doctrina del ministerio público 2010

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“DOCTRINA DEL MINISTERIO PÚBLICO 2010”
1.- FECHA DE ELABORACIÓN:
2.- DIRECCIÓN REMITENTE:
3.- MATERIA:
4.- TEMA:
18/02/201
Dirección de Revisión y Doctrina
Penal Adjetiva
Acto de Imputación
5.- EXTRACTO
En el acto de notificación de imputación o de instructiva de cargos, la representación del Ministerio
Público debe informar claramente los preceptos jurídicos -de carácter constitucional y legal- en los
cuales se consagran los derechos y garantías que le asisten al imputado. Entre éstos, se incluyen los
previstos en los artículos 49, numeral 5 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela;
125 numerales 1, 3, 5 y 9 del Código Orgánico Procesal Penal, así como también los artículos 126,
127, 130, 131 y 305, ejusdem. Adicionalmente, debe precisarse al imputado cuáles son los hechos
atribuidos (con indicación de todas las circunstancias de tiempo, lugar y modo de su comisión); la
calificación jurídica determinada en la cual se subsumen los hechos indicados, con expresión de las
disposiciones legales que resulten aplicables; y los elementos o datos arrojados hasta entonces por la
investigación en su contra y que sirvan de fundamento a la imputación.
6.- CONTENIDO
6.1.- COMUNICACIÓN Nº
6.2.- FECHA:
DRD-20-164-2010
14/06/2010
6.3.- TRANSCRIPCIÓN
(...)
La imputación ha sido entendida como el acto a través del cual el Ministerio Público informa a quienes
han adquirido el carácter de imputado, sobre la presunta comisión del hecho punible que se les
atribuye, bien sea en carácter de autor o partícipe76.
Dicha información debe ser aportada por el Ministerio Público en términos claros y precisos, con el
propósito de que este sujeto conozca todos los aspectos particulares que conforman la imputación
realizada en su contra y pueda así elaborar los argumentos de descargo que considere convenientes,
con estricto apego a la garantía constitucional del derecho a la defensa, consagrada en el artículo 49
numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, según el cual:
“Artículo 49. El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y
administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de
la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos
por los cuales se investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los
medios adecuados para ejercer su defensa (…)”.
76
Según el Diccionario de la Real Academia: La acción de “imputar” proviene de latín imputare; y -en el sentido que nos
ocupa- este término significa: “Atribuir a alguien la responsabilidad de un hecho reprobable”. (Disponible en: www.rae.es)
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Como lo señalan los autores Luis Guillermo Govea y María Bernardoni77, el Derecho a la Defensa
constituye:
“(…) un contenido esencial del debido proceso, y está conformado por la potestad de las
personas de salvaguardar efectivamente sus derechos o intereses legítimos en el marco
de procedimientos administrativos o de procesos judiciales mediante, por ejemplo, el
ejercicio de acciones, la oposición de excepciones, la presentación de medios probatorios
favorables y la certeza de una actividad decisoria imparcial” 78.
Ahora bien, de acuerdo con lo descrito en el citado artículo:“(…) Toda persona tiene derecho a ser
notificada de los cargos por los cuales se le investiga”, y conforme lo señala el autor Ángel Zerpa
Aponte:
“(…) En la aparente simpleza de la frase anterior, se encierra no pocos paradigmas
interpretativos, en relación con el sistema procesal penal de corte acusatorio que se
deriva de la aplicación del Código Orgánico Procesal Penal en un momento en el que
formalmente no ha acaecido un acto de imputación –entendido éste como la
materialización en el procesado de una persecución penal- se es excluido de la obligación
de notificación de la investigación, toda vez que la escueta redacción de la frase le otorga
su contundencia: el resultado de la investigación debe inevitablemente participarse, toda
vez que, en segundo lugar, dicho resultado no es ornamental, poco importante,
insignificante: la notificación del resultado de investigación deviene porque dicha
investigación es consecuencia de un cargo, es decir, de un hallazgo que reflejó la
existencia de una causa penal por haber muestra de la ofensa contra un bien jurídico, y
porque dicha ofensa se sospecha como atribuible al investigado”79
En ese sentido, el acto de Notificación de Imputación o de Instructiva de Cargos, tiene por objeto
garantizar que el imputado -en ejercicio de sus derechos- pueda “intervenir en el procedimiento penal
abierto para decidir acerca de una posible reacción penal contra él y la de llevar a cabo en él todas las
actividades necesarias para poner en evidencia la falta de fundamento de la potestad penal del Estado
o cualquier circunstancia que la excluya o atenúe (…)”80. Esto se fundamenta concretamente en lo
previsto por los artículos 49, numerales 1 y 3 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela; 14 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos81; 7, inciso 4 de la
Convención Americana de Derechos Humanos82 y 125 numeral 1 del Código Orgánico Procesal Penal.
