidad de problemas y preguntas aun no resueltas en la gestión de recursos naturales.
La gestión de ecosistemas, o mejor, la gestión basada en enfoque ecosistémico, debe ser holística, es
decir, tener un enfoque en el cual se trata a las personas y al ambiente como uno solo. En el proceso de
gestión de ecosistemas, debe incluirse, en lo posible, los temas ecológicos, económicos, tecnológicos y
sociales; las diferentes escalas espaciales; la temporalidad (corto, mediano y largo plazo); las interacciones
entre los diferentes elementos en la unidad objeto de la gestión y las interacciones entre esta unidad y
otros sistemas externos12; y tanto la información de gestión como la científica.
12
Salwasser et al. (1993), dice "Todos los ecosistemas son partes de ecosistemas mas grandes que reciben sus
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La gestión basada en enfoque ecosistémico puede verse como un proceso que apunta al uso sostenible de
los recursos naturales, y esta soportado en el buen juicio y sólidos conocimientos científicos. Debe integrar
las consideraciones económicas, sociales, y ecológicas con las tecnológicas, tanto en el corto como en el
largo plazo, desde lo local hasta la escala de paisaje.
Los principales instrumentos de la gestión basada en ecosistemas son la Integración, la participación, el
monitoreo, la gestión adaptativa, y el proceso sistemático. El objetivo es restablecer y mantener la salud de
los ecosistemas mientras se da soporte a las economías y comunidades, integrando los factores
ecológicos, económicos y sociales que afectan la unidad sobre la que se hace gestión, definida por
fronteras ecológicas, no políticas13.
La gestión integrada de los recursos significa considerar la coordinación, los grupos interdisciplinarios,
ciencia analítica, modelamiento, y colaboración. Requiere un buen seguimiento y contribuciones científicas
relevantes. Esto implica: lograr acuerdos sobre el problema, tema, y metas, en donde se incluyan puntos
de vista e intereses ecológicos, económicos y sociales, y reunir información acerca de los recursos que se
están gestionando y aquellos que no se gestionan en la unidad motivo de estudio, incluyendo los procesos
e interacciones entre y dentro de los ecosistemas, y una síntesis de los conocimientos científicos sobre el
particular.
Es necesario reconocer las consecuencias en el largo plazo de las acciones que se tomen en el corto
plazo, y tomar acciones cuando se hayan reunido los gestionadores, los tomadores de decisiones, los
científicos y el público, y se hayan evaluado los posibles impactos ecológicos, económicos y sociales en el
tiempo sobre el ecosistema considerado, y los ecosistemas adyacentes.
El monitoreo implica tanto la medición y evaluación de los datos en relación con las variables claves para
determinar si se han conseguido o seguido los objetivos y estándares, como la colección de datos con el
“externalidades” y, a la vez, establecen el contexto para las condiciones en los subsistemas”
13
Wood (1994) definió que "la gestión de ecosistemas es la integración de principios ecológicos, económicos y
sociales para gestionar los sistemas físicos y biológicos de una manera tal que proteja la sostenibilidad ecológica, la
diversidad natural, y la productividad del paisaje”.
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propósito de detectar las tendencias y el funcionamiento de un sistema.
La gestión efectiva de los recursos naturales para el desarrollo sostenible debe ser un proceso claramente
definido pero flexible y adaptativo, para la unidad gestionada. Este proceso incluye; definir el marco de
gestión, formular los objetivos generales, analizar las condiciones ecológicas, económicas y sociales;
seleccionar las alternativas que deben adoptarse; planear la ejecución; ejecutar el plan; hacer monitoreo y
evaluación; y hacer las adaptaciones necesarias.
El conocimiento del estado de la unidad (ecosistema) sobre la que se desea hacer gestión debe reunir,
como mínimo, la siguiente informaciónvii:
•
Limites geográficos y características del paisaje de la unidad para gestión (tamaño, configuración y
distribución de los diferentes tipos de coberturas y uso de suelos, situación de la propiedad sobre
esa unidad)
•
Características ecológicas (entradas, procesos, funciones, interacciones, flujos y salidas de los
•
diferentes ecosistemas en la unidad, y entre los ecosistemas de la unidad)
Características económicas de la unidad para gestión (gastos, ingresos, subsidios)
•
Características sociales (gente involucrada; tradiciones; factores políticos que deban considerarse)
•
Características legales (legislación relevante, estándares y guías)
•
Relaciones entre sitios, cuencas, y características de paisaje
Oportunidades y riesgos existentes
•
Aspectos claves que deban considerarse
•
Herramientas disponibles (tecnologías, dinero, infraestructura, personas)
•
El aspecto clave en la gestión de recursos naturales para desarrollo sostenible es encontrar un balance
entre la producción y la capacidad productiva de los ecosistemas, tanto local, como regional y globalmente,
en el corto y largo plazos, y en la integración de las necesidades ecológicas, económicas y sociales. Es
necesario tener en cuenta los factores humanos y naturales que afectan la unidad sobre la que se desea
hacer gestión.
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3.5.
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INFORMACIÓN AMBIENTAL
El concepto de Medio Ambiente, entendido comoviii“el conjunto de circunstancias físicas, culturales,
económicas, sociales, etc. que rodean a las personas y a los seres vivos”, constituye un soporte básico
para la comprensión del concepto de información ambiental.
Como una forma de describir la forma en que se presenta la información ambiental, pueden distinguirse
dos grupos:
1. Los elementos o recursos naturales básicos (agua, aire, suelo, flora y fauna) y su ambiente
2. Las acciones humanas que pueden afectar los recursos y su ambiente, los impactos que tienen estos
sobre el ser humano y sus condiciones de vida, y aquellos de la gestión del medio ambiente, con sus
aspectos económicos, sociales y de planificación territorial.
No parece haber suficiente consenso sobre lo que representa el término “información ambiental”. En la
Convención de Aarhus (ciudad danesa), firmada en 1998 por lo países de la Comunidad Europea, se
definió "información(es) sobre el medio ambiente" como “toda información disponible en forma escrita,
visual, oral o electrónica o en cualquier otra forma material y que se refiera a:
a) El estado de los elementos del medio ambiente tales como el aire, la atmósfera, el agua, el
suelo, las tierras, el paisaje y los sitios naturales, la diversidad biológica y sus componentes,
incluidos los organismos modificados genéticamente, y la interacción entre estos elementos;
b) Factores tales como las sustancias, la energía, el ruido y las radiaciones y las actividades o
medidas, en particular las medidas administrativas, los acuerdos relativos al medio ambiente, las
políticas, leyes, planes y programas que tengan o puedan tener efectos sobre los elementos del
medio ambiente a que hace referencia la parte a) supra sobre el análisis de costos-beneficios y
otros análisis e hipótesis económicas utilizadas en la toma de decisiones en materia ambiental;
c) El estado de salud del ser humano, su seguridad y sus condiciones de vida, así como el estado
de los sitios culturales y de las construcciones en la medida en que sean o puedan ser alteradas
por el estado de los elementos del medio ambiente o, a través de estos elementos, por los
factores, actividades o medidas a que hace referencia la parte b) supra.
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Quizás puede incluirse dentro de los factores a los residuos, en especial los residuos radioactivos,
emisiones, vertidos y otras liberaciones al medio ambiente, y dentro de las políticas, leyes, planes y
programas, incluir aquellas actividades que se destinen a la protección del medio ambiente.
Se ha propuesto14, como cuadro clasificatorio de la información ambiental, las siguientes áreas:
Elementos naturales básicos:
– Aire
– Agua
– Suelo
Formas de vida:
– Flora
– Fauna
– Diversidad biológica
– Organismos genéticamente modificados
Acciones humanas:
– Perturbadoras
– Protección
Planificación territorial:
– Paisaje
– Espacios naturales
Planes y Programas de la Administración Pública
– Legislación
Ser Humano:
– Salud
– Seguridad
– Economía
14
“Delimitación del concepto de información ambiental y propuesta de cuadro clasificatorio para las unidades
informativas especializadas” Angélica-Sara Zapatero Lourinho; Universidad Complutense de Madrid, 2000
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El Código de Recursos Naturales Renovables, de Colombia, expedido en 1974, incluye los términos
recursos naturales y elementos ambientales de manera distintiva. En su Artículo 3, se refiere a los
siguientes recursos naturales no renovables:
1.
La atmósfera y el espacio aéreo nacional.
2.
Las aguas en cualquiera de sus estados.
3.
La tierra, el suelo y el subsuelo.
4.
La flora.
5.
La fauna.
6.
Las fuentes primarias de energía no agotables.
7.
Las pendientes topográficas con potencial energético.
8.
Los recursos geotérmicos.
9.
Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la
zona económica de dominio continental o insular de la república.
10.
Los recursos del paisaje.
Igualmente, en el mismo Artículo 3 del Código, se denominan elementos del medio ambiente los
siguientes:
•
Los residuos, basuras, desechos y desperdicios.
•
El ruido.
•
Las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural.
•
Los bienes producidos por el hombre, o cuya producción sea inducida o cultivada por él, en
cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental.
3.6.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL EN EL MUNDO
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El termino “sistema de información” se presta para muchas interpretaciones. Desde el punto de vista
sistémico, el sistema esta definido por los elementos de información que pueden ser simples (conceptos) o
muy complejos, y por las relaciones que existen entre ellos. En razón de su complejidad pueden formarse
subsistemas.
Unas características de estos sistemas de información es que se pueden considerar como abiertos y
dinámicos, crecen, están en continua evolución, permiten entradas de energía, materia o información,
entradas que son procesadas en el interior del sistema, y tienen salidas en forma de productos de
información, con valor agregado. Estos productos pueden actuar sobre sistemas mucho más amplios y
complejos con los cuales interactúa, o pueden volver al sistema original como una retroalimentación que se
utiliza para mejorar o equilibrar el sistema, el cual tiene mecanismos de control que le permiten mantener
su equilibrio, ser homeostáticos.
En los sistemas de información también es evidente la existencia de distintos niveles, o jerarquías, entre
los cuales existen relaciones, y escalas y diferentes puntos de vista. Estas características se pueden
apreciar en los sistemas de información ambiental en el mundo, en unos con mayor claridad que en otros, y
en su gran variedad. Por otra parte, el término “medio ambiente” suele asociarse con la descripción tanto
de las condiciones físicas, químicas y biológicas que determinan la existencia de los seres vivos, como de
los impactos que provocan los cambios de esas condiciones. Esto implica que el medio ambiente
representa tanto los recursos naturales como los entornos laborales. Y esto ha hecho que se presente el
término de sistemas de información ambiental cuando se trata de tener información sobre las
características ambientales de una empresa, como cuando se pretende tener información sobre el estado y
la calidad de los recursos naturales y el medio ambiente.
En muchos de los casos citados en este informe, los Sistemas de Información Geográfica (SIG) son el
componente ambiental clave de un sistema de información ambiental en un país, y es frecuente encontrar
que una entidad encargada del manejo ambiental se refiera a los sistemas de información ambiental como
SIG. En esos casos, es muy seguro que los SIG son la única tecnología que usan.
Hay muchos tipos de sistemas de información ambiental; para algunos, este término corresponde a un
sistema computarizado que usa una variedad de herramientas y tecnologías para facilitar el manejo y
aprovechamiento de los datos y la información ambiental. Es decir, hay una circunscripción para lo
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tecnológico en el uso del término. Para otros, el sistema comprende las personas o grupos de personas,
las políticas, las normatividades, los procesos y la tecnología, organizados para lograr los propósitos del
sistema.
Es evidente la existencia de sistemas para el monitoreo de los recursos ambientales, y de aquellos que se
dedican a uno de los recursos en particular, pero también los hay dedicados a la gestión de información
ambiental. En este caso, la información colectada, almacenada, procesada y difundida en el sistema de
gestión se dirige a los funcionarios de los entes administrativos, no esta concebida para el público en
general.
Hay sistemas que se ocupan de almacenar y recuperar o compilar información que otros han producido
con relación al ambiente, y por eso se denominan sistemas de información ambiental. En estricto sentido,
esos sistemas manejan información. Hay otros cuya misión es la de almacenar y hacer mediciones
directamente del ambiente, y también se llaman sistemas de información ambiental. Estos corresponden a
la mayoría de los sistemas analizados, pero lo que hacen realmente es procesar datos del ambiente.
A continuación, se hace una relación de algunos de estos sistemas, como expresión del contexto que tiene
el SIAC en este tema. Se incluyen sistemas en el campo internacional, nacional y local.
3.6.1. Sistemas de información ambiental de nivel internacional
INFOTERRA (International Environmental Information System).
Los sistemas de información ambiental son, en gran parte, producto de la creciente toma de conciencia de
la población mundial, a partir de la Conferencia de Estocolmo sobre el Ambiente Humano de 1972, que
comienza a exigir a los gobiernos a actuar sobre las amenazas a la salud, la calidad de vida, e incluso la
estabilidad a largo plazo del medio ambiente del planeta. En esa Conferencia se recomendó el
establecimiento de un mecanismo para el intercambio de información ambiental y experiencias entre
países, que se concretó en la creación del PNUMA (o UNEP, por su nombre en ingles). Este Programa
tiene actividades que se centran en seis áreas temáticas: asentamientos humanos y salud, ecosistemas
terrestres, medio ambiente y desarrollo, océanos, energía, y desastres naturales.
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Además, lleva a cabo tareas de evaluación ambiental, ordenamiento del medio ambiente, legislación
ambiental, y medidas de apoyo. La evaluación ambiental incluye tareas englobadas en los subtemas:
Datos sobre el medio ambiente (estadísticas ambientales) y el Programa de Monitoreo Ambiental Global.
Este último tiene como objetivos la coordinación, integración y armonización de las actividades de
observación, evaluación e información socioeconómica y ambiental para la toma de decisiones a nivel
nacional e internacional sobre el desarrollo sostenible.
El PNUMA vio como su principal tarea la de procurar la colección de datos e información acerca del
ambiente, y la necesidad de llenar vacíos de conocimiento en este campo, lo cual condujo a la ejecución de
un proyecto llamado Sistema de Monitoreo Global del Medio Ambiente en 1975 -GEMS- el cual dio origen a
INFOTERRA – International Environmental Information System.
INFOTERRA, inicialmente conocido como IRS- International Referal System, - Sistema Internacional de
Fuentes de Referencia sobre Información Ambiental- es quizás el primer sistema internacional de
información ambiental. No proporciona información ambiental directamente sino que remite al usuario a las
fuentes mas ajustadas a sus necesidades de información.
Sistema de información CORINE (Coordinating Information on the Environment).
Fue creado en 1985 por la Comisión de la Comunidades Europeas. Su objetivo es coordinar datos y
actuaciones y orientar la política comunitaria sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Su
estructura de funcionamiento se apoya en centros nacionales, expertos y coordinadores sectoriales. Las
áreas o proyectos prioritarios son: Biotopos; Cubierta vegetal (Para la cartografia utiliza técnicas de
teledetección mediante los satélites Landstat, Spot y Eurostat). Aguas; Erosión de suelos; Aire; Inventario
de emisiones a la atmósfera y la lluvia ácida; Erosión costera; y Transfronteras (colaboración con otros
paises en problemas fronterizos comunes)
Sistema de Informacion del Medio Ambiente de la Comunidad Andina -SIMA
El Sistema de Información del Medio Ambiente (SIMA), es un sistema de información que organiza en una
base de datos la estadística ambiental de los países de la Comunidad Andina (Bolivia, Ecuador, Colombia,
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Perú y Venezuela), con la finalidad de servir de orientación para la formulación de políticas ambientales y
concertación de políticas comunitarias de desarrollo sostenible y de gestión ambiental.
El sistema integra información en una base de datos sobre estándares y normas, procesos y
procedimientos, glosario de términos ambientales, metodologías para la generación de estadísticas
ambientales que se recibe de estos países. Además, provee información sobre documentos que se han
publicado en el tema ambiental, eventos a realizarse, acuerdos internacionales, cursos y seminarios,
informes y actas de las reuniones realizadas.
La información esta organizada por países y por temas, estos son: Recursos Hídricos, Atmósfera y Clima,
Tierras y Suelos, Ecosistemas, Coberturas Vegetales y Recursos Biológicos.
Por Colombia participa el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE.
Red Europea de Observación e Información Ambiental EIONET
En 1990, la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) creó una red de información, EIONET, con el
propósito de dar continuidad y estabilidad al programa CORINE, al transformarlo en un sistema de
información que garantizara la confiabilidad de los datos e información obtenidos por cada uno de los
países miembros de la Comunidad Europea. EIONET está integrada por la propia AEMA, varios Centros
Temáticos Europeos (CTE), los Puntos Focales Nacionales (PFN) y los Centros Nacionales de Referencia
(CNR). (Ver Figura 3)
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Figura 3. Organización de la Red Europea de Observación e Información Ambiental EIONET
La AEMA tiene por objeto apoyar el desarrollo sostenible del medio ambiente europeo, así como contribuir
a una mejora significativa y cuantificable del mismo, facilitando información actualizada, específica,
relevante y fidedigna a los responsables de la política medioambiental y al público en general. La AEMA
utiliza la información y los conocimientos ya existentes en otras organizaciones de países miembros;
coordina el trabajo a nivel europeo, reúne los mejores datos disponibles sobre medio ambiente de cada
uno de los países, y tras compilarlos minuciosamente y validarlos a través de la red institucional EIONET;
la información se pone a disposición de los usuarios en distintos formatos.
Ahora bien, para el manejo de los temas ambientales EIONET está organizada por los Centros Temáticos
Europeos (CTE) que son centros de especialización temática contratados por la AEMA para llevar a cabo
tareas concretas identificadas en la estrategia (programa de trabajo quinquenal) y los planes anuales de
gestión de la AEMA. Son designados por el Consejo de Administración de la AEMA mediante un proceso
de selección competitiva a escala europea y funcionan como una extensión de la AEMA en ámbitos
temáticos concretos. Cada CTE consiste en una organización principal y organizaciones especializadas
asociadas procedentes del sector de la investigación y la información medioambientales, que ponen en
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común su ámbito de especialización específico.
La AEMA cuenta en la actualidad con 31 socios: los 25 Estados miembros de la Unión Europea (UE),
Bulgaria, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Rumania, Suiza y Turquía. La AEMA tiende en la actualidad a
informar no solamente sobre el estado del medio ambiente y la utilización sostenible de los recursos
ambientales, sino también acerca de la eficacia de las principales políticas ambientales y sectoriales, y su
aplicación. Actualmente, una red de agencias de varios países está evaluando el estado de la puesta en
marcha de las políticas ambientales.
En la actualidad la AEMA cuenta con cinco CTE en los siguientes ámbitos: aire y cambio climático, agua,
medio ambiente terrestre, flujos de residuos y materiales, y protección de la naturaleza y biodiversidad. Los
dos últimos fueron reemplazados en el 2005 por los CTE en gestión de recursos y residuos y en diversidad
biológica.
Los Puntos Focales Nacionales son los principales puntos de contacto de la AEMA en los países
miembros. Son responsables de la cooperación con la AEMA y los Centros Temáticos Europeos y
organizan la coordinación nacional de las actividades relacionadas con la estrategia de la AEMA.
3.6.2. Sistemas de nivel internacional sobre recursos específicos
Sistema: Infraestructura Mundial de Información sobre Biodiversidad (Global Biodiversity
Information Facility GBIF)
La Infraestructura Mundial de Información en Biodiversidad (o más comúnmente conocida como la GBIF,
Global Biodiversity Information Facility) nace en 1996 como iniciativa de un grupo de trabajo de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE. GBIF, constituido formalmente en
2001, se concibe como una red de bases de datos interconectadas, vía Internet, haciendo disponible de
manera libre y universal, la información sobre biodiversidad, que pretende ser una herramienta básica para
el desarrollo científico de los países y contribuir significativamente a una mejor protección y uso de la
biodiversidad en el mundo15
15
sitio web de GBIF de Espana http://www.gbif.es/gbif.php
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La infraestructura del GBIF consiste en los servicios centrales del Secretariado, Nodos de Participantes y
proveedores de datos. Un Nodo de Participante es una unidad organizacional designada para coordinar
actividades en su dominio, y puede proveer datos. Un proveedor de datos es designado por un Participante
del GBIF que mantiene disponibles los datos por medio de la red GBIF.
El brazo informático del GBIF, para la región de las Américas, es la Red Inter-Americana de Información
sobre la Biodiversidad (mas conocido como IABIN- por su significado en ingles Inter-American Biodiversity
Information Network).
IABIN fue creada por un mandato oficial de la Cumbre de las Américas para el Desarrollo Sostenible,
convocada por la OEA en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en diciembre de 1996, en consideración a la
importancia que tiene la protección de la biodiversidad en esta región, que alberga 8 de los 25 puntos de
alta biodiversidad identificados en el mundo.
El objetivo de IABIN es promover la conservación, uso y desarrollo sostenible de la diversidad biológica en
las Américas por medio de un mejor manejo de la información biológica y de mejor toma de decisiones.
Siendo un sistema descentralizado de proveedores de datos, en el cual la información es mantenida y
controlada por el proveedor, IABIN posee un punto de acceso único a los recursos integrados de la red.
IABIN funciona a través de un consejo denominado "Consejo de IABIN". El Consejo se concentra en temas
de políticas para IABIN. El consejo de IABN tiene la autoridad necesaria para tomar decisiones y acciones
en representación de IABIN. Existe también el Comité Ejecutivo el para dirigir eficazmente las operaciones
de IABIN y ejecutar las decisiones políticas del Consejo. Este Comité Ejecutivo esta comprendido por
representantes de ocho países, y un miembro del GBIF.
La red IABIN es una alianza totalmente descentralizada entre gobiernos y organizaciones. La
responsabilidad por la implementación física de las tareas diarias del proyecto IABIN le corresponde a la
Secretaría, la cual debe cumplir funciones y responsabilidades en función de su calidad de organización
coordinadora de la red IABIN y también debe desempeñar el papel coordinación de varios aspectos de
implementación del proyecto que el Fondo para el Medio Ambiente Mundial- FMAM-(o Global Environment
Facility (GEF)16 -Banco Mundial realice en el futuro.
16
El GEF fue creado para que la cooperación internacional y las diversas acciones financieras hicieran frente a
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El IABIN tiene varias redes temáticas, a saber:
•
Especies y especimenes
•
•
Especies Invasoras
Polinizadores
•
Ecosistemas
•
Áreas protegidas
Para cada red temática se formulan y se da existencia a varios proyectos, como el Proyecto GeoSur
dentro de la Red Temática de Ecosistemas (RTE).
La base de la participación de las naciones en IABIN se da a través de una estructura de puntos focales.
Los gobiernos nombran formalmente a los Puntos Focales Nacionales a través de los canales diplomáticos
adecuados establecidos en la OEA. Este organismo provee fondos al IABIN, a través del FMAM. Los
países participantes del proyecto GEF son aquellos países Americanos que se han comprometido con el
proyecto GEF, asignado un Punto Focal Nacional y quienes sean elegibles para recibir fondos bajo el
proyecto “Construcción de la Red Inter-Americana de Información sobre la Biodiversidad”. Esta elegibilidad
se hace tomando en consideración a tres componentes: Interoperabilidad y Acceso a Datos; Creación de
Contenido de Datos; y Herramientas de valor agregado para la toma de decisiones.
Los gobiernos coordinan el nombramiento de los puntos focales de IABIN para que, en la medida de lo
posible, estos coincidan con aquellos que fueron designados puntos focales del Mecanismo de Facilitación
de la Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB).
El Mecanismo de Facilitación – MF (o CHM, por su significado en ingles) es una herramienta de
información y articulación entre investigadores y entidades de investigación en el país, que además sirve
de puente con investigadores y entidades en el resto del mundo. Fue creado en virtud del artículo 18
Párrafo 3 del Convenio sobre Diversidad Biológica, es un elemento clave para lograr los objetivos del
cuatro grandes amenazas contra el medio ambiente mundial: pérdida de la biodiversidad, cambio climático,
degradación de las aguas internacionales y agotamiento del ozono. El GEF fue reestructurado luego de la Cumbre de
la Tierra de Río para atender los intereses ambientales de las personas de todos los confines del mundo.
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Convenio: la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y el reparto
justo y equitativo de los beneficios que resulten del uso de los recursos genéticos.
Actualmente, 34 países han designado puntos focales para IABIN. En 1999, el Instituto Humboldt fue
designado como punto focal ante esta red17.
En términos de los ecosistemas marinos, y desde 2001, el principal asociado del GBIF es el Sistema de
Informacion Biogeográfica de los Océanos (Ocean Biogeographic Information System) -OBIS, el
componente de informática del proyecto Census of Marine Life -CoML.
OBIS18 está estructurado como una federación de organizaciones y personas que comparten la visión de
hacer disponibles los datos marinos biogeográficos, procedentes de todas partes del mundo, sobre la
World Wide Web, usando un portal. Cada miembro del OBIS mantiene el dominio de sus propios datos,
quienes tienen acuerdo sobre el desarrollo y promoción e estándares e interoperabilidad en concordancia
con los estándares y protocolos que están siendo desarrollados por otros sistemas de información
ambiental en el mundo. El OBIS no es una corporación, no emplea personal ni posee equipos, o busca
fondos financieros. Estas responsabilidades están a cargo de las organizaciones involucradas con OBIS.
Cualquier organización, consorcio, proyecto o persona puede contribuir a OBIS. Este sistema esta dirigido
por un Comité Internacional, que recibe consejo del Comité de Seguimiento del CoML.
Tecnológicamente, el Sistema de Informacion Biogeográfica del Océano (OBIS) esta representado en un
portal, basado en Web, que enlaza bases de datos con identificación precisa de especies marinas, su
localización y abundancia, todas integradas con datos ambientales, mapas y modelos y facilita la obtención
de datos oceanográficos biológicos, físicos y químicos, procedentes de muchas fuentes, habitats y
especies.
El Portal OBIS tiene acceso a contenido de datos, infraestructura de información, y herramientas
informáticas para proveer un medio dinámico, global en cuatro dimensiones (las tres dimensiones de
espacio más tiempo). Se espera que el atlas digital desarrollado por OBIS provea una base fundamental
17
sitio Web del Sistema de Informacion sobre la Biodiversidad de Colombia- SIB
18
sitio Web OBIS www.iobis.org
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para las decisiones gubernamentales y de la sociedad sobre como aprovechar y conservar la vida marina.
3.6.3. Sistemas información ambiental de nivel nacional
Alemania
Hay muchos países que tienen una organización del aspecto ambiental compuesto por sistemas de
información ambiental en cada uno de los estados o áreas políticas en que se ha divido el país.
Alemania es un ejemplo importante para mostrar la organización y funcionamiento de Sistemas de
Informacion Ambiental de carácter regional. Desde mediados de los años 80, el gobierno ha instalado
sistemas componentes del sistema de información nacional (UFIS I) para una gran variedad de tareas,
incluyendo manejo de datos espaciales, monitoreo, y soporte a decisiones de alto nivel. Cada Estado
Alemán tiene un SIA, los cuales están soportados por sistemas de información geográfica SIG, y manejan
datos ambientales. Cada SIA regional es administrado por la autoridad ambiental al nivel estatal. Hacen
modelamiento y gestión en los recursos ambientales de cada estado. Cada SIA regional debe desarrollar y
mantener su propio sitio Web, para proveer acceso de información al público en general.
Un ejemplo particular es el SIA de Baden-Württemberg, un estado del suroeste de Alemania, en donde se
colecta información y conocimiento ambiental en forma de datos, métodos, y documentos multimedia en
una variedad de plataformas de computador, en servicio de red, especialmente dirigido para los
funcionarios de la administración ambiental. Esto se hizo para reducir costos en el uso de hardware y
software y permitir un fácil acceso de información con muy pocas restricciones.
Los principales objetivos son: dar soporte a las tareas de planeación y ejecución de la administración
ambiental, de manera eficiente y económica; proveer métodos para colectar y analizar datos sobre el
ambiente y hacer pronósticos de futuros desarrollos; proteger las inversiones mediante la coordinación de
métodos existentes e integrarlos en una arquitectura avanzada de sistema; dar soporte al manejo de
situaciones de emergencias; proveer a los políticos, la administración y el público con información confiable
sobre el ambiente.
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Australia
El Departamento de Ambiente y Recursos de Agua (Department of the Environment and Water ResourcesDEWR, antes Department of Environment and Heritage- DEH) desarrolla e implementa la política nacional,
programas y legislación para proteger y conservar el medio ambiente natural australiano y la herencia
cultural. Utiliza un sistema de gestión ambiental (EMS) como una herramienta para medir y mejorar
continuamente el cumplimiento con las regulaciones y manejo del riesgo ambiental. El DEWR tiene
también
una
unidad
(Environmental
Resources
Information
Network
–ERINhttp://www.environment.gov.au/) que se especializa en datos en línea, gestión de información, y análisis e
integración de datos espaciales. La información proviene de muchas fuentes e incluye mapas, distribución
de especies, documentos e imágenes satelitales, y cubre temas ambientales que varían desde especies en
peligro como sequía y contaminación.
Canadá
Canadá fue uno de los primeros países en tener un Sistema Nacional de Información Ambiental (en este
documento se llamarán SNIA). En su comienzo, el sistema se concibió con base de sistemas de
información geográfica SIG y de hecho fue llamado Canada Land Information System (CLIS). Fue
desarrollado entre 1960 y 1969, Los tipos de recursos económicamente significativos en Canadá y la
localización de los principales centros de población fueron de gran influencia en el desarrollo de redes de
monitoreo ambiental. Inicialmente, se trabajó en el inventario de varios recursos como pescados, árboles,
ciertas aves, y paralelamente se trato de determinar la productividad de áreas en el país como bosques y
tierras cultivables. A medida que los recursos y los ecosistemas fueron más ampliamente usados, las
actividades de monitoreo se condujeron hacia un enfoque de contaminación ambiental y su control.
La preocupación ahora está en qué tan bien se entienden las funciones básicas de los ecosistemas y los
procesos, cómo trabaja mejor la relación entre economía y el ambiente, y cómo se puede evaluar mejor el
uso sostenible de los ecosistemas y sus recursos.
En Canadá no hay una sola agencia gubernamental encargada de todo el monitoreo ambiental, sino que
esta labor es compartida por el gobierno federal, gobiernos provinciales, industria privada, y grupos
ambientalistas. A nivel federal, por ejemplo, existe el Departamento del Ambiente (DOE- Department of
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Environment), el cual principalmente se encarga de monitorear aire, agua, y recursos de aves acuáticas.
Para el monitoreo de suelos y cultivos está el Departamento de Agricultura, para el monitoreo de pescados
y aguas marinas está el Departamento de Pesca y Océanos. A nivel provincial, hay una dispersión similar
de actividades de monitoreo en diferentes grupos.
