Evaluación de las ventajas del transporte público

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Enero 2009
Posición oficial de la UITP
Focus
Evaluación de las ventajas del transporte público
1. ¿Por qué centrarse en la
evaluación?
En los últimos años, la evaluación económica de los
proyectos de transporte ha ido adquiriendo cada vez
más relevancia como parte de su desarrollo. La mayor
limitación de la financiación pública y el gran peso de
otros proyectos para distintas esferas del gobierno (y
también dentro del transporte) hacen que los promotores
de los proyectos de transporte público tengan que
aportar análisis profundos y detallados que justifiquen la
rentabilidad de los proyectos.
2. Comprender todas las ventajas
que aporta el transporte público
es vital para los responsables de
la toma de decisiones
El suministro de un buen transporte público ayuda a las
ciudades a prosperar y a materializar sus aspiraciones
económicas, medioambientales y sociales. Un buen
transporte público es vital para la prosperidad de las
zonas urbanas, para permitir que la gente acceda a los
trabajos y servicios, para que los empresarios tengan
acceso a los mercados laborales y para que las empresas
La evaluación del transporte público:
• ayuda en el proceso de toma de decisiones
evaluando los proyectos y las políticas frente a otras
soluciones alternativas posibles (generación, prueba y
selección de opciones) y frente a los objetivos de las
políticas locales, regionales y nacionales;
• ayuda a desarrollar y establecer las prioridades
de las estrategias de transporte y de los paquetes de
medidas políticas;
• ayuda a supervisar los resultados del proyecto
individual y de la implantación más amplia de la
estrategia de transporte;
• aumenta la aceptación pública al hacer que el
proceso de toma de decisiones sea más transparente.
lleguen a los clientes con sus servicios. Un buen
transporte público es limpio, es eficiente en materia de
consumo de combustible y de emisiones de carbono,
aumenta el atractivo de los centros urbanos y favorece
la salud de los ciudadanos1. El transporte público ofrece
acceso asequible a las oportunidades, algo vital para
la creación de una sociedad más integradora2. Ningún
otro modo puede acercase a la capacidad que tiene el
transporte público de ofrecer una movilidad urbana segura
y eficaz a un número elevado de personas. Por tanto, la
mejora de los sistemas de transporte público es también
la única manera de abordar de forma satisfactoria los retos
futuros de movilidad y crecimiento urbano, desarrollo
económico sostenible y cambio climático.
1 Consultar Un futuro pobre en carbono con el transporte público,
Posición oficial de la UITP, enero de 2007
2 Consultar La lucha contra la exclusión social – El papel del
transporte público, Posición oficial de la UITP, mayo de 2007
Enero 2009
1
Así pues, un buen transporte público respalda la calidad
de vida de la que disfrutamos hoy en todas nuestras
ciudades y poblaciones. Si no se sigue invirtiendo en el
transporte público y mejorándolo, no hay esperanzas de
que este sector pueda abordar con éxito los retos a los que
el mundo se enfrenta. Y, sin embargo, los planificadores
del transporte han sido especialmente reticentes a la
hora de dar a conocer todas estas ventajas. Hasta ahora,
la metodología empleada para evaluar las ventajas del
transporte público sólo se ha basado en una parte de los
beneficios aportados: pero el transporte público es
“monetización” de las ventajas cuantificadas del proyecto.
Ya existen metodologías muy consolidadas para evaluar
diversos aspectos y éstas se incluyen en la metodología
de evaluación de un buen número de países. Entre estos
factores, normalmente se tienen en cuenta el ahorro de
tiempo (tanto para los usuarios particulares como para las
empresas, incluyendo ponderaciones para los aspectos
menos cómodos de los desplazamientos), la seguridad
(muerte y lesiones), el ruido y las emisiones de gases de
efecto invernadero (aunque todavía hay que investigar
mejor el valor adecuado de CO2).
bastante más rentable de lo que se suele decir.
Esta posición oficial insta:
• a los planificadores del transporte, a promover todas las
ventajas que aportan sus proyectos y estrategias;
• a los académicos, a desarrollar una metodología que
cuantifique mejor estas ventajas, y a los gobiernos, a
que la adopten;
• a los responsables de la toma de decisiones, a que
reconozcan estas ventajas y a que se aseguren de
integrar un transporte público mejor en el desarrollo de
sus ciudades.