Conviene advertir que la imputación ha sido considerada como un “presupuesto necesario e
indispensable” para que el imputado pueda ejercitar sus derechos83; de manera que ésta constituye
una garantía para quien ha alcanzado tal condición en el proceso.
Para la celebración de dicho acto, deben cumplirse los extremos previstos por nuestro legislador,
específicamente en los artículos 130 y 131 del Código Orgánico Procesal Penal, en los cuales se
dispone lo siguiente:
77
GOVEA; BERNARDONI: Las Respuestas del Supremo T.S.J. sobre la Constitución venezolana de 1999. 250 preguntas
y sus respuestas. Colección: Manuales Micromega. Editorial La Semana Jurídica, c.a. Caracas-Venezuela. 2002. Pág. 136.
78
Sobre este particular, además ver: las Sentencias N° 99 y 900, emanada de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, el 15 de marzo de 2000 (Exp. N° 00-0158) y 14 de mayo de 2002 (Exp. N° 02-1006), respectivamente.
79
ZERPA A, Ángel:.Revisión de Algunos de los Derechos Consagrados en la Garantía al “Debido Proceso” en su Relación
con el Proceso Penal Venezolano. En: X Jornadas de Derecho Procesal Penal. Debido Proceso y Medidas de Coerción Personal.
UCAB. Caracas. 2007. Pág. 121.
80
MAIER, Julio B.J.: Ob. Cit. Tomo I. Fundamentos. Pág. 547.
81
“Artículo 14. (…) Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantías mínimas: a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la
naturaleza y causas de la acusación formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la
preparación de su defensa y a comunicarse con un defensor de su elección (…)”.
82
“Derecho a la Libertad Personal (…) 4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su
detención y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella”.
83
JAUCHEN, Eduardo M.: Ob. Cit., Pág. 360.
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“Artículo 130. Oportunidades. El imputado declarará durante la investigación ante el
funcionario del Ministerio Público encargado de ella, cuando comparezca
espontáneamente y así lo pida, o cuando sea citado por el Ministerio Público.
Si el imputado ha sido aprehendido, se notificará inmediatamente al Juez de control para
que declare ante él, a más tardar en el plazo de doce horas a contar desde su
aprehensión; este plazo se prorrogará por otro tanto, cuando el imputado lo solicite para
nombrar defensor.
Durante la etapa intermedia, el imputado declarará si lo solicita y la declaración será
recibida en la audiencia preliminar por el Juez./En el juicio oral, declarará en la
oportunidad y formas previstas por este Código./El imputado tendrá derecho de
abstenerse de declarar como también a declarar cuantas veces quiera, siempre que su
declaración sea pertinente y no aparezca sólo como una medida dilatoria en el
proceso./En todo caso, la declaración del imputado será nula si no la hace en presencia
de su defensor.