Estados Unidos
En 1970 fue establecida la Agencia de Protección Ambiental, EPAix, de Estados Unidos para consolidar en
una sola agencia una variedad de actividades de investigación federal, monitoreo, establecimiento de
estándares y fortalecimiento para asegurar la protección ambiental. El Sistema que tiene como objetivo la
colección, evaluación y uso de datos ambientales, y el diseño, construcción y operación de tecnología
ambiental se denomina Sistema de Calidad EPA (EPA Quality System -EPAQS), y cubre las actividades
técnicas y administrativas relacionadas con la planeación, implementación, valoración y mejoramiento de
programas ambientales. El objetivo de este sistema es asegurar que estos programas son soportados por
datos del tipo y calidad requeridos y esperados para su debido uso, y que las decisiones y aplicaciones que
involucran tecnología ambiental están soportadas por estándares y prácticas de calidad apropiada.
Debido a la dispersión y diversidad de los programas en la EPA, la EPAQS es descentralizada, de modo
que existen organizaciones (más de 40) que tienen sus propios sistemas de calidad que cubren sus
necesidades. Entonces, la EPAQS está compuesta por sistemas desarrollados e implementados por
Regionales de EPA, Oficinas de Programas Nacionales, y los Centros y Laboratorios Nacionales de la
Oficina de Investigación y Desarrollo. Existen otras organizaciones no adscritas a la EPA que soportan este
sistema proveyendo datos e información, y reciben fondos de la EPA. Organizacionalmente están al nivel
de Oficina Regional, a un nivel por debajo de los Programas nacionales.
La Oficina de Investigación y Desarrollo (ORD) de la EPA ha desarrollado un sistema de gestión ambiental
científica (EIMS) que almacena, procesa y entrega información descriptiva (metadatos) de conjuntos de
datos, bases de datos, documentos, modelos, multimedia, proyectos e información espacial. El EIMS
almacena estos datos ya sea en su base de datos relacional o en archivos externos distribuidos. Esta
arquitectura soporta el manejo de datos de sensores remotos, coberturas de información geográfica (SIG),
y otros tipos de datos. La información descriptiva almacenada es consistente con los estándares de
contenido para datos espaciales establecidos por la Federal Geographic Data Comité (FGDC).
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India
El caso de India es un ejemplo de Sistemas Nacionales de Información Ambiental (SNIA), que se
convierten en nodos de Sistemas mayores.
Los Sistemas de Información Ambiental de la India (ENVIS) son una derivación de INFOTERRA, para el
cual representa un Punto Focal. ENVIS es un sistema descentralizado, con una red de centros orientados a
temas y distribuidos de manera que aseguren la integración de esfuerzos nacionales, establecido por el
gobierno en 1982, con el objetivo de colectar, almacenar, recuperar y difundir información sobre el medio
ambiente a los interesados, que no solo se ubican en el país, sino en todo el mundo. Como punto Focal,
éste comprende varios nodos situados en el Ministerio de Ambiente y Bosques y en centros ENVIS de
varias organizaciones e instituciones en el país en áreas seleccionadas, donde se han detectado
problemas críticos en control de contaminación, productos químicos tóxicos, ecología dentro del país y
costa afuera, biodegradación de desechos, manejo ambiental, etc.
Tanto al punto focal como a los centros de ENVIS se les han asignado varias responsabilidades para
alcanzar los objetivos a largo y a corto plazo. Para este propósito, se han introducido varios servicios a
través del punto focal.
México
La Secretaría de Media Ambiente y Recursos Naturales- SEMARNAT, de la Dirección General de
Estadística e Información Ambiental de México, es la entidad encargada de construir, administrar y difundir
el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), el cual consiste de un
conjunto de bases de datos (estadísticos, cartográficos, gráficos, documentales, etc.), equipos
(informáticos y humanos), programas y procedimientos dedicados a recopilar, organizar y difundir la
información acerca del ambiente y los recursos naturales del país.
El SNIARN integra la información relativa a los inventarios de recursos naturales, al monitoreo de la calidad
del aire, agua y suelo, al ordenamiento ecológico del territorio y a los registros, programas y acciones
encaminados a la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. El SNIARN incluye
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también los informes y documentos que resultan de las actividades científicas, académicas y trabajos
técnicos en materia ambiental y de preservación de recursos naturales realizados en el país. El sistema
tiene fuertes fundamentos en sistemas de información geográfica.
En México existen sistemas de información ambiental, a diferentes niveles: Federal, Estatal, Local. Además
del SNIARN, que es de tipo federal, está, por ejemplo, el sistema estatal de Información Ambiental, dirigido
por la Secretaria del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable –SEMADES, del Estado de Jalisco, y
a nivel metropolitano está el Centro de Información Ambiental del Gobierno del Distrito Federal (CEINA).
Sistemas de nivel local
Las ciudades, especialmente aquellas de alta concentración poblacional, tienen interés en crear sistemas
de información para gestionar y monitorear el ambiente. En la medida que crece la Web, se obtiene más
interés del público ansioso de información interactiva, y estos sistemas conforman un grupo especial dentro
del concepto de sistemas de información ambiental.
El sistema de información ambiental de Berlín
Un ejemplo para este tipo de sistemas es el de la ciudad de Berlín. El Sistema de Información Ambiental de
esta ciudad fue desarrollado entre 1984 y 1989 como un proyecto interno del Ministerio de Desarrollo
Urbano y Protección Ambiental de Berlín. Tiene un componente SIG muy importante. En 1985 se obtuvo un
atlas ambiental impreso en papel, con alrededor de 80 temas y más de 400 mapas. La versión en formato
digital está en línea desde 1995 y puede ser consultado en Internet, u obtenerse en CD ROM. Se tiene
también información estadística acerca de aire, agua, suelos, clima, usos del suelo y transporte.
3.7.
EL CONTEXTO NACIONAL DE LO AMBIENTAL
3.7.1. Política e institucionalidad de lo ambiental
Garantizar la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de los ciudadanos significa regular y controlar el
uso de los recursos naturales y las funciones ambientales. Para tal efecto, se establecen instrumentos de
política, que incluyen aspectos económicos, de información, investigación, educación, administración,
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planificación.
La política ambiental se entiende como “el conjunto de reglas establecidas para dirimir los conflictos y
regular las interacciones entre la sociedad civil, la empresa privada y el Estado, en relación con el uso,
conservación y restauración del medio ambiente”x. Una política ambiental específica – sobre biodiversidad,
aguas, fauna, áreas protegidas, humedales, áreas costeras, etc.- puede hacer uso de varios de los
instrumentos mencionados.
En Colombia, desde 1974 se ha expedido cada cuatro años una política nacional ambiental. La política
ambiental, contenida
Desde 1974, Colombia ha expedido cada cuatro anos una política nacional ambiental, y viene incluyendo
políticas relacionadas con los instrumentos mencionados en los planes de desarrollo del país. Se
encuentra en ellos que el énfasis se hace en el aspecto económico, según el modelo económico
prevaleciente.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994 se ordenó, entre otros, la creación del Ministerio del Medio
Ambiente y la contratación de créditos con la banca multilateral con el fin de fortalecer la gestión ambiental.
En el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, se plantearon cinco objetivos básicos: promover una nueva
cultura del desarrollo, mejorar la calidad de vida, promover una producción limpia, desarrollar una gestión
ambiental sostenible y orientar comportamientos poblacionales. Se formularon siete programas y acciones
para el mejoramiento ambiental: protección de ecosistemas estratégicos, mejor agua, mares limpios y
costas limpias, más bosques, mejores ciudades y poblaciones, política poblacional, y producción limpia. Y
se distinguieron siete acciones instrumentales para el desarrollo de los objetivos y programas: educación y
toma de conciencia ambiental, fortalecimiento institucional, producción y democratización de la información,
planificación y ordenamiento ambiental, y cooperación global.
El Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 definió al agua como tema prioritario y eje articulador de la
política ambiental.
En el plan de desarrollo 2002-2006, se enfatiza en medidas administrativas orientadas a descentralizar el
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Sistema Nacional Ambiental, partiendo del argumento de que la gestión ambiental tiene su concreción en lo
local y regional y que el medio ambiente está afectado por los distintos sectores económicos. Sobre la base
de este plan, se definieron las ecorregiones estratégicas y los avances en los planes de ordenamiento
territorial (POT), se fortalecieron las instancias nacionales de concertación como el Consejo Nacional de
Política Económica y Social -Conpes, el Consejo Nacional Ambiental y el Consejo Técnico Asesor; y en el
ámbito regional se consolidan los Consejos de las CAR, el Consejo Consultivo de Ordenamiento, los
Corpes y los Consejos Territoriales de Planeación. En este periodo se creó la “línea base” como sistema de
indicadores para la gestión ambiental, se impulsó la investigación básica y aplicada y la utilización del
conocimiento tradicional para la preservación, el uso sostenible de los recursos naturales y el medio
ambiente, y se continuó con los procesos educativos y de formación ambiental formal y no formal y la
promoción de la participación de la población en los asuntos ambientales que la afecten.
Varias son las políticas que se han formulado en temas específicos, entre las que vale la pena destacar:
La Política de Biodiversidad,
La Política de Producción más Limpia,
La Política de Bosques,
La Política Ambiental de Mares y Costas,
Se encuentran en proceso de formulación la Política de Humedales y la Política de Páramos.
A partir de la Conferencia de Río, surge la política de desarrollo sostenible en donde el ser humano se
considera hasta cierto punto un elemento más de la naturaleza y el Estado se convierte en garante de las
reglas de juego para que los agentes económicos y sociales alcancen sus objetivos. A partir de entonces,
el medio ambiente se considera inherente al desarrollo y se eleva a norma constitucional el derecho de los
ciudadanos a disfrutar de un ambiente sano, lo cual constituye un marco institucional básico para la gestión
ambiental en el país.
La creación de la División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura en 1952 se puede considerar
un punto de partida para el manejo institucional de lo ambiental en Colombia. La División tenia como misión
“el desarrollo de los recursos naturales, tales como tierras, bosques y pesquerías con miras a su
conservación”xi. En la práctica, había más tendencia hacia la administración y la extracción de recursos
naturales, quizás por estar adscrita esta División al Ministerio de Agricultura.
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La década de los cincuenta ve también el nacimiento de las primeras instituciones ambientales regionales
con el fin de promover el desarrollo integral y coordinado de los recursos naturales en sus jurisdicciones.
Es un resultado de la discusión dada en el país sobre la planificación del desarrollo en Colombia, teniendo
como marco las teorías de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La primera de
ellas es la Corporación del Valle del Cauca (CVC), y se crearon 18 corporaciones regionales mas entre
1960 y 1988. El modelo original de desarrollo planteó la gestión por cuencas, pero el concepto de unidad
biogeográficaxii no prosperó en razón a que los departamentos se orientaron a crear sus propias
corporaciones de desarrollo..
En 1968 se creó, dentro del Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente (INDERENA)19. Esta entidad inicia un proceso relativamente coherente
para la organización de los datos e información compilada sobre los recursos naturales.
Los principios básicos para el propósito de conservación y protección del ambiente se pueden encontrar
de una manera relativamente clara en el Código Nacional de Recursos Naturales y de protección del Medio
Ambiente (Decreto 2811 de 1974).
Con la Ley 99 de 1993 se crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos componentes y sus
interacciones definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil. Se articulan el Ministerio
del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), los Institutos de Investigación y los
Departamentos Administrativos. Se crea el Consejo Nacional Ambiental (CNA), que ejerce la función de
instancia de concertación entre el sector público y privado de políticas, planes y programas ambientales.
En él tienen asiento ocho ministerios, la empresa privada, los grupos étnicos, las ONG, las universidades y
el Consejo de Educación Superior (CESU), entre otros. SINA se define en la Ley como “el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley”.
La Constitución de 1991 incorporó instrumentos y mecanismos para la participación de la sociedad civil en
19
Se crea a partir de la fusión de la Antigua División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura y la
Corporación Autónoma Regional de los Valles del Magdalena y Sinú.
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la gestión ambiental y en la defensa de los recursos naturales y el medio ambiente. Entre los nuevos
instrumentos se destacan: las consultas a las comunidades indígenas, negras y raizales, las audiencias
públicas, la acción de tutela, las acciones de cumplimiento, acciones populares y de grupos colectivos. En
la Constitución se plantea también la organización de un sistema de evaluación de resultados de la gestión
del sector público, con respecto al cumplimiento de los objetivos de los planes de desarrollo, dando así
énfasis en la necesidad de contar con información oportuna y veraz.
Colombia se ve frecuentemente expuesta a diversos fenómenos naturales, como sismos, actividad
volcánica inundaciones, deslizamientos. Los desastres como los del sismo en Popayán en 1983 y la
avalancha que destruyó totalmente a Armero en 1985 motivaron que el país impulsara el desarrollo
institucional y normativo necesario para prevenir y enfrentar estas situaciones. Así, en 1988 se creó el
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), y en el 2001, mediante la
estrategia planteada en el documento Conpes 3146, se promovió el fortalecimiento de la investigación y el
conocimiento en todas las regiones del país sobre los riesgos de origen natural y antrópico y se consolidó
la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - PNPAD.
Como respuesta a la Declaración resultante de la Convención de Río, los países participes adoptaron
como política obtener un desarrollo bajo el nuevo concepto de “sostenibilidad”.
Adoptar el concepto de desarrollo sostenible como el fin de la política ambiental en el país, y un enfoque
sistémico para la institucionalidad ambiental, con sinergias entre entidades, organismos especializados y
complementarios no es un camino fácil. El mismo termino de sostenibilidad es un concepto amplio,
complejo, y evolutivo. Mucho tiene que ver con la cultura de un pueblo, en donde básicamente radica el
grado de su sostenibilidad y depende de su forma de ver el mundo. La sostenibilidad debe incluir la
interacción de las variables ecológicas, las sociales y las económicas. Por lo tanto las concepciones
holísticas y sistémicas son fundamentales para llevar el concepto a algún grado de aplicabilidadxiii. Para
efectos de una adecuada gestión de recursos naturales con miras al desarrollo sostenible es necesario
encontrar un balance entre la producción y la capacidad productiva de los ecosistemas—local, regional, y
globalmente, tanto en el corto como en el largo plazo. Considerando las interacciones y procesos en el
interior y entre los diferentes ecosistemas, se requiere integrar las necesidades ecológicas, económicas y
sociales de la sociedad, y tomar en cuenta los factores humanos y naturales que afectan cada unidad de
gestión.
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Según la Ley 99 de 1993, antes citada, se entiende por desarrollo sostenible aquel que conduzca al
crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, sin deteriorar el medio amiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
La información, entonces, pasa a tener un papel muy importante dentro de este esquema, para el
seguimiento, evaluación y toma de decisiones. La necesidad de información se plantea en todos los
niveles, desde el estratégico, o de dirección superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario
y el individual. Cada persona es a la vez un usuario y portador de información, que incluye datos,
información y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. En muchos y varios foros, se solicita
a las naciones y los organismos internacionales, apoyados en las instituciones apoyar los programas, como
la creación de sistemas de información y desarrollo de indicadores, que conlleven al objetivo del desarrollo
sostenible.
El proceso de gestión de información ambiental debe regirse por principios fundamentales que lleven a
este objetivo. Un trabajo recientexiv, liderado por el MAVDT, ha resultado en la propuesta de un conjunto de
estos principios que pueden guiar el proceso. Estos principios son los siguientes:
•
Recurso estratégico. La información ambiental es un recurso estratégico para el desarrollo de la
Nación, y su gestión seguirá las directrices dictadas por este conjunto de lineamientos de política y por
la política ambiental colombiana.
•
La función social de la información ambiental. La información ambiental debe cumplir una función
social, por lo tanto, debe estar disponible para quien la requiera en las condiciones técnicas para su
uso, análisis e interpretación. Así, todas las personas tienen derecho a consultar la información
ambiental de las entidades productoras y a que se les expida copia de la misma en caso de no existir
mejores mecanismos, siempre que dicha información no tenga carácter reservado conforme a la
Constitución o a la Ley.
•
La información ambiental es patrimonio de la Nación a través de sus instituciones. La
información ambiental colectada o producida por las entidades del Estado es patrimonio institucional y
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no será susceptible de enajenación por terceros. Los servidores de las entidades que producen o
utilizan información ambiental son responsables de la organización, conservación, uso y manejo de la
misma. Los particulares son responsables ante las autoridades competentes por el uso que se le
pueda dar a la misma.
•
Administración de la información ambiental. El manejo y el aprovechamiento de la información
ambiental responden a la naturaleza de la administración pública y a los fines del Estado y de la
sociedad por lo que su administración es responsabilidad de las entidades públicas o privadas con
competencias funcionales de carácter público en la gestión ambiental.
•
Calidad de la información ambiental. La información ambiental deberá ser manejada por las
entidades con criterios homologables y estándares reconocidos de calidad de manera que el potencial
de uso por parte de un usuario sea satisfactorio a sus necesidades.
•
Racionalidad de las inversiones. La información ambiental será manejada con criterios de eficiencia
que garanticen racionalidad de las inversiones, máximo retorno a la sociedad y no duplicación de
esfuerzos.
•
Rigor subsidiario. Las normas y medidas de gestión de la información ambiental, es decir, aquéllas
que las entidades expidan, podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas, pero no más
flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la
medida en que se desciende en la jerarquía normativa.
3.7.2. Las Cuentas Ambientales
Existe un evidente interés en los países en conocer explicita y coherentemente las interrelaciones entre el
medio ambiente y la economía. Esto ha ocasionado que se promueva la creación de un sistema de datos
estadísticos basado en conceptos comparables que posibilite la integración de los aspectos ambientales en
la formulación de políticas económicas y contribuya a definir estrategias conducentes a un desarrollo
sostenible analizar de manera eficiente estas relaciones e implementar métodos para valorar los aspectos
ambientales en el desarrollo económico.
El desarrollo de las cuentas ambientales en Colombia se inicia con la creación del Comité Interinstitucional
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de Cuentas Ambientales – CICA, en 1992, el cual, entre otros objetivos, debe definir y validar la
metodología para elaborar las cuentas ambientales de Colombia, propender por su incorporación a los
sistemas de cuentas nacionales y contribuir al desarrollo de indicadores de seguimiento del estado de los
recursos naturales y el medio ambiente.
El Sistema de Cuentas Económico Ambientales Integradas para Colombia esta estructurado según tres
enfoques que se presentan en el Manual de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SEEA -93):
•
•
•
Las cuentas físicas de los recursos naturales
Las cuentas en términos monetarios, y
Las cuentas de sostenibilidad del medio ambiente (bienestar o costos soportados).
Sin embargo, de acuerdo a las limitaciones en la disponibilidad de información básica, a la fecha,
solamente se ha trabajado algunos aspectos de los dos primeros tipos de cuentas.
El CICA ha impulsado una serie de proyectos de investigación para conformar el marco de referencia
conceptual para desarrollar un sistema de cuentas e indicadores ambientales. Los proyectos más
relevantes son:
- valoración del patrimonio natural a nivel regional, asignando precios a las funciones ecosistémicas del
bosque
- valoración económica de la degradación del suelo agrícola por efecto de la erosión
- evaluación y valoración de las relaciones existentes entre los ecosistemas boscosos y la regulación de los
caudales hídricos
- estructuración del Proyecto de Contabilidad Económico Ambiental Integrado para Colombia -COLSCEA-,
a través de un sistema de cuentas satélites integrado al Sistema de Cuentas nacionales.
El Sistema de Contabilidad Económico-Ambiental Integrado de Colombia -COLSCEA, responde a la
modalidad de Cuentas Satélites. Las cuentas del medio ambiente en Colombia consideran:
- Los gastos destinados a la gestión del medio ambiente,
- Las operaciones económicas relacionadas: producción, estructura de costos y financiación,
- La corrección del PIB para considerar costos ambientales tales como la degradación del medio ambiente
y el agotamiento de los recursos naturales.
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La incorporación de estas cuentas en las cuentas nacionales intenta responder a aspectos básicos como
son:
- Cuáles son los gastos en protección ambiental y cómo se financian.
- Cuáles son las actividades económicas que inciden en la protección del medio
- ambiente.
- Cuál es el estado del patrimonio natural y cuáles son las repercusiones de la actividad económica
sobre este patrimonio.
- Cuál es el grado de agotamiento y degradación de los recursos naturales del medio ambiente.
Las cuentas ambientales en Colombia comprenden:
- Las Cuentas Económico–Ambientales dentro de las que se encuentran las Cuentas del Gasto en
Protección Ambiental – CGPA.
- Las Cuentas Físicas de Activos Naturales: activos del subsuelo.
- Las Cuentas Físicas de Activos Naturales no Contabilizables (vertimientos y
- emisiones) por actividad económica y área metropolitana, y
- La Matriz de Integración Económico – Ambiental.
El Gasto Total en Protección Ambiental, según finalidad de los sectores gobierno, industria y otros, incluye:
Bosques y ecosistemas (incluyendo prevención de desastres y otras calamidades); Recurso hídrico;
Atmósfera y calidad del aire; Gestión de residuos; Suelo, subsuelo y aguas subterráneas; Ruido;
Investigación y desarrollo ambiental; Administración y gestión ambiental.
Los tipos de gastos en protección ambiental se ilustran a continuación20:
Gasto en protección ambiental a nivel nacional
• Gasto total en protección ambiental respecto al PIB.
20
Tomado del documento “Metodología de la Cuenta Satélite del Medio Ambiente”, DANE, nov. 2003
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• Inversión en protección ambiental respecto a la inversión nacional.
• Gasto total en protección ambiental respecto al gasto total nacional.
Gasto en protección ambiental por finalidad.
• Gasto en protección de la atmósfera y calidad del clima respecto al gasto total en protección ambiental.
Gasto en protección de bosques y ecosistemas respecto al gasto total en protección ambiental.
• Gasto en protección del recurso hídrico respecto al gasto total en protección ambiental.
• Gasto en protección de suelos, subsuelo y aguas subterráneas respecto al gasto total en protección
ambiental.
• Gasto en control de ruido respecto al gasto total en protección ambiental.
• Gasto en gestión de residuos respecto al gasto total en protección ambiental.
• Gasto en investigación y desarrollo ambiental respecto al gasto total en protección ambiental.
• Gasto en administración y gestión ambiental respecto al gasto total en protección ambiental
Para los indicadores del tema Gestión ambiental, donde se incluyen indicadores de gasto en protección
ambiental, se desarrollan sus respectivas hojas metodológicas.
Para considerar los gastos e inversión del sector gobierno, se tienen en cuenta los gastos de las entidades
especializadas del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINA), conformado por las Corporaciones
Autónomas Regionales (CAR’s), unidades ambientales urbanas, institutos de investigación científica y
Ministerio del Medio Ambiente. También se incluyen el resto de entidades del gobierno no especializadas
del SINA como los ministerios, los departamentos administrativos, los departamentos y municipios.
Todos estos objetivos de las Cuentas Nacionales Ambientales requieren de información, que en gran
medida es suministrada por los diferentes actores del Sistema de Informacion Ambiental de Colombia.
Los resultados de este proceso de integración de información y su consiguiente análisis están
representados principalmente en informes. Los informes que se producen son utilizados para la
elaboración de estudios técnicos, diagnósticos de la situación ambiental, evaluación y seguimiento de
desempeño ambiental, gestión ambiental y, en general, para el diseño de políticas de desarrollo
sustentable. La información está dirigida, principalmente, a investigadores y especialistas; autoridades
nacionales, regionales y locales; diferentes sectores de la administración pública y organismos privados;
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centros educativos y de investigación; e instancias, organismos y/o convenios internacionales.
En la compilación de las cuentas a nivel general, se evidencia una deficiencia en el levantamiento de datos,
a causa de21:
•
Restricciones de la información ambiental. Las escalas y niveles de desagregación temporal,
espacial y temática de la información ambiental disponible en el país, hacen poco viable la
elaboración en el corto plazo de las cuentas del patrimonio natural y su integración en una cuenta
satélite medio ambiental.
•
El origen de los datos disponibles está basado en técnicas de generalización por mapeo o de
registros no estadísticos v.g redes de monitoreo, lo cual genera una fuerte restricción en términos
•
de comparabilidad e integralidad de la información demanda por cada cuenta.
Rigor estadístico: El país cuenta con abundante información referente al medio ambiente y los
recursos naturales v.g. agua, suelos, agua, ecosistemas, sin embargo, en su gran mayoría adolece
de soporte estadístico, no permitiendo conocer las características (tamaño, ubicación, escala,
unidades etc.) de los universos y los elementos que conformar la poblaciones de estudio; como
tampoco el uso potencial de la misma, al desconocer los niveles o grados de representatividad,
confiabilidad y la variabilidad de la información.
•
Falta de recursos financieros tanto para el desarrollo de la contabilidad ambiental como para el
levantamiento de estadísticas básicas.
3.7.3. Ordenamiento ambiental territorial
El Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables (decreto 2811 de 1974) establece las primeras
formas de Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) al crear el Sistema Nacional de Parques y
adicionar alguna reglamentación de las Áreas de Reservas Forestales creadas en la Ley 2ª de 1959.
Los principios sobre el ordenamiento territorial tienen base en la Constitución de 1991. Allí, las entidades
21
Extracto de presentación de Cesar Caballero, Director del DANE en reunión grupo de Londres, sobre Cuentas
económico ambientales integradas, Copenhague, sept. 2004
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territoriales quedan como responsables de la promoción del desarrollo en los territorios de su jurisdicción.
El desarrollo físico de las ciudades y la planificación y administración del suelo urbano es competencia de
los municipios. Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial. En ellas aparecen nuevas figuras de
planeación para las ciudades: (i) el Plan de Desarrollo que hace concreto en programas y proyectos el
programa de gobierno de cada alcalde durante su período; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
como instrumento de planificación territorial. El POT incorpora el marco normativo de las ciudades, el
régimen de suelo que otorga derechos y deberes a los propietarios de los suelos, y los instrumentos de
planeación, gestión y financiación del desarrollo urbano. La Figura 4 ilustra este esquema de las bases del
ordenamiento territorial.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
POLITICA
AMBIENTAL
Ley 99 de 1993
POLITICA DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
Ley 388 de 1997
POLITICAS
SECTORIALES
Ley 142 de 1994 y otras
PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL
Figura 4. Políticas nacionales con influencia en el plan de ordenamiento territorial municipal.
Los procesos de desarrollo convergen en el territorio, como escenario físico y ambiental donde se integran
y estructuran los objetivos y políticas públicas, al igual que la acción y gestión que sobre él ejercen los
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actores sociales y económicos, configurando los espacios geográficos del país.
La Ley 99 de 1993 define el Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) como “la función atribuida al
Estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación del uso del territorio y de los recursos
naturales renovables de la Nación a fin de garantizar su adecuada explotación y desarrollo sostenible”.
El OAT es un componente fundamental del Ordenamiento Territorial (OT), y suministra una base de
síntesis sobre la estructura y dinámica de los ecosistemas, una valoración de los principales conflictos y
potencialidades y las diferentes propuestas de alternativas de uso, actividades y programaciones en el
marco de la sostenibilidad, lo que permite una planificación del uso del territorio, en sus niveles nacional,
regional y local.
El OAT tiene tres grandes propósitos: la resolución de conflictos ambientales actuales, la prevención de
conflictos ambientales que puedan presentarse en el futuro; y la reversión de procesos de deterioro
ambiental por acciones en el pasado22.
Los tipos de ordenamiento para los municipios, ordenados por la legislación colombiana, son: El Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) para los municipios con más de 100.000 habitantes; el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT) para municipios de 30.000 a 100.000 habitantes; y el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT) para municipios con menos de 30.000 habitantes.
En el marco de la Ley 388 de 1997, el Ordenamiento del Territorio hace parte del conjunto de acciones
instrumentales de la política ambiental y se constituye en la herramienta fundamental para la planificación y
la gestión ambiental nacional, regional y local, tendiente a garantizar la capacidad de renovación del capital
natural, prevenir el deterioro de los ecosistemas indispensables para el desarrollo nacional, proteger la
biodiversidad y la diversidad cultural. El OAT se propone, ante todo, contribuir a garantizar la funcionalidad
y sostenibilidad de la interacción entre los sistemas naturales y la población, dentro de un contexto
territorial concreto, definido por procesos históricos, sociales, económicos, políticos y culturalesxv.
22
Tomado del documento “Modelo conceptual del Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia
colombiana -SIAT-AC-. Versión 4.0”. Armando Gomzalez et al. . Bogota. 2007, pag.31
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La sostenibilidad del desarrollo no se circunscribe solamente a lo ecológico, sino que integra factores
sociales, políticos, económicos, institucionales, culturales y geográficos. Por ello, el OAT no se puede
desarrollar de manera independiente y aislada o en forma desagregada para cada factor, sino que hace
parte integral del proceso de planificación y gestión de las instituciones, el cual debe contar con la
participación de todos los actores que inciden en la configuración del territorio.
Por otro lado, el OAT se articula a los procesos de planificación del desarrollo en el marco de la
descentralización, por lo que debe ser abordado en los niveles regional y local, tanto en los aspectos
técnicos como en los políticos, y en donde se contempla un horizonte de largo plazo que involucra
objetivos intermedios a corto y mediano plazo, con el propósito de construir la viabilidad necesaria para
avanzar hacia el logro de los objetivos propuestos.
Las Corporaciones Autónomas Regionales -CAR’s, deben adelantar la zonificación del uso adecuado en el
territorio de su jurisdicción y adoptar la reglamentación correspondiente, bajo los principios de gradación
normativa, rigor subsidiario y armonía regional, en el marco de las disposiciones emanadas del nivel
nacional.
El OAT es uno de los ejes fundamentales del Plan de Gestión Ambiental de las Corporaciones- PGAR,
instrumento a su vez base para la adopción de los Planes de Acción Trianual - PAT; estos planes son, en
consecuencia, parte del marco de referencia ambiental para la formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los municipios, como lo contempla la normatividad vigente para estos fines.
La Ordenación Ambiental del Territorio como herramienta técnica de planeación se fundamenta en el
análisis, evaluación y definición de soluciones a los problemas, conflictos y desequilibrios ambientales a
corto, mediano o largo plazo. Esto conlleva a entender el territorio como un sistema complejo, a través de
las relaciones que se establecen entre los diferentes subsistemas que lo conforman: físico-biótico, físicoespacial y socio-económico.
El punto central de análisis para el OT es el sistema territorial y para el OAT es el ambiente y su contexto
territorial. Entender el espacio geográfico desde esta perspectiva implica concebir el mundo real como una
totalidad constituida por partes interrelacionadas.
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El enfoque disciplinar del OT y del OAT, se fundamenta en reconocer el territorio como un sistema
complejo, en donde se presentan situaciones generadas por una multiplicidad de factores que involucran el
medio físico, biótico, la producción, la tecnología, la sociedad, etc. Estas situaciones se caracterizan por la
confluencia de una variedad de procesos cuyas interrelaciones constituyen la estructura de un sistema
complejo, con un funcionamiento específico.