3. La metodología actual de
evaluación no recoge todas las
ventajas del transporte público
El transporte público contribuye a todos los aspectos
de la vida urbana y, por consiguiente, la evaluación del
transporte ha de tener en cuenta las siguientes áreas:
• Económica: el gasto y los ingresos públicos, el ahorro
de tiempo para los usuarios, la fiabilidad y otros efectos
económicos más amplios
• Medioambiental: ruido, calidad del aire, gases de
efecto invernadero, paisaje urbano y no urbano,
patrimonio histórico y entorno acuático
• Social: seguridad tecnológica y física, accesibilidad,
intercambio modal, política de uso del suelo,
condiciones físicas personales y ambiente de los
desplazamientos
La evaluación del transporte público normalmente se ha
centrado en la valoración de proyectos específicos de
infraestructura, pero cada vez es más necesario evaluar la
La UITP recomienda como procedimiento de
actuación mínimo para todas las estrategias y
proyectos de transporte público que se midan los
resultados con respecto a los objetivos y que el
resultado se exprese como una RCB.
No obstante, normalmente no es posible monetizar todos
los efectos, aunque éstos sean cuantificables. Esto puede
hacer que las decisiones se tomen sobre la base de una
evaluación incompleta de los efectos, lo que, a su vez,
puede suponer no responder adecuadamente a los objetivos
económicos, medioambientales o sociales. El análisis
multicriterio intenta cumplir con este requisito incluyendo
el conjunto completo de efectos de un proyecto, tanto si son
cuantificables o monetizables como si no. Eso significa que
las evaluaciones pueden incluir aspectos como la calidad del
servicio, la biodiversidad, el paisaje y el entorno construido.
Esta forma de análisis puede parecer más subjetiva y difícil
de presentar de forma sucinta, aunque aporta una ventaja
importante: hacer que las decisiones puedan basarse en un
conjunto completo de pruebas.
La UITP recomienda que el análisis multicriterio
se utilice para complementar la RCB y poder
comparar adecuadamente la propuesta con otras
opciones y objetivos estratégicos.
4. Para planear mejores ciudades
en el futuro, hemos de entender
mejor todas las ventajas aportadas
por el transporte público
política de transporte en sí.
Los proyectos de gestión de la demanda podrían ser una
de las soluciones posibles para abordar el tema de la
congestión que dificulta la movilidad urbana e interurbana.
No obstante, estas opciones son difíciles de evaluar con
las valoraciones convencionales. La poca experiencia y el
número limitado de estudios de casos prácticos de gestión
de la demanda hacen que sea difícil realizar una evaluación
precisa de las ventajas aportadas. Además, también los
efectos de la gestión de la demanda son muy amplios y no
resulta sencillo separarlos de otras fuentes y, por tanto,
tampoco medirlos convenientemente.
El análisis de coste-beneficio expresa ambas partes
de la relación en términos financieros como una relación
coste-beneficio (RCB). Por tanto, esto requiere la
2
La metodología actual sigue sin hacer justicia a todas las
ventajas que pueden aportar los proyectos de transporte
público a la población en general. No obstante, la evaluación
de diversos proyectos individuales sí que muestra una
amplia gama de efectos económicos, medioambientales y
sociales que podrían tenerse en cuenta. A continuación, se
incluyen algunos ejemplos destacados:
4.1. Mejora de la productividad económica
Los proyectos de transporte público y, en particular, los
grandes proyectos de infraestructura ferroviaria que aportan
una capacidad adicional a las redes limitadas, generan unas
ventajas económicas más amplias (conocidas como ventajas
de la aglomeración) que hay que explotar. En el caso de
Enero 2009
los grandes proyectos, la aportación a los PIB nacionales
durante toda su vida útil es de miles de millones de euros.
