ENCUENTRO INTERNACIONAL 25 años del Nuevo

ENCUENTRO INTERNACIONAL
25 años del Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, Balances e impactos
en la sociedad
Fecha de realización: 11 y 12 de julio de 2014
I. Antecedentes
Con el permanente compromiso por mantener un continuo proceso de
reflexión acerca del constitucionalismo contemporáneo,
la Corte
Constitucional del Ecuador a través de su Centro de Estudios y Difusión del
Derecho Constitucional, junto con la Red para el Constitucionalismo
Democrático, han acordado realizar un encuentro internacional que
emprenda una evaluación de lo que ha significado los 25 años de
constitucionalismo en Latinoamérica, desde la Constitución de Brasil en 1988,
así como sus ecos en la Región.
Desde un análisis comparado, se busca reflexionar tanto respecto de la
emergencia de los procesos constituyentes, como de sus resultados en el
contexto latinoamericano. Se pretende despejar las interrogantes que surgen
en torno al Constitucionalismo del Buen Vivir, partiendo por diferenciarlo del
neoconstitucionalismo europeo y del constitucionalismo latinoamericano. No
se puede negar que ambas corrientes comparten elementos comunes como
la rigidez constitucional, la aplicación directa, su carácter normativo, el rol
garantista que desenvuelve el juez, y la ruptura con el legicentrismo. No
obstante mantienen radicales diferencias como el énfasis en los procesos
democráticos para el desarrollo de los derechos en el Constitucionalismo
Latinoamericano, frente a la búsqueda de un método de aplicación directa
de la Constitución por parte de los jueces en el Constitucionalismo Europeo.
A partir de esta línea argumentativa, es destacable la estrecha relación del
constitucionalismo latinoamericano con la democracia, asunto que se
concreta a partir del desarrollo de mecanismos que permiten a la sociedad
activar procesos constituyentes altamente participativos y conectados con las
aspiraciones sociales, de las que obtienen su legitimidad, así como permite
hablar de un constitucionalismo popular.
En esta medida, el Constitucionalismo del Buen Vivir introduce una de las
diversas formas de interpretar el constitucionalismo en América Latina. En este
evento, se busca aportar a su delimitación conceptual, a la identificación de
sus elementos característicos, así como a la comprensión de su rol como pieza
sustancial de realización material del constitucionalismo, particularmente en el
Ecuador, poniendo de relieve diferencias entre la democracia formal, la
democracia popular y la democracia del Buen Vivir.
En esa línea, se hará un examen sobre la titularidad de los derechos en el
Constitucionalismo del Buen Vivir, pasando por una revisión histórica del
constitucionalismo que desde el siglo XVIII ha sostenido un discurso de
reconocimiento restrictivo de derechos solo a favor del ciudadano,
manteniendo en tal medida la defensa de derechos de unos pocos frente al
Estado, imponiendo límites al poder, marginando a los excluidos por sus
condiciones de pobreza, origen, genero, etc. Así, con el advenimiento de la
Constitución de 1917 en Querétaro, que dio inicio al constitucionalismo social,
ampliando los sujetos y grupos de derechos capaces de limitar al Estado. En
este marco, la función de los poderes del Estado consistirá en controlar el
mercado para distribuir la riqueza de forma equitativa, lo que introduce la
categoría de constitución económica.
A partir del 2008, en Ecuador se gesta un Constitucionalismo del Buen Vivir, que
profundiza aún más el rol social que desempeña el Estado para convertirlo en
titular de derechos con el único objetivo de materializar el buen vivir y
defender efectivamente a los más débiles. En el Constitucionalismo del Buen
Vivir el Estado atraviesa una transformación en la que ejerce no solo
potestades sino también derechos.