El Sistema Nacional Ambiental -SINA
3.7.4.
Con la Ley 99 de 1993 se establece el Sistema Nacional Ambiental - SINA- , definido como “el conjunto de
orientaciones, normas actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley”.
Es un sistema institucional descentralizado, con el Ministerio del Medio Ambiente a la cabeza, y con
jerarquía suficiente para tratar con los otros sectores, los entes planificadores y los responsables de las
finanzas. El Ministerio de Medio Ambiente se constituye en la entidad rectora que debe formular la política
nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y
criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes (articulo 5 de la ley 99).
El decreto 1124 de 1999, Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente -, establece en su
articulo 6, como funciones del Ministro, la de “Dirigir y coordinar el sistema nacional ambiental, SINA, con el
fin de asegurar la adopción y ejecución de las políticas, planes y programas y proyectos en materia de
medio ambiente y recursos naturales renovables”.
3.7.4.1.
Composición del SINA
El SINA, concepto que fue establecido en la Ley 99 de 1993. 23, encuentra allí su definición, y hace
referencia a sus componentes. Estará integrado por los siguientes componentes:
1.
Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional, en esta Ley y
en la normatividad ambiental que la desarrolle.
2.
23
La normatividad específica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en
Principio 13, Articulo 1, y Articulo 4 de la Ley 99 de 1993
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virtud de la Ley.
3.
Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental, señaladas en la
Ley.
4.
Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de
información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.
5.
Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental.
6.
3.7.4.2.
Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente.
Actores del SINA
Actores institucionales
•
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, rector y autoridad máxima de la
gestión y la política ambiental en el país
•
La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales –UAESPNN, cuya
responsabilidad es la de coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, y en particular,
administrar 46 parques nacionales, que abarcan un territorio equivalente al 9% del territorio
nacional.
•
Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR), y Corporaciones de
Desarrollo Sostenible, son las máximas autoridades ambientales del nivel regional, son entidades
autónomas, que se encargan de ejecutar la política ambiental, administrar los recursos naturales
renovables, promover el desarrollo sostenible, asesorar técnicamente a los entes territoriales y
ejecutar planes de gestión e inversiones en medio ambiente.
•
Las autoridades ambientales urbanas, creadas en ciudades de más de un millón de habitantes,
tienen funciones muy similares a las CAR, pero no son autónomas y dependen de los municipios.
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•
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Los institutos de Investigación ambiental, que dan soporte a las entidades del SINA en materia
científica, están adscritos o vinculados al Ministerio del Medio Ambiente.
•
•
Las entidades públicas, privadas o mixtas, que realicen actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental
Las gobernaciones de departamentos, que dan apoyo a las CAR en la ejecución de obras
tendientes a la protección ambiental; asumen algunas funciones de autoridad ambiental, como la
expedición de normas ambientales en sus jurisdicciones, con sujeción a las normas superiores y
en coordinación con las CAR asumen parte del control y vigilancia del medio ambiente y los
recursos naturales.
•
Las autoridades municipales y Distritales, que tienen funciones en materia de protección del medio
ambiente, así como de ejecución de las obras de recuperación ambiental y saneamiento básico.
También ejercen como autoridad ambiental en sus localidades, para dictar las normas necesarias
que protejan el medio ambiente en sus localidades y ejercer control y vigilancia.
•
Otras entidades del estado que no están adscritas a ninguna autoridad ambiental o institutos del
medio ambiente, pero que apoyan la labor de las entidades especializadas
•
Los territorios indígenas, que son reconocidos por la Constitución de 1991 como entidad territorial,
política y fiscal, y tienen funciones de protección de la biodiversidad y patrimonio cultural del país.
•
Departamento Nacional de Planeación: vela por la incorporación de los criterios de sostenibilidad
en los planes de desarrollo, toma las decisiones en materia de inversión del gobierno central para
las entidades del sector, trabaja en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente en asuntos de
política ambiental.
•
Ministerios con competencias ambientales, encargados de formular políticas conjuntamente con el
Ministerio del Medio Ambiente y de promover la incorporación de la dimensión ambiental en sus
sectores, así como algunos institutos adscritos.
•
Los organismos de control del Estado, cumplen la función de vigilancia a las entidades ambientales
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estatales para garantizar el buen uso de los recursos que reciben y el cabal cumplimento de las
funciones que se les ha asignado.
•
Actores de la sociedad civil, la participación de las ONG, las universidades, comunidades étnicas y
organizaciones de base, en la gestión ambiental, le imprimen el carácter participativo y
democrático con que se pretendió establecer la gestión ambiental en Colombia. Son un poder
social que cuenta con la legítima autonomía y se convierten en un vehículo en ocasiones en el
justo límite de la acción pública.
•
Los gremios de la producción, que, como sujetos regulados, tienen el deber de avanzar en el
cumplimiento de la normatividad ambiental y también participan en algunas instancias de definición
y gestión de políticas.
3.7.4.3.
Principios generales ambientales.
Los principios generales ambientales contenidos en la ley 99 de 1993, según su Artículo 1, son los
siguientes:
La política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales:
•
El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y
de desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de Junio de 1992 sobre
•
Medio Ambiente y Desarrollo.
La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser
protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
•
Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida
•
saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos
serán objeto de protección especial.
•
En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro
•
uso.
La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del proceso de
investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán
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aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente.
•
El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos
económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la
conservación de los recursos naturales renovables.
•
•
•
El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.
La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o
mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.
La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para
la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones.
•
Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de decisiones
respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente
•
natural o artificial.
El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será descentralizado,
democrático y participativo.
•
Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos
componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad
civil.
•
Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo
integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y
física.
3.7.4.4. Organismos de asesoría y control del sector ambiental
Según la Ley 99 de 1993 y el Decreto Número 1124 De 1999, son organismos de asesoría y coordinación
del sector del medio ambiente los siguientes:
•
Consejo Nacional Ambiental.
•
Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental.
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•
Consejo Técnico asesor de política y normatividad ambiental.
•
Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta.
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El Consejo Nacional Ambiental tiene, entre otras funciones, la de recomendar al Gobierno Nacional la
política y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos públicos
y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; recomendar las directrices para la coordinación de las actividades de los sectores productivos
con las de las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Igualmente, proponer al
Gobierno Nacional lineamientos para el diseño de la política de investigación e información en materia
ambiental. El Consejo Nacional Ambiental (CNA) ejerce la función de instancia de concertación entre el
sector público y privado de políticas, planes y programas ambientales. Tienen allí representación ocho
ministerios, la empresa privada, los grupos étnicos, las ONG, las universidades y el Consejo de Educación
Superior (CESU), entre otros.
El Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental, tiene, entre otras, las siguientes funciones: 1.
Coordinar el proceso de preparación y concertación de los planes, programas y proyectos ambientales que
deban formular las diferentes entidades del SINA. 2. Constituirse en un espacio de análisis, reflexión,
seguimiento y evaluación del SINA y formular propuestas operativas orientadas a fortalecer la coordinación
de funciones y articulación de recursos, en torno de objetivos de gestión ambiental, entre las entidades y
organizaciones del sistema nacional ambiental. 3. Apoyar y promover la armonización de la política
nacional ambiental con las políticas y programas de desarrollo regional y territorial, permitiendo dentro de
éstas establecer prioridades ambientales locales, departamentales y regionales. 4. Apoyar la creación y
puesta en marcha de mecanismos de comunicación e información que permitan establecer un flujo de
información y conocimientos entre las entidades y organizaciones integrantes del sistema nacional
ambiental, SINA.
En relación con las Políticas, el Ministerio de Ambiente debe:
1. Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulación de las políticas
sectoriales y en los procesos de planificación de los demás Ministerios y entidades, previa su
consulta con esos organismos;
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2. Formular, conjuntamente con el Ministerio de Salud (actualmente de Protección Social), la política
nacional de población; promover y coordinar con estos programas de control al crecimiento
demográfico y hacer evaluación y seguimiento de las estadísticas demográficas nacionales;
3. Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Económico la política nacional de
asentamientos humanos y expansión urbana, con el Ministerio de Agricultura las políticas de
colonización y con el Ministerio de Comercio Exterior, las políticas de comercio exterior que afectan
los recursos naturales renovables y el medio ambiente.
3.7.4.5.
Gestión Ambiental
Se entiende, para efectos de este documento,
como Gestión Ambiental al “conjunto de acciones
emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el fin de ordenar y proteger el medio ambiente y sus
componentes, con el propósito de asegurar un desarrollo sustentable”24.Sus propósitos están dirigidos a
modificar una situación actual a otra deseada, de conformidad a la percepción que sobre ella tengan los
actores involucrados”xvi. Se incluyen dentro de dichas acciones la formulación de políticas y de legislación,
el diseño de instrumentos, la implementación de aspectos de administración y la activa participación de la
ciudadanía en los aspectos ambientales.
La gestión ambiental es aplicada por distintos niveles de gobierno (estatal, nacional, municipal), por el
sector privado, en distintos niveles territoriales (nacional, regional, local), en distintas actividades
económicas (agricultura, minería, etc.) o siguiendo políticas especificas. Como actores de la gestión
ambiental se consideran las organizaciones gubernamentales, las empresas del sector privado y grupos de
la sociedad civil organizados para la protección ambiental, y, como se pretende actualmente, la gente. Se
parte de la necesidad de la sociedad de conservar y mejorar la oferta y calidad de los recursos que
representan el soporte de la vida en la Tierra, para su disfrute en el presente y de las futuras
generacionesxvii.
En Colombia, la gestión ambiental se ha concentrado, según la Política Ambiental, en cinco áreas
estratégicas:
24 Sitio Web Comisión Nacional del Medio Ambiente, Chile, en: Temas Ambientales
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1. gestión y manejo de ecosistemas;
2. prevención de desastres;
3. incentivos, restricciones y precios;
4. política internacional;
5. educación ambiental
El ordenamiento ambiental del territorio es el instrumento fundamental para la planificación y gestión
ambiental nacional, regional y local. El Ministerio del Medio Ambiente y las instituciones ambientales serán
las encargadas de liderar los procesos de desarrollo y consolidación de herramientas de ordenamiento
ambiental del territorio, para que, de manera participativa, los departamentos, distritos y municipios
preparen los planes, programas y proyectos ambientales en sus respectivos planes de desarrollo.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como autoridad ambiental, en concertación con
delegados de cada uno de los sectores productivos de país, ha desarrollado unas Guías Ambientales como
instrumentos para incorporar las variables ambientales en la planificación, ejecución y seguimiento de la
gestión en el sector ambiental y con aplicación a diferentes sectores productivos.
El ordenamiento territorial y la planificación ambiental se constituyen en los instrumentos y procesos
básicos que orientan la acción del Estado y la sociedad sobre el territorio para garantizar la sostenibilidad
ambiental en el ámbito territorial, local, regional y nacional. La Planificación es un concepto fundamental de
la Política Ambiental, de aquí que los Planes de Nacionales Desarrollo incluyan la dimensión ambiental.
Respecto al seguimiento, el proceso toma en cuenta, en primer lugar, la “línea base”, es decir, el estado del
medio ambiente y los recursos naturales. Ésta línea base se construye a partir de las respectivas líneas
bases regionales. En segundo lugar se formulará, con participación de los distintos actores sociales e
institucionales, el plan de gestión del sistema nacional ambiental, con sus indicadores de evaluación y
seguimiento. Con base en el plan el Ministerio, como ente rector de la política ambiental, se elabora el plan
de gestión ambiental.
Los indicadores ambientales son mecanismos que permiten articular los objetivos de la sostenibilidad.
Proporcionan información sobre el estado de la relación sociedad-naturaleza. Los indicadores pueden ser
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definidos como variables dotadas de significados, derivados de su propia configuración científica, que
reflejan en forma sintética un interés social por el ambiente posible de ser incluido coherentemente en el
proceso de toma de decisiones (Rueda, 1999).
El mejor modo de tratar las asuntos ambientales es con la participación de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. De aquí que en la Política de Información Ambiental se incluyan
principios como el de acceso adecuado para toda persona sobre la información ambiental y el medio
ambiente de que dispongan las entidades del estado, y tener la oportunidad de participar en los procesos
de toma de decisiones sobre la acción ambiental. El estado puede delegar responsabilidades de gestión
ambiental en asociaciones comunitarias, ONG’s y otras entidades privadas que tengan la capacidad para
hacerlo.
Necesariamente, dentro de la política ambiental, se toca el aspecto de la gestión ambiental, y con
referencia a la información, la gestión de información ambiental. El término gestión de información ha sido
utilizado en muchos contextos, y a menudo surgen dudas sobre lo que realmente significa. La gestión se
entiende como el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización25, y la
Gestión de información comprende las “actividades relacionadas con la obtención de la información
adecuada, a un precio adecuado, en el tiempo y lugar adecuado, para tomar la decisión adecuada”.26
Realmente se obtiene mucha información ambiental, en muchos lugares y en muchos momentos, y son
muy variadas las tomas de decisión que se hacen en razón de dicha información obtenida. Pero no
solamente es información sobre los recursos naturales, se obtiene también información sobre los
proyectos, programas o mecanismos que se formulan y trabajan en función de lo ambiental.
La gestión activa de la información, del conocimiento y de la calidad son tres partes componentes de un
mismo proceso, cuyo objetivo es el progreso de la organización (la existencia de una condiciona a la otra y
viceversa). De una correcta gestión de la información y del conocimiento depende, en gran medida, la
implementación de la gerencia de la calidad.
25
ISO 9000-2000. Directrices para la selección y utilización de las normas para la gestión de la calidad y el
aseguramiento de la calidad. Ginebra: ISO; 2000.
26. Tomado del documento “Information management in large organizations”. En: Information management from
strategies to action. Woodman L. Londres: ASLIB; 1985. p. 95-114.
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Los servicios de información son una parte esencial de la infraestructura para la gestión del conocimiento,
impulsan la generación del conocimiento para la búsqueda de soluciones a los problemas que enfrentan
las organizaciones, analizan su impacto sobre los resultados de las empresas e influyen en el
comportamiento de los individuos ante la información.
3.7.5. La investigación ambiental
La investigación ambiental se define como “aquella que se ocupa del estudio del entorno físico-biótico, de
su relación con la estructura sociocultural y de las dinámicas que tal relación conlleva”. La investigación y el
conocimiento del ambiente deben cubrir todas las temáticas que lleven al logro del desarrollo sostenible,
como objetivo central de la Política Nacional Ambiental.
El conocimiento, en el modo que se adquiere en la actualidad, resulta de un grupo muy amplio y complejo
de factores y consideraciones, está destinado hacia el gobierno, la industria o la sociedad en general, y
tiene en cuenta los intereses de los diversos actores que tienen relación con los temas investigados.
Según la opinión de autores interesados en el tema, se identifican dos modos diferentes de producción de
conocimiento: el primero se refiere al modelo newtoniano de producir, legitimar y difundir el llamado
conocimiento científico dentro de lo que se considera como ciencia y práctica científica, regido por
intereses académicos de disciplinas y comunidades particulares y restringidas.
El segundo modo, no sigue necesariamente los parámetros de la ciencia clásica, sino que esta enmarcado
en un ambiente complejo orientado hacia la aplicación. Es un modo esencialmente transdisciplinario. No
sólo se genera en las universidades y centros de investigación, sino también en institutos no universitarios,
agencias gubernamentales, laboratorios industriales, organizaciones no gubernamentales, entidades de
consultoría y asesoría, comunidades y grupos civiles, y a través de sus diversas interacciones. La
vinculación entre tales entes por diferentes medios electrónicos, organizacionales, sociales e informales, da
lugar a redes funcionales de comunicación. Los grupos de investigación en el segundo modo de
producción de conocimientos están menos institucionalizados; éstos y las redes se disuelven cuando el
problema se resuelve o redefine, y sus miembros pasan a formar otros grupos con otras personas, en
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diferentes lugares, alrededor de problemas distintos27.
La Política de Investigación Ambiental constituye un capítulo importante de la Política Nacional Ambiental,
y tiene como objetivo fortalecer la capacidad nacional y regional en la generación y utilización oportuna de
conocimientos relevantes para el desarrollo sostenible, para lograr el mejoramiento la calidad ambiental y
las condiciones de vida de la población colombiana, conforme a la diversidad natural y cultural del país y en
armonía con la Política Nacional Ambiental.
La Política Nacional de Investigación Ambiental toma como punto de partida los principios generales
incluidos en la Ley 99 de 1993. La investigación ambiental se fomenta teniendo en cuenta el amplio
horizonte de tiempo en que se manifiestan los fenómenos, y sus acciones obedecen a objetivos y
prioridades del Estado.
Con la creación del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y el Ambiente – Inderena, y
del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales – Conciencias, en 1968, se
formaliza y fortalece el proceso de investigación ambiental en Colombia. En 1991 inicia labores el
Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat – PNCMAyH.
Las entidades descentralizadas gubernamentales adquirieron autorización para asociarse con los
particulares para adelantar actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de
tecnologías con el Decreto 393 de 1991
La Ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental - SINA y creó y organizó los Institutos de
Investigación adscritos y vinculados al MMA con el objeto de brindar al SINA el apoyo científico y
tecnológico que se requiere para la formulación de las políticas ambientales. Varios decretos
reglamentarios de esta Ley dieron creación a los Institutos adscritos y vinculados al Ministerio del Medio
Ambiente, para apoyar y contribuir a la implantación y operación del Sistema de Información Ambiental en
todo el territorio nacional. Esta Ley también hace referencia a las acciones de “Coordinar, promover y
orientar las acciones de investigación sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables,
27
“Política Nacional de Investigación Ambiental”. Ministerio Del Medio Ambiente, Consejo Nacional Ambiental,
Departamento Nacional De Planeación, Colciencias.2001
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establecer el Sistema de Información Ambiental, y organizar el inventario de la biodiversidad y de los
recursos genéticos nacionales; promover la investigación de modelos alternativos de desarrollo sostenible”.
Posteriormente, el decreto 1600 de 1994 “reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (SINA)
en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de Información Ambiental”.
El Proyecto Colectivo Ambiental (1998) define los lineamientos de Política Ambiental del Plan Nacional de
Desarrollo y sienta las bases para proyectarla hacia el mediano y largo plazo. El Decreto 309 de 2000
reglamenta la investigación científica sobre diversidad biológica que se realice en el territorio nacional.
La investigación ambiental en Colombia ha enfrentado problemas de falta de claridad en articulación con
los planes, programas y proyectos regionales y sectoriales de gestión ambiental, de orientación temática y
de priorización de acuerdo con la Política Nacional Ambiental. Es por esto que en muchas ocasiones no
genera valor agregado para los procesos de gestión y toma de decisiones del país, no sólo en materia
ambiental sino en relación con la búsqueda del desarrollo sostenible.
Otro problema, reconocido en el documento CONPES 3080 de Política Nacional de Ciencia y Tecnología,
es la débil consolidación y articulación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología -SNCyT, con el SINA.
Esta situación ha impedido la generación de sinergias al interior de los dos sistemas, y la posibilidad de
compartir recursos, resultados, y aprendizajes.
Por otro lado, algunas de las Organizaciones No Gubernamentales- ONG, y buena parte de las
instituciones de educación superior presentan debilidades en su cultura institucional y en la estructura
institucional para producir y manejar la investigación ambiental. Esto repercute en una clara escasez de
condiciones académicas y físicas necesarias para este efecto, y solo en algunas pocas se puede encontrar
programas consolidados de investigación ambiental. No obstante, es importante reconocer que organismos
como la Fundación Natura, centros como el Centro Regional de Población, Profamilia, la Fundación Social
o Fedevivienda, han estado a la vanguardia en Latinoamérica en investigaciones sobre la dimensión social
de lo ambiental.
El sector académico, sin embargo, ha sido uno de los más importantes generadores de conocimiento
alrededor del medio ambiente en el país. El Instituto Humboldt y el Instituto de Ciencias Naturales de la
Universidad Nacional son los principales responsables por la investigación disponible en el país en materia
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de biodiversidad, en asocio con universidades regionales como las del Valle, del Cauca, de Antioquia.
Entidades del sector público, como el IDEAM, el INVEMAR, el IIAP, el SINCHI contribuyen decididamente
en el panorama de la investigación ambiental, así como el Instituto Colombiano del Petróleo - ICP, el
Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas - CIOH, el Centro de Control de Contaminación
del Pacífico -CCCP, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, el INGEOMINAS. Se pueden incluir en
este grupo corporaciones mixtas como CORPOICA y CONIF, institutos adscritos a entidades públicas
como el Centro de Investigaciones sobre la malaria en el Hospital San José, y programas de cooperación
regional e internacional con sede en Colombia, como el CIAT o el IICA, cuya contribución a la investigación
en Colombia es invaluable.
El sector ambiental tiene una gran fortaleza al contar con un conjunto de entidades, como los Institutos de
Investigación adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, para el apoyo científico y técnico de
sus actividades. Con sus investigadores de alto nivel de preparación, y sus instalaciones adecuadas, han
producido importantes avances en el conocimiento ambiental.
Adicionalmente, es importante anotar que la Ley 99 de 1993 asignó a las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible funciones claras en materia de investigación científica sobre el
medio ambiente y los recursos naturales, así como de innovación y transferencia de tecnologías
ambientales. Algunas CAR, y Autoridades Ambientales Urbanas, cuentan con una gran experiencia de
generación directa de conocimiento y apoyo económico a investigaciones relacionadas con su gestión.
En el sector productivo se destaca la labor de Centros de investigación tecnológica, tales como Cenicaña,
Cenicafé o los nodos de producción limpia, los cuales han generado importantes innovaciones tecnológicas
por las cuales Colombia es reconocida a nivel internacional. El sector minero-energético ha desarrollado
investigación muy adelantada que constituye una importante referencia para todo el país.
La Política de Investigación Ambiental ha establecido que debe realizarse el diseño, desarrollo e
implementación, al interior del Sistema de Información Ambiental de Colombia –SIAC-, de un subsistema
de registro y actualización permanente de los recursos financieros que las diferentes entidades del Estado
aportan para el desarrollo de proyectos de investigación ambiental (modos de generación de conocimiento
1 y 2). El sistema debe incluir una base de datos con los montos de las inversiones en investigación
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ambiental que hacen los Institutos de Investigación, las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, las Universidades Públicas y los Fondos Ambientales.
4.
ASPECTO LEGAL Y NORMATIVO
Colombia es conocida como uno de los primeros países en Latinoamérica que cuenta con una
normatividad sobre el manejo y protección de los recursos naturales y el medio ambiente. Incluso los
decretos expedidos por el Libertador Simón Bolívar contenían normas sobre el manejo de los recursos
naturales.
A continuación se expone un resumen de la normatividad ambiental en Colombia, en los puntos que se han
considerado más relevantes con respecto a la información ambiental. La normatividad ambiental se define
como el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio
ambiente de una sociedad particular (Red de Desarrollo Sostenible, Colombia).
Decreto-Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección Ambiental
Identifica el sistema de información ambiental (Libro I, Parte III, Título IV, Artículos 20 a 24) como uno de
los medios de desarrollo de la política ambiental, en conjunto con otros instrumentos de intervención del
Estado como los incentivos y estímulos económicos, las tasas retributivas, la zonificación ambiental, y las
emergencias ambientales. Por otra parte, se establece que el fin es reunir información datos físicos,
económicos, sociales, legales y, en general, los concernientes a los recursos naturales renovables y al
medio ambiente. El decreto contiene definiciones, principios de política ambiental, el ámbito internacional,
el medio de desarrollo de la política, las tasas retributivas de servicios ambientales, sistema de información
ambiental, inversiones, efectos, zonificación ambientales; propiedad uso e influencia del uso de recursos
naturales no renovables, y otros temas
Decreto 01 de 1984, Código Contencioso Administrativo. Acceso a la Información Estatal
Establece que las autoridades deben mantener en sitios de fácil acceso público los documentos relativos a
ellas, con información actualizada de interés general. Toda persona tiene derecho a consultar los
documentos que reposen en las oficinas públicas y a que se les expida copia de los mismos, siempre que
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dichos documentos no tengan carácter reservado conforme a la Constitución o la Ley, o no hagan relación
a la defensa o seguridad nacional.
Ley 46 de 1988
Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres:
Este sistema tiene el fin de atender las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y
desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre en el País. En la Ley se identifica la necesidad de
contar con información ambiental para el territorio nacional, específicamente en temas de amenazas por
inundaciones, deslizamientos, y ocurrencia de sismos y erupciones volcánicas. En el tema de la
información, se destaca el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias –
SIRE, concebido para facilitar la gestión del riesgo y la atención de emergencias en el Distrito Capital,
mediante funcionalidades y procesos de gestión que permiten capturar, integrar, producir y divulgar
información técnica y de coordinación, relevante para las entidades del Sistema Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias –SDPAE, y para la comunidad.
Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de
la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
La Ley 99 de 1993 creó el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector de la gestión ambiental del país,
y estableció como una de sus principales funciones la de definir las políticas y regulaciones a las que se
debe sujetar la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables. Esta Ley organizó el Sistema Nacional Ambiental –SINA y creó el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM, el Instituto de Investigación de
Recursos Biológicos "Alexander Von Humboldt", el Instituto Amazónico de Investigaciones "SINCHI" y el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John Von Neumann", y les asignó sus respectivas
funciones. Por otra parte, definió las funciones para las corporaciones autónomas regionales y su papel
respecto al Sistema de Información ambiental.
Para la organización institucional, varios decretos fueron expedidos. Remencionan los siguientes;
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Decreto 1277 de 21 de Junio de 1994
Por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM
Decreto 1276 de 21 de Junio de 1994
Por el cual se organiza y reestructura el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives
de Andreis" -INVEMAR
Decreto 1600 de 27 de Julio de 1994
Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (SINA) en relación con los Sistemas
Nacionales de Investigación Ambiental y de Información Ambiental.
Decreto 1603 del 27 de Julio de 1994
Por el cual se organizan y establecen los Institutos de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von
Humboldt", el Instituto Amazónico de Investigaciones "SINCHI" y el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico "John von Neumann".
Mediante los decretos 1276, 1277, 1600 y 1603 de 1994, se reglamentó la Ley 99 de 1993 en los asuntos
relacionados con el manejo de la información ambiental y se precisaron las estructuras y funciones de los
institutos ambientales, así como las respectivas contribuciones y responsabilidades de cada uno respecto
al Sistema de Información Ambiental.
Decreto 1277 de 1994: dispone en su artículo 6, que el IDEAM entregará al Ministerio un balance anual
sobre el estado del ambiente y los recursos naturales renovables. Este Decreto también dispone que al
IDEAM, en la medida de su capacidad técnica, le corresponde apoyar los servicios de pronósticos, avisos y
alertas de índole hidrometeorológico para el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
(Artículo 15 Numeral 6).
Ley 152 de 1994
Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Con esta Ley se establecieron los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los
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demás aspectos relacionados con la planificación y el ordenamiento territorial, incluidos los temas de
carácter ambiental. El plan de desarrollo establece los elementos básicos que comprendan la planificación
como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación. Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera
general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las
autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación establecidos en
esta Ley. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, los planes de
desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar
los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental
Decreto 1124 De 29 de Junio de 1999
Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.
Se definen bases de Integración del sector ambiental. Objetivos, organización, estructura, funciones del
Ministerio. Incluye las funciones de la Dirección General de Información, Planeación y Coordinación del
sistema nacional ambiental, SINA. Igualmente las funciones de la Dirección General de Investigación,
Educación y Participación. Entre las cuales esta la de proponer el diseño, la implementación, evaluación y
seguimiento de la política de investigación, participación ciudadana y educación ambiental del sistema
nacional ambiental, SINA.
Ley 594 de 2000, Ley General de Archivos En la ley se establece como obligatoria la creación y
administración de los archivos públicos, así como el derecho de los ciudadanos a acceder a los mismos,
salvo las excepciones que establezca la ley.
Documento Conpes 3072 de 2000 y Directiva Presidencial No. 02 de 2000 Agenda de Conectividad:
La Agenda de Conectividad es una política de Estado que busca lograr que Colombia entre en la sociedad
del conocimiento, a través de la masificación del uso de las Tecnologías de la Información y con ello
aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones públicas y de gobierno, y
socializar el acceso a la información. Representa una serie de acciones orientadas a impulsar el desarrollo
social y económico de Colombia, mediante la masificación de las tecnologías de la información. En
particular establece la estrategia de Gobierno en línea, que orienta a las entidades del ejecutivo del nivel
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nacional a proveer información en línea a los ciudadanos, ofrecer servicios y trámites en línea a los
ciudadanos y realizar contratación en línea. Representa “el salto a Internet” de las instituciones
gubernamentales colombianas.
Documento Conpes 3080 de junio de 2000
Se somete a consideración la política nacional de ciencia y tecnología. Con este documento el Gobierno
Nacional identificó las estrategias para la articulación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología SNCyT, entre ellas las relacionadas con la interacción de las diferentes entidades del sistema y
la conformación de bibliotecas virtuales para incrementar la integración.
Ley 594 de 2000
Por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos.
En esta Ley se establecen los principios generales que rigen la función archivística y se especifican las
funciones de los documentos en la administración pública, así como las responsabilidades que sobre los
mismos tienen las instituciones y los servidores públicos. Entre ellas se destaca el hecho de que los
documentos deben ser organizados, conservados y manejados en un sistema integrado de conservación
en cada una de las fases de producción o recepción, distribución, consulta, organización, recuperación y
disposición final.
Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial
Por la cual da normatividad sobre el ordenamiento territorial municipal y distrital.
Ley 689 de 2001
Modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Se refiere al control fiscal en las empresas de servicios públicos
domiciliarios con participación del Estado, a responsabilidades de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, y otras disposiciones que se modifican
Ley 790 de 2002
Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración
pública. Con esta Ley se determino que el número de Ministerios, algunos creados como resultado de
fusiones entre los existentes hasta la expedición de esta Ley, seria de 13. Aquí, el Ministerio de medio
Ambiente toma el nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.- MAVDT. Además,
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se dispuso que el Gobierno Nacional promoverá el desarrollo de tecnologías y procedimientos
denominados gobierno electrónico o en línea en las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional
(Articulo 14)
Decreto 216 de 03 de Febrero de 2003
Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Este nombre marca una nueva dimensión para el sector, al integrar lo ambiental con
lo relativo a la vivienda y el desarrollo territorial.