Artículo 131. Advertencia preliminar. Antes de comenzar la declaración se le impondrá al
imputado del precepto constitucional que lo exime de declarar en causa propia y, aun en
caso de consentir a prestar declaración, a no hacerlo bajo juramento y se le comunicará
detalladamente cuál es el hecho que se le atribuye, con todas las circunstancias de
tiempo, lugar y modo de comisión, incluyendo aquellas que son de importancia para la
calificación jurídica, las disposiciones legales que resulten aplicables y los datos que la
investigación arroja en su contra./Se le instruirá también de que la declaración es un
medio para su defensa y, por consiguiente, tiene derecho a explicar todo cuanto sirva
para desvirtuar las sospechas que sobre él recaigan, y a solicitar la práctica de diligencias
que considere necesarias.”
De acuerdo con estas normas, la imputación ha de efectuarse antes de que la persona rinda
declaración, siendo menester además que el individuo (sobre el cual recae el señalamiento) se
encuentre asistido por su defensa técnica, tanto al momento de ser informado sobre el contenido de la
imputación, como en la oportunidad de rendir declaración84.
Acerca de este punto, es menester acotar, que si la defensa del imputado es de carácter privado, el
defensor deberá estar juramentado previamente ante el órgano jurisdiccional85, por tratarse ello de
un presupuesto para el ejercicio de su cargo86.
Por otra parte, en el acto de Notificación de Imputación o de Instructiva de Cargos, la Representación
del Ministerio Público debe informar claramente los preceptos jurídicos -de carácter constitucional y
legal- en los cuales se consagran los derechos y garantías que le asisten al imputado. Entre éstos, se
incluyen los previstos en los artículos 49, numeral 5 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela; 125 numerales 1, 3, 5 y 9 del Código Orgánico Procesal Penal, así como también los
artículos 126, 127, 130, 131 y 305, ejusdem.
Adicionalmente, debe precisarse al imputado cuáles son los hechos atribuidos (con indicación de todas
las circunstancias de tiempo, lugar y modo de su comisión); la calificación jurídica determinada en la
cual se subsumen los hechos indicados, con expresión de las disposiciones legales que resulten
aplicables; y los elementos o datos arrojados hasta entonces por la investigación en su contra y que
sirvan de fundamento a la imputación.
Desde luego que, tanto los supuestos fácticos, como los elementos de convicción y la calificación
jurídica contenidos en la imputación, pueden variar posteriormente, de acuerdo con los hallazgos
84
De acuerdo con lo establecido en el último aparte del artículo 130 del Código Orgánico Procesal Penal: “(…) En todo caso,
la declaración del imputado será nula si no la hace en presencia de su defensor”.
85
Acerca de este punto, ver decisiones emanadas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, el 30 de
abril de 2003 (Expediente 02-1951) y 11 de marzo de 2003 (Expediente 02-1349) entre otras.
86
A tales efectos, bastará la presentación ante el órgano jurisdiccional de la citación que se le ha extendido al sujeto
con carácter de imputado.
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obtenidos de las diligencias de investigación.
Cuando ello ocurre, y esa modificación supone para el sujeto, una situación jurídica sustancialmente
divergente o bien de efectos más perjudiciales que los advertidos con anterioridad, los Representantes
del Ministerio Público se encuentran en el deber de notificar al imputado en qué ha consistido la
variación, con el objeto de garantizar que éste ejerza plenamente su derecho a la defensa.
Aunado a ello, es necesario que la Representación del Ministerio Público permita el acceso a las
actuaciones practicadas, tanto al imputado como a su defensor; les conceda posteriormente
oportunidad para que expongan lo pertinente, si es su voluntad hacerlo87 y le informe sobre la
posibilidad de solicitar la práctica de diligencias, a tenor de lo establecido en el artículo 305 del Código
Orgánico Procesal Penal.
87
Debe acotarse que -de conformidad con lo establecido en el artículo 49 numeral 5 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela- el imputado tiene derecho a no declarar en su contra; en ese sentido, éste podría abstenerse de
emitir algún pronunciamiento en el acto de imputación. También podría suceder que, el imputado solicite a la representación del
Ministerio Público un tiempo prudencial para analizar las actuaciones, preparar sus defensas y luego rendir declaración.
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