Cabe entonces cuestionarse ¿Cuáles son los derechos del Estado? La
respuesta a la incógnita puede derivar del contexto y de condiciones
múltiples: a) circunstancias en las que se encuentre en condiciones de
igualdad con los particulares, por ejemplo en un litigio judicial en el cual el
Estado es una parte más del proceso; b) cuando ejerce un derecho en lugar
de una potestad pública, como el de comunicación en los medios; y c)
cuando en ejercicio de una potestad subroga los derechos de aquellos que
no pueden ejercerlos como el rol de la defensoría pública, o los que se
desprenden del objetivo de eliminar la pobreza en la redistribución de la
riqueza y la necesidad de satisfacción de los DESC.
Así las cosas, existe varias crisis en el campo del derecho, una de las cuales
pone en cuestionamiento la idea de que el derecho es única y
exclusivamente el derecho del Estado, imagen monocultural que incluye la
identidad unitaria entre Estado-derecho-cultura, alrededor de la cual puede
llegarse al reconocimiento de la diferencia pero siempre desde una posición
de hegemonía. Al entrar en crisis esta identidad unitaria, se pone en
cuestionamiento la identidad entre derecho y estado, por el reconocimiento
de la existencia de distintas culturas con manifestaciones jurídicas propias, lo
que lleva a concluir que la fuente del derecho no es solo estatal sino que este
es producto de la confluencia de distintas culturas jurídicas.
Desde esta pluralidad parte la búsqueda del ideal de igualdad material como
elemento sustancial del constitucionalismo del buen vivir, tomando como eje
la eficacia del reconocimiento constitucional de la plurinacionalidad e
interculturalidad para prevenir los efectos de la fragmentación o la integración
en la diferencia. En este sentido, el reto del constitucionalismo del Buen Vivir es
disputar la hegemonía liberal desde una visión igualitaria, privilegiando la
lucha contra la pobreza como fundamento, así como el reconocimiento de la
diferencia. No puede haber igualdad ni derechos materializados mientras
existan desigualdades.
En consecuencia, la igualdad material es en el Constitucionalismo del Buen
Vivir, una precondición del reconocimiento del otro y de las otras culturas, en
custodia de una filosofía de alteridad, partiendo de que "el otro" es el sujeto
universal y no el excluido.
El ánimo por el reconocimiento de la diferencia y el pluralismo se extiende
sobre el derecho a opinar, forjando el parámetro que determina la existencia
o no de democracia en toda sociedad. Reflejo de aquello son los estándares
que sustentan informes de los índices democráticos en América Latina 1, que
tienen como base el derecho a la libertad de expresión. Este derecho figura
como parámetro de medida de la calidad democrática de la sociedad, y
están determinados por la opinión pública definida por los grandes medios de
comunicación.
En contrapartida, el Constitucionalismo del Buen Vivir reconoce la libertad de
expresión como un derecho esencial de los seres humanos, pero a diferencia
del constitucionalismo liberal, la libertad de expresión no es el parámetro de la
democracia, sino que es el resultado de haber alcanzado ciertos niveles de
igualdad para ejercer los derechos. Tradicionalmente, el problema de la
construcción del concepto de democracia está ligado al contenido de
participación, y éste a la libertad de expresión. ¿De quién? Debe construirse un
nuevo concepto de libertad de expresión vinculado a la democracia
igualitaria. El Constitucionalismo del Buen Vivir genera las condiciones para el
ejercicio de la libertad, entre estas la libertad de expresión.
1
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH manifiesta su preocupación por la aprobación de la Ley
Orgánica de Comunicación en Ecuador, en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=928&lID=2
Alcanzar estos objetivos Implica establecer mecanismos normativos e
institucionales para que se garanticen la igualdad de condiciones en la
disputa de las ideas, siendo papel del Estado. Así, en relación con la libertad
de expresión debe generarse las condiciones de igualdad que fijen metas
viables y reales a través de los mecanismos institucionales como el Consejo de
Regulación.