Decreto 3816 del 31 de Diciembre de 2003
Creación de la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la Administración
Pública - COINFO. Organismo creado para racionalizar la inversión pública en tecnologías de información
y de comunicaciones, y la definición de estrategias y programas relativos a la producción, manejo,
protección, intercambio y acceso a la información de la administración pública. Formulación de una política
para el manejo de tecnologías de información y comunicaciones (TIC), orientado a masificar el acceso a la
información y el conocimiento mediante el uso de las TIC para el logro del desarrollo sostenible; crear
capacidades en los servidores públicos y los ciudadanos para el uso de las TIC; fomentar la investigación y
la innovación a través del desarrollo de redes avanzadas; y modernizar el Estado, dotándolo de
herramientas y estándares que le permitan una gestión más transparente y eficiente de lo público, centrada
en el ciudadano.
Decreto 1200 de 20 de Abril de 2004
Por el cual se determinan los instrumentos de planificación ambiental.
Contiene aspectos sobre
Disposiciones Generales de la Planificación Ambiental regional, proceso
dinámico de planificación del desarrollo sostenible. Se establecen principios para este proceso, y se
definen los instrumentos de planificación para largo, mediano y corto plazo para las Corporaciones
Autónomas Regionales CAR’s: Plan de Gestión Ambiental Regional, PGAR; Plan de Acción Trienal, PAT y
el Presupuesto anual de rentas y gastos.
Resolución 0643 de 2 de junio de 2004
Por medio de la cual se establecen los indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del Decreto 1200 de
2004. Tipos de indicadores y Responsabilidades de implementación; identificación de indicadores, Hojas
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metodológicas
Documento Visión Colombia Segundo Centenario: 2019. Departamento Nacional de Planeacion. 2005
Propuesta para discusión, que plantea, a través de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con
las metas establecidas en otros ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misión
contra la Pobreza - un panorama de formulación de políticas públicas sectoriales, en materias como
crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre otras. El
modelo de desarrollo económico y social planteado para 2019 deberá fundamentarse en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales sin agotarlo ni deteriorarlo y en consonancia con los
principios de desarrollo sostenible. Entre las metas más importantes relacionadas con la gestión de
información ambiental está el impulso a sistemas de información abiertos a los ciudadanos y actualizados
en tiempo real, y la provisión de información pública sobre el desempeño ambiental.
Decreto 3851 de 2006 del 2 de noviembre de 2006
Por el cual se organiza un sistema de aseguramiento de la calidad, almacenamiento y consulta de la
información básica colombiana y se dictan otras disposiciones.
Se refiere principalmente a la conformación de una Infraestructura Colombiana de Datos -ICD, de la cual
harán parte las bases de datos de los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder público y de
los particulares que desempeñan funciones públicas o prestan servicios públicos, aptas para generar
información oficial básica.
Como componentes de esta ICD están:
Infraestructura de datos estadísticos: estadísticas generadas por registros administrativos, censos o
encuestas sobre aspectos socios económicos y demográficos, estadísticas derivadas, modelos de
estadística prospectiva, y demás de la misma índole.
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE: información geográfica relativa a catastro,
inventarios de infraestructura física, recursos minerales, hídricos, vegetales y biodiversidad, geología,
geomorfología, suelos, amenazas naturales, climatología, cobertura y uso del suelo, oceanografía,
batimetría, registro de propiedad inmobiliaria, listado de direcciones de edificaciones urbanas y rurales,
conexiones de servicios públicos domiciliares, y demás de la misma índole.
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Infraestructura de datos sobre personas: registros de hechos vitales y migraciones que sirvan para
actualizar la información censal de población, cobertura de protección social, registros educativos, registro
mercantil, registro de contribuyentes, beneficiarios de subsidios, damnificados y otros de la misma índole.
Infraestructura de datos generados en entidades territoriales y regionales: Bases de datos no
comprendidas en los componentes antes enumerados, administradas por Gobernaciones, Municipios,
entes regionales, provinciales, locales; y entes no gubernamentales que voluntariamente se incorporen a la
ICD.
Para ser incorporadas a la ICD, las bases de datos deberán obtener un Certificado de Calidad de la
Información Básica -CI-, que expedirá el DANE, según evaluación de expertos. En el caso de la ICDE los
expertos serán propuestos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Los sistemas de información
existentes en la administración pública podrán continuar operando en las condiciones tecnológicas
actuales, pero en cuanto a sus contenidos de información básica implementarán mecanismos de
homologación y transición de manera que, sin perturbar su funcionamiento, se garantice su incorporación a
la ICD.
Ley 1021 de 2006 (abril 20) o Ley Forestal
Tiene por objeto establecer el Régimen Forestal Nacional, conformado por un conjunto coherente de
normas legales y coordinaciones institucionales, con el fin de promover el desarrollo sostenible del sector
forestal colombiano en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. A tal efecto, la ley establece la
organización administrativa necesaria del Estado y regula las actividades relacionadas con los bosques
naturales y las plantaciones forestales.
Respecto al uso de la información, se cuenta especialmente con la Ley 1876 y 2478; sobre los derechos de
autor, la Ley 2041 de 1991 y la Ley 44 de 1993; sobre las obras creadas por funcionarios públicos, la Ley
23 de 1982, artículo 91.
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5.
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ASPECTO ORGANIZACIONAL
El SIAC es un sistema de nivel nacional, y es una respuesta colombiana a las iniciativas y
recomendaciones impulsadas por la Agenda 21 (especialmente en el Capitulo 40), derivada de la Cumbre
Mundial de Río de Janeiro en 1992. Existen también sistemas sub-nacionales, como los regionales
(desarrollados por las Corporaciones Regionales), Urbanos o Metropolitanos (desarrollados por los
municipios o por ciudades grandes), y algunos de nivel Departamental (desarrollados por gobernaciones de
Departamentos). El Sistema de Información Ambiental de Colombia tiene como soporte el Sistema
Nacional Ambiental -SINA.
5.1.
EL SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL DE COLOMBIA -SIAC
5.1.1. Definición28
SIAC:
“Es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías involucrados en la gestión
de información ambiental29 del país, para facilitar la generación de conocimiento, la toma de decisiones, la
educación y la participación social para el desarrollo sostenible.”
28
Definición obtenida en Taller sobre el Marco Conceptual del SIAC, realizado el 20 de marzo de 2007, en Bogota,
donde se revisa la definición vigente hasta ese momento, y que decía: El SIAC es “el conjunto integrado de actores,
procesos y herramientas que articulan la información ambiental, a nivel nacional, regional y local, facilitando la
construcción de conocimiento, la toma de decisiones y la participación social para el desarrollo sostenible”.
Presentación “Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC. Contexto para el proceso de formulación de
lineamientos de política de información ambiental”. MAVDT, ante el Comité Directivo SIAC. Junio 15 y 16 de
2006.
29
Información ambiental se ha definido como: “Datos, indicadores, índices sobre el Estado ambiental (Calidad,
cantidad y sostenibilidad de los recursos naturales y el ambiente; la Presión antrópica sobre los recursos naturales
(Extracción de recursos y generación de contaminación), y la Información de Gestión (Planeación y Políticas;
Seguimiento y Evaluación de planes, Programas y Proyectos). Presentación MAVDT “Sistema de Información
Ambiental para Colombia SIAC. Contexto para el proceso de formulación de lineamientos de política de
información ambiental.”. Junio 15 y 16 de 2006. Bogota
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5.1.2. Objetivos
Objetivo General30.
Facilitar la gestión de la información ambiental del país como apoyo a la toma de decisiones y la
participación social para un desarrollo sostenible.
Objetivos Específicos31
•
Facilitar el acceso a la información ambiental del país a todas las audiencias.
•
Adaptar, adoptar ó desarrollar estándares, protocolos, soluciones tecnológicas y procesos para la
captura, generación, procesamiento, flujo, divulgación y administración de la información
ambiental.
•
Desarrollar las herramientas para la interrelación de
información ambiental, económica y
sociocultural producida por otros sistemas o actores.
•
Contribuir a la construcción, distribución y apropiación del conocimiento sobre el medio ambiente
del país.
•
Responder a las demandas de información ambiental en los entornos local, regional, nacional e
internacional.
•
Generar los elementos de información que permitan el seguimiento y evaluación del estado del
medio ambiente y la gestión ambiental.
30
Definición de objetivos, en “Referentes Conceptuales Para El Desarrollo Del Sistema De Informacion Ambiental
Para Colombia SIAC”, Comité Técnico SIAC .marzo 2004. Y en presentación Proyecto “Diseño y Operación del
Sistema de Información Ambiental, la Línea Base y el Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental para Colombia”.
MAVDT e Institutos de Investigación Ambiental. Septiembre 2005
31
Ibidem
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5.1.3. Alcance del SIAC
El ámbito de competencia del SIAC es la generación, análisis, procesamiento, almacenamiento,
intercambio y divulgación de información que apoye la gestión y la investigación ambiental en Colombia32.
Partiendo de la definición misma de Medio Ambiente, el cual integra los aspectos socioeconómicos y
ecológicos o naturales, el alcance de la información ambiental es muy amplio ya que implica aquellos
aspectos que modifican cualquiera de los aspectos citados, en la medida que tenga un impacto directo o
indirecto sobre los recursos naturales y el estado del medio ambiente.
Territorialmente, sus límites geográficos son los del territorio colombiano, que comprende lo continental y
marino. Sin embargo, el SIAC puede tener alcances de cubrimiento que llega a otros países, como es el
caso de estudios de ecorregiones que se comparten, como la Amazonia, el Darien, y que se acuerdan
entre los gobiernos de los países interesados.
El alcance del sistema también se refiere a las posibilidades que su utilización da de solucionar inquietudes
o llegar a objetivos deseados. Estas posibilidades son muy amplias, pero un ejercicio realizado en virtud
del diseño del sistema de información ambiental para la Amazoniaxviii da una buena aproximación sobre
esos objetivos e inquietudes que se desean resolver con el sistema. Adaptadas al nivel nacional, son las
siguientes:
•
Información sobre situaciones ambientales no deseadas (para conocer dinámicas y cambios)
o Deforestación y pérdida de hábitat
o Degradación de recursos naturales (suelos, bosques, agua, etc.)
o Disminución de agua
o Ocupación no planeada del territorio (sistemas de producción que degradan el ambiente)
o Extracción no planificada de Recursos Naturales Renovables -RNR (bosques, fauna)
o Centros urbanos inadecuados (condiciones de vida no adecuadas)
o Aculturación de los pueblos indígenas
o Afectación a la biodiversidad
32
Tomado del documento: “Referentes conceptuales para el desarrollo del sistema de información ambiental para
Colombia SIAC”.Comite Técnico SIAC. 17 Marzo 2004.
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o Afectación a la estructura social
o Dinámicas de ocupación del territorio.
•
Destacar las potencialidades ambientales de la las regiones colombianas
o Ecosistemas y banco de biodiversidad
o Especies que se usan y aprovechan adecuadamente
o Riqueza cultural
o Diversidad territorial
o Capacidad de fijación y mantenimiento de CO2
o Producción y regulación hídrica
o Regulación climática regional y global
•
Dar a conocer experiencias exitosas o no, en la ocupación del territorio y uso de recursos
ambientales de la región
o Extracción de recursos
o Uso de especies tanto de flora como de fauna
o Pueblos que sean sostenibles ambiental y socialmente
o Concesiones paras uso de RNR
o Organizaciones sociales
o Experiencias de colonos, campesinos, indígenas o ONGs.
•
Promover la capacidad institucional regional
o Entidades que están haciendo investigación ambiental en cada región y en el país
o Grupos de investigadores ambientales (personas) activos.
o Redes institucionales alrededor de la gestión de información ambiental
o Red de centros de documentación y bibliotecas que gestionan documentos relacionados
con Colombia, y específicamente, sobre cada región
o Red de información de conocimiento tradicional sobre la Amazonia colombiana.
•
Permitir el monitoreo ambiental y seguimiento a las políticas ambientales nacionales o regionales
o Indicadores Ambientales
o Indicadores de Gestión
o Indicadores de Desarrollo Sostenible
•
Modelar y gestionar ambientalmente el territorio
•
Permitir el seguimiento a convenios y compromisos internacionales
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5.1.4. Temas fundamentales del SIAC
Esencialmente, el SIAC procesa datos e información sobre el estado (cantidad y calidad), uso y
aprovechamiento , vulnerabilidad y sostenibilidad del ambiente y los siguientes recursos naturales:
•
Agua
•
Biodiversidad
•
Suelo
•
Aire
También, datos e información sobre las actividades y funciones de la sociedad humana en interacción con
su ambiente (presión antrópica, efectos de fenómenos naturales), y la planeacion (Planeación y Políticas;
Seguimiento y Evaluación de planes, Programas y Proyectos) y gestión ambiental.
5.1.5. Lineamientos para el SIAC33
Se han definido unos lineamientos, acordados interinstitucionalmente, con los cuales se representa la
situación deseada respecto al SIAC:
•
El SIAC será un Sistema de Sistemas
Tendrá arquitectura informática distribuida
•
Se regirá por estándares y protocolos para la gestión de información
•
•
•
Existirá una Infraestructura mínima de datos que permita la integración de los sistemas
existentes.
Deberá ser lo suficientemente flexible para que permita la escalabilidad, integración,
actualización.
33
•
Garantizará el acceso y distribución de la información, respetando los derechos de autor y
•
propiedad intelectual de los generadores.
Garantizará la funcionalidad de los sistemas y los subsistemas
•
Estará integrado al Sistema Nacional de Información
Ibidem
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•
Apoyará todos los procesos del SINA.
•
Su implementación estará regida por prioridades y orientada a producir resultados
•
Los procesos de gestión de información se basarán en unas reglas claras (normas,
•
acuerdos y políticas) que garanticen seguridad, transparencia e integridad.
Contará con los mecanismos de evaluación de la información que se incorpore al sistema
para que cumpla con los estándares de calidad e interoperabilidad.
•
Orientará el desarrollo de contenidos dentro del sistema dando respuesta a los
•
lineamientos de la Política Nacional Ambiental y el Plan Nacional de Desarrollo.
Apoyará los procesos, la articulación y la generación de planes de ordenamiento ambiental
y territorial.
•
Propenderá por el desarrollo de productos y servicios de información estratégicos, que
•
respondan a las necesidades de diferentes audiencias previamente identificadas.
Se ajustará a los lineamientos de Política Nacional de Información Ambiental.
5.1.6. Actores del SIAC
El SIAC esta estructurado como una red de organizaciones que comparten la visión de hacer disponible, de
manera libre, los datos e información de los recursos naturales renovables y el ambiente, en un ambiente
de Web (World Wide Web). Las organizaciones proveedoras de datos mantienen los derechos sobre sus
propios datos. Cualquier organización, consorcio o persona puede contribuir en el SIAC. Estas
organizaciones han acordado desarrollar estándares e interoperabilidad que tengan concordancia con
estándares y protocolos que hayan sido desarrollados por otros países en el marco de sistema de informan
ambiental. El SIAC no constituye una entidad corporativa, no emplea personal directamente ni posee
equipo propio. Las organizaciones que hacen parte del SIAC toman estas responsabilidades por su cuenta.
De una manera general, los actores de los sistemas se pueden presentar en tres grandes grupos34:
Involucrados: son los actores que generan y administran datos e información sobre biodiversidad de
forma distribuida, o participan directamente en la coordinación del Sistema o subsistemas establecidos.
34
Tomado del documento “Estrategia de gestión interinstitucional para la implementación del Sistema de
Informacion sobre Biodiversidad SIB”. Ximena Franco, J.C. Bello, 2004. Tercera versión. Documento interno.
Instituto Alexander von Humboldt. Bogota.
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Interesados: utilizan datos e información ambiental sin generarla o administrarla; buscan acceder a
diversos recursos de información a través de los medios disponibles.
Público en general: personas que no tienen un interés específico sobre los datos y la información
ambiental, pero sí pueden hacer uso de los productos de información que se generen; estas personas no
buscan acceder a los recursos de información, pero podrían sacar provecho de ellos si estos llegaran a su
entorno.
Son actores del sistema los siguientes:
•
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
•
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales – UAESPNN.
•
Institutos de investigación ambiental
a. El Instituto del Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM;
b. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis",
INVEMAR;
c. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt", IAvH;
d. El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas "SINCHI";
e. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann"- IIAP.
•
Corporaciones Autónomas Regionales CAR’s
•
Corporaciones de Desarrollo Sostenible
•
Autoridades Ambientales Urbanas AAU
•
Departamentos y Municipios
•
Institutos Productores de Informacion Básica Geográfica, Estadística y Estudios Geo-Mineros Del
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Orden Nacional (DANE, IGAC, INGEOMINAS)
•
•
•
•
•
•
•
•
Centros de Investigaciones Ambientales (universidades públicas y privadas y en especial
el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la
Amazonia)
Las Organizaciones Comunitarias, Étnicas (indígenas, afrocolombianos), y No
Gubernamentales (ONG’s) con dedicación especial en lo ambiental
Los Organismos de Vigilancia, Control e Inspección en materia ambiental, como la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
Gremios del Sector Productivo
Los Organismos de Normalización, como el Instituto Colombiano de Normas TécnicasICONTEC
Otros Ministerios (Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social, Comercio
Exterior, Relaciones Exteriores)
Departamento Nacional de Planeacion DNP
Redes Nacionales o Internacionales de Investigadores o Entidades Organizadas para la
Compilación y Difusión de Informacion Ambiental, incluyendo los centros de documentación
e información de las instituciones relacionadas con el tema ambiental
La Figura 5 muestra este conjunto de actores, relacionándolos según sus vínculos en el sector
ambiental u otros sectores, y en el entorno.
En este sistema, las organizaciones que lo constituyen tienen unos roles específicos que se describen a
continuación.
Roles de los Actores
El SIAC, como organización social, cuenta en la actualidad con una estructura, cuyas bases están
definidas en la Ley y varios decretos. Así, la ley 99 de 1993 en su articulo 5, se refiere a funciones del
Ministerio de Ambiente y determina que este deberá: “…, establecer el Sistema de Información
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Ambiental,…”.
Dentro de la estructura del MAVDT, el Decreto 216 de 2004 estableció que la Dirección de Planeación,
Información y Coordinación Regional deberá “administrar el Sistema Nacional de Información Ambiental y
coordinar su implementación con el IDEAM, los institutos de investigación y las autoridades ambientales
regionales y locales”.
La
operación
y
coordinación
central
de
la
información
estará
a
cargo
de
los
Institutos de Investigación Ambiental en las áreas temáticas de su competencia.
El Articulo 9 del Decreto 1200 de 2004 establece que “El diseño del Sistema de Información Ambiental para
Colombia, SIAC, será liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y su
implementación será coordinada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,
IDEAM”.
El MAVDT tiene, entre otras, las siguientes funciones que se relacionan directamente con el SIAC (Ley 99
de 1993):
•
Formular la política nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de
los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente;
•
•
Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las actividades en
materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA);
Contratar, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones, la elaboración de
estudios de investigación y de seguimiento de procesos ecológicos y ambientales y la
evaluación de estudios de impacto ambiental;
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Actores del SIAC
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Otros sectores
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Investigación
Centros de
Centros de
Investigación
Infraestructura
Sector
De
Ambiental
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Comunidad
En general
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AC
MAVDT
MAVDT
IIAP
CAR’s
Entorno Integrado mediante
protocolos, estándares y normas
s
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e
R ion le
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Na cto
Se
103
Figura 5. Actores del SIAC
(Modificado de: Presentación Referentes Conceptuales Para El Desarrollo Del Sistema De Informacion Ambiental Para
Colombia SIAC. Comité Técnico SIAC. 17 Sep 2005)
•
Coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, establecer el Sistema de Información Ambiental, y organizar
el inventario de la biodiversidad y de los recursos genéticos nacionales; promover la
investigación de modelos alternativos de desarrollo sostenible; ejercer la Secretaría
Técnica y Administrativa del Consejo del Programa Nacional de Ciencias del Medio
Ambiente y el Hábitat;
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Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que
se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar
decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de las normas
o con las políticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y del ambiente
El MAVDT tiene además la competencia de la implementación de los indicadores de desarrollo
sostenible relacionados con generar ingresos y empleo por el uso sostenible de la biodiversidad y
sistemas de producción sostenibles (Resolución 0643 de 2004).
Las otras entidades que tienen responsabilidad de la aplicación de las políticas (y los planes, programas y
proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables), emanadas del Ministerio de Ambiente,
son las Corporaciones Autónomas Regionales (en este documento identificadas con la sigla CAR’s). Están
encargadas, por la ley, de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las políticas del MAVDT. Se exceptúa del régimen jurídico aplicable por Ley
99 de 1993 a las Corporaciones Autónomas Regionales, la Corporación Autónoma Regional del
Río Grande de la Magdalena, creada por el artículo 331 de la Constitución Nacional. Cumplen las
funciones de evaluación, control y seguimiento del uso de los recursos naturales. Estas funciones implican
la adquisición y administración de equipos, talento humano, y aplicación de metodologías para el monitoreo
y estudio de esos recursos naturales, y necesariamente las convierte en productoras y usuarias de datos e
información.
Las CAR’s son entes corporativos de carácter público, creados por ley, e integrados por las entidades
territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman
una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica. En este grupo se reúnen también las Corporaciones para el
Desarrollo Sostenible, a las que la Ley 99 otorga carácter de CAR. Para los propósitos de este documento,
se agruparan bajo el término “Corporaciones” a las Corporaciones Autónomas Regionales y las
Corporaciones de Desarrollo Sostenible.
En lo que concierne a la información ambiental, las CAR’s deben implantar y operar el Sistema de
Información Ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las directrices trazadas por el MAVDT.
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Para este efecto, el IDEAM debe asesorar a las Corporaciones en la implementación y operación de dicho
sistema. (Decreto 1277 de 1994). Así mismo, las Corporaciones debe promover y realizar conjuntamente
con los organismos nacionales adscritos y vinculados al MAVDT, y con las entidades de apoyo técnico y
científico del Sistema Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de medio ambiente
y recursos naturales renovables, y transferir la tecnología resultante. Los permisos, concesiones y
autorizaciones relacionados con la obra o actividad para cuya ejecución se pide una licencia ambiental,
serán otorgados por el MAVDT, teniendo en cuenta la información técnica suministrada por las
Corporaciones Autónomas Regionales, las entidades territoriales correspondientes y demás entidades del
Sistema Nacional Ambiental.
Para el desarrollo de la Planificación Ambiental Regional en el largo, mediano y corto plazo, las
Corporaciones Autónomas Regionales contarán con los siguientes instrumentos: El Plan de Gestión
Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Acción Trienal (PAT) y el Presupuesto anual de rentas y gastos.
Para el PGAR se requiere un diagnostico, el cual debe ir acompañado de cartografía relacionada con la
problemática ambiental regional a una escala adecuada, y apoyarse en la información disponible que
deberá ser suministrada por las entidades científicas vinculadas y adscritas al Ministerio y demás entidades
generadoras de información básica.
Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible deberán implementar los indicadores
mínimos necesarios para evaluar su gestión aplicando los lineamientos definidos por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM, en las hojas metodológicas, protocolos, estándares
y demás instrumentos diseñados para normalizar la generación, administración, resguardo, flujo,
intercambio y publicación de información ambiental en el país35.
La ejecución de la política ambiental nacional a nivel local es responsabilidad de los entes territoriales
(departamentos, municipios, territorios étnicos), con asesoría de la Dirección de Política Ambiental - DPAdel Departamento Nacional de Planeación – DNP. También corresponde esta responsabilidad a las
Autoridades Ambientales Urbanas (AAU), creadas en ciudades de más de un millón de habitantes, las
cuales tienen funciones muy similares a las CAR’s, pero no son autónomas y dependen de los municipios.
Los municipios deben colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la elaboración de los
35
Articulo 1 de la Resolución 0643 del MAVDT del 2 de junio de 2004
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planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables (Articulo 65, Ley 99 de 1993). Esto implica el aporte de
información ambiental en el área de su jurisdicción.
Un carácter particular reviste la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales – UAESPNN. Esta es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, con autonomía administrativa y financiera, encargada del manejo y administración del Sistema
de Parques Nacionales Naturales y de los asuntos que le sean asignados o delegados. Entre otras, tiene la
función de proponer e implementar las políticas, planes, programas, proyectos, normas y procedimientos
relacionados con las áreas del sistema de parques nacionales naturales y del sistema nacional de áreas
protegidas- SINAP, y desarrollar y promover investigaciones básicas y aplicadas, estudios y monitoreo
ambiental en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. La UAESPNN tiene la
responsabilidad de coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SINAP, en particular administrar 46
parques nacionales, que abarcan un territorio equivalente al 9% del territorio nacional.
Otras entidades que participan activamente para el logro de los objetivos del SIAC son las entidades
públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y
desarrollo tecnológico en el campo ambiental. Como entidades con actividades de producción e
investigación se identifican tres grandes grupos, a saber:
1) Los institutos de investigación adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente36, como son:
a. El Instituto del Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM; establecimiento público
de carácter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa,
personería jurídica, y patrimonio independiente,
b. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis", INVEMAR;
corporación civil sin ánimo de lucro, sometida a las normas del derecho privado, vinculado al
36
Según el Articulo 16 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Ambiente cuenta con el apoyo científico y técnico de
estas entidades
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Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio
propio.
c. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt"; IAvH; Corporación
civil sin ánimo de lucro, de carácter público sometida a las normas del derecho privado, vinculado
al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio
propio.
d. El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas "SINCHI"; Corporación civil sin ánimo de
lucro, de carácter público sometida a las normas del derecho privado, vinculado al Ministerio del
Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio propio.
e. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann"- IIAP. Corporación
civil sin ánimo de lucro, de carácter público sometida a las normas del derecho privado, vinculado
al Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio
propio.
2) Los institutos de orden gubernamental como el IGAC, el INGEOMINAS, el DANE, que producen
información básica tanto geográfica, como de estadística y de estudios e investigaciones especiales, sobre
el territorio y sus recursos naturales, y los fenómenos que los afectan. Es bueno destacar aquí que la ley
99 de 1993, en su articulo 105, se refiere a las funciones en materia ambiental del Instituto Colombiana de
Geología y Minería (el cual, en el momento de la expedición de la ley, se denominaba Instituto de
Investigaciones en Geociencias, Minería y Química), INGEOMINAS, establecimiento público de
investigación y desarrollo adscrito al Ministerio de Minas y Energía. Este instituto debe complementar y
apoyar la labor del IDEAM, en las investigaciones y estudios del medio ambiente físico que tengan por
objeto reconocer la Tierra, su evolución, su dinámica, sus componentes y recursos, el agua subterránea, la
exploración y aprovechamiento de los recursos del subsuelo y la evaluación de los riesgos e impactos
geológicos y de obras de infraestructura.
En estos aspectos, el INGEOMINAS orientará su gestión de acuerdo con las políticas y directrices del
MAVDT.
3) Los centros de investigaciones ambientales y de las universidades públicas y privadas y en especial el
Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazonia.
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Adicionalmente, participan en el SIAC y sus subsistemas otras instituciones, de alguna manera interesadas
e involucradas con el propósito ambiental. Se incluyen:
•
Las organizaciones Comunitarias, Étnicas (indígenas, afrocolombianos), y No Gubernamentales
(ONG’s), que le dan el carácter participativo y democrático a la gestión ambiental (esto puede
llamarse el “SINA social”)
•
Los organismos de vigilancia, control e inspección, como la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico. Estos organismos
cumplen la función de vigilancia a las entidades ambientales estatales para garantizar el buen uso
de los recursos que reciben y el cabal cumplimento de las funciones que se les ha asignado. La
auditoría de las Corporaciones Autónomas Regionales está a cargo de la Contraloría General de la
República
•
Gremios del sector productivo, que participan en algunas instancias de definición y gestión de
políticas y tienen el deber de avanzar en el cumplimiento de la normatividad ambiental. Tienen un
rol fundamental en la construcción de modelos sostenibles de desarrollo y deben articularse con
los demás actores del Sistema, especialmente en la gestión de "producción limpia" del patrimonio
ambiental y cultural.
•
Los organismos de normalización, como el Instituto Colombiano de Normas Técnicas- ICONTEC
• Otros Ministerios (Agricultura, Protección Social, Comercio Exterior, Relaciones Exteriores) y el
Departamento Nacional de Planeacion DNP, con los cuales el MAVDT acuerda políticas
ambientales, planes de desarrollo o tratamiento de aspectos internacionales.
5.1.7. Elementos del SIAC
El Artículo 1º del Decreto 1600 de 1994 (Julio 27) dice: “Del Sistema de Información Ambiental. El Sistema
de Información Ambiental, comprende los datos, las bases de datos, las estadísticas, la información, los
sistemas, los modelos, la información documental y bibliográfica, las colecciones y los reglamentos y
protocolos que regulen el acopio el manejo de la información, y sus interacciones”.
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5.1.8. Composición del SIAC
El SIAC está compuesto por dos grandes subsistemas37:
El Sistema de Información Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales
y el ambiente -SIA,
El Sistema de Información para la Planeación y la Gestión Ambiental -SIPGA.
5.1.9. Estructura del SIAC
Sobre la base de los temas fundamentales del sistema ambiental (naturaleza: agua, aire, biodiversidad,
suelo; socio-economía: ser humano), se ha modelado una estructura tridimensional en la cual figuran los
dos grandes subsistemas, el SIA y el SIPGA, con su campo de acción sobre dichos temas. La Figura 6
muestra la estructura del sistema.
Estos temas se representan como cilindros que se enlazan unos con otros, dentro de la idea de hacer
énfasis en la interacción que tienen, y que el sistema debe abordar con un enfoque sistémico. De hecho, el
cruce de todos los cilindros en el centro de la estructura representa los ecosistemas, con una integralidad
en la gestión de la información.
La estructura se visualiza como un pentaedro, para efectos de presentación. Hacen parte de la estructura
las redes humanas y de sistemas de información ambiental a diferentes niveles (nacional, regional, local), y
que se conectan con el nivel internacional. En esas redes se ubican las entidades que soportan la
estructura de datos y de procesos que rigen el sistema, y son depositarias de esos datos e información
ambiental.
37
Según el Decreto 1200 de 2004.
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Estructura SIAC
SUELO
SER
HUMANO
AIRE
SUELO
Ecosistémico e
AIRE
AGUA
BIODIVER
SIDAD
SER
HUMANO
integral
AGUA
BIODIVER
SIDAD
Figura 6. Estructura del Sistema de Información Ambiental de Colombia- SIAC
La Figura 7 muestra una vista superior del sistema, para el cual los cilindros que representan los recursos
naturales y el ser humano se encierran dentro de un pentágono, cuyos lados constituyen el límite del
sistema.
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ECOSISTE
MAS
Figura 7. Vista superior de la estructura del SIAC
La posición de los cilindros es subjetiva, pueden intercambiarse unos con otros, en la medida que así se
requiera para hacer énfasis en alguna interacción especifica de los recursos. Tanto el SIPGA como el SIA
actúan sobre los mismos temas, pero los procesos de cada subsistema varían sustancialmente, en razón
de los objetivos del subsistema.