La cuantificación de esos beneficios económicos más
económicas y sociales que supone el cambio modal en favor
del transporte público, en la evaluación del transporte no se
incluye la aportación que éste hace al espacio urbano.
amplios hace mucho más justificable la inversión en los
proyectos de transporte público a gran escala. Se ha de
perfeccionar la metodología pero, por el trabajo realizado
hasta ahora, es evidente la magnitud de los beneficios
económicos más amplios que pueden obtenerse.
Ejemplo a priori - Crossrail (Londres - Reino
Unido): Al permitir que más gente trabaje en el
centro de Londres, al aumentar el conjunto de clientes
y empleados potenciales de los negocios del centro
de Londres y hacer posible una mayor concentración
de actividades comerciales (algo que se sabe que
conlleva una productividad mayor), Crossrail aportará
el equivalente a unos 40.000 millones de GBP al PIB
de la economía del Reino Unido. Y esto ha de sumarse
al ahorro de tiempo que supone para los usuarios y
las actividades comerciales o empresariales. Al incluir
los beneficios económicos más amplios del proyecto,
la RCB pasa de 2:1 a 4:1.
La UITP insta a los responsables de la toma de
decisiones a reconocer el papel que desempeña
el transporte público en la mejora de la
productividad económica y el respaldo del
crecimiento económico de sus ciudades.
4.2. Un espacio urbano de calidad
Disponer de un espacio urbano de calidad es importante
para la calidad de vida de los ciudadanos y para las
empresas que tienen que decidir dónde ubicarse. El
transporte público influye mucho en la calidad del espacio
urbano, especialmente, por el hecho de reducir el volumen
de tráfico de automóviles de las calles de la ciudad y, por
tanto, también el ruido, la congestión, el peligro y el mal
uso del espacio que generan estos vehículos. La eficiencia
del transporte público hace que la gente pueda acceder
a los centros urbanos y, al mismo tiempo, permite que
el espacio público pueda utilizarse también para pasear,
ir en bicicleta, relajarse y disfrutar de nuestras ciudades.
Los organismos de transporte cada vez promocionan más
los desplazamientos a pie y en bicicleta como modos de
transporte clave. No obstante, a pesar de las claras ventajas
Enero 2009
Ejemplo a posteriori – Sistema tranviario
(Estrasburgo - Francia): Estrasburgo fue la cuarta
ciudad francesa que introdujo un nuevo sistema
tranviario (1994). La revitalización de Estrasburgo
y de su centro urbano fue el objetivo principal del
proyecto, además de la mejora de calidad de la vida
urbana. La primera línea del nuevo tranvía se inauguró
con una extensión de 9,8 km (ahora ampliada a 12,5
km). Circula por el centro de la ciudad, está conectada
con la estación ferroviaria y atiende directamente
a 140.000 personas. Durante su primer año de
existencia, el número de pasajeros del transporte
público de la ciudad aumentó un 30%, pasando en diez
años de los 32 millones de pasajeros de 1994 a los
65 millones en 2004. En 2000, se introdujeron otras
2 nuevas líneas, con lo que el coste total del proyecto
ascendió a 328 mill. de EUR. Con ello se consiguió
reducir todavía más el volumen del tráfico del centro
de la ciudad y se pudo crear un centro urbano
próspero, tranquilo y del que poder disfrutar.
Ejemplo a priori – Centros urbanos de Londres
(Londres - Reino Unido): Varios programas de
mejora continua del centro urbano de Londres
permitirán reequilibrar el espacio público de los
centros urbanos, dando mayor prioridad a las
necesidades de los peatones, la inclusión y la
integración social, unos entornos seguros y unos
espacios públicos de calidad.
La UITP insta a los responsables de la toma de
decisiones a reconocer el papel que desempeña
el transporte público a la hora de crear un
espacio urbano mejor y que ofrezca una calidad
de vida mayor a los ciudadanos.
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4.3. Regeneración, inclusión social y mayor
vitalidad económica
Los proyectos de transporte tienen efectos positivos
indirectos sobre zonas desfavorecidas al aportarles acceso a
los grandes centros de empleo, la sanidad y otros servicios
esenciales, como la educación. Añadir un tramo relativamente
pequeño a la red de transporte puede repercutir mucho en las
oportunidades y posibilidades de elección de los residentes.
