R. C`- U. - Infozoos

DIRECCION GENERAL
PARA LA BIODIVERSIDAD
MINISTERIO
DE MEDIO AMBIENTE
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Jose Luis
Herranz Saez
DIRECTOR GENERAL
'EUROGROUP FOR ANIMALS
SONJA VAN TICHELEN
6, rue des Patriotes
B-IOOO Bruselas (Belgica)
Madrid, 0 I de diciembre de 2006
Estimada Sra.:
Le agradezco su carta relativa a la aplicacion de la Directiva 1999/22/CE en Espafia de 23 de octubre
pasado, a la que adjunta la informacion que laB Comunidades Autonomas le hall suministrado y su
estudio sabre ocho parques zoologicos espafioles.
Coma bien ha sefialado, la norma estatal que transpone la Directiva sefialada es la Ley 31/2003 de
conservacion de lafauna silvestre en los parques zoologicos, en la que se incorporan laBdisposiciones
de la norma europea al ordenamiento juridico intemo espafiol respetando el reparto constitucional de
competencias, coma no podia ser de otra manera. Par ello, laB Comunidades Autonomas, con
competencia exclusiva 'sobre la gestion del media ambiente y con facultad de autogobiemo y
autoorganizacion, tienen la capacidad de establecer el organo material y el procedimiento que estimen
pertinentes para poner en aplicacion dicha Ley.
Permitame en este aspecto mencionarle un Estudio sabre la situacion de los parques zoologicos en
Espafia que el Ministerio de Medio Ambiente impulso a traves de un convenio de colaboracion con la
Universidad Cardenal Herrera de Valencia durante loB afios 2002 y 2003. En el se desarrolloun
mecanismo especifico para la evaluacion de loBparques zoologicos, que se facilito alas Comunidades
Autonomas con objeto de que sirviera de referencia metodologica en sus procedimientos de inspeccion.
En otro 9rden de cosas, si bien la disposicion transitoria unica de la Ley 31/2003 establece la presuncion
de la concesion de autorizacion par silencio administrativo, transcurridos seis meses de la solicitud
correspondiente, aquel solo juega en loB casos de parques zoologicos en funcionamiento con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley. Ademas, sin petjuicio de la obligacion general de resolver
de la Administracion en todos loBprocedimientos, debo mencionarle que la Ley 4/1999 de modificacion
de la ley 30/1992, de regimen juridico de las administraciones publicas y del procedimiento
administrativo comun preve, en su articulo 43, el silencio positivo coma regIa general, exceptuandose
solo cuando una norma con fango de Ley 0 norma comunitaria europea establezca 10 contrario. Este
regimen trata de prevenir loB efectos indeseables derivados de loB casos de falta de respuesta de la
Administracion, que nunca puede causar petju~.ciosinnecesarios al ciudadano, BinDque debe hacer valer
el interes de quien ha cumplido correctamente' con laBobligaciones legalmente impuestas. Sin embargo,
aunque la estimacion par silencio administrativo tiene la consideracion de acto administrativo finalizado
del procedimiento, laBAdministraciones publicas, en cualquier momento, pueden declarar de oficio la
nulidad de loB actos administrativos, entre otros supuestos, en aquellos actos expresos 0 presuntos
contrarios al ordenamiento juridico par loBque se adquieren facultades 0 derechos cuando se carezca de
loB requisitos esenciales para su adquisicion. Asi, el silencio administrativo, positivo 0 negativo, se
constituye coma garantia de que loBderechos de loBparticulares no se vacien de contenido cuando la
administracion no atienda eficazmente y con la celeridad debida laB funciones para laB que se ha
organizado. Esta garantia ceded cuando exista un interes general prevalente 0, cuando realmente, el
derecho cuyo reconocimiento se postula no exista.
En aplicacion al caso que nos ocupa, laBautorizaciones de parques zoologicos que se puedan entender
concedidas par silencio administrativo podran someterse, en cualquier momento, a un procedimiento de
revision, de oficio 0 a instancia de interesado, si se estima que dicha autorizacion carece de loB
requisitos esenciales que la Ley 31/2003 exige para su adquisicion, para 10 que debera entonces
procederse a la correspondiente inspeccion par la autoridad competente.
I...!
Respecto a cual es la autoridad competente para la resolucion de las solicitudes de autorizacion en
aplicacion de la Ley 31/2003, como he sefialado anteriormente, las Comunidades Autonomas tienen la
facultad para establecerla, ya sean sus departamentos de medio ambiente 0 de agricultura. Sin embargo,
se ha de estar a 10prevenido en la Ley 30/1992 de regimen juridico de las administraciones publicas y
del procedimiento administrativo comun, cuyo articulo 12 dispone que, en el caso de que no se
especifique expresamente, seran log organos pOTrazon de la materia y del territorio log facultados para
resolver. Si el organo administrativo al que se presentara la solicitud se estimara incompetente, debera
este remitir directamente las actuaciones al organo que considere competente, si pertenece a la misma
Administracion Publica (articulo 20 de la misma Ley).
Como usted sefiala, existeDComunidades Autonomas mas avanzadas en el procedimiento de inspeccion
y autorizacion que otras, t~niendo en cuenta ademas que los establecimientos zoologicos se distribuyen
irregularmente pOT el territorio espafiol, abundando en Comunidades como Andalucia, donde
conocemos que el procedimiento de inspeccion se desarrolla concienzudamente y bajo un protocolo
formalizado. En otras Comunidades Autonomas no existeDparques zoologicos (La Rioja) 0 apenas se
encuentran unos pocos (Castilla-La Mancha) que ya hall obtenido autorizacion, llegandose incluso a
promulgar algunas normas autonomicas en aplicacion de la Ley 31/2003 (Navarra, Pais Vasco) para
indicar el organo competente en la materia y algunas disposiciones de procedimiento.
El Inventario Nacional de Parques Zoologicos es un registro con caracter informativo y estadistico, que
recoge la informacion de las Comunidades Autonomas sobre de log parques zoologicos autorizados en
sus respectivos territorios. La elaboracion de dicho Inventario, en el seno del Ministerio de Medio
Ambiente, se esm realizando en coordinacion con las Comunidades Autonomas y teniendo en cuenta
otros registros de ambito estatal que tambien incluyen log parques zoologicos (como el Registro de
explotaciones ganaderas y el de nucleos zoologicos, ambos del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacion)
Independientemente de las actuaciones que las Comunidades Autonomas esmn llevando a cabo en sus
respectivos territorios, el Ministerio de Medio Ambiente se encuentra desarrollando una serif de
acciones dirigidas a promover y facilitar la aplicacion de la Ley 31/2003. Entre otras actuaciones,
durante el presente afio se viene coordinando un grupo de trabajo especifico sobre parques zoologicos
en el seno del Comite de Flora y Fauna de la Comision Nacional de Proteccion de la Naturaleza, se esta
a punto de publicar un documento divulgativo sobre la nueva norma dirigida a log sectores publico y
privado (donde se incluyen aportaciones de distintos actores interesados, entre log que se encuentra
precisamente ANDA/Eurogroup for Animals) y se ha dispuesto la firma de un Convenio marco de
colaboracion entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Asociacion Iberica de Zoologicos y Acuarios
para el desarrollo de acciones conjuntas en la aplicacion de dicha Ley.
Es mi deseo poder remitirle en breve un ejemplar de la publicacion divulgativa mencionada y ofrecerle
mayor informacion sobre log avances realizados pOTlas Comunidades Autonomas en aplicacion de la
Ley 31/2003 de la que espero disponer a partir de la proxima reunion del grupo de trabajo organizado al
efecto.
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