5.1.10. Parámetros del SIAC
Los parámetros del sistema representan las entradas, las salidas, los procesos, y la retroalimentación,
tomando como base la estructura planteada para el sistema. La Figura 8 ilustra la estructura, con los dos
subsistemas básicos, y los parámetros del sistema.
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Entradas
Como entradas, el sistema tiene un conjunto de necesidades en información ambiental manifiestas,
provenientes de los diferentes usuarios, y expuestas en diferentes formas. En esas entradas se especifica
qué es lo que se espera que produzca el sistema, para qué usos, con qué especificaciones, las prioridades,
cuando y con qué frecuencia se deben producir, hacia quien van dirigidos los productos, por qué conducto.
Mucha de esas necesidades se encuentran expuestas en el Plan Nacional de Desarrollo, y en los
diferentes planes que se construyen para los diferentes niveles, como los Planes de Gestión Ambiental
Regional, los Planes de Ordenamiento Municipal, los Planes Estratégicos, Tácticos y Operativos de las
Instituciones, y se concretan en programas, y proyectos de corto, mediano y largo plazo.
El sistema también recibe energía, representada esencialmente por la acción de las entidades o personas
que actúan tanto en el desarrollo del sistema como en su operación.
La materia prima del sistema son los datos y la información, que entran al sistema ya sea en forma
estructurada o no estructurada, y serán objeto de transformación con los diferentes procesos.
Los datos y la información pueden ser de carácter primario o secundario, es decir, tomados y producidos
directamente por los mismos actores involucrados en el sistema, o recibidas de otras fuentes, ya en una
forma organizada, significativa y pertinente, que se utiliza en el sistema para complementar la información
que el sistema produce y generar los productos especificados. Hay datos e información no solo sobre los
recursos naturales y el ambiente, y su interacción con el ser humano, sino también sobre las políticas,
normatividad relacionada (incluidos estándares de datos, procesos, tecnología), indicadores, planes,
programas y proyectos que se han realizado o se piensan realizar. El sistema recibe información en forma
de metadatos sobre los datos y la información que entra al sistema. Todos estos datos e información deben
ser procesados y analizados, para la obtención de los resultados esperados.
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Información
Necesidades
ECOSISTEMAS
Planeacion
T EM A S
Captura y
almacenam
iento
Ejecución
Conversión e
integración
Seguimiento
Difusión y
transmisión
ECOSISTEMAS
ECOSISTEMAS
Uso y
Aprovecha
miento
Vulnerabilidad
Captura y
almacenam
iento
E C O S IS T EM A S
Estado
Conversión e
integración
R e tro a lim e n ta c ión
E C O S IS
Evaluación
Generación
Generación
Usuarios
Sostenibilidad
Difusión y
transmisión
ECOSISTEMAS
Productos y Servicios
Figura 8. Estructura del SIAC con sus parámetros
Otro elemento que recibe el sistema es lo técnico y lo tecnológico, representado por metodologías,
procedimientos, modelamientos, y equipos y programas necesarios para los procesos del sistema, incluida
la comunicación. Como entrada al sistema figura la retroalimentación, correspondiente a la información que
se produce en virtud de los resultados obtenidos por la aplicación de diferentes procesos y análisis, y que
son útiles para ajustar y mejorar el sistema. Con esta información de retroalimentación se pueden hacer
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nuevos planes, o modificar los vigentes, se vislumbran las necesidades de nuevos desarrollos del sistema,
se mejoran los productos, se determinan o cambian prioridades, etc.
5.1.10.2.
Procesos
La esencia del sistema, en términos del proceso, se refiere a la gestión de información, en sus diferentes
estadios desde que entra al sistema hasta que sale del mismo hacia los usuarios. Se distinguen dos tipos
de procesos en el sistema, según el tipo de información que se maneja: aquellos relacionados con la
información para la planeación y la gestión ambiental, y aquellos de la operación del sistema en sus
diferentes módulos de información sobre recursos naturales, ambiente y su interacción con el ser humano.
En relación con la planeación y la gestión, se distinguen 4 tipos de información objeto de procesamiento:
•
Información sobre los planes, programas y proyectos
•
Información sobre la ejecución de acciones derivadas de la aplicación de estos planes, programas
•
y proyectos
Información sobre el seguimiento que se le hace a la ejecución
•
Información sobre la evaluación del proceso, tomando en consideración los indicadores y las
metas definidas en los planes.
Sobre los procesos de operación, se incluyen la captura y almacenamiento de datos e información,
conversión y procesamiento, generación de productos, y su difusión y transmisión.
Respecto a los procesos de análisis que se hacen sobre el subsistema SIA, se cubre la información para
los siguientes propósitos:
Estado. Representa información y análisis sobre la situación en calidad y cantidad de los recursos
naturales renovables, del ambiente, y los ecosistemas, tanto en el espacio como en el tiempo. Constituye la
dimensión de oferta de lo natural hacia lo socio-económico.
Uso y Aprovechamiento. Representa la información y análisis sobre la utilización de los recursos
naturales en forma que se respete la integridad funcional y la capacidad de carga de los ecosistemas de
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que forman parte. Implica la captura y análisis de información sobre flujos de materia y energía aplicable a
unidades de transformación de cualquier tamaño. Se hace énfasis en la demanda de los recursos por parte
del ser humano, y se destaca la extracción de recursos de su ambiente natural y la generación de residuos
por parte del ser humano.
Vulnerabilidad. Representa la información y análisis de la propensión interna de un ecosistema o de
alguno de sus componentes (un recurso natural, un ambiente, una comunidad) a sufrir daño ante la
presencia de una fuerza o energía potencialmente destructiva de origen natural o antrópico, y la
incapacidad de ese ecosistema de absorber los efectos del cambio que esa fuerza o energía producen38.
Sostenibilidad: Representa los criterios para mantener la base física del stock de recursos naturales
incorporados a la actividad productiva (sostenibilidad ecológica), la capacidad de la naturaleza para
absorber y recuperarse de las acciones antrópicas (sostenibilidad ambiental), y los criterios de distribución
equitativa de bienes y servicios para el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad (sostenibilidad
social)39.
5.1.10.3.
Salidas
Las salidas del sistema están representadas por los productos de información generados por el sistema y
los servicios que presta.
Un sistema de la naturaleza del SIAC, abierto, complejo, con múltiples y disímiles actores, de amplio
alcance, y variados objetivos, tiene necesariamente que producir muchos tipos de productos. Las
instituciones involucradas en el sistema, en cumplimiento de sus funciones misionales y en lo que
corresponde a su compromiso con el SIAC, producen información en muchos formatos, y de diversa índole.
Y también ofrecen múltiples servicios, que se ven apoyados enormemente con el uso de las tecnologías de
información y comunicaciones.
Se han dado ya pasos para la generación de productos en los que intervienen varias instituciones del
SIAC. Uno de ellos, el Mapa de Ecosistemas, marca un hito importante en este sentido. Esta es una
38
Modificado de Vargas, 2001, y Wilches-Chaux, extraído de Pares,J. 2001
Modificado del documento de Robert Guimaraes, “Contexto y prioridades de la cooperación internacional parea el
desarrollo sustentable en América Latina”. Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Síntesis N° 20. Madrid.
1987
39
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iniciativa interinstitucional de los cinco Institutos de Investigación ambiental: IDEAM, SINCHI, IAVH, IIAP,
INVEMAR y la participación del IGAC
De una manera abreviada, con el sistema se pretende facilitar las respuestas a inquietudes como el tipo,
variedad, cantidad, localización, contenido, autoría (fuente), fecha de producción, facilidad de acceso y uso
de información existente sobre lo siguiente:
•
Información organizada temáticamente: aire, biodiversidad, suelos, agua...
•
Balance sobre el estado del ambiente y los recursos naturales renovables40
•
Políticas, guías metodológicas, leyes, decretos, resoluciones, sentencias
•
Informacion sobre el Sistema, Subsistemas, y las entidades que lo constituyen
•
Datos e información sobre y generados por las estaciones de monitoreo de varias entidades
•
Los indicadores ambientales de diferente orden (de calidad, de seguimiento y resultados,
nacionales y regionales)
•
Los Planes de Gestión Ambiental Regional y Planes de Acción Trienal y los resultados de los
mismos (impacto de la planificación y gestión ambiental regional)
•
Los Planes institucionales para investigación y estudios ambientales y los resultados de los
mismos
Adicionalmente, prestar los siguientes servicios:
•
Servicio de acceso a la red: nodos, centros de investigación, grupos de investigación
•
Servicios de búsqueda avanzada en la red
•
Servicios de recuperación de información
•
Otros servicios: directorios, bases de datos, informes de Medio Ambiente
40
El Decreto 1277 de 1994 dispone en su artículo 6, que el IDEAM entregará al Ministerio un balance anual sobre el
estado del ambiente y los recursos naturales renovables.
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Con estos productos, se pueden tomar decisiones para orientar estudios e investigaciones, mejorar el
estado del ambiente, fortalecer instituciones, priorizar acciones, asignar recursos, ajustar planes, etc.
La obtención de conocimiento sobre el ambiente y sus recursos tiene unas primeras etapas, como son la
captura y recopilación de información. El Código de Recursos Naturales Renovables de Colombia
especificó la necesidad de organizar y mantener al día un sistema de informaciones ambientales con los
datos físicos, económicos, sociales, legales concernientes a los recursos naturales renovables y al medio
ambiente. Estableció que se procesen y analicen, por lo menos, las siguientes especies de información
(Artículos 20 y 21):
a. Cartográfica;
b. Hidrometeorológica, hidrológica, hidrogeológica y climática;
c. Edafológica;
d. Geológica;
e. Sobre usos no agrícolas de la tierra;
f.
El inventario forestal;
g. El inventario fáunico;
h. La información legal a que se refiere el TÍTULO VI, Capítulo I, Parte I del Libro II;
i.
Los niveles de contaminación por regiones;
j.
El inventario de fuentes de emisión y de contaminación
Cada una de estas especies de información representa productos específicos, que también pueden
agruparse para dar lugar a otros productos.
5.1.11. Composición Sistémica del SIAC
El SIAC se entiende como un “sistema de sistemas”, según se desprende de los lineamientos establecidos.
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Se compone de muchos sistemas, derivados de la acción de las instituciones interesadas en contribuir en
el objetivo del sistema. Estos sistemas se distinguen por el objetivo específico al cual apuntan, que puede
ser de varios tipos:
•
Sistemas dedicados a un recurso natural renovable, según la temática seleccionada (por ejemplo,
recurso hídrico, con sus diversos tipos – aguas superficiales, aguas subterráneas, etc., - con sus
características y propiedades naturales, su ambiente), y en relación con un territorio dado.
•
Sistemas dedicados a un recurso natural renovable, orientado a la observancia y estudio de su
relación con otro u otros recursos o con el componente antrópico (por ejemplo, el recurso hídrico
en referencia al uso y aprovechamiento que se puede tener en su interacción con el ser humano,
como es el caso de un sistema de información sobre el uso y aprovechamiento del agua potable), y
en relación con un territorio dado.
.
•
Sistemas dedicados a un recurso natural renovable, con énfasis sistémico, en el cual se tienen en
cuenta todas las posibles interacciones con los otros recursos y el ser humano (aspectos socioeconómicos), y en relación con un territorio dado. Son sistemas de índole ecosistémica.
•
Sistemas dedicados a un ecosistema, sin énfasis sobre un recurso natural renovable en particular,
en relación con un territorio dado.
El termino “territorio dado” implica que el sistema puede referirse a los niveles nacional, regional, o local.
En la Figura 9 se ha ilustrado la forma de ubicación de estos tipos de sistemas, con ejemplos específicos,
dentro de la vista superior de la estructura del sistema. Allí, en donde se especifica un área achurada, se
ubica el sistema de estaciones de monitoreo del recurso agua y del recurso aire. De esta acción provienen
los datos hidrológicos y meteorológicos, que posteriormente van a ser objeto de procesamiento y análisis,
para determinar, por ejemplo,
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Tipos de sistemas en la estructura del SIAC
Sistema de
Informacion de
Biodiversidad - SIB
Sistema
Monitoreo
Atmósfera
Hidrosfera
ECOSIST
EMAS
Sistema de
Informacion
Ambiental Marina SIAM
Figura 9. Ejemplos de ubicación de sistemas de información ambiental en la estructura del SIAC
5.1.12. Organización del SIAC: Estructura Jerárquica
El SIAC, visto desde el punto de vista organizacional, tiene su propia estructura. Como sistema, sus
funciones están relacionadas y dependen de esa estructura. La siguiente es la estructura jerárquica del
SIAC, conformada para facilitar el desarrollo y operación del sistema41:
41
•
Comité Directivo
•
Comité Técnico
Tomado del documento “Comité Nacional del SIAC. Reglamento Operativo. V.1.1”. Septiembre 2005
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Existe la propuesta de crear Grupos de Trabajo Temático Permanentes y Transitorios.
Comité Directivo
El Comité Directivo está conformado por:
•
Director de Planeación, Información y Coordinación Regional
•
•
Directores de los Institutos de Investigación
Dos (2) directores representantes de corporaciones
•
Un (1) director representante de las Autoridades Ambientales Urbanas
Funciones:
•
Establecer las reglas para sumarse o retirase como participante de la iniciativa SIAC.
•
Determinar los invitados de las dependencias técnicas del MAVDT y de otras entidades afines,
•
para participar en los Comités programados.
Suscribir los acuerdos sobre prioridades, proyectos, trabajos o discusiones.
•
Establecer y desarrollar una visión de largo plazo para garantizar el cumplimiento de los objetivos
del SIAC.
•
Definir los procedimientos de monitoreo y evaluación y establecer los grupos de trabajo que se
consideren necesarios
•
Preparar un Plan Estratégico para el desarrollo del SIAC y realizar acuerdos sobre prioridades y
proyectos.
•
Establecer y mantener vínculos con otras iniciativas, proyectos, entidades u organizaciones que
estén relacionadas con el tema e invitar observadores, si se considera apropiado.
•
Coordinar actividades de financiación.
•
Definir responsabilidades para cada proyecto y definir los procedimientos de monitoreo y
•
evaluación.
Establecer los grupos de trabajo temático que se consideren necesarios.
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Comité Técnico
Está conformado por:
•
Dos (2) representantes técnicos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
•
Un representante técnico por cada Instituto de Investigación Ambiental
•
Dos (2) representantes técnicos de las corporaciones
•
Un representante técnicos de las Autoridades Ambientales Urbanas
Funciones:
•
Asesorar al Comité Directivo presentando propuestas, conceptos técnicos y recomendaciones para
•
la toma de decisiones.
Proponer al Comité Directivo la creación de grupos de trabajo temático, para proyectos, trabajos o
discusiones, y coordinar sus actividades y establecer los criterios y estándares para la
documentación de sus resultados.
•
Proponer al Comité Directivo los proyectos prioritarios, apoyar su ejecución y evaluar su desarrollo
de manera periódica.
•
Proponer al Comité Directivo lineamientos y estrategias para impulsar los proyectos del SIAC y
recomendar las acciones de desarrollo institucional que garanticen su implementación en cada
•
entidad miembro.
Proponer al Comité Directivo los lineamientos, las estrategias y los acuerdos sobre producción de
datos, mantenimiento, actualización, custodia, gestión, validación, control de calidad y uso,
•
Realizar eventos que promocionen al SIAC.
•
Organizar y gestionar publicaciones, incluyendo directorios, sitios de Internet, material promocional,
y distribuir los documentos apropiados a los miembros, individuos y organizaciones involucrados.
•
Identificar las necesidades de investigación y capacitación en las entidades participantes para el
adecuado desarrollo de los proyectos del SIAC, proponerlas al Comité Directivo y promover la
•
realización de los planes adoptados.
Explorar oportunidades para la consecución de recursos para el desarrollo de los proyectos y la
construcción del SIAC.
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Grupos de trabajo temático (Propuesta)
Los grupos de trabajo temático, conformados por citación del Comité Técnico del SIAC para realizar tareas
especificas identificadas en los planes estratégicos establecidos para el sistema, y en concordancia con los
planes institucionales anuales, consisten en una entidad líder y otras entidades especializadas asociadas
pertenecientes a la comunidad de información e investigación ambiental, y combinan sus recursos en su
particular área de especialización.
Grupos de trabajo permanentes. Con el objeto de lograr un desarrollo armónico y coordinado, en
observancia de las políticas de información ambiental, se conformarán los siguientes grupos permanentes
con un mandato principal:
1. Gestión de información ambiental: conformado para armonizar los procesos de información
ambiental en el seno de las entidades que hacen parte del SIAC, siempre garantizando la
coherencia con la Política de Información Ambiental.
2. Red de Bibliotecas y Centros de Documentación: conformado para lograr una gestión
complementaria, solidaria y con unos procedimientos y herramientas unificadas alrededor de los
documentos que reposan en las entidades.
3. Gestión de estandarización: Conformado para identificar necesidades de elaboración de
estándares, guías o manuales relacionados con información ambiental y gestionar la respectiva
elaboración, discusión e implementación de los mismos.
4. Desarrollo del Sistema de Información Ambiental para Colombia: Conformado para apoyar el
desarrollo de los componentes del sistema, tanto en las fases de definición de requerimientos,
diseño, desarrollo, implementación, pruebas y apropiación del mismo al interior de las entidades.
5.1.12.1.
Subsistemas del SIAC: SIA y SIPGA
5.1.12.1.1 Sistema de Información Ambiental - SIA
Definición del SIA
SIA: “Es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías que gestionan información
sobre el estado, el uso y aprovechamiento, la vulnerabilidad y la sostenibilidad del ambiente, en los ámbitos
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continental y marino del territorio colombiano”42.
Alcance del SIA
El SIA define su alcance en términos de la gestión de información en lo temático, lo territorial, y los
resultados esperados del análisis que se hacen sobre el. Así, el sistema cubre la colección de datos, los
estudios e investigaciones relacionados con de los recursos naturales renovables y la presión antrópica
sobre los recursos de agua, aire y atmósfera, biodiversidad y suelo, en los ámbitos continental y marino. El
sistema se orienta a generar información sobre el estado (calidad y cantidad) de dichos recursos, el
ambiente y los ecosistemas, el uso y aprovechamiento (por ejemplo, extracción de recursos, generación de
residuos), la vulnerabilidad de los recursos naturales, los servicios ambientales en el país, y de las
sociedades expuestas a los fenómenos naturales, y la sostenibilidad ambiental.
Objetivo del SIA
La finalidad del SIA es identificar los ecosistemas, recursos naturales o regiones que tienen alta prioridad
de acciones de investigación, protección, recuperación o manejo sostenible. Así mismo el SIA identificará
la presión antrópica crítica sobre el ambiente natural y orientará el desarrollo de normas e instrumentos
para su prevención y mitigación43.
Organización del SIA
El SIA cuenta con una entidad, el IDEAM, encargada de dirigir y coordinar las acciones que se requieran
para su desarrollo y operación, en el marco del SIAC, según el Decreto 1600 de 1994.
42
Definición obtenida en Taller sobre el Marco Conceptual del SIAC, realizado el 20 de marzo de 2007. Hasta ese
entonces se tenia la siguiente definición (sitio Web del MAVDT): “El Sistema de Información Ambiental – SIA es
el conjunto integrado de actores, elementos conceptuales, procesos, orientaciones, normas y tecnologías, que
articulan la información ambiental generada y manejada por las diferentes entidades del SINA en los ámbitos
nacional, regional y local”.
43
Sitio Web del MAVDT
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Las obligaciones del IDEAM en este aspecto comprenden, además, facilitar y colaborar para lograr el
intercambio y apoyo mutuo, científico y técnico, de los centros de investigaciones ambientales de las
universidades y entidades públicas y privadas y en especial de las establecidas en la Ley 99 de 1993. El
decreto 1277 de 1994, referente a la creación del IDEAM, plantea además como una de sus funciones el
fomentar el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologías sobre el manejo ambiental y
de recursos naturales..., para lo cual promoverá acciones en esta dirección con el apoyo de las
Corporaciones e Institutos vinculados a Ministerios. Debe también “Servir de organismo de enlace y
coordinación entre el Sistema de Información Ambiental y los sistemas de información sectoriales para dar
cumplimiento a la Ley 99 de 1993”.
La
operación
y
coordinación
central
de
la
información
estará
a
cargo
de
los
Institutos de Investigación Ambiental en las áreas temáticas de su competencia, en colaboración con las
Corporaciones Autónomas Regionales.
Las Corporaciones, a su vez, deben implementar y operar el Sistema de Informacion Ambiental SIA en el
área de su jurisdicción, en coordinación con los entes territoriales y centros poblados que sean cubiertos
por esta jurisdicción, y que no estén mencionados taxativamente en la ley (por ejemplo, la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, creada por el artículo 331 de la Constitución
Nacional).
Componentes Temáticos del SIA
Tomando como base los temas fundamentales del SIAC en el aspecto ecológico, los componentes del SIA
se refieren al ambiente y los recursos naturales renovables: Agua, Biodiversidad, Suelo, y Aire. Incluye
también actividades y funciones de la sociedad humana en interacción con su ambiente (presión antrópica,
efectos de fenómenos naturales).
Estructura del SIA
La estructura del SIA tiene como componentes los temas fundamentales, sus límites, redes y sitios en
donde los datos y la información se depositan para su uso.
Los límites del sistema están representados por estos temas y por el alcance del sistema. Las redes
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incluyen tanto las redes de investigadores como las redes de sistemas de información relacionadas con lo
ambiental, de nivel local, regional, nacional o internacional. Los sitios de depósito de la información se
representan con las entidades, del sector público o privado, que generan datos e información sobre los
recursos naturales y el ambiente, y de alguna forma se constituyen en sus custodios.
La Figura 10 muestra la estructura del SIA, con sus parámetros.
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Energía, materia, tecnología
Necesidades
Políticas, normas, Planes, Programas,
Proyectos, indicadores
Vulnerabilidad
Sostenibilidad
TEM AS
Uso y
Aprovecha
miento
Captura y
almacena
miento
Conversión
e integración
Generación
E C O S IS
Estado
ECOSISTEMAS
Difusión y
transmision
R e tro a lim e n ta c ió n
ECOSISTEMAS
Usuarios
Productos y Servicios
Figura 10. Esquema de estructura del SIA
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5.1.12.1.2 Sistema de Información para la Planeación y la Gestión Ambiental - SIPGA
Definición
SIPGA: “Es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías para conocer y evaluar los
procesos de gestión ambiental del país”44.
Alcance
El SIPGA proporciona información sobre la gestión ambiental, permite la realización de análisis integrales,
la descripción de escenarios ambientales y la formulación de pautas de manejo del ambiente en el marco
del desarrollo sostenible, de forma confiable, oportuna, sistematizada y actualizada, con el fin de orientar la
investigación científica, la formulación de políticas ambientales, y la toma de decisiones a escalas nacional,
regional y local. Como el SIA, actúa sobre los recursos naturales renovable, el ambiente, los ecosistemas,
y en la interacción con el ser humano.
Objetivo
El SIPGA tiene como objetivo hacer seguimiento a la pertinencia y efectividad de dicha gestión en la
solución de temas y áreas críticas del estado ambiental, y servir de apoyo al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, las instituciones del SINA y al país en la formulación de políticas y la toma
de decisiones en materia ambiental.
En este sistema, el proceso se concentra en articular información sobre gestión programada o realizada
por las entidades del SINA.
44
Definición obtenida en Taller sobre el Marco Conceptual del SIAC, realizado el 20 de marzo de 2007“. En el sitio
Web del MAVDT se tenia la siguiente definición: SIPGA “Es el conjunto integrado de actores, elementos
conceptuales, procesos, orientaciones, normas y tecnologías, que articulan la información sobre la gestión
programada o realizada por las entidades del SINA sobre el territorio, que permita hacer seguimiento a la pertinencia
y efectividad de dicha gestión en la solución de los temas y áreas críticas del estado ambiental, en los niveles
nacional, regional y local”
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Composición del SIPGA
La composición del SIPGA se ha formulado, desde el punto de vista de sus procesos básicos, como el
conjunto de las fases del proceso de planeacion y gestión ambiental, a saber: Planeacion, ejecución,
seguimiento y evaluación.
Estructura del SIPGA
En la Figura 11 se presenta un esquema general del SIPGA, con sus parámetros. En esta estructura, en
donde se actúa igual que en el SIA sobre los recursos naturales, el ambiente y los ecosistemas, hay
limites del sistema desde el punto de vista temático y territorial. Se compone de redes tanto humanas como
tecnológicas, con enlaces entre los actores (léase entidades) que se vinculan al sistema según sus
objetivos misionales y su normatividad dentro del marco del sistema ambiental.
Actores del SIPGA
Los actores principales en el SIPGA son los siguientes45:
•
MAVDT: El MAVDT interviene como entidad precursora de los proyectos de vigilancia y evaluación
ambiental. Integra la información y el conocimiento generado por cada uno de los proyectos de
investigación y se encarga de difundir la información a la comunidad en general para que se
tomen medidas en el manejo.
45
tomado del documento “Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental. Versión 2. E. CalderónMAVDT. Agosto 2006.
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Información
Energía, materia, tecnología
Necesidades
Políticas, normas, Planes, Programas,
Proyectos, indicadores
Captura y
almacena
miento
TEM AS
Planeacion
Ejecución
Conversión
e integración
Evaluación
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Seguimiento
Generación
ECOSISTEMAS
R e tro a lim en tación
ECOSISTEMAS
Difusión y
transmisión
Usuarios
Productos y Servicios
Figura 11. Esquema general de la estructura del SIPGA46
•
CAR: Corporaciones Autónomas Regionales, son las autoridades ambientales que gestionan la
política ambiental en la región.
•
46
Institutos de Investigación del SINA: Apoyan Técnica y científicamente a las CAR en la gestión
tomado de presentación del Comité Técnico del SIAC, MAVDT, Bogota. Agosto 2006
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Ambiental y al MAVDT en la formulación y seguimiento a la política ambiental.
•
AAU: Autoridades Ambientales Urbanas, son las autoridades ambientales que gestionan la política
ambiental en los grandes centros urbanos.
Parámetros del SIPGA
Los parámetros del sistema se identifican como las entradas, el proceso, las salidas, y
retroalimentación, dentro del entorno definido para el sistema.
la
Las entradas del sistema corresponden a Políticas y Planes Nacionales, como el Plan Nacional de
Desarrollo que da orientación y líneas de acción a las entidades del estado, o Planes, Programas o
Proyectos sectoriales, ya sea del mismo sector ambiental o de otros sectores; indicadores de todo tipo (de
desarrollo sostenible, ambientales o de gestión); y necesidades de la comunidad, expresadas por medio de
los diferentes mecanismos de participación ciudadana. También se tiene como entrada al sistema, la
información de retroalimentación que procede de la evaluación que se hace a la gestión realizada por las
instituciones responsables de la aplicación de la política ambiental, información que se utiliza en la toma de
decisiones sobre ajustes que haya que hacer al proceso, o en la generación de nuevas estrategias para la
obtención de productos y servicios que lleven a una mayor satisfacción de la comunidad en la gestión
ambiental.
El proceso, con las fases mencionadas, actúa en los campos de la gestión ambiental, la gestión en
desarrollo territorial, y la gestión en hábitat. Entre las fases de diagnostico y formulación, existe la
generación de planes, programas y proyectos, que serán ejecutados y cuyos resultados serán objeto de
seguimiento y evaluación.
Dentro de esos planes se encuentran los Planes de Gestión Ambiental Regional – PGAR, los Planes de
Acción Trienal (PAT), que enmarcan la gestión de las corporaciones autónomas regionales para periodos
de tres años, y los Planes Operativos Anuales de las entidades como las Corporaciones47. También se
47
Aunque los mecanismos de gestión ambiental son entendidos casi exclusivamente para las Corporaciones, el
concepto debe tomarse de una manera mas amplia, incorporando así la gestión de los Institutos de Investigación
Ambiental y otras entidades gubernamentales relacionadas con lo ambiental y que realizan actividades e inversiones
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producen los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de los municipios. El POT se define como “el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”48
Hay igualmente planes para la gestión de la información ambiental. Así, es el caso de la planeacion de la
captura de datos en procesos como el de monitoreo, con estaciones que capturan los datos en los sitios
que estratégicamente se han dispuesto en los planes de monitoreo. También se incluye en los planes la
forma y sitio en donde residirán los datos para su posterior procesamiento y análisis, las etapas que deben
seguirse en su sometimiento para verificación y validación, etc.
Las salidas del sistema comprenden balances de la gestión, reportes de estudios o acciones de monitoreo
o aun de investigación.
Organización
La responsabilidad del diseño, construcción e implementación del SIPGA, y su seguimiento y evaluación,
en el nivel nacional, recae esencialmente en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. –
MAVDT.
El MAVDT define mediante resolución (artículo 11 del Decreto 1200 de 2004) los indicadores mínimos49 de
en este campo
48
Ley 388 de 1997, Articulo 9 Plan de ordenamiento territorial. El plan de ordenamiento territorial establece que los
municipios y distritos deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al cual se refiere el artículo 41 de la Ley 152
de 1994. Este Plan es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se
define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de
ordenamiento del territorio se denominarán: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes; b) Planes básicos de
ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y
100.000 habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
49
Los Indicadores mínimos se conforman, según la Resolución 0643 de 2004 del MAVDT, por:”… un conjunto de
variables que permiten registrar hechos y describir comportamientos para realizar el seguimiento al estado de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente y el impacto de la intervención institucional”. Los indicadores mínimos son de
tres tipos: Desarrollo sostenible, ambientales y de gestión.
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referencia para que las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible evalúen su
gestión, el impacto generado y se construya a nivel nacional un agregado que permita evaluar la
implementación de la política ambiental
Las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible deben implementar los indicadores
mínimos aplicando los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el IDEAM, en las hojas metodológicas, protocolos, estándares y demás instrumentos diseñados
para normalizar la generación, administración, resguardo, flujo, intercambio y publicación de información
ambiental en el país.
La gestión de las Corporaciones debe estar orientada a obtener resultados que mejoren las condiciones
ambientales de su jurisdicción y por ende contribuyan al logro de los objetivos de desarrollo sostenible,
relacionados con las metas del milenio, establecidos por la Declaración de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de 2000.
Responsabilidad en la implementación de los indicadores
La responsabilidad en la implementación de los indicadores esta definida en la Resolución 0643 de 2004,
del MAVDT, así:
1. La implementación de los indicadores de desarrollo sostenible relacionados con consolidar las acciones
orientadas a conservar el patrimonio natural, disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua,
racionalizar y optimizar el uso de recursos naturales renovables y disminuir la población en riesgo
asociados a fenómenos naturales, es competencia del IDEAM y de los Institutos de Investigación
Ambiental vinculados, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2. La implementación de los indicadores de desarrollo sostenible relacionados con generar ingresos y
empleo por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de producción sostenibles es competencia del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
3. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM coordinarán con las entidades
competentes del sector salud, la generación y obtención de los indicadores relacionados con el objetivo de
desarrollo sostenible de reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales.