Finalmente, el rol de los jueces en el Constitucionalismo del Buen Vivir será el de
garante de las libertades, de la igualdad y de mantener un compromiso con la
erradicación de la pobreza. En esta medida, el juez cumplirá sus funciones
como el defensor de la institucionalidad que lucha contra la pobreza, a la vez
que garantiza la vigencia legal y material de los derechos.
II. Objetivo general
Evaluar los 25 años del Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano y sus
innovaciones como el Constitucionalismo del Buen Vivir, a fin de obtener un
balance de las consecuencias e impactos en las sociedades.
III. Objetivos específicos
Realizar un seminario internacional que debata temas relativos al nuevo
constitucionalismo latinoamericano.
Evaluar desde la experiencia comparada los impactos y consecuencias de los
procesos constitucionales democráticos surgidos en Latinoamérica, en las
últimas décadas.
Discutir, sustancialmente, temas que resultan claves en el nuevo
constitucionalismo latinoamericano como son: la titularidad de los derechos, la
plurinacionalidad e interculturalidad, y la libertad de expresión, en el
Constitucionalismo del Buen Vivir.
III. Propuesta
Se plantea abordar cuatro ejes temáticos que permitirán desarrollar un
examen crítico sobre las experiencias comparadas en torno al
constitucionalismo latinoamericano, y en particular el ecuatoriano, con la
perspectiva del Buen Vivir; estos ejes son:
1.- Avances y desarrollos del Nuevo constitucionalismo latinoamericano.
2.- La libertad de expresión en el Nuevo Constitucionalismo latinoamericano y
en el constitucionalismo del Buen Vivir.
3.- La titularidad de los derechos: Interculturalidad y plurinacionalidad en el
Constitucionalismo del Buen Vivir.
4.- El juez constitucional y la garantía de los derechos en el nuevo
constitucionalismo latinoamericano.
Metodología:
El seminario se desarrollará durante dos días en la modalidad de conferencias.
Temática y cronograma:
Viernes 11 de julio de 2014
Programa de inicio
09h00 a 09h20
Palabras de Bienvenida. Patricio Pazmiño Freire, Presidente
de la Corte Constitucional del Ecuador, (20 minutos)
09h20 a 09h40
Carlos Gaviria Díaz (Colombia), Presidente de la Red para
un constitucionalismo democrático, (20 minutos)
Primera Jornada
Tema
¿Qué es el constitucionalismo latinoamericano y del Buen
Vivir?
09h40 a 10h25
Ponencia magistral: Roberto Viciano Pastor, (España)
Catedrático de la Universidad de Valencia, (45 minutos)
10h25 a 10h45
Receso-Refrigerio (20 minutos)
Mesa de debate
10h45 a 11h15
Jaime Cárdenas (México), Investigador titular del el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
“Constitucionalismo y elección por voto ciudadano de los
titulares de las cortes constitucionales y de los órganos
autónomos”, (30 minutos)
11h15 a 11h45
Juan Ramos Mamani (Bolivia), Director de la Carrera de
Derecho Universidad Mayor de San Andrés. "Un balance
crítico a la elección popular de las autoridades judiciales
en el Estado Plurinacional de Bolivia". (30 minutos)
11h45 a 12h15
Walter Antillón Montealegre (Costa Rica), Profesor Emérito
de la Universidad de Costa Rica. “La participación popular
mediante referendo en América Latina”. (30 minutos)
12h15 a 12h45
Ronda de preguntas. (30 minutos)
12h45 a 14h00
Receso-Almuerzo.
