Asociaciones de Profesionales de Panamá (FEDAP)

PARA:
Ente Regulador de los Servicios Públicos
De:
Federación de Asociaciones Profesionales de Panamá
ASUNTO: Comentarios a la Propuesta de Reglamento de
Comercialización del Servicio Público de Electricidad
FECHA:
11 de noviembre del 2005
Ante la realidad que vive nuestro país luego de haber sido dado en
concesión el servicio público de electricidad; como usuarios de tal
servicio y parte de la sociedad civil organizada, sentimos la
responsabilidad de dar a conocer a la ciudadanía en general, de la
manera más resumida y precisa posible, nuestras consideraciones
sobre la Propuesta del Reglamento de Distribución y
Comercialización del Servicio Público de Electricidad, luego de
haberse programado una audienc ia pública que se llevará a cabo los
días 17 y 18 del mes en curso.
En tal sentido, la FEDAP considera que referirse o hacer
comentarios únicamente sobre la Propuesta del Reglamento en
cuestión, es limitante y no permite entrar en otros aspectos que
tiene n una incidencia directa, tanto en las finanzas públicas como en
la economía de cada hogar panameño. Por lo anterior, pasamos a
señalar nuestras consideraciones:
ACTIVOS
. El Ente Regulador de los Servicios Públicos debe fiscalizar y
cerciorarse de la existencia y costo de adquisición de todos los
activos de las empresas a quienes se le ha dado en concesión el
servicio público de electricidad y principalmente de aquellos
activos que producen costos de depreciación que son utilizados
en la base de las tarifas de los usuarios.
SUB-CONTRATOS (OUTSOURSING)
. Se deben reglamentar todas aquellas sub-contrataciones de
empresas afiliadas o partes relacionadas que excluyen al estado y
por consiguiente al pueblo, de participar en las utilidades de tales
empresas y que además originan disminución en las ganancias en
las empresas en las que el estado tiene participación accionaria.
-2-
PRESUNCION DE INOCENCIA
. La práctica utilizada en la actualidad mediante la cual las
empresas encargadas del servicio público de electricidad retiran,
revisan y deciden sobre el funcionamiento lícito o ilícito de los
medidores de electricidad y sentencian, multan y privan del
servicio a los usuarios, convirtiéndose en jueces y partes y
dejando en un total estado de indefensión a los afectados,
constituye una violación directa al principio de presunción de
inocencia y en consecuencia, contraviene claras normas del
debido proceso consagradas en la Constitución y en las leyes
que rigen nuestra vida ciudadana.
GASTOS DE CUENTAS INCOBRABLES
. La transferencia del gasto de cuentas incobrables a los usuarios
del servicio de electricidad mediante el subsidio establecido en
la ley 15, exime a empresas netamente comerciales de un gasto
que el resto de las empresas que operan en el país asumen como
parte de los riesgos propios de sus respectivas actividades; con
el agravante de que no existe informe público conocido o
accesible en el que se demuestre que el mencionado subsidio,
en realidad permite que las áreas de difícil acceso y las familias
marginadas y de escasos recursos reciban el servicio público de
electricidad a tarifas menos onerosas o gratuitamente.
FALTA DE PROYECCIÓN AL USUARIO
. El recibir el Ente Regulador de los Servicios Públicos un
porcentaje de las tarifas que cobran las empresas que prestan los
servicios de electricidad, para su funcionamiento, crea en la
ciudadanía la percepción de que en lugar de protegerse a los
usuarios, lo que se hace es protegerse a si mismo, con lo cual se
garantiza su propia existencia el Ente Regulador, cuando
quienes pagamos las tarifas y consecuentemente parte del
funcionamiento del Ente Regulador, somos los usuarios del
servicio y de acuerdo a la ley también debemos estar protegidos
por la acciones de esta entidad.
CONSUMO EXCESIVO
La facturación a los usuarios de los servicios de electricidad de
la llamada sobre demanda o consumo excesivo es inadmisible
ya que los usuarios deben pagar únicamente por lo que
consumen, con independencia de cualquier otra variable que no
sea adjudicable directamente a tales usuarios.
-3-
GANANCIA GARANTIZADA
. El garantizar a una empresa privada, a través de un contrato o de
una ley, un margen de utilidad, cuando quienes deben asumir el
costo de tal garantía son los usuarios que no participaron en la
confección de tan cuestionados instrumentos legales, es lo primero
que debe ser eliminado de los contratos o leyes existentes entre el
Estado y las empresas que prestan el servicio de energía eléctrica,
toda vez que la llamada seguridad jurídica no debe interpretarse
como la licencia para que los intereses particulares estén por
encima del bien común de la sociedad, expresado en la
Constitución Política de la República de Panamá.
VIOLACION A LA LEY
. La falta de claridad y sencillez en las fórmulas utilizadas para
establecer las tarifas de los usuarios al igual que la falta de
accesibilidad al Reglamente de Distribución y Comercialización
del Servicio Público de Electricidad, constituyen violaciones
directas a la ley 6 del 3 de febrero de 1997 lo cual en nuestra
opinión es merito suficiente para rescindir del contrato celebrado
entre el Estado y las empresas que prestan los servicios de
electricidad.
ENERGIA HIDRÁULICA VS ENERGÍA TÉRMICA
. A pesar de que la mayor cantidad de energía que se genera en la
República de Panamá es de fuente hidráulica, el pueblo panameño
está pagando los costos de generación de energía térmica, lo cual
es inaceptable y hasta el momento ni las empresas ni el Ente
Regulador han podido sustentar semejante inconsistencia.
No podemos despedirnos sin antes concluir en que el pueblo
panameño, como usuario del servicio público de electricidad, paga las
tarifas, paga la sobre demanda, paga el subsidio, paga parte del
funcionamiento del ente regulador y a cambio recibe impotencia,
indefensión y ausencia de garantías fundamentales, aunado a la
disminución de la capacidad del Estado de garantizar mejores
servicios de salud, educación, carreteras, etc. debido a la desviación
de utilidades de las empresas en las que el Estado mantiene
participación accionaria, hacia partes relacionadas o sub -contratos.