Estos efectos no se pueden atribuir fácilmente a los
proyectos de transporte, dado el gran número de factores
exógenos existentes, por lo que son difíciles de cuantificar
con certidumbre.
Ejemplo a posteriori – La ampliación de la línea
Jubilee (Londres - Reino Unido): Ampliación de
la línea Jubilee del Metro de Londres desde Green
Park hasta Stratford, pasando por el sur y el este
de Londres. Con el método actual de evaluación del
transporte del Ministerio de Transporte, se calcula
que la JLE ofrece una RCB de 1,75:1, aún después de
incluirse los costes adicionales que acabó teniendo
el proyecto. Además, ha tenido un efecto positivo
importante en la construcción de viviendas, el valor
del suelo y la economía en general. Un estudio de
2004 calculó que las ventajas extensivas aportadas al
empleo rondaban los 6.000 millones de GBP (a precios
de 2003), principalmente derivadas de las ventajas
de la aglomeración, y sugería que los efectos sobre
los bienes inmuebles y el suelo podrían superar esa
cifra. A modo de ejemplo, se calcula que el valor de
los bienes inmuebles aumentó unos 2.100 millones de
GBP tan sólo en la zona de la estación Canary Wharf
desde la apertura de la JLE en diciembre de 1999 hasta
diciembre de 2002, en especial por la construcción de
nuevos locales comerciales.
Ejemplo a posteriori – Lyon (Francia):
La apertura de
la línea D del
metro de Lyon
multiplicó por
cuatro el ritmo
de regeneración
urbana del
corredor por el
que circulaba.
La proporción
de edificios renovados para fines comerciales era del
60% en la zona del corredor, frente al 13% de una zona
comparable no cubierta por la nueva línea, mientras que
la proporción de espacio público abierto remodelado
ascendió al 44% frente al 11% de otros sitios. Además,
la tasa de crecimiento de la población pasó de estar
por debajo de la media a por encima de la media en los
distritos situados junto a la nueva línea, lo que supone un
aumento del atractivo de estos distritos.
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Ejemplo a priori – Fase 1A del sistema de TRA
East London Transit (Londres - Reino Unido):
Mejora del corredor de Ilford-Barking-Thamesview
Estate con niveles elevados de prioridad para los
autobuses, mejora de las paradas y de la información.
El suministro de un servicio de transporte de
autobuses de calidad fomentará el cambio modal
en favor del transporte público en un área que se
encuentra en fase de desarrollo y se espera que
contribuya mucho a regenerar esta zona. El proyecto
tiene una RCB de 2,1:1, con un coste financiero
estimado en 22,6 millones de GBP.
La UITP insta a los responsables de la toma de
decisiones a reconocer el papel que desempeña
el transporte público a la hora de regenerar las
zonas desfavorecidas y respaldar la inclusión
social.
4.4. Un sistema de transporte más fiable
La fiabilidad es algo valorado tanto por las personas
como por las empresas. El transporte público puede
ofrecer unos niveles de fiabilidad inalcanzables para el
automóvil particular (aunque aún quede margen para
la mejora de la fiabilidad del transporte público). Las
empresas y los viajeros habituales dependen de ese
nivel elevado de fiabilidad del transporte público para
aprovechar al máximo su valioso tiempo: las ciudades
que dependen de los automóviles malgastan gran parte
de su potencial económico con el tiempo adicional
dedicado a los desplazamientos viales. No obstante, la
importante contribución que hace el transporte público a la
productividad de las ciudades apenas se tiene en cuenta en
la metodología de evaluación.
Ejemplo a posteriori – Encuesta de satisfacción
de los usuarios realizada por Street Management
(Londres - Reino Unido): A principios de 2008, Street
Management llevó a cabo una encuesta de satisfacción
de los usuarios en la que los participantes tenían que
evaluar la precisión de los cálculos de duración de los
desplazamientos con distintos modos. Los resultados
de la encuesta confirmaron que la mayoría de la geste
estaba menos satisfecha con las estimaciones de los
desplazamientos en automóvil que con las del autobús.
Sobre la base de dichos resultados, el transporte
público puede ayudar a la gente y a las empresas a
planificar su tiempo de manera más eficaