Los grandes eventos y el transporte público: un equipo

International Association of Public Transport
Union Internationale des Transports Publics
Internationaler Verband für öffentliches Verkehrswesen
Unión Internacional de Transporte Público
JUnIO 2009
Posición oficial de la UITP
Focus
Los grandes eventos y el transporte
público: un equipo ganador
1. El auge de los grandes eventos
Las ciudades están siendo escenario de un número creciente
de grandes eventos: competiciones deportivas, conciertos, festivales culturales, peregrinaciones y convenciones
de negocios, por nombrar unos cuantos. Cada vez es más
frecuente que se celebren varios grandes eventos al mismo
tiempo. Por ejemplo, en Londres (Reino Unido), se organizan
unos 4.000 grandes eventos anuales y, tan sólo durante el
fin de semana del 7-8 de
julio de 2007, la ciudad
tuvo que hacer frente a
la Gran Salida del Tour de
Francia, los conciertos de
“Live Earth”, las finales de
Wimbledon y un concierto
de una gran estrella del
rock en el estadio O2.
Transporte público: un elemento vital
para los grandes eventos
La experiencia demuestra que los grandes eventos dependen
de la capacidad que tenga el sistema de transporte público
de la ciudad anfitriona y su región para trasladar grandes
cantidades extra de viajeros a los lugares correspondientes,
ya que ésta es la única manera de evitar los ineludibles
atascos y un nivel mayor de contaminación atmosférica.
Durante los Juegos Olímpicos de Atenas (Grecia) de 2004, se
efectuaron 22 millones de desplazamientos de pasajeros hasta
y desde los lugares de celebración de las Olimpiadas, y el 74%
de ellos se realizó con el transporte público. Durante la Copa
Mundial de Rugby celebrada en París (Francia) en 2007, el
transporte público realizó unos 3 millones de desplazamientos
suplementarios. El reto es especialmente arduo en las ciudades
de tamaño pequeño y medio. Por ejemplo, el festival de música
Los grandes eventos son
distintos entre sí por su
finalidad, duración, tamaño, frecuencia y tipo
de público. Un gran concierto celebrado una noche
es muy distinto a unos
Gran Salida del Tour de Francia,
Juegos Olímpicos o a una
7-8 de julio de 2007, Londres
Copa Mundial de la FIFA1,
de Werchter (Bélgica) recibe cada año en un pequeño pueblo
que duran va-rias semanas. Sin embargo, con independencia del tipo de gran evento de que se trate, la organización
y la gestión de los desplazamientos de todas las personas
que participan en ellos son elementos clave para que el
evento se lleve a cabo sin dificultades.
porte público, con las correspondientes consecuencias que
Junio 2009
rural de 3.200 habitantes a unos 300.000 espectadores. El
servicio de transporte público tiene como objetivo atender al
40% de dichos visitantes.
Aunque los grandes eventos brinden al transporte público
una oportunidad para demostrar sus puntos fuertes, también
hacen que se vea sometido a prueba. Los malos resultados,
los retrasos o incluso los accidentes no sólo pueden afectar
al transcurso del evento, sino también a la imagen del transesto pueda acarrear a nivel de número de usuarios.
1 Fédération Internationale de Football Association
1
Grandes eventos: catalizadores para la
mejora de la ciudad
Entre las ventajas que puede aportar un gran evento a la
ciudad anfitriona, se incluyen:
- la demostración de la eficiencia de la organización de la
ciudad o región y, especialmente, de su red de transporte
público;
- un impulso para el desarrollo económico de la zona y la
infraestructura de transporte público a medio/largo plazo;
- la oportunidad de mejorar la imagen de la ciudad al
competir por inversiones y mano de obra cualificada;
- la generación de un sentimiento de objetivo común entre
los ciudadanos.
En este contexto, el objetivo de este Focus Paper consiste en
optimizar la contribución del transporte público a los grandes
eventos y las ventajas de los grandes eventos para la ciudad
anfitriona y su sistema de transporte público, fomentando
para ello la coordinación entre los encargados de la planificación y la organización de los grandes eventos (en particular,
los propietarios de los eventos y las autoridades locales) y las
autoridades y los operadores de transporte público.