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4. La implementación de los indicadores ambientales a escala nacional es competencia del IDEAM y de los
institutos de investigación ambiental vinculados. En el nivel regional la competencia es de las
Corporaciones. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM, en coordinación con
los Institutos de Investigación Ambiental vinculados, definirán los lineamientos técnicos para la generación,
administración, resguardo, flujo, intercambio y publicación de esta información.
5. La implementación de los indicadores de gestión es competencia de las Corporaciones, quienes deberán
realizar las acciones necesarias para obtener la información oportuna y de calidad.
Parágrafo. Las Autoridades Ambientales Urbanas podrán implementar los indicadores mínimos que le sean
aplicables.
Las entidades territoriales, según la Constitución de 1991, son las responsables de la promoción del
desarrollo en sus territorios. Así, los municipios tienen la competencia directa sobre la planificación y
administración del suelo urbano, y el desarrollo físico de las ciudades. Esto se soporta en la Ley 152 de
1994 -Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, y en la Ley 388 de 199750 -Ley de Desarrollo Territorial. Esta
planificación afecta el territorio en varias dimensiones: ambiental, social, económica, y político-institucional.
La ejecución de las políticas se concretan en planes, programas y proyectos que pretenden asegurar una
participación ciudadana estructurada, una asignación de recursos con visión de largo plazo, la ordenación
del territorio, el uso eficiente de los recursos naturales disponibles, un desarrollo económico territorialmente
más equilibrado y una efectiva toma de decisiones que garanticen mejores condiciones para el desarrollo
humano y social de su población. Se presentan proyectos de orden ambiental, por ejemplo, en los campos
de recuperación de cuencas, saneamiento ambiental, conservación y descontaminación de ríos, ciénagas,
bahías, lagunas, saneamiento de localidades, prevención de incendios forestales, servicios ambientales.
50
Ley 388 de 1997, Artículo 6. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la
planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible,…
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5.1.12.2.
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Proyección del SIAC en el territorio nacional: SIAT, SIARL
Para la proyección del SIAC en el nivel regional, se utiliza la sigla SIAT (Sistema de Informacion Ambiental
Territorial), y en el nivel local, toma la sigla SIARL (Sistema de Informacion Ambiental Regional y Local).
Lo que se proyecta es toda la estructura del sistema, con sus componentes y los temas fundamentales de
información (Ver Figura 12). Se proyecta su composición, con los dos subsistemas básicos, la temática
fundamental, el esquema de redes (humanas e institucionales). Para cada nivel, existen los
correspondientes modelos de datos y de procesos, con tecnología y productos específicos.
SIAC- Proyección en el territorio
Nivel Regional
Nivel Local
Ecosistémico e
Ecosistémico e
integral
integral
Nivel Nacional
SIAT
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Figura 12. Proyección del SIAC en los niveles regional y local
Definición de SIAT
SIAT: “Es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos y tecnologías involucrados en la gestión de
información ambiental regional para facilitar la generación del conocimiento, la toma de decisiones, la
educación y la participación social para el desarrollo sostenible en un contexto regional subnacional”51.
Alcance del SIAT
El Sistema de Información Ambiental Territorial SIAT permite el manejo de la información interinstitucional
con cubrimiento de varias jurisdicciones de las CAR’s con énfasis en ecorregiones estratégicas. Esto
posibilita el trabajo entre Corporaciones, Municipios y Departamentos, con el fin de atender la información
específica de un área a escala territorial (Vg. Eje Cafetero, Macizo Colombiano)xix. No obstante, el SIAT
puede tener un alcance territorial mas allá de las fronteras del país, en los casos en que se participe en
proyectos establecido según compromisos internacionales52
Estos sistemas reflejan en los territorios las características del sistema de nivel nacional, teniendo como
limite el territorio que cubren jurisdiccionalmente, con el acuerdo de las instituciones gestoras
y
participantes del sistema, características que han sido definidas geográficamente como pertenecientes a
un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica53. El alcance de
un SIAT o de un SIARL, desde el punto de vista temático, cubre los mismos temas fundamentales del
SIAC, pero en su desarrollo tienen mayor énfasis en aquellos que mas los afectan o impactan en el
ambiente que representan. Esto corresponde a una compresión holarquica del sistema, en el cual cada
sistema forma el contexto para los sistemas en su interior.
51
Definición obtenida en Taller sobre el Marco Conceptual del SIAC, realizado el 20 de marzo de 2007
Es el caso de la participación en proyecto dentro del marco de la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica OTCA.
53
Tomado del documento “Modelo conceptual del Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia
colombiana -SIAT-AC-. Versión 4.0”. Armando González et al. . Bogota. 2007.
52
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Los SIAT comprenden datos estructurados y no estructurados, e información con características
ambientales de la región. La gestión de información ambiental en la región cubre, a manera de réplica de lo
que hace el SIAC en el nivel nacional, los datos e información sobre los temas fundamentales (recursos
naturales, interacción del ser humano con el ambiente, planeacion y gestión ambiental).
Se pueden tener los siguientes datos e información:
•
Datos procedentes de los mecanismos de monitoreo de recursos naturales renovables
•
Indicadores ambientales
•
Aspectos biofísicos (clima, geología, fisiografía, suelos, coberturas de la tierra)
•
Biodiversidad (ecosistemas, especies, genes)
•
Aspectos socioculturales (como sistemas de uso de los recursos naturales, condiciones sociales
de la población, ocupación del territorio, la condición legal del territorio) y dinámicas de relación
entre la población con el entorno biofísico
•
Avances en el conocimiento del ambiente (colecciones biológicas, tecnologías, modelos
sostenibles de uso y manejo del territorio);
•
Cambio del estado del ambiente (degradación, recuperación, alternativas de ocupación).
•
Seguimiento a políticas publicas
•
Gestión ambiental
•
Caracterizaciones (coberturas de las tierras; tipos de uso del territorio; sistemas de producción;
extracción de recursos naturales; ecosistemas tanto terrestres como acuáticos y paisajes urbanos;
organismos).
•
Zonificaciones (ecológicas, sociales, económicas, ecológica-económica o ambiental, escenarios
para ordenamiento del territorio).
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Objetivo general del SIAT
Contribuir, por medio de la gestión de la información ambiental, a la generación de conocimiento, la toma
de decisiones y la participación social para el desarrollo sostenible de una región colombiana54.
Objetivos específicos
•
Contribuir para que los procesos de ocupación del territorio amazónico sean sostenibles ambiental y
socialmente.
•
Organizar y disponer adecuadamente información ambiental para apoyar procesos regionales, y
procesos nacionales que afectan la región55. Diseñar y establecer una red de instituciones y personas
funcionando bajo acuerdos alrededor de la gestión de la información ambiental
•
Propiciar el aseguramiento permanente de los datos ambientales de la región, amparada por la gestión
de entidades del SINA.
•
Facilitar el acceso a la información ambiental de la región a todos los usuarios.
•
Adaptar, adoptar ó desarrollar estándares, protocolos, soluciones tecnológicas y procesos para la
captura, almacenamiento, integración, generación, difusión, transmisión y administración de la
información generada sobre la región.
•
Responder a las demandas de información ambiental de la región.
Ejemplo de proyección del SIAC en el nivel regional
Un modelo de aplicación del SIAC en el nivel regional es el caso del SIAT-Amazonia (o SIAT-AC),
actualmente en proceso de diseño. Este sistema cubre los temas de agua, aire, suelo y biodiversidad en
su proyección de SIA, pero en su desarrollo puede hacer mayor énfasis o darle prioridad a alguno de estos
temas (por ejemplo, la biodiversidad). Igualmente, el SIAT-AC cubre aspectos de gestión ambiental56.
54
Adaptado del documento “Modelo conceptual del Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia
colombiana -SIAT-AC-. Versión 4.0”. Armando González et al. . Bogota. 2007.
55
Procesos como: diseño de políticas, investigación, de desarrollo, educación, producción y extracción de recursos
naturales, monitoreo ambiental, gestión ambiental, construcción de una visión de región
56
La gestión ambiental incluye la gestión de información ambiental
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Las regiones pueden cubrir uno o más territorios de Corporaciones, o uno o más departamentos. Estas
entidades deben construir sus propios sistemas de información ambiental57 como proyección o replica del
SIAC, siguiendo las directrices del MAVDT, y contando con la colaboración y apoyo del IDEAM, y de los
institutos de investigación ambiental.
Estos sistemas de Corporaciones tienen correspondencia con los objetivos del SIAC, sus temas
fundamentales, y el alcance tiene solamente los límites de jurisdicción que les son propios.
Como ejemplo de lo anterior, se tiene la jurisdicción del SIAT-ACxx:
La Amazonía colombiana se concibe como una región en la que se incorporan los conceptos de límites
hidrográficos, biogeográficos y político administrativos, procurando una aproximación integral sobre los
elementos ambientales para el seguimiento, manejo y gestión de la región como una unidad funcional
ecosistémica. Por tanto, la regionalización propuesta aquí integra: i) el limite de la cuenca hidrográfica en
el sector occidental definido por la divisoria de aguas, ii) en el sector norte hasta donde llega la cobertura
de bosque, y iii) en el sur y oriente corresponde a las fronteras políticas internacionalesxxi (Murcia-García,
et al, 2003b; Gutiérrez, et al, 2004)xxii.
Corporaciones incluidas en el territorio del SIAT-AC:
Las Corporaciones con jurisdicción en el Territorio Amazónico, son las siguientes: a) Corporaciones de
Desarrollo Sostenible –CDS-: Para el Norte y Oriente Amazónico Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico CDA, para el Sur de la Amazonia Colombiana:
Corpoamazonia; y para el Área de Manejo Especial de La Macarena: Cormacarena.
b) Corporaciones Autónomas Regionales CAR: de la Orinoquia: Corporinoquia; del Cauca –CRC, y de
Nariño: Corponariño.
Departamentos incluidos en el territorio del SIAT-AC:
Esta región cubre también varios departamentos, en su totalidad o parcialmente.
Cubrimiento total de los departamentos: Guainía, Guaviare, Vaupés, Amazonas, Putumayo y Caquetá
Cubrimiento parcial de los departamentos: Cauca, Nariño
57
Según Articulo 1, del Capitulo 1 del Decreto 1600 de 1994.
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Los sistemas de información ambiental de las Corporaciones y los departamentos (si tienen sistemas)
deben entonces producir información sobre las características del ecosistema y de los recursos naturales
que corresponden al territorio que se tiene delimitado para la región amazónica arriba descrita.
Dentro de cada territorio existen municipios, de los cuales, en principio, y dependiendo de sus
posibilidades, puede obtenerse información sobre recursos naturales, ambiente, ecosistemas.
En una región donde existan ciudades de mas de un millón de habitantes, se debe establece un
Departamento Administrativo de Medio Ambiente, DAMA, el cual construirá un sistema de información
ambiental (un SIARL) para el territorio de su jurisdicción, y con la información que corresponda y sea
apropiada a la escala geográfica de esa ciudad.
Un SIAT puede ser considerado como58:
• Un proceso, en el que un conjunto de actores (instituciones) con objetivos comunes establecen
acuerdos alrededor de la gestión de información ambiental de una región colombiana.
(Acuerdos: conceptuales, organizacionales), técnicos (infraestructura de datos, metodologías,
protocolos, etc.), y tecnológicos (redes de información, telecomunicaciones, accesos, etc.).
• También, como una red de personas y entidades que, bajo un enfoque organizacional
concertado, posibilitan o construyen espacios de trabajo.
• Una estrategia de implementación del SIAC, escalando hacia abajo la organización del sistema
Definición de SIARL
SIARL: “Es el conjunto integrado de actores, políticas, procesos y tecnologías involucrados en la gestión
de información ambiental regional local59 para facilitar la generación del conocimiento, la toma de
decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo sostenible”60.
58
Adaptado del documento “Modelo conceptual del Sistema de Información Ambiental Territorial de la Amazonia
colombiana -SIAT-AC-. Versión 4.0”. Armando González et al. Bogota. 2007
59
Incluye departamento, conjunto de departamentos, municipios, ciudades de mas de 1.000.000 habitantes
60
Definición derivada de aquella obtenida para el SIAT en Taller sobre el Marco Conceptual del SIAC, realizado el
20 de marzo de 2007
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Alcance de los sistemas de información regional local -SIARL
Los SIARL gestionan la información ambiental sobre los departamentos, agrupaciones de los mismos, e
incorpora la información que generan y procesan los municipios y los Departamentos Administrativos del
Medio Ambiente (DAMA’s) de los grandes centros urbanos del país (mas de un millón de habitantes). Estos
sistemas manejan toda la información referente al estado de los recursos naturales y el medio ambiente, e
integran esta información con la proveniente de los sistemas socio-económicos. Este concepto muestra el
SIARL como una proyección del SIAT.
5.1.13. Interrelación del SIAC con otros Sistemas
El Sistema Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial SNIVDT y el Sistema de
Información Ambiental de Colombia SIAC
El Sistema Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial –SNIVDT es responsabilidad del
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial. Esto responde a lo dispuesto en el Decreto 216 de 2003
el cual especifica que, dentro de la estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT, es esta unidad la que tiene la función de coordinar el diseño, implementación y administración de
este sistema. El mismo decreto se refiere a la responsabilidad del MAVDT, en cabeza de la Dirección de
Planeación, Información y Coordinación Regional, de orientar y coordinar los procesos de
conceptualización del sistema de información ambiental SIAC, administrarlo y coordinar su implementación
con el IDEAM, los institutos de investigación y las autoridades ambientales regionales y locales. Esta
ubicación compartida dentro de la estructura del MAVDT, ya establece por si misma una correlación entre
los dos sistemas.
Puede considerarse que estos temas se identifican en la actualidad como dos grandes subsistemas dentro
de un sistema mayor, que corresponde al que representa el Ministerio. Estos subsistemas también tienen
en común que requieren de información como elemento primordial para el ejercicio de sus funciones, y de
hecho, se ha establecido ya con respaldo legal (Ley 99 de 1993, Decreto 216 de 2003) que ambos
subsistemas tengan su respectivo sistema de información. Estos se identifican aquí como el Sistema de
Informacion Ambiental de Colombia – SIAC, y el Sistema de Informacion de Vivienda y Desarrollo
Territorial –SNIVDT.
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Necesariamente hay puntos de encuentro entre estos dos sistemas, y cada uno requiere información del
otro para el logro de sus objetivos. Esto es entendible en la medida que los principios de organización del
SIAC y del SNIVDT se analicen bajo la perspectiva de considerar holísticamente que el ambiente y el ser
humano conforman un solo sistema.
Desde el punto de vista temático, lo relacionado con el tema ambiental y de recursos naturales, como el de
lo habitacional y desarrollo territorial y urbano se unen en un objetivo común como es el logro del desarrollo
sostenible. Es claro que toda actividad en el campo de la vivienda afecta de un modo u otro al medio
natural en donde se sitúa esa actividad. No solamente los constructores (productores) de vivienda ocupan
un espacio del suelo como resultado de su actividad, restando espacio a otros componentes de la
naturaleza
(afectación de ecosistemas), sino que intrínsecamente esta actividad representa una
potencialidad de consumo de recursos naturales renovables, como agua potable, o recursos naturales no
renovables, como materiales de construcción, y de producción de residuos (sólidos, líquidos, gaseosos)
que representa la acción de vertimiento de desechos, y para la cual existen los llamados
descomponedores, o recicladores, en el esquema de economía ambiental.
El SNIVDT es un sistema con un mayor énfasis en una de las grandes necesidades del ser humano, como
es la vivienda. Este sistema esta en etapa de diseño, y obedece a la necesidad manifiesta de dar una
organización, con objetivos claros, estructura y funcionalidad, a la información que se maneja en el tema de
vivienda y desarrollo territorial. Aunque no de manera integrada, el SNIVDT tiene una existencia propia,
caracterizada por la información captada, organizada y suministrada por cuatro módulos: Expediente
Municipal (EM), Observatorio de Desarrollo Sostenible Regional (ODSR) y Observatorio de Suelo y
Mercado Inmobiliario (OSMI).
El SNIVDT es una herramienta integral que facilita el proceso de toma de decisiones, a través del
seguimiento, control y evaluación de políticas, normas y demás herramientas de la gestión de desarrollo,
inherentes a los objetivos misionales del MAVDT. El SNIVDT considera en su concepción los diferentes
niveles de la gestión territorial enmarcados en los objetivos sectoriales de ambiente, vivienda, desarrollo
territorial y agua potable y saneamiento básico y ambiental, dentro de los postulados del desarrollo
sostenible.
El SNIVDT recibe, agrega y cruza información de tipo alfanumérico y/o geográfico de las diferentes fuentes.
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Los cuatro módulos del sistema reciben información o tienen enlace con diversas fuentes, entre otras, la
que se encuentra en los sitios Web de los institutos de investigación ambiental o las corporaciones, o
autoridades ambientales. Esta información permite hacer evaluación de las políticas y dar lineamientos de
orden nacional, regional, subregional y/o local, generar informes de tipo alfanumérico, gráfico y/o
georreferenciado. De hecho, el ODR debe hacer seguimiento, evaluación y armonización del
comportamiento y evolución de los sistemas estructurantes del territorio en el marco de los planes,
programas y proyectos61 de desarrollo en el nivel regional. Como sistemas estructurantes regionales se
tienen principalmente: a) Sistema Hídrico, b) Sistema de áreas protegidas y espacio público, c) Sistemas
productivos y-o agrológicos, d) Sistema vial y de comunicaciones, e) Sistema urbano regional, f)
Equipamientos e infraestructuras regionales, g) Amenazas y Riesgo.
A su vez, el SNIVDT produce información que puede ser utilizada por los subsistemas del SIAC para
efectos de estudios que se llevan a cabo en desarrollo de sus objetivos. Así, el Observatorio de Desarrollo
Regional (ODR) ofrece información sobre aspectos económicos, sociales y ambientales, al realizar el
proceso de desarrollo sostenible a nivel municipal, lo cual también puede proyectarse a nivel subregional.
Los Observatorios de Desarrollo Sostenible62 , ODS, tienen su origen en la creación de los Observatorios
Ambientales Urbanos –OAU, desarrollados con el apoyo de Colciencias, en el periodo 2000-2002, con el
objetivo de motivar la participación ciudadana y la transparencia en la gestión pública desde las entidades
territoriales y las autoridades ambientales y permitir el conocimiento del estado del medio ambiente en las
principales ciudades del país mediante una base de datos electrónica con Indicadores Ambientales
Urbanos.
El sistema de información, cuya base tecnológica es el Sistema Básico de Información Municipal –
SISBIM63, genera señales precisas a las autoridades ambientales y a la ciudadanía, que permiten acelerar
61
Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo Metropolitano con los Planes de Gestión Ambiental
Regional -PGAR y Planes de Acción Trienal -PAT y Planes de Desarrollo Departamental –PDD.
62
Los Observatorios de Desarrollo Sostenible son desarrollados por Colnodo en asocio con la Red de Desarrollo
Sostenible de Colombia bajo autorización del Ministerio del Medio Ambiente - MAVDT
63
El SisBIM es una herramienta básica para el apoyo a los procesos de toma de decisiones municipales relacionadas
con la gestión del desarrollo territorial tanto en los niveles territoriales como regionales y nacionales. Integra un
conjunto clave de indicadores, un componente de geoinformación esencial y los Observatorios de Desarrollo
Sostenible. Se utiliza para estructurar, sistematizar, almacenar información básica y esencial para la toma de
decisiones y la gestión del desarrollo territorial municipal. Mediante este sistema es posible visualizar y consultar la
información espacial almacenada por los municipios y CAR's. Igualmente el módulo permite la vinculación y
visualización de los indicadores ambientales, territoriales y de gestión con sus posibles atributos geográficos.
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la gestión y mejorar el nivel de vida de la población urbana. Los SISBIM cuentan con información social,
económica, ambiental, territorial e institucional de carácter alfanumérico y geográfico, producida por las
entidades territoriales y las CAR, en virtud de sus procesos de planificación y de gestión (Plan de
Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial-POT, Agendas Ambientales, Plan de Gestión Ambiental
Regional- PGAR, Plan de Acción Trienal- PAT, Plan de Ordenación de Cuencas- POMCAS y demás planes
sectoriales).
Esto puede utilizarse, por ejemplo, en el estudio con enfoque ecosistémico de las cuencas hidrográficas.
El sistema aun no tiene un mecanismo integrador de estos módulos, que le permita al interesado tener
acceso a toda la información disponible acudiendo a una sola fuente. El MAVDT tiene el plan de realizarlo.
El Sistema Único de Información SUI y el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC
El Sistema Único de Información SUI, creado por Ley 689 de agosto de 2001 (Articulo nuevo), está bajo la
responsabilidad de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD, y es una de las
respuestas a los problemas que, antes de su creación, se presentaban en términos de diversidad de
sistemas en varias entidades con el mismo tipo de variables, calidad y oportunidad de información
suministrada por las entidades prestadoras de servicios públicos64, y también aquellos relacionados con la
heterogeneidad y gran cantidad de las solicitudes por parte de las entidades responsables de la
planeación, regulación, vigilancia y control a nivel nacional y territorial, como es el caso de las Comisiones
de Regulación, los Ministerios y demás organismos gubernamentales que intervienen en la prestación de
servicios públicos. La información reportada al Sistema Único de Información es la fuente para la
generación de políticas de regulación, planeación y control de servicios públicos y para la asignación de
recursos.
El sistema intenta subsanar la heterogeneidad de información mencionada, por medio de la
estandarización de la forma de presentación de los datos de las entidades prestadoras de servicios como
64
Según la Ley 142 de 1994, los servicios públicos domiciliarios son: acueducto, alcantarillado, aseo, energía
eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el
sector rural. Estos servicios pueden ser prestados directamente por los municipios o por empresas privadas, mixtas o
de carácter oficial)
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el tipo de servicio, la cobertura, la infraestructura operativa y tecnológica y los recursos financieros de esas
entidades, así como la forma de presentar los requerimientos de información. Con esto, el sistema esta en
capacidad de aportar datos que permitan a las entidades del Gobierno evaluar la prestación de los
servicios públicos. Esencialmente, entonces, se trata de un sistema de información de gestión.
En razón a que se trata de una gestión sobre el manejo y aprovechamiento de recursos naturales, tanto
renovables como no renovables, y que los servicios prestados se refieren a los sectores de Agua Potable y
Saneamiento Básico65, Energía y Gas, y Telecomunicaciones, los principales entes que hacen
requerimientos de información a este sistema son los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Minas y Energía, Comunicaciones, y las Comisiones de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, Energía y Gas, Telecomunicaciones, y el Departamento Nacional de Planeación.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, debe coordinar con el
Viceministerio de Agua y Saneamiento la gestión de la información del Sistema Nacional Ambiental, en
materia de Agua y Saneamiento. Los institutos del sector ambiental producen información como resultado
de monitoreo, seguimiento, estudios e investigaciones sobre los recursos naturales y el ambiente, y en
especial sobre el recurso agua, que puede ser de utilidad para este Viceministerio de Agua y Saneamiento,
y que, debidamente organizada y procesada, se utiliza para tener una mejor evaluación de la calidad y
cantidad del recurso, y servir para la toma de decisiones en materia de gestión.
Por otra parte, la información reportada por las empresas prestadoras de los servicios por medio del SUI es
la fuente para el cálculo de los indicadores de seguimiento, relacionados con las metas de aumento de
coberturas y mejoramiento en la prestación de servicios públicos. En la actualidad, 14 entidades
gubernamentales cuentan con convenio para acceder a la información reportada al SUI o trabajan de
manera conjunta, en las diferentes actividades de sostenibilidad del sistema. Entre estas entidades se
encuentran el IDEAM y ASOCARS.
El SIAC encuentra una relación sinérgica con el SUI en el marco de los objetivos del Milenio, los dos
sistemas apuntan al objetivo de garantizar la sostenibilidad ambiental, y comprenden la Informacion que
debe dar cuenta del cumplimiento de las metas nacionales en este aspecto.
65
Ley 142 de 1994: Saneamiento básico. Son las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios de
alcantarillado y aseo.
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El Sistema de Información Geocientifica y el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC
El INGEOMINAS es la entidad encargada de generar conocimiento y suministrar información confiable y
oportuna sobre el potencial geológico minero del territorio colombiano y sus restricciones de uso, así como
administrar eficientemente los recursos mineros y controlar el uso de materiales radiactivos66.
En este contexto, la entidad debe suministrar información geocientífica relacionada con la geología, la
geoquímica y la geofísica, que sirven de base para generar el Modelo Geológico Básico del Territorio
Colombiano y establecer el potencial de recursos y restricciones inherentes a las condiciones geológicas
del subsuelo del territorio colombiano, de manera que se identifiquen proyectos de interés para el
desarrollo minero y el ordenamiento del territorio. Esto involucra la investigación y el conocimiento de la
evolución, la composición y la dinámica de la corteza terrestre, el inventario de zonas del subsuelo más
favorables para la acumulación de hidrocarburos, minerales, carbones, fuentes de agua subterráneas y
recursos geotérmicos, la investigación de procesos de aprovechamiento de estos recursos y de utilización
de los materiales nucleares, así como la identificación y monitoreo de zonas sujetas a amenazas naturales
y la evaluación de las restricciones de uso del territorio asociados a las condiciones geológicas.
INGEOMINAS es una de las entidades comprendidas por el Sistema Nacional Ambiental. La información
producida por la entidad en razón de los temas mencionados esta siendo organizada por el denominado
Sistema de Informacion Geocientifica- SINGEO, el cual comprende varios módulos para los procesos de
captura, integración, producción, y difusión de los productos de información. El núcleo del sistema, allí
donde se organizan y se transforman los datos en productos, se identifica con la sigla SIGER.
Todos los productos de información geocientífica tienen relación con el tema ambiental, y se han
establecido mecanismos para concretar la conexion entre el SINGEO y el SIAC. Uno de estos mecanismos
es el establecimiento de convenios para aunar esfuerzos humanos, técnicos, logísticos y económicos, que
permitan fortalecer los lazos de cooperación con entidades como el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales –IDEAM. Con estos convenios se promueve el intercambio de conocimientos
científicos e información técnica, así como de productos y servicios sobre temas relacionados con sus
respectivas competencias.
66
Sitio Web de INGEOMINAS
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La Ley 99 de 1993 estipuló que el INGEOMINAS suministre al IDEAM toda la información disponible sobre
aguas subterráneas, y la información existente en el Banco Nacional de Datos Hidrogeológicos. Sin
embargo, los estudios e investigaciones a escala nacional o regional de las aguas subterráneas en
términos de exploración y evaluación corresponden al Instituto Colombiano de Geología y Minería –
INGEOMINAS -, y esto debe hacerse de acuerdo con la priorización de las zonas de investigación
hidrogeológica que se definan.
Las autoridades ambientales competentes deben elaborar la caracterización y cuantificación de la oferta
aprovechable de los acuíferos en el territorio de su jurisdicción, teniendo en cuenta los estudios y la
metodología que hayan definido para el efecto el INGEOMINAS, en coordinación con el IDEAM. Dichas
autoridades ambientales deben ser coordinadas por el IDEAM para el monitoreo y seguimiento de la oferta
hídrica subterránea a nivel nacional, y tienen acceso a toda la información que sobre el recurso hídrico
recopile, genere y analice el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM -.
La información originada por este monitoreo y seguimiento del recurso hídrico es administrada por el
IDEAM, y entra al Sistema de Información Ambiental SIA, para lo cual debe definir los protocolos para su
organización y funcionamiento y establecerá los requisitos y las herramientas técnicas a utilizar para la
transferencia de datos y el acceso a la información.
En cuanto a las aguas minerales y termales, el INGEOMINAS desarrolla los estudios e investigaciones
relativas a las aguas minerales y termales, de acuerdo con las prioridades que se establezcan.
Los Sistemas de Información Agrícola y el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC
Es evidente la relación que existe entre el sector agrícola y el ambiental, y es reconocida ampliamente la
importancia que reviste la actividad agraria para el medio ambiente natural de Colombia. La agricultura
contribuye enormemente en la creación y conservación de diversos y valiosos habitats seminaturales. Sin
embargo, la agricultura puede también repercutir adversamente en los recursos naturales, como se
demuestra por la contaminación del suelo, el agua y la atmósfera, la desaparición de vida silvestre en
muchos lugares debido a usos incorrectos de la tierra y practicas agrarias. Los vínculos entre la riqueza del
medio ambiente natural y las prácticas agrarias son complejos.
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El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural –MADR, tiene a su disposición varios sistemas de
información, como son:
El Sistema de Información de Precios del Sector Agropecuario -SIPSA- diseñado para unificar y consolidar
la recolección, procesamiento, análisis y difusión continua de la información de precios de productos
agropecuarios, que se forman en las Centrales Mayoristas y Mercados Regionales más representativos del
país.
El Sistema de Información del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano -SISAC- , que tiene como
propósito estimar el área, la producción y el rendimiento de los principales cultivos, el inventario ganadero y
el uso de la tierra a nivel nacional y departamental.
El Sistema de Información de Tecnología Agropecuaria –SITA, que corresponde a una biblioteca digital del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, orientada a facilitar la socialización de las opciones
tecnológicas. En este sistema se ofrece parte del conocimiento, producto de muchas investigaciones, para
contribuir con la competitividad de bienes y servicios con alto valor agregado que respondan a las
necesidades del sector agropecuario y agroindustrial, a través del uso de la Ciencia y la Tecnología.67
AGRONET, que es una red de información y comunicación integrada y descentralizada que provee
información estratégica oportuna y sintética a los responsables de la toma de decisiones políticas del
sector y a la vez, brinda a los diversos actores de las agro-cadenas – con especial atención en los
pequeños productores -, información agraria localmente relevante sobre nuevas técnicas para una
seguridad alimentaria sostenible y para la diversificación de cultivos que mejoren su rentabilidad y sus
oportunidades de mercado.
Esta red recoge información provista por entidades del sector Ambiental, como el IDEAM. Por ejemplo, el
Boletín de Predicción Climática y Alertas tiene mucha utilidad para conocer el comportamiento del clima en
varias zonas del país. El tipo de temporada que se pronostique para una determinada zona puede
favorecer o perjudicar la recolección, manejo, poscosecha y transporte de algunos productos, y los
67
sitio Web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
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calendarios de siembra, y la oferta de pastura.