Segunda jornada
Tema
La libertad de expresión en el
latinoamericano y en el del Buen Vivir
Constitucionalismo
14h00 a 14h45
Ponencia magistral: Carlos Gaviria (Colombia), Presidente
de la Red para un constitucionalismo democrático. “La
libertad de prensa en el Estado Social de Derecho”, (45
minutos)
Mesa de debate
14h45 a 15h15
Francisco
Zúñiga
(Chile),
Profesor
de
Derecho
Constitucional de la Universidad de Chile.”Libertad de
Expresión, Pluralismo Informativo y Televisión digital”, (30
minutos)
15h15 a 15h45
José Enrique Argumedo (El Salvador), Director Ejecutivo
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
“Constitucionalismo y su relación con el mercado”. (30
minutos)
15h45 a 16h15
Jorge Seall Sasiain (Paraguay), Profesor de Derecho
Constitucional Nacional y Comparado en las Facultades
de Derecho de la Universidad Nacional de Asunción (UNA)
y de la Universidad Católica (UCA), (30 minutos)
16h15 a 16h45
Ronda de preguntas. (30 minutos)
16h45
Cierre de la jornada- refrigerio
Viernes 11 de Julio de 2014
Reunión de Presidentes/as de Cortes, Tribunales y Salas Constitucionales
10h00
Mesa de trabajo: Proyecto de interrelación jurisprudencial
entre Cortes latino y centroamericanas.
Sábado 12 de julio de 2014
Primera jornada
Tema
La
titularidad
de
los
derechos
constitucionales:
Interculturalidad, plurinacionalidad
y derechos de la
naturaleza en los constitucionalismos latinoamericanos.
09h00 a 09h45
Conferencia magistral. Raúl Gustavo Ferreyra (Argentina).
Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de
Buenos Aires, “Sobre el tipo de estado constitucional en
América del Sud (1983-2014). Razones y raíces de la
mancomunidad estatal”, (45 minutos)
09h45 a 10h15
Receso:
Refrigerio (15 minutos)
Mesa de debate
10h15 a 10h45
Fernando Dantas (Brasil), Profesor de Derecho Ambiental
Universidad Federal de GOIAIS. “La participación popular de
los pueblos indígenas y los derechos en el
constitucionalismo latinoamericano: el caso de Brasil”, (30
minutos)
10h45 a 11h15
Juan Montaña Pinto. (Ecuador), Decano de la Escuela de
Constitucionalismo y Derecho Universidad de Postgrados
del Estado-IAEN. “Plurinacionalidad en las constituciones
de América Latina”. (30 minutos)
11h15 a 11h45
Germana Moraes (Brasil), Coordinadora de la Red local
para Un Constitucionalismo Democrático, capítulo Brasil,
(30 minutos)
11h45 a12h15
Ronda de preguntas (30 minutos)
12h15 a 14h00
Receso- almuerzo
Segunda jornada
TEMA
El juez constitucional y la garantía de los derechos en el
nuevo constitucionalismo latinoamericano.
14h00 a 14h30
Conferencia magistral: Miguel Antonio Bernal (Panamá),
Catedrático Titular de Derecho Constitucional de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá, (30
minutos)
Mesa de debate
14h30 a 15h00
Javier Hernández Munguia (Nicaragua). Profesor Titular
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Universidad
Nacional Autónoma de Nicaragua, León (UNAN-León), (30
minutos)
15h00 a 15h30
Cristóbal Rodríguez (República Dominicana), Coordinador
de la Maestría en Derecho Constitucional de la Universidad
Iberoamericana, “El juez de los derechos y los riesgos del
populismo constitucional”, (30 minutos)
15h30 a 16h00
Darlan Matute (Honduras), Coordinador de la Red local
para un Constitucionalismo Democrático, capítulo
Honduras. (30 minutos)
16h00 a16h30
Ronda de preguntas. (30 minutos)
16h30 a 16h40
Clausura del Seminario. Patricio Pazmiño Freire. Presidente
de la Corte Constitucional del Ecuador.
16h40
Refrigerio de clausura
IV. Participantes
El evento está dirigido a público especializado y será transmitido a las oficinas
regionales de la Corte Constitucional mediante el sistema streaming.
V. Organiza
Corte Constitucional del Ecuador
VI. Lugar de realización
Quito, Ecuador