Además, esta posición oficial explica las ventajas recíprocas que
aporta la coordinación de los grandes eventos y el transporte
público y subraya en qué áreas específicas es especialmente
necesaria la coordinación. Concluye con una serie de recomendaciones para los responsables de la toma de decisiones.
2. Ventajas recíprocas que aporta
la coordinación de los grandes
eventos y el transporte público
Génova (Italia), por ejemplo, es una población que pasó de ser
una ciudad industrial a principios del siglo XX a convertirse
en la ciudad turística y marítima actual, lo que significa que
el transporte tuvo que ir cambiando con el transcurso del
tiempo. El Ayuntamiento aprovechó la celebración de grandes
eventos para modificar la fisonomía de la ciudad y crear un
nuevo plan de transporte.
En Beijing (China), se inauguraron cuatro nuevas líneas de
metro en menos de un año de cara a los Juegos Olímpicos
de 2008. Las nuevas líneas forman ahora parte de su red de
metro. El impulso generado por los Juegos Olímpicos se ha
mantenido y, para 2015, está previsto contar con 11 líneas
de metro más.
Aspectos funcionales: comunicación,
marketing, billetaje
La eficiencia del sistema de transporte público, la calidad de la
información ofrecida a los pasajeros y la facilidad de uso del
sistema tarifario contribuyen al éxito de los grandes eventos,
puesto que una gran proporción de pasajeros puede no estar
familiarizada con el sistema de transporte público.
Con ocasión de
los Campeonatos
Mundiales
de Atletismo
organizados en
París en 2003, París
y la RATP llevó a
cabo una completa
campaña de
marketing en torno
al tema del atletismo
Aspectos estructurales: desarrollo
y mejora de la infraestructura de
transporte público
Por otra parte, los grandes eventos suponen una oportunidad
para someter a prueba e implantar prácticas de billetaje o
marketing innovadoras. Como ciudad anfitriona del Campeonato Mundial de Atletismo de la IAAF de 20032, París puso
Para que los grandes eventos se puedan desarrollar sin
dificultades, es fundamental ofrecer una capacidad de
transporte suficiente en rutas específicas. Cuando está
bien diseñada, la infraestructura de transporte público
desarrollada o mejorada para responder a la demanda adicional que genera un gran evento acaba mejorando el sistema de transporte público general a largo plazo.
en marcha una importante campaña de marketing basada en
el tema del atletismo. Tras la introducción de un sistema de
billetaje integrado para los Juegos Olímpicos de 2004, Atenas decidió mantener el sistema e introducir un billete integrado, lo que permite realizar transbordos entre los distintos
modos de transporte público durante 90 minutos.
Los grandes eventos fomentan la implantación de proyectos de transporte y el desarrollo de la infraestructura de
transporte ya proyectada para mejorar la movilidad urbana,
metropolitana o
interurbana. La
perspectiva de
celebración de
grandes eventos puede aportar recursos adicionales
para
el
desarrollo
estructural.
Génova (Italia) pasó de centro industrial a
ciudad turística abierta al mar
2
Aspectos operativos: planificación de
suministro de servicios, gestión de los
flujos, recursos humanos
La experiencia adquirida en la gestión de los eventos pasados
nos hace ver que una de las claves fundamentales del éxito
consiste en integrar la gestión operativa del transporte y del
propio evento. Desde el punto de vista operativo, pueden ser
muchas las ventajas que ofrezca a largo plazo la gestión de la
movilidad y el transporte público: la experiencia demuestra que
las formas de tránsito y de gestión del transporte implantadas
para el evento perduran con posterioridad. Los Juegos Olímpi-
2 Asociación Internacional de Federaciones de Atletismo
Junio 2009
cos de Atenas impulsaron el nuevo
plan de transporte
de la ciudad, introducido
por
el Ministerio de
Transporte poco
después de la acertada gestión del
Oktoberfest 2008, Múnich (Alemania): La
mega-evento.
El
experiencia adquirida con la organización plan se basó prinde este evento anual permite facilitar y
cipalmente en las
mejorar la integración entre gestión de
buenas prácticas
eventos y gestión de movilidad
aplicadas durante
las Olimpiadas, como las ampliaciones de los carriles de autobús, el control del aparcamiento, los servicios nocturnos, etc.