El SIAC y el Sistema Infraestructura Mundial de Información sobre Biodiversidad (Global
Biodiversity Information Facility -GBIF)
Colombia fue oficialmente aceptada en el GBIF en septiembre de 2003 como Participante Asociado, y está
representada por el Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander von Humboldt, entidad que desde
entonces se constituyó en Nodo GBIF.
El GBIF cuenta con una red informática para la región de las Américas, identificada como IABIN- Red InterAmericana de Información sobre la Biodiversidad (mas conocido como IABIN- por su significado en ingles
Inter-American Biodiversity Information Network).
Actualmente, 34 países han designado puntos focales para IABIN. En 1999, el Instituto Humboldt fue
designado como punto focal ante esta red68.
En las redes temáticas y proyectos correspondientes participan varias entidades colombianas. Así, en la
red de ecosistemas participan el Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexander von
Humboldt IAvH; Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas- SINCHI; Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacífico - IIAP; Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras – INVEMAR; Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT; Instituto de Ciencias Naturales – ICN, el Instituto de
Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia (ICN)
En la red de especies y especimenes se encuentra trabajando intensamente el Instituto de Investigaciones
de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt IAvH, con la creación e implementación del Sistema de
Informacion sobre la Biodiversidad- SIB. Dentro de los objetivos de este sistema, se ha logrado la
conformación del Equipo Coordinador del SIB
(EC-SIB), la propuesta e implementación de una
arquitectura distribuida para el funcionamiento del SIB, la formulación de políticas para la gestión de
información, la adopción de estándares y protocolos, la conformación de conjuntos de datos distribuidos y
de referencia, y la definición de actores involucrados en la implementación del Sistema, como el Comité
68
sitio Web del Sistema de Informacion sobre la Biodiversidad de Colombia- SIB
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Técnico Directivo (CTD-SIB) y las redes regionales y temáticas de administradores de información sobre
biodiversidad 69. El SIB esta articulado con el SIAC. Constituye una alianza nacional desarrollada para
facilitar la gestión de datos e información que apoyen oportuna y eficientemente procesos de investigación,
educación o toma de decisiones relacionadas con el conocimiento, la conservación y el uso sostenible de
la diversidad biológica de Colombia.
El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt también es el punto focal
nacional para el Mecanismo de Facilitación (MF) colombiano, que es una herramienta de información y
articulación entre investigadores y entidades de investigación en el país, y además sirve de puente entre
investigadores y entidades en el resto del mundo. Fue creado en virtud del artículo 18 Párrafo 3 del
Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), es un elemento clave para lograr los objetivos del Convenio: la
conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y el reparto justo y
equitativo de los beneficios que resulten del uso de los recursos genéticos.
Además, trabaja con otras redes involucradas en la gestión y puesta a disposición de sus datos., como la
Red Nacional de Observadores de Aves (RNOA), la Red Nacional de Jardines Botánicos y un grupo de
colecciones biológicas de la región andina.
Dentro de las redes temáticas, cabe destacar la relacionada con la información sobre diversidad biológica.
Según la Ley 99 de 1993 y el Decreto 163 de 1994, el Instituto Humboldt es la entidad responsable de la
coordinación y puesta en marcha del Sistema de Informacion sobre la Biodiversidad- SIB. En el marco del
proyecto Atlas de la Biodiversidad de Colombia (proyecto ABC), se conceptualizó en 2001 el SIB, el cual
tuvo las primeras actividades de implementación en el 2002, bajo el Proyecto Andes; esto consolidó la
inclusión de un subcomponente para el desarrollo de un sistema descentralizado de información sobre la
biodiversidad andina. Dentro de este objetivo, se ha logrado la conformación del Equipo Coordinador del
SIB (EC-SIB), la propuesta e implementación de una arquitectura distribuida para el funcionamiento del
SIB, la formulación de políticas para la gestión de información, la adopción de estándares y protocolos, la
conformación de conjuntos de datos distribuidos y de referencia, y la definición de actores involucrados en
la implementación del Sistema, como el Comité Técnico Directivo (CTD-SIB) y las redes regionales y
69
Presentación de la participación colombiana en la reunión Amazon Basin Information Facility (ABBIF). Marzo de
2006. Campinas, Brasil
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temáticas de administradores de información sobre biodiversidad70.
El SIB esta articulado con el SIAC. Constituye una alianza nacional desarrollada para facilitar la gestión de
datos e información que apoyen oportuna y eficientemente procesos de investigación, educación o toma de
decisiones relacionadas con el conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
de Colombia71.
El proceso de implementación del SIB gira en torno a tres ejes principales: capacidad, infraestructura y
contenidos de información. Con el primero de estos ejes –capacidad– se busca establecer la base de
habilidades y conocimientos para gestionar eficientemente datos e información sobre biodiversidad en un
ambiente controlado. El eje de infraestructura se orienta a la adopción y desarrollo de tecnologías
informáticas que faciliten la gestión de información, incluyendo los elementos físicos (hardware), lógicos
(software), los estándares y la arquitectura del sistema, entre otros. Finalmente, en el eje de contenidos se
promueve la generación y disponibilidad de datos e información interoperables, coherentes y pertinentes a
los diferentes fines definidos para el Sistema (Franco, Bello, 2004)xxiii.
En Colombia, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras –INVEMAR, es la entidad encargada de
las actividades de implantación de un nodo de acceso al OBIS, Sistema de Informacion Biogeográfica de
los Océanos (Ocean Biogeographic Information System), que es el componente de informática del proyecto
Census of Marine Life –CoML, y esta asociado con el GBIF.
6.
ASPECTO PROCESAL
Uno de los parámetros claves de un sistema es el proceso. Hay, sin embargo, distintos procesos según
sea el objetivo propuesto para el sistema, objetivos que responden a la resolución de problemas o metas
deseadas de una organización. Se distinguen esencialmente dos grandes tipos de objetivos en términos
del proceso: construcción del sistema, y operación del sistema. El primero comprende las distintas etapas
que deben cubrirse para llegar a la meta deseada, como es el tener el sistema según se ha concebido, y el
70
Presentación de la participación colombiana en la reunión Amazon Basin Information Facility (ABBIF) 16 y 17
de marzo de 2006 Campinas, Brasil
71
Ibídem
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segundo comprende todos aquellos pasos que se deben dar para sacarle provecho al sistema construido
(parcial o totalmente) según la funcionalidad prevista y actuando.
Según se desprende de la definición establecida para el sistema, los dos tipos de procesos responden a la
visión integral del proceso de la organización, lograda mediante una metodología apropiada que permita la
reunión de los distintos puntos de vista que se presentan alrededor del objetivo de un sistema. Esa visión
integral del proceso se denomina Proceso del Negocio. En este aspecto del marco conceptual se incluye el
proceso del Negocio del SIAC, su proceso de construcción, y su proceso de operación. Comprendiendo el
SIAC como un sistema compuesto de dos subsistemas: SIA y SIPGA, el aspecto procesal debe cubrir lo
concerniente a los procesos en ambos sistemas.
6.1.
PROCESO DEL NEGOCIO
El proceso del Negocio corresponde a aquel de la entidad u organización que cubre al Sistema, siguiendo
lo dispuesto en la Misión institucional.
En el contexto del sistema, se entiende “Proceso del Negocio” como el conjunto de actividades
estructuradas, medibles, diseñadas para producir un bien o servicio para un cliente particular o mercado.
Este cliente particular o mercado se refiere a los usuarios que requieren información ambiental, la utilizan,
la aprovechan y hacen gestión sobre la misma.
El sistema no tiene una sola entidad propietaria72 del mismo; esta compuesto por diversas entidades con
diferentes objetivos misionales. Unas manejan la política y normatividad, otras la investigación y la
producción de datos, y otras la gestión sobre los recursos naturales renovables y el ambiente, o una
combinación de todos estos objetivos. La esencia común de todas ellas, es la gestión de información
ambiental. Entonces, no hay un solo proceso integrador, sino muchos procesos adelantados por las
diferentes entidades con el objetivo de construir el SIAC, o tienen énfasis en su operación global o de
alguno de sus componentes.
72
La búsqueda de un propietario del sistema, aquel que puede tomar decisiones sobre el sistema en su totalidad, aun
sobre su misma existencia, es importante y se enmarca dentro de los puntos críticos de la metodología de sistemas
blandos, planteados bajo el esquema del acrónimo CAPOTE (CATWOE en ingles).
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6.1.1. Proceso de Construcción del SIAC
El SIAC, como todo sistema, es un conjunto de elementos organizados que interactúan dinámicamente,
relacionados entre si y con el entorno, y tienen un propósito común. Esta organización reviste
necesariamente un proceso, en el que los elementos se disponen de una cierta manera, correspondiente
con el objetivo del sistema, se articulan, se les define los limites de su actuación, y se ponen en marcha las
actividades de operación, que estarán orientadas hacia el logro del propósito común.
La construcción del SIAC se ha venido haciendo por partes, tomando elementos que se han considerado
prioritarios, y orientados hacia un propósito: articular la información ambiental, a nivel nacional, regional y
local, facilitando la construcción de conocimiento, la toma de decisiones y la participación social para el
desarrollo sostenible”73. Esta forma de trabajo ha venido siendo aplicada bajo la concepción de que la
complejidad del sistema es tan grande que hacerlo de manera integral es algo utópico74.
Aunque los antecedentes del proceso de construcción del sistema se remontan a la época de la
expedición del Código de Recursos Naturales Renovables, la mayor cantidad de referencias sobre el
proceso se encuentran a partir de 1996.
Esencialmente, el proceso básico del SIAC es la “articulación” de la información ambiental, en los ámbitos
nacional, regional y local, como se indica en la definición aceptada actualmente del SIAC75. ¿Pero que
significa articular? Es unir, enlazar las partes de un todo de manera generalmente funcional. Se interpreta
que esta articulación esta referida la información producida o compilada por las instituciones que hacen
parte del sistema.
El proceso de articulación de la información es entonces el objeto de este Aspecto del Marco Conceptual
del SIAC.
73
La definición, fruto de acuerdos interinstitucionales, se encuentra en el sitio Web del Ministerio de Ambiente
Concepto expresado en el documento Consolidación y Fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental para
Colombia- SIAC, Segundo Informe de avance. Producido por Maryory Maria Arango L, y otros. Proyecto para el
Ministerio del Medio Ambiente. Bogota, marzo de 2000
75
Se asume que la palabra “articular” cubre el “como” se articula la información ambiental. Y ese “como” implica
especificar los elementos que componen el sistema y sus relaciones e interacciones.
74
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6.1.2. Estrategia de Construcción del SIAC
En el 2001, las instituciones del sector ambiental acordaron un Plan Estratégico del SIAC, en el cual se
destacan, de manera resumida, los siguientes puntos:
•
Conceptualizacion del SIAC
•
Articulación de los Subsistemas (redes, instituciones, infraestructura)
•
Diseño de la Línea Base Nacional
Normalización y estructuración legal
•
Definición del documento de política
•
Socialización y organización de sinergias
•
•
Aplicación y estructuración de los subsistemas nacionales y territoriales
Definición final de arquitectura del SIAC, con toda la institucionalidad del SINA
•
Homologación de estructuras o unión de arquitecturas de software (SIA, SIAT, SIPGA) para
•
contener un sistema modular
•
Diseño de programas para atención de usuarios
Parametrización ambiental
•
Acreditación y certificación
•
Protocolarización y estandarización
•
La estrategia seguida hasta la fecha para construir el SIAC ha sido la de impulsar procesos de orientación
interinstitucional, con diferentes características. Estos procesos, cuya finalidad es la obtención de
elementos claves para el SIAC, se han clasificado de la siguiente manera76:
•
Procesos de carácter transversal
•
Procesos interinstitucionales
•
Procesos institucionales
76
Documento “Informe de Gestión 2002 – 2006 - Avances En El Diseño y Desarrollo Del Sistema De Información
del Sector de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”, MAVDT e Institutos adscritos y vinculados. Bogota,
julio 2006
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Procesos Transversales: Los procesos de carácter transversal tienen como objetivo generar los
lineamientos conceptuales, metodológicos y operativos que orienten y armonicen el diseño y desarrollo del
SIAC en el marco de procesos interinstitucionales e interdisciplinarios. Los procesos transversales son
liderados y ejecutados por el MAVDT contando con la participación permanente de las entidades del SINA.
Por ejemplo, la consolidación de la estrategia de coordinación institucional del SIAC, en el marco de la cual
se han conformado los Comités Directivo y Técnicos del SIAC, el Comité del Sistema de Información sobre
Biodiversidad SIB, el Comité de Sistema de Información Geográfica SIG del MAVDT. Igualmente, la
estrategia de implementación del SIAC centra su desarrollo en los siguientes aspectos: a) Formulación de
los lineamientos de Política de Información Ambiental, b) Fortalecimiento de mecanismos de Propiedad
Intelectual, c) Consolidación del Marco conceptual SIAC desde un enfoque sistémico; d) Formulación del
Plan Estratégico de producción de información, e) Desarrollo de Portales interinstitucionales del SIAC, e)
Desarrollo de los reglamentos y normatividad requerida y f) Definición de un Programa de fortalecimiento
de capacidades.
Procesos Interinstitucionales: promovidos por el MAVDT o por algunos de los Institutos de Investigación
Ambiental, son liderados y ejecutados por los Institutos, en el marco de procesos de concertación
interinstitucional. Actualmente se cuenta con los siguientes procesos interinstitucionales para el diseño y
desarrollo del SIAC: a) Sistema de Información sobre Biodiversidad (SIB), b) Sistema de Información
Ambiental Territorial SIAT, para las regiones de Amazonía y Pacífico colombianos c) Plan Nacional de
Monitoreo de Agua y bosques, d) Mapa de Ecosistemas de Colombia77.
Procesos Institucionales: Son promovidos y ejecutados por cada uno de los Institutos de Investigación
Ambiental (IDEAM, INVEMAR, HUMBOLDT y el SINCHI) en cumplimiento de su misión institucional y que
responden a los requerimientos conceptuales, metodológicos y operativos del proceso SIAC78.
Algunos de estos procesos están conceptualizados dentro del marco del SIAC, y tienen soporte en
77
No se mencionan aquí los procesos interinstitucionales que se promueven desde las Corporaciones, ni desde otras
entidades del SINA (IGAC, INGEOMINAS, por ejemplo).
78
Tampoco aquí se mencionan los procesos de otras entidades, como las Corporaciones, AAU, municipios o
gobernaciones.
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actividades de creación y consolidación de redes humanas interdisciplinarias e interinstitucionales que
gestionan información; desarrollan plataformas informáticas abiertas que garantizan interoperabilidad con
otras entidades; se sustentan en la definición y adopción de protocolos y estándares compartidos que
permitan el flujo de información ambiental oportuna y de calidad, garantizando su disponibilidad.
Otros sistemas institucionales abordan temáticas o regiones prioritarias para el SIAC, sin embargo han sido
diseñados con énfasis institucional; por lo tanto actualmente se definen los criterios y referentes que
guiarán la fase de integración al SIAC.
Lineamientos para el SIAC
La estrategia de construcción del SIAC tiene soporte en unos lineamientos que se han acordado en el
marco del SIAC central (ver sección aspectos organizacionales):
•
Será un Sistema de Sistemas
•
Sistema con arquitectura informática distribuida
Se regirá por estándares y protocolos para la gestión de información
•
Existirá una Infraestructura mínima de datos que permita la integración de los sistemas
•
existentes.
•
•
Deberá ser lo suficientemente flexible para que permita la escalabilidad, integración,
actualización.
Garantizará el acceso y distribución de la información, respetando los derechos de autor y
propiedad intelectual de los generadores.
•
Garantizará la funcionalidad de los sistemas y los subsistemas
El sistema estará integrado al Sistema Nacional de Información
•
Apoyará todos los procesos del SINA.
•
La implementación del Sistema estará regida por prioridades y orientados a producir
•
resultados
Los procesos de gestión de información se basarán en unas reglas claras (normas,
•
acuerdos y políticas) que garanticen seguridad, transparencia e integridad.
•
Contará con los mecanismos de evaluación de la información que se incorpore al sistema
para que cumpla con los estándares de calidad e interoperabilidad.
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Orientará el desarrollo de contenidos dentro del sistema dando respuesta a los lineamientos
de la Política Nacional Ambiental y el Plan Nacional de Desarrollo.
•
Apoyará los procesos, la articulación y la generación de planes de ordenamiento ambiental
•
y territorial.
El SIAC propenderá por el desarrollo de productos y servicios de información estratégicos,
que respondan a las necesidades de diferentes audiencias previamente identificadas.
•
Se ajustará a los lineamientos de Política Nacional de Información Ambiental.
6.1.3. Los Datos y La Información Ambiental: Línea Base
El conjunto de datos e información básicos para la caracterización del estado actual (uso-presión), en
términos de cantidad, disponibilidad y calidad, de los recursos naturales renovables y del medio ambiente,
que, como punto de referencia, permite realizar las comparaciones y el seguimiento en los diferentes
momentos de lugar y de tiempo, corresponde a la definición de ”Línea Base” 79.
Se ha considerado que la Línea Base sea el componente articulador de los diferentes sistemas de
información ambiental en el país. La construcción de la Línea Base corresponde a una parte del proceso de
construcción del sistema. Tiene como prioridad los indicadores de desarrollo sostenible, que buscan medir
el impacto de la gestión ambiental orientada hacia el Desarrollo Sostenible, en términos de: Consolidar las
acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural, disminuir el riesgo de desabastecimiento de
agua; racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables, generar empleos e ingresos
por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de producción sostenibles, reducir los efectos en la
salud asociados a problemas ambientales y disminuir la población en riesgo asociada a fenómenos
naturales. Así, los indicadores de desarrollo sostenible incorporan dimensiones económicas, sociales e
institucionales.
Las mencionadas actividades de comparación y seguimiento se traducen en uno de los instrumentos para
la evaluación de la gestión ambiental: los indicadores.
Informar sobre el medio ambiente es realmente complejo, pues intervienen infinidad de variables que están
79
Definición obtenida en reunión entre el Ministerio de Ambiente y los Institutos de Investigación del SINA (Cali,
Colombia, agosto de 2001), y en la cual se acordó estructurar una Línea base para el tema ambiental en Colombia
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relacionadas y que cambian continuamente en el tiempo y en el espacio. Estas variables no siempre se
pueden medir directamente, y para valorarlas hay que utilizar indicadores. Precisamente por esta
diversidad de información es necesario clasificar y normalizar los datos.
Hay otros tipos de indicadores, como se establece en la Resolución 0643 del 2004, expedida por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en aplicación del articulo 11 del Decreto 1200 de
200480. Se han establecido, también, los indicadores ambientales, orientados a monitorear los cambios en
la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presión que se ejerce
sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento81. Y los indicadores de gestión, que buscan medir
el desarrollo de las acciones previstas por las Corporaciones, en el manejo y administración de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente en sus Planes de Gestión Ambiental Regional, PGAR, y
Planes de Acción Trienal, PAT.
Con base en estos indicadores, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
pueden evaluar su gestión, el impacto generado, y la implementación de la política ambiental.
Los indicadores, una vez construidos, se convierten en elementos de entrada para el proceso operativo del
SIAC.
Como se deduce de lo expuesto, es necesario colectar (compilar, capturar) datos e información no
solamente para adquirir conocimiento, sino también para hacer un seguimiento a la gestión ambiental, para
la toma de decisiones.
Con el propósito de poblar la información de la Línea base, de homologar fuentes de información, redes,
estaciones, muestreos, metodologías, parámetros e indicadores se ha propuesto el Plan Nacional de
Monitoreo Ambiental. Esta actividad de poblar la información no es otra cosa que la de capturar
información y datos, que corresponde a uno de los grandes grupos de actividades del proceso de
80
El Artículo 7, de la Resolución 643 de 2004 establece que los indicadores mínimos son de obligatorio reporte por
parte de las Corporaciones.
81
No solamente con uso y aprovechamiento de los recursos naturales, estos se deterioran o se ejerce presion sobre
ellos, También puede suceder que la presión sea por otras intenciones, por ejemplo, para combatir otras situaciones
que se consideran perjudiciales, como la aspersión de sustancias para acabar con ciertas plantas (glifosato, amapola)
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operación del sistema.
6.1.4. Procesos de Construcción de Sistemas de Información Ambiental en el marco del SIAC
Como estrategia de construcción del SIAC, se ha tomado el concepto de construir sistemas de información
específicos para recursos naturales renovables. Se tienen varios ejemplos de desarrollo de esta estrategia,
a saber:
Plan Nacional de Monitoreo Ambiental:
Este Plan, liderado por el IDEAM, se propone adelantar un proceso con la implementación de programas
específicos sobre dos recursos fundamentales: agua y bosques82. Estos dos recursos cuentan ya con una
buena cantidad de datos e información; sin embargo, se ha considerado necesario adelantar actividades
para su organización y la aplicación de metodologías y tecnologías que se puedan aplicar para otros
recursos.
Se trata de fortalecer las redes ambientales para el monitoreo y seguimiento de los recursos de agua y
bosque; desarrollar herramientas informáticas para lograr la interacción entre entidades, y disponer los
datos, información e indicadores del recurso hídrico; Se hará la aplicación del Protocolo diseñado en dos
casos pilotos: Corporaciones Autónomas Regionales y Empresas de Servicios Públicos.
El proceso de construcción para el modulo de agua tiene como fin la estandarización de procedimientos de
monitoreo (observación y medición) y seguimiento del agua (subterránea y superficial) tanto en cantidad
como en calidad, para el ámbito continental costero y marino. Esto con el fin de mejorar la toma de
decisiones con indicadores apropiados del recurso hídrico.
El proceso tiene varios objetivos de aplicación. Por ejemplo, el IDEAM definirá un protocolo de monitoreo y
seguimiento del agua para empresas prestadoras del servicio de abastecimiento de agua potable, con el
cual se tendrá base para la elaboración de un modelo de datos, desarrollar una aplicación (software) y
82
El recurso “bosques” no se encuentra definido como tal en el CRNR ni en la Ley 99 ni en sus decretos
reglamentarios
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establecer el flujo de información, utilizando la Web, entre las empresas prestadoras de servicios públicos y
la Superintendencia de Servicios Públicos- SSP, utilizando el Sistema Único de Información –SIU que
administra esta Superintendencia, y entre la SSP con el IDEAM.
La conservación y el manejo sostenible de sus bosques naturales ha sido declarada de prioridad nacional e
importancia estratégica para el desarrollo del país y el establecimiento de plantaciones forestales en suelos
con vocación foresta, y de aquí que se haya seleccionado este recurso en el Plan de Monitoreo.
Los objetivos del programa están orientados a aportar la información necesaria para la toma de decisiones
y la implementación de la política y legislación forestal (Ley Forestal 1021 de 2006). El programa incluye
los componentes de oferta, demanda, investigación y monitoreo. En el de investigación, se trata de
caracterizar y conocer los bosques, y desarrollar metodologías y modelos. Para el monitoreo, se tiene
contemplada la evaluación periódica de la interrelación con los componentes mencionados.
El Protocolo de Monitoreo y Seguimiento de Bosques contempla la estandarización de los procedimientos
para la generación, acopio, transmisión, agregación y síntesis, resguardo, modelación, uso, valoración y
divulgación de la información de bosques que permita hacer seguimiento a la cadena de información
bosques y la sostenibilidad ambiental de los mismos. Se tiene la idea de que esta metodología sea
adoptada principalmente por las CAR’s y las
responsabilidades en esta materia.
Autoridades Ambientales Urbanas, que tengan
Con estas actividades se prevé conformar sistemas nacionales de información ambiental que permitan
integrar información y ponerla a disposición del público en general. De hecho, ya se han desarrollado
protocolos de monitoreo y seguimiento del Agua, algunas herramientas (software), y el diseño de un
Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF).
Sistema de Información Ambiental (SIA) SINCHI.
La construcción de este sistema comprende procesos que se articulan con los procesos nacionales y
regionales, como los siguientes:
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•
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Desarrollo de una base de datos para la sistematización de los datos de campo para la
caracterización de ecosistemas, con su aproximación metodológica.
•
Sistema de información de registros biológicos georreferenciados
•
Zonificación ambiental: La zonificación ambiental ha sido uno de los aspectos de importancia que
se han abordado para la Amazonia colombiana durante los últimos ocho años, recoge aspectos
biofísicos, económicos, legales y sociales del territorio, se cuenta con resultados en los ámbitos
local, regional, nacional y binacional
•
Diseño de un conjunto de indicadores de estado del ambiente (línea base) acompañados de un
marco conceptual y metodológico y una herramienta de calculo.
Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB).
•
La construcción de este sistema ha sido un proceso liderado por el Instituto Humboldt, para facilitar
la gestión de datos e información que apoyen oportuna y eficientemente procesos de investigación,
educación o toma de decisiones relacionadas con el conocimiento, la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica de Colombia. Es un trabajo concertado con varias entidades,
liderado por el Instituto Humboldt, lo cual se da en cumplimiento del decreto 1603 de 2004. Se
cuenta con un portal Web en el cual las entidades asociadas pueden aportar información sobre la
biodiversidad. Posee un dominio en el cual se hace evidente la relación SIAC-SIB:
www.siac.net.co/sib y www.siac.org.co/sib.
•
Es una red de personas y entidades, en la cual lo organizacional prima sobre lo tecnológico, los
“proveedores” administran su propia información y establecen condiciones de acceso y uso, se
cuentan estándares, políticas y normas establecidas para el intercambio de información, y a la cual
pueden acceder a información muy heterogénea, que se encuentra dispersa en sitios a menudo
muy distantes unos de otros83.
83
Apartes del documento “Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia. Un modelo para la gestión de
información ambiental en el país”. Bello et. al. Bogota. 2004.
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El sistema integra iniciativas de manejo de información sobre biodiversidad del orden nacional, regional y
local. Hace parte de la red que conforman otros sistemas de nivel nacional, en el continente americano,
como el SNIB (México), el BINBr (Brasil), el CBIN (Canadá) y el NBII (Estados Unidos).
El proceso adelantado en la construcción del SIB se esta replicando en otras entidades del SIAC, como es
el caso del SINCHI, en el proyecto de diseño, construcción e implementación del Sistema de Informacion
Ambiental para la Amazonia –SIAT-AC.
En la construcción de este sistema, se ha formalizado una política que tiene como objetivos primordiales el
proporcionar un marco institucional para la gestión de información sobre biodiversidad, establecer los
medios para hacer visible la información sobre biodiversidad, estandarizar los procesos de gestión de
información en las entidades involucradas, y promover la implementación de los procesos en otras
entidades interesada en el tema.
En el marco institucional, se han definido las formas de gestionar información sobre biodiversidad al nivel
institucional, con definiciones, reglas, y en general todos los aspectos normativos y de procedimiento para
gestionar información dentro del Sistema, incluyendo las responsabilidades y formas de interacción de los
involucrados a nivel institucional.
Sistema de Información Ambiental del IDEAM
En cumplimiento de sus funciones de coordinación de la implementación del sistema de información para
Colombia, al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) le corresponde dar la
información disponible a las entidades constituyentes del SINA, al sector productivo y a la sociedad en
general, promueve el intercambio de información con las Corporaciones Regionales y apoya al Sistema
Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Además del Plan Nacional de Monitoreo de Agua y Bosques, el IDEAM ha desarrollado los siguientes
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procesos84:
•
Registro nacional de fuentes generadoras de datos hidrológicos, meteorológicos y ambientales
Catalogo nacional de estaciones y puntos de monitoreo hidrológico, meteorológico y ambiental
•
Modulo de Uso de Recursos – Sector Manufacturero
•
Modulo de Aire
•
Modulo de Uso de Recurso - Sector de Hidrocarburos
•
Los desarrollos del Instituto IDEAM para el Sistema de Información Ambiental para Colombia, además del
Plan nacional de monitoreo de agua y bosques, se han centrado en los siguientes procesos85:
1. Registro nacional de fuentes generadoras de datos hidrológicos, meteorológicos y ambientales
2. Catalogo nacional de estaciones y puntos de monitoreo hidrológico, meteorológico y ambiental
3. Modulo de Uso de Recursos – Sector Manufacturero
4. Modulo de Aire
5. Modulo de Uso de Recurso - Sector de Hidrocarburos
Con el Registro nacional de fuentes generadoras de datos hidrológicos, meteorológicos y
ambientales se busca disponer de un inventario nacional de productores de datos hidrológicos,
meteorológicos y ambientales, conocer las estaciones y puntos de monitoreo instalados, operados y/o
mantenidos por cada fuente generadora de datos y recopilar información sobre la operación de las redes
como mecanismo de construcción de la meta data asociada al aseguramiento de la calidad en la cadena
de abastecimiento de datos.
El catalogo nacional de estaciones y puntos de monitoreo hidrológico, meteorológico y ambiental
tiene como objetivos contar con una herramienta para la administración de la red de estaciones y puntos de
monitoreo, que permite mantener actualizada la relación de las estaciones y puntos de monitoreo que
conforman la Red Nacional; codificar y clasificar de acuerdo con un estándar único a nivel nacional, las
estaciones y puntos de monitoreo hidrológico, meteorológico y ambiental; garantizar la disponibilidad de
84
Conjuntamente con el IAvH se esta rediseñando el denominado Modulo Biótico
85
sitio Web del MAVDT
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información sobre las estaciones y puntos de monitoreo hidrológico, meteorológico y ambiental de forma
fácil, ágil y gratuita a la comunidad en general; contener los datos básicos que describen e identifican las
estaciones y puntos de monitoreo hidrológico, meteorológico y ambiental y disponer de información
oportuna sobre la existencia de datos provenientes de estaciones o puntos de monitoreo de otras fuentes
generadoras en el lugar geográfico o en el área de representatividad de este.
El Módulo de Uso de Recursos para el sector Manufacturero tiene como objetivo consolidar
información normalizada, homogénea y sistemática sobre el uso, transformación o aprovechamiento de los
recursos naturales, originado por las diferentes actividades económicas del sector manufacturero, a nivel
regional y nacional, que permita la toma de decisiones, el uso racional de estor recursos y facilite la gestión
de las autoridades ambientales competentes.
En este sentido se ha formulado el proyecto piloto
“Implementación del Instrumento de Captura de Información del Módulo de Uso de Recursos en una
muestra de la industria manufacturera”; se ha elaborado el Protocolo de Seguimiento y Monitoreo del
Módulo de Uso de Recursos del Sector Manufacturero y se han realizado talleres regionales para la
socialización en la implementación del protocolo y puesta en marcha del acceso a la herramienta
informática.
El Módulo de Aire ofrece a las autoridades ambientales una orientación básica para lograr el diseño de
redes de vigilancia y seguimiento de la calidad del aire en zonas urbanas, rurales y/o industriales del país;
así como los elementos básicos para la operación de una red, el tratamiento, análisis, interpretación y
presentación de la información de la calidad del aire recolectada. A le fecha se ha desarrollado el
Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire, se ha acompañado al MAVDT en el
diseño y formulación de planes operativos para realizar las siguientes actividades en los próximos tres
años: diagnóstico de 7 redes de calidad del aire, ajuste del Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la
Calidad del Aire, diseño del Sistema de Información para la transferencia de información y generación de
reportes regionales y nacionales, la Guía nacional de modelación de la calidad del aire, el protocolo de
inventario de emisiones e implementación en 7 ciudades y el diagnóstico para la articulación de los
Sistemas de Información Ambiental, Salud, Transporte y Energía
Módulo de Uso de Recurso para el Sector de Hidrocarburos: se busca articular los estudios de
impacto ambiental, planes de manejo e informes de seguimiento entregados por los sectores dentro del
trámite de la licencia ambiental, para alimentar el Sistema de Información Ambiental y la posterior consulta
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de la información por parte de los sectores, el MAVDT, las Autoridades Ambientales y la comunidad en
general. Se ha avanzado en la realización de una consulta del inventario de expedientes del sector de
hidrocarburos, en la zona de los Llanos a través del SIG-Web; en el diseño y elaboración de los formatos
para captura de la información ambiental para el sector de hidrocarburos que permita su posterior
migración al SIA y la selección de la información ambiental presente en los estudios de impacto ambiental,
planes de manejo e informes de seguimiento que ha presentado el sector de hidrocarburos en la zona de
los Llanos.
Sistema Nacional de Registro de los Eventos de Deslizamientos, Flujos Torrenciales e Incendios en
Cobertura Vegetal. SIREV
Como miembro del Comité Técnico del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
(SNPAD), el IDEAM realiza el seguimiento, monitoreo y pronóstico en tiempo real de la dinámicas
ambientales que en situaciones extremas constituyen amenazas y riesgos naturales para la población
colombiana. El SIREV ha sido construido con el propósito de registrar los eventos mediante el uso de
formularios publicados en Internet. Estos formularios son de fácil acceso por parte de los usuarios del
sistema, y permite la ejecución de consultas públicas, basadas en los parámetros almacenados en la base
de datos.
Sistema de Información Ambiental Marino y Costero del INVEMAR en el marco del SIAC.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras –INVEMAR-, con actividades en las dos costas de
Colombia, ha adelantado procesos en el marco del SIAC y dentro de su campo misional, para determinar y
hacer seguimiento a la calidad de las aguas marino costeras y a las principales fuentes de contaminación;
para monitoreo de las pesquerías marino costeras y evaluación del estado de explotación de los recursos,
con información biológica, económica y social; evaluación del estado y dinámica de las áreas arrecifales; y
un prototipo del sistema de Monitoreo Integral de las zonas marinas y costeras de Colombia. Estos
procesos toman las siguientes identificaciones:
•
Red de calidad de aguas marinas y costeras –REDCAMSistema de información pesquera -SIPEIN-
•
Programa de monitoreo de ecosistemas -SISMAC-
•
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Otros procesos adelantados en el marco del SIAC “que aporten información para la toma de
decisiones”
Los sistemas de información ambiental territorial - SIAT
Los sistemas de información ambiental territorial- SIAT representan un nivel intermedio de réplica del SIAC
entre lo nacional y lo local, desde el punto de vista de la gestión de información ambiental en el territorio,
con un mayor estado de agregación que en el ámbito local. Hay una focalización de la propuesta, tomando
las regiones de Amazonia y Pacifico, con especialidad en la aplicación del modelo de desarrollo del
Sistema de Información sobre la Biodiversidad- SIB en cada región, la Línea Base Ambiental, y el
Programa de Monitoreo. Adicionalmente, en el proceso se tendrán en cuenta los avances que se tengan en
las entidades ambientales regionales en sus propios sistemas de información ambiental y en las
necesidades y requerimientos en cada región.
Los Sistemas de Información Ambiental Territorial de la Amazonia y el Pacífico colombianos son elementos
estructurales y funcionales del SIAC, tienen como propósito hacer disponibles datos e información
ambiental de estas dos regiones estratégicas para el País, mediante productos de información ambiental
dirigidos a la toma de decisiones y el beneficio social de las mencionadas regiones y del País en general.
La primera fase del proceso busca establecer y dejar en funcionamiento los nodos regionales del Sistema
de Información sobre Biodiversidad -SIB en la Amazonia y el Pacífico; así como establecer el nodo regional
Pacífico del Sistema de Información Ambiental Marino –SIAM Pacífico y definir los lineamientos para
aportar al Programa Nacional de Monitoreo Ambiental en el ámbito subnacional (en este caso tiene
relación con dos regiones naturales).
Procesos en Corporaciones
Varias corporaciones regionales y de Desarrollo Sostenible han adelantado procesos de construcción de
sus sistemas de información. Para tal efecto, se ha contado con la participación de Gobernaciones y
Alcaldías, en algunos casos, para este objetivo. Se destaca, por ejemplo, el denominado SIR (Sistema de
Información Regional), proyecto que ha promovido la consolidación de ecorregiones estratégicas, en este
caso el Eje Cafetero, que se vio afectado por el terremoto de enero de 1999.
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Actualmente se encuentra el sistema con un nodo central situado en la Universidad Tecnológica de
Pereira, y se ha apoyado la construcción de cinco nodo en los departamentos que conforman el eje
(Caldas, Quindío, Valle, Tolima y Risaralda). El sistema se alimenta principalmente con información
suministrada por las Corporaciones y Gobernaciones, y tiene múltiples usuarios, entre ellos las
universidades. El Sistema de Informacion Regional del Eje Cafetero SIR, se encuentra implementando un
nodo del SIB para la región.
Este es un caso importante de participación y cooperación interinstitucional para los sistemas de
información ambiental en el ámbito regional.
6.1.5. Procesos de Planeación y Desarrollo de los Sistemas de Información Ambiental
Son muy diversas las maneras de construir los sistemas de información ambiental. Con el fin de dar una
guía para este efecto, se adelantó en el MAVDT un proyecto para definir los procesos de planeacion y
desarrollo de estos sistemas, dentro del objetivo de dar una mayor coherencia a la forma en que se hace la
gestión de información ambiental en el marco del SINA. En las Figuras 13 y 14, se presentan dos
esquemas, como resultados de ese proyecto86 .
86
Tomado del documento “Documento Estratégico de Lineamientos de Política de Información Ambiental para la
República de Colombia. Versión 3.2”. J.Escallón,Bogota. Noviembre 2006.
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DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO: PARTE A: PLANEACIÓN DE SISTEMAS DE
INFORMACIÓN AMBIENTAL
COMITÉ DEL SIAC
GRUPOS DE PLANEACIÓN Y
SISTEMAS ENTIDAD PRODUCTORA
GRUPO PLANEACIÓN E
INFORMACIÓN MAVDT
OBJETIVO: Soportar las actividades de Planeación de los sistemas de información ambiental, de manera que se en
el futuro se logre una construcción planificada, enfocada al mejoramiento continuo de los procesos de la información,
a la maduración de las organizaciones y a darle mayor coherencia a la forma en que se gestiona la información
ambiental en el SINA
INICIO
Define Política
Comunica
Política
Código:
Pág.
11 d e
16
Capacita
Recepción y registro del
PTSI en Planeación del
MAVDT
Evaluación de
Necesidades
institucionales
Elaboración del Plan Táctico
de Sistemas de Información
institucional
Identificación e
individualización de los
componentes de los
sistemas de información
ambiental a ser
promovidos
Evaluación del Plan
Táctico de Sistemas de
Información Institucional
(PTSI)
Aprobación y remisión de
los PTSI
Toma acciones
Plan Táctico de Sistemas
de información institucional
(PTSI)
El PESI está
completo y es
coherente?
No
Si
TERMINA
Consolidación de
necesidades
nacionales
Elaboración del Plan
Estratégico Nacional
de Sistemas de
Información
Ambiental
Plan Estratégico Nacional
de Sistemas de Información
Ambiental para el SINA
Figura 13. Diagrama de flujo del proceso de planeacion de sistemas de información ambiental
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DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESO: PARTE B: DESARROLLO DE SISTEMAS DE
INFORMACIÓN AMBIENTAL
Código:
GRUPO PLANE ACIÓN E
INFORMACIÓN DE LA ENTIDAD
OBJETIVO: Soportar las actividades de desarrollo de aplicativos componentes de los sistemas de información
ambiental, de manera que se puedan lograr los objetivos y las metas consignadas en los planes, además de asegurar
una conformidad con los estándares de conectividad e interoperabilidad establecidos para el SIAC.
Evaluación y ajuste
Términos de
Referencia
Identifica
necesidades
específicas
TERMINA
Si
Formula un perfil del
proyecto, siguiendo los
estándares y los planes
estratégicos
Proceso de
Contratación
El proyecto es
relevante y
sigue el PTSI?
Si
El desarrollo se
realiza con un
particular?
No
No
No
1
Evaluación de requerimientos
funcionales
Elaboración de Términos de
Referencia
La aplicación puede
ser recibida a
satisfacción en
concordancia con
los TR?
Diseño de la aplicación
Análisis y Diseño de la
Aplicación
1
Términos de Referencia
para el Desarrollo
Desarrollo de la
aplicación
Ejecución de ajustes de
conectividad e
interoperabilidad
Implementación de la
aplicación en la entidad
Ejecución de las pruebas
funcionales
GRUPO DE USUARIOS DEL FUTURO
SISTEMA DE INFORMACIÓN
12 d e 16
INICIO
Si
GRUPOS EJECUTORES DE LA MISMA
ENTIDAD O CONTRATISTAS
Pág.
No
El Diseño es
adecuado y
responde a
los requisitos
funcionales?
Informe de pruebas
funcionales, conectividad e
interoperabilidad
Si
Si
El aplicativo puede
ser aceptadp desde
el punto de vista
funcional?
Pruebas de conectividad e
interoperabilidad prevista
con otros sistemas de
información
No
No
Las pruebas de
conectividad e
interoperabilidad
son satisfacotiras?
Si
Figura 14. Diagrama de flujo del proceso de desarrollo de sistemas de información ambiental87
6.1.6. Procesos de Operación
Como procesos de Operación se puede hacer referencia a los procesos de gestión de información. En la
Figura 15 se esquematiza el proceso de gestión de datos e información ambiental, también tomado del
informe de dicho proyecto.
87
Tomado del documento “Documento Estratégico de Lineamientos de Política de Información Ambiental para la
República de Colombia. Versión 3.2”. J. Escallón, Bogota. Noviembre 2006.
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PROCESO DE GESTION DE DATOS E INFORMACION AMBIENTAL
Planeación de la captura de los
datos o los registros
Elaboración del producto o registro en
unidad de origen
1 Planeacion Técnica
De la elaboración
Del Conjunto de
Datos Ambientales
2
Realización del Producto
Técnico en Área
Temática, o preparación
de registro/indicador
7
CONVENCIONES
Flujo de trabajo
Consulta o alimentación
ón del
sistema de metadatos
6
Entrega de
Productos y
suministro de
servicios
5
Almacenamiento
de datos,
Informacion,
productos
Subproceso N
Sometimiento
del producto o
conjunto de
datos
Verificación para
Oficialización
La información
Cumple con
Los estándares y
está completa?
Entrega, divulgación, descubrimiento y uso
Divulgación de los
Resultados al SINA y
A los usuarios
Oficialización
4
Documentación
(Metadatos/
Registros)
8
3
Clasificación y
Organización
Centro documental de origen
NO
SI
#
Figura 15. Diagrama de flujo del proceso de gestión de datos e información ambiental
Procesos de Análisis
El sistema maneja información sobre varios procesos de análisis, comprendidos en los dos grandes
subsistemas. El SIPGA incluye información sobre planeacion, y resultados de la ejecución, seguimiento y
evaluación de la gestión ambiental. Sobre los recursos naturales, y tomando en consideración un enfoque
ecosistémico, se pueden maneja información sobre los siguientes procesos de análisis ambiental: Estado,
Uso y Aprovechamiento, Vulnerabilidad, y Sostenibilidad. De una u otra forma, las entidades que
conforman el SINA se ven involucradas en este esquema, y soportan la estructura de estos componentes.
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La Figura 16 ilustra este concepto.
Ejecución
Evaluación
Estado
Uso y Aprovechamiento
Vulnerabilidad
Ecosistémico e
Análisis y Procesos
Seguimiento
integral
Planeacion
Sostenibilidad
Figura 16. Componentes del SIA y los procesos de análisis que se proyectan sobre estos
componentes.
Sobre la captura de los datos, se destaca la actividad de monitoreo, que implica efectuar observaciones,
mediciones y evaluaciones continúas, con recolección sistemática de datos mediante equipos y
metodologías estandarizadas en un sitio y periodo determinados, dentro del objetivo de identificar los
impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública o para evaluar la efectividad de un
sistema de control y la dinámica del objeto de monitoreo.
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6.1.7. Los Productos del Sistema
El proceso de negocio comprende tres grandes etapas: Concepción y Aprobación de Productos y
Proyectos, Ejecución de Proyectos y Generación de Productos, Sometimiento y Diseminación de
Productos.
Los productos de información se pueden definir como ”recursos de información diseñados para una
audiencia específica y con un propósito definido, y son resultado de la compilación y presentación de
información analizada o interpretada”. (Sitio Web SIB-Colombia)
Concepción y Aprobación de Productos de Información
Los productos de un sistema de información ambiental deben responder a necesidades manifiestas de los
gobiernos y las comunidades en lo ambiental. Estas necesidades deben responder a diversas inquietudes,
como las siguientes:
•
¿Qué tanto se tiene de un determinado recurso?
•
¿En que condiciones se encuentra el recurso?
•
¿Qué factores socio-económicos y políticos pueden ocasionar un cambio en el estado del recurso?
•
¿En que medida?
¿Qué cantidad de población y de que características se encuentra relacionada con el recurso en
una determinada área?
•
•
•
¿Qué efectos ha causado la aplicación de alguna medida de protección o de uso del recurso?
El sistema también debería responder a preguntas como:
¿Dónde puedo encontrar información acerca de modelos de contaminación del aire? Y el sistema
daría respuestas en la forma de proveer puntos de contacto y referencias.
6.1.8. Difusión de Información
Como estrategia para los efectos de socialización y difusión de la información que se produce en el curso
de los procesos de desarrollo y operación del SIAC, se ha propuesto diseñar y poner en marcha un Portal
de información y comunicación del sistema. En este Portal se tendrá el espacio para que las instituciones
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del SINA y otros actores nacionales divulguen y permitan el acceso del público a su información datos, sus
publicaciones, noticias, proyectos, eventos.
Actualmente se cuenta con desarrollos en otras instancias. Por ejemplo, se tiene portal Web
interinstitucional de información sobre biodiversidad, que constituye la puerta de entrada a la información
sobre biodiversidad del país y a la información que genera el Instituto Humboldt y todas las entidades
relacionadas con ese tema. Este portal interinstitucional (www.siac.net.co/sib) es la primera materialización
del SIAC en la Web, puesto que, por decisión de los Directores de los Institutos del SINA, junto con un
representante del Ministerio y el Director del ICN-UN (todos ellos miembros del Comité Técnico Directivo
del SIB) se definió constituir un dominio en Internet que representara los acuerdos institucionales de las
entidades mencionadas, alrededor de la gestión de información ambiental en Colombia.
Varias Corporaciones han comenzado a aprovechar las ventajas de la Web, con el propósito de dar a
conocer sus aspectos institucionales y los desarrollos de sus trabajos.
En 1999 se creo la Red de Desarrollo Sostenible (RDS)88, con el respaldo del programa internacional del
mismo nombre, y con participación del Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Económico,
algunas Corporaciones Regionales, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La misión
esencial de la Red de Desarrollo Sostenible es ser el instrumento por medio del cual se genere conciencia
entre los distintos agentes de la sociedad civil, divulgando y promoviendo los principios, recomendaciones
y formulaciones expresados por la Organización de las Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra,
principios a los cuales, el Estado colombiano adhirió sin reservas y con un alto grado de compromiso.
La RDS cuenta entre sus miembros organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, académicas y
de investigación, organizaciones sociales, culturales, medios de comunicación y organismos de
cooperación internacional, que ofrecen e intercambian información y opiniones sobre desarrollo sostenible
a través de su página en Internet, contribuyendo así a la difusión de información ambiental y a la
disminución de la brecha en materia de datos. Gracias al uso de tecnologías de información, los
documentos se encuentran disponibles para consulta por parte de todos los miembros de las sociedades
interesados lo cual fortalece los procesos de participación ciudadana.
88
Sitio Web Red de Desarrollo Sostenible- Colombia
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ASPECTOS TECNOLÓGICOS
El SIAC, como sistema de sistemas, esta comprendido principalmente por dos grupos de sistemas, a
saber, aquellos usados para almacenar, recuperar y difundir información acerca del ambiente, y otros,
dirigidos para el almacenamiento de información, procesamiento, análisis, modelamiento, simulación y
mediciones del ambiente. Dependiendo del grupo de sistema, el tipo de información que maneja y los
objetivos propuestos, se definen los requerimientos y aplicación de tecnologías.
En la medida que los computadores se hacen mas fáciles de usar y menos costosos, y en que mas y mas
datos ambientales se capturan o coleccionan por medio de varios programas de sensores remotos –
variando desde satélites a sensores de contaminación del aire-, gana importancia la necesidad de manejar,
almacenar, analizar y presentar y difundir esta información. Las tecnologías de información y
comunicaciones (TIC’s)89 cubren prácticamente todo aspecto del debate “ambiental”: investigación, gestión,
y finalmente, toma de decisiones y participación pública en esta toma de decisiones.
Hoy en día es imposible pensar en investigar el ambiente sin la tecnología digital. La implementación de
Sistemas de Información Ambiental tiene un número grande de requerimientos difíciles de satisfacer, aun
con la tecnología de información actual.
Las TIC’s son herramientas que se utilizan para facilitar el manejo y uso de datos e información
relacionados con lo ambiental. En general, estos sistemas son usados, por ejemplo, para:
•
Monitoreo
Almacenamiento y acceso de datos
•
Reportes de Impactos Ambientales
•
Descripción de desastres y las respuestas a ellos
•
•
•
Planeacion
Simulación, modelamiento y toma de decisiones
89
El termino TIC se usa aquí en el sentido mas amplio, cubriendo todas la formas de tecnología usada para crear,
almacenar, intercambiar, y usar información en sus varias formas (datos, conversaciones de voz, imágenes estáticas y
dinámicas, presentaciones multimedia, y otras formas)
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En consecuencia, las características, funcionalidad y capacidad de los sistemas deben dar los
requerimientos para la adecuada selección y el mejor aprovechamiento de las TIC’s. La red Internet, los
Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), las computadoras portátiles, los Asistentes Digitales
Personales (PDA), las cámaras digitales fotográficas y de video, los códigos de barras para etiquetar
muestras, las redes inalámbricas y la telefonía celular son ejemplos claros de tecnologías que facilitan la
captura de datos textuales, visuales y sonoros en el campo y el laboratorio.
Las TIC’s tienen alto costo. Por encima de los costos de hardware y software básico (como el sistema
operativo), el desarrollo de aplicativos y el mantenimiento, las TIC’s se vuelven obsoletas mas rápidamente
que cualquier producto o servicio similar. En muchos casos, la actualización del sistema no es una opciónes un mandato; por lo tanto, el costo de mantenimiento es una carga continua.
Las Tecnologías de Información y Comunicación en el SIAC
La escala de los sistemas cubiertos por el SIAC varía de lo nacional a lo local, o puede no estar
relacionada a algún límite geográfico particular. El sistema sirve como repositorio de contactos y
experiencias en cada aspecto de los estudios e investigaciones ambientales. Opera con varios centros
regionales, que colectan variados datos y estadísticas acerca del ambiente.
El sistema, en su nivel nacional, provee repuestas en la forma de provisión de puntos de contacto y
referencias, en un nivel “meta” (ejemplo, metadatos). También contiene el componente de monitoreo y
seguimiento de proyectos, información sobre áreas protegidas, legislación ambiental, bibliografía
ambiental.
Varios de los sistemas del nivel regional o local tienen un completo rango de capacidades funcionales para
capturar, almacenar, validar, editar, manipular, recuperar y presentar (desplegar) datos con base
geográfica. Estos sistemas usan intensivamente sistemas de información geográfica. En algunos casos, los
SIG son la única tecnología que usan y la información es buscada por diferentes medios. Los SIG son
usualmente usados como un marco que trae los varios conjuntos de datos a una base de datos integrada.
Estos sistemas también se enfocan en monitoreo, análisis y modelamiento, y pueden denominarse
“sistemas de procesamiento de datos ambientales”. Los datos son el principal “material en bruto”.
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Dado que la jurisdicción sobre una región usualmente está dividida en más de una autoridad, se cuenta
con la opción de tener sistemas de información ambiental a cargo de alguna entidad, como es el caso de
los SIAT-Amazonia, a cargo del instituto SINCHI, o el SIAC-Pacifico, a cargo de INVEMAR-IIAP. Estos
sistemas desarrollan y aplican tecnología específica para sus propósitos, y aunque apuntan principalmente
a su uso por parte de profesionales e investigadores, tienen la intención de desarrollar una interfase Web
para proveer acceso al público en general y compartir su información.
Plataforma Tecnológica
En respuesta a la necesidad de la población de tener acceso a la información ambiental, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, por medio de su página Web
http://www.minambiente.gov.co90 pone a disposición de la ciudadanía el sistema de información ambiental
de Colombia –SIAC, por medio de una herramienta (software) para el manejo y administración de varios
portales (sistema multiportales). Esta tecnología cuenta con especificaciones que hacen parte de la
arquitectura de integración e interoperabilidad del programa Gobierno en Línea, bajo el marco de lo
concertado en la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información para la administración
Pública – COINFO.
La plataforma estará conformada por un nivel de acceso al portal, un nivel de Intranet, y, dentro de este, un
nivel que corresponde a subportales para las grandes dependencias del Ministerio, como son Ambiente,
Agua, y Vivienda. Dentro del subportal de ambiente se llega al portal del SIAC, con todas sus conexiones a
otros subsistemas y aspectos temáticos claves.
El portal SIAC tiene ya un dominio de pagina Web91, a partir de la iniciativa del desarrollo del portal para el
Sistema de Informacion sobre Biodiversidad –SIB. Este portal del SIAC se ampliara a otros temas.
Las entidades regionales con sistemas de información ambiental (por ejemplo, CAR’s, alcaldías,
90
En operación desde el 2002
91
http://www.siac.net.co/ y http://www.siac.org.co/sib.
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gobernaciones, ONG’s), tomadas como nodos de la red de un sistema regional (nodo SIAT)92, capturan,
integran, analizan, generan y difunden datos e información sobre los recursos, el ambiente, los
ecosistemas, y la gestión ambiental, y la trasmiten al nodo central regional, una entidad que tiene la
responsabilidad de construir y dirigir el SIAT. A su vez, esta entidad posee la tecnología para mantener y
desarrollar el enlace con el nodo de nivel nacional), para el cual existe una entidad con alcance igualmente
nacional (nodo SIAC, por ejemplo, IDEAM). (Ver Figura 17)
La red tecnológica del SIAC hace posible reunir los datos ambientales de distintas entidades (centros de
referencia regional) concentradas en la producción oportuna de datos e información de alta calidad
validada localmente. Esto representa la base de evaluaciones y análisis ambientales integrados y
conocimiento que se difunde y se hace accesible por medio del portal del SIAC.
El nodo de nivel nacional esta encargado de coordinar la red nacional consistente en numerosos nodos
regionales y locales, que soportan la implementación del programa de trabajo para el SIAC.
92
Por ejemplo, el nodo SIAT para la región de la Amazonia es el SINCHI
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Portal
Sistemas de
información/ recurso
natural renovable
SIAC
Otros sistemas
internacionales
SIB
Otros
sistemas
Otros sistemas
nacionales
SIAT1
SIAT2
SIAT3
Sistemas de Información Ambiental Regional
SIARL11 SIARL12
CAR’s
SIARL13
SIARL21 SIARL22 SIARL23
Sistemas de Información Ambiental Local
SIARL31
SIARL32 SIARL33
AAU
CAR’s
Figura 17. Configuración de red del SIAC
Plataforma Tecnológica de Nodo SIAT
El nodo SIAT debe contar con los siguientes componentes93:
93
Propuesta contenida en el documento “Modelo conceptual del Sistema de Información Ambiental Territorial de la
Amazonia colombiana -SIAT-AC”. González, A. et al. Versión 4.0 Bogota. 2007
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•
Servidor Web
•
Servidor de aplicaciones
•
Servidor de base de datos
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Estos servidores estarán integrados en una red LAN, interconectada a Internet por protocolo IP para que
tanto los usuarios internos del nodo central como los usuarios externos puedan acceder a los servicios del
nodo SIAT.
El nodo SIAT debe poseer una solución de análisis y difusión de información ambiental con un único
mecanismo de comunicación con los usuarios, con la capacidad de realizar automáticamente las tareas de
búsqueda e integración de datos ambientales. Tendrá la posibilidad de acceso a la información de las
entidades vinculadas a la red en la región, y contara con servicios centralizados de análisis de información.
Principios de desarrollo de los sistemas de información ambiental
El sistema que se desarrolle a nivel regional deberá tener en cuenta los siguientes principios:
Sistema con Arquitectura Distribuida: En donde los componentes hardware y software, que están en
ordenadores conectados en red, se comunican y coordinan sus acciones mediante el paso de mensajes,
para el logro de un objetivo. Se establece la comunicación mediante un protocolo prefijado por un esquema
cliente-servidor, que permite descentralizar el procesamiento y recursos, sobre todo de cada uno de los
servicios, y de la visualización de la interfaz gráfica de usuario. Esto hace que ciertos servidores estén
dedicados solo a una aplicación determinada y por lo tanto ejecutarla en forma eficiente.
Tecnología de bajo costo y facilidad de acceso: Los limitados alcances de las entidades que van a
vincularse a la red debe ser un parámetro orientador de los desarrolladores, quienes deben procurar la
implantación de un sistema fácil de usar, de carácter “amigable’.
Desarrollo flexible: El sistema debe tener suficiente flexibilidad para permitir un crecimiento gradual de los
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módulos funciones que debe soportar.
Interoperabilidad: La interoperabilidad debe estar basada en servicios Web . La World-Wide Web (WWW)
es un medio atractivo para hacer disponibles cualquier clase de datos para clientes heterogéneos, debido a
que los buscadores están a mano para la mayoría de sistemas operativos. El conjunto de bases de datos
del sistema deben basarse en especificaciones y estándares de interoperabilidad e integración que
registren el comportamiento histórico de los indicadores, para cada área clave del sistema.
Problemas de Tecnología en los Sistema de Información Ambiental
En este aspecto de tecnología dentro del marco conceptual del SIAC, es importante destacar algunos de
los problemas que enfrenta el sistema en su construcción y desarrollo.
Compartir información comprende básicamente dos aspectos: uno, el organizacional, y otro, el técnico.
En el aspecto organizacional: Existe el problema de tener acceso a la información ambiental que es
colectada por compañías privadas, que en la mayoría de los casos, no es viable y esta fuera del alcance
del publico. Más aun, algunas instituciones de carácter científico pueden no tener mucho entusiasmo en
compartir información. Un científico o un grupo que ha invertido mucho tiempo y recursos en colectar
información ambiental usualmente la consideran como “propia” y son reacios a compartirla.
En el aspecto técnico, se pueden tocar varios temas:
El formato de datos- cada software tiene su propia estructura de datos y formatos de archivos, de tal
manera que compartir datos no es posible sin conocer los detalles de los formatos de datos. Más aun, los
vendedores de software tienden a cambiar sus formatos de archivo con cierta frecuencia.
Conjuntos de observaciones diferentes – varían en escala, proyección, referencia, y tiempo.
Falta de documentación- si los conjuntos de datos no son documentados apropiadamente, es virtualmente
imposible estimar su valor e integrarlos en un conjunto coherente. Por esto, son necesarios los
“metadatos”, que están recibiendo especial atención por parte de las entidades.
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Volumen de datos- algunos conjuntos de datos tienden a ser muy grandes (por ejemplo, imágenes de
satélite), y esto implica una dificultad en el propósito de compartirlos, pues es difícil técnicamente transferir
estos datos entre centros de investigación.
Costo y disponibilidad de información geográfica- esto juega un papel muy importante en la viabilidad y
creación de los sistemas de información ambiental en el país.
Falta de experiencia en manejo de SIG- la operación útil, efectiva y productiva de SIG requiere un muy
buen nivel de conocimiento y habilidades, variando desde el conocimiento básico de geomática, hasta el
mantenimiento de computadores y programación, y en el caso de sistemas de información ambiental, hay
una demanda adicional de conocimiento de temas específicos –como ecología, control de contaminación.
Esto dificulta el enganche y entrenamiento del personal adecuado.
Integridad, Confiabilidad, Precisión- el problema de propagación de errores en los modelos ambientales es
grande, y de aquí que sea tan importante tener fuentes confiables y completas. Obviamente, esto eleva el
costo de capturar información y refuerza la necesidad de los metadatos, pues estos sirven para evaluar la
calidad de los conjuntos de datos.
Los SIG y los Sistemas de Información Ambiental
Aquellos sistemas que se están direccionando hacia el análisis y simulación de información ambiental,
encuentran un predominio creciente de los sistemas de información geográfica (SIG)94. Esta opción, sin
embargo, tiene varios problemas, entre ellos:
•
•
•
El alto costo de construir y mantener el sistema
La sobrecarga de información y la necesidad de encontrar un balance entre la falta de
conocimiento y la necesidad de tener una base de datos útil y significativa
La necesidad de encontrar un balance entre los beneficios de compartir información y las
dificultades asociadas con los derechos de autor y la influencia del costo de la operación
94
Se toma aquí la sigla SIG (como con frecuencia se hace) para referirse a los programas o aplicaciones que utilizan
la información geográfica, mas no a los sistemas institucionales que utilizan dichos programas o aplicaciones para
lograr sus objetivos.
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La escasez de una buena cartografía base y experiencia en SIG, las mismas debilidades de
paquetes de SIG y su integridad, confiabilidad y precisión de bases de datos espaciales
Una gran cantidad de problemas ambientales son espaciales, y de aquí que los SIG sean la tecnología
más apropiada para tratar estos problemas. A medida que los computadores se van haciendo mas y mas
disponibles (tanto en costo como en facilidad de uso), y que mas y mas datos relacionados con el ambiente
se recogen con diversas tecnologías, como programas de sensores remotos - desde satélites a sensores
de contaminación del aire- gana importancia la necesidad de manipular, almacenar, analizar y presentar
estos datos. En muchos de los sistemas de información ambiental en el mundo lo especial es SIG.
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