Además, la ayuda ofrecida por el transporte público para la
gestión de los flujos permite destinar las fuerzas policiales a
funciones distintas a la de la regulación del tráfico vial.
3. Áreas en las que es necesaria la
consulta/coordinación:
Coordinación desde el momento inicial:
elección del lugar de celebración
La planificación, la organización del transporte público y la
logística del evento han de planificarse conjuntamente y desde
el mismo momento inicial. Para conseguir una mejora sostenible del área urbana, el lugar de celebración de un gran evento
en la ciudad se debería elegir consultando a los expertos de
transporte y a los representantes de otras políticas urbanas.
Aspectos estructurales: planificación
de nueva infraestructura de transporte
público o mejora de la infraestructura
existente
Más allá del gran evento, las decisiones de desarrollo o mejora
de la infraestructura han de tener en cuenta las perspectivas
futuras de desarrollo de la ciudad y su sistema de movilidad.
Es fundamental integrar los nuevos proyectos en el tejido
urbano. Las nuevas infraestructuras, como los estadios,
deberían construirse de manera que cuenten con una buena
conexión con el transporte público.
Es muy importante conseguir este objetivo y por ello se debería
contar con la participación de todas las partes interesadas. La
planificación estructural ha de ser fruto de la colaboración entre
el Estado, las regiones, las autoridades locales, las compañías
de transporte y los usuarios finales.
Aspectos financieros
La mejora o el desarrollo de los servicios de transporte público
pueden tener un coste muy elevado, por lo que habría que
aclarar ya en una fase inicial del proceso cuál va a ser la contribución de cada socio para la financiación del proyecto.
Junio 2009
El propietario del evento y los distintos agentes que intervienen a nivel político y de transporte público deberían firmar un ‘Memorando de acuerdo’ sobre la estructura de financiación para garantizar el reparto justo de los costes y los
ingresos entre los distintos socios y, en particular, para asegurar suficiente financiación para cubrir los costes adicionales
que tiene el transporte público por el suministro adicional
de servicios. Por ejemplo, en 2006, la FIFA y la asociación
alemana de transporte público (VDV) firmaron un acuerdo
en el que se estipulaba que, por cada entrada vendida para
el evento, se daría una cantidad determinada a VDV, con independencia de que esos espectadores hicieran uso o no del
transporte público.
Las cuestiones de patrocinio como, por ejemplo, las relacionadas con el espacio publicitario en las estaciones y los
vehículos de transporte público, también se deberían tratar
y acordar desde el mismo momento inicial.
Aspectos operativos: planificación de
suministro de servicios, gestión de
flujos, recursos humanos
Es importante crear un ‘organismo especial’ responsable exclusivamente de la gestión del transporte desde el momento
de origen del evento hasta el periodo de prueba inmediatamente anterior al evento y la evaluación posterior al evento.
Este organismo especial es el grupo encargado de la coordinación de los distintos organismos y agentes intervinientes. Debería constituirse tan pronto como se anuncie
el evento, encargarse de la elaboración de un plan con las
etapas clave que se quieren alcanzar y reunirse con regularidad. Es la fuerza impulsora del evento. En 2003, con
ocasión del Campeonato Mundial de Atletismo de la IAAF en
París, se creó GIP, un grupo de socios públicos y privados
encargados de la organización del campeonato. Dentro de
GIP, había una unidad de transporte con un grupo de trabajo compuesto por la RATP, SNCF (ferrocarriles nacionales)
y ADP (la autoridad de los aeropuertos de París).
Hay que animar y hacer partícipes a las compañías que ya
gestionan servicios en la zona, puesto que el evento también
les puede aportar beneficios y una ocasión de crecimiento.
Este organismo especial debería reunirse con regularidad antes, durante y
después del evento.
La evaluación y las
lecciones aprendidas aportarán unos
Operación Retorno en el Día de la
Familia Airbus, 27 de agosto de 2005,
consejos
sumaHamburgo (Alemania). En cuanto el A380 mente valiosos para
finalizó su circuito de despedida, las
la organización de
70.000 personas reunidas emplearon el
eventos futuros.
transporte público para regresar a su
domicilio, ya que la circulación en coche
privado estaba prohibida
3
Aspectos funcionales: comunicación,
marketing, billetaje
La organización y la planificación deberían incluir un análisis detallado de los elementos no relacionados con el transporte, aunque vinculados a éste. El evento se ha de promocionar y comunicar (marketing), materializar de forma
eficiente (económica) y gestionar y vender con éxito (seguridad/billetaje). Por tanto, el transporte y el evento se han
de planificar conjuntamente como elementos inseparables.
En Zurich, los organizadores de conciertos tienen que incluir
el precio del transporte público en la entrada. Esta medida
forma parte del contrato ordinario para los organizadores
que deseen alquilar sus instalaciones.
Pruebas de gestión de la movilidad y el
transporte previas al evento
El análisis de riesgos y los planes de emergencia, así como las
simulaciones y las pruebas del plan de movilidad, han de realizarse antes del evento y en coordinación con todas las partes
intervinientes, ya que son vitales para la formación de las personas encargadas de dirigir, controlar y gestionar el evento.
Plan de gestión de la movilidad en
tiempo real durante el evento
© Rob Walbers - Rock Werchter
Éste se ha de coordinar con las principales áreas operativas
relacionadas, como la seguridad, el pronóstico del tiempo
y los servicios de emergencia. Las personas encargadas del
mando, el control y la comunicación fuera de los lugares de
celebración del evento deben estar en conexión permanente
con los gestores de transporte y seguridad responsables de
las mismas funciones en el área de seguridad.
Festival de música rock Werchter,
Flandes, Bélgica
4
• Elegir el lugar de celebración del evento teniendo
presente el desarrollo a largo plazo de la ciudad y las
necesidades futuras de movilidad.
• Planificar el desarrollo de nueva infraestructura de
transporte público y la mejora de la infraestructura
existente necesaria para grandes eventos en
colaboración con el Estado, las regiones, las autoridades
locales, las compañías de transporte y los usuarios
finales, con el fin de tener en cuenta el desarrollo
potencial de la zona a largo plazo.
• Planificar los aspectos organizativos, como la
introducción de un nuevo sistema de billetaje y de
carriles exclusivos, teniendo en cuenta el desarrollo a
largo plazo del sistema de transporte.
• Crear un organismo especial, un grupo coordinador
que reúna a todos los agentes intervinientes y que se
haga cargo exclusivamente de la gestión del transporte
desde el origen del evento hasta el periodo de prueba
inmediatamente anterior al evento. Este organismo
especial debería seguir una planificación organizativa
interna estricta con un calendario, unas etapas y
unas responsabilidades fijas.
• Probar el sistema de transporte antes del evento.
• Tener en cuenta las lecciones aprendidas en
eventos anteriores y organizar una evaluación justo
después del evento para definir las lecciones aprendidas
y, así, obtener unos consejos sumamente valiosos para
la organización de futuros eventos.
• Redactar un ‘memorando de acuerdo’ del programa
de financiación entre el propietario del evento y los
distintos agentes que intervienen a nivel político y de
transporte público para garantizar una financiación
suficiente para cubrir posibles costes adicionales de
transporte público.
• Asegurarse de que el transporte y otros aspectos
relacionados con los grandes eventos se
planifiquen de forma conjunta y como elementos
inseparables y que exista una colaboración muy
estrecha con el propietario del evento.
Este documento ha
sido elaborado por
el grupo de trabajo
sobre Transporte
público y grandes
eventos y ha recibido la aprobación
de la Junta Directiva
de la UITP.
Documento disponible en EN, FR, DE, ES
en www.uitp.org
Editor responsable:
UITP
Rue Sainte-Marie 6
BE-1080 Brussels
Belgium
Impreso en papel reciclado
Este documento es una posición oficial de la UITP, la Unión
Internacional de Transportes Públicos. La UITP reúne
3.100 miembros originarios de 90 paises a nivel mundial
y representa los intereses de los principales actores del
sector del transporte público. Los miembros de la UITP
son autoridades del transporte público, operadores,
tanto públicos como privados, en todos los aspectos del
transporte público, y la industria. La UITP centra su trabajo
en los aspectos económico, técnico, de organización
y de gestión del transporte de pasajeros, así como en
el desarrollo de políticas destinadas a la movilidad y al
transporte público a nivel mundial.
Recomendaciones para los
responsables de la toma de decisiones: cooperación y coordinación
Tel: +32 2 673 61 00
Fax: +32 2 660 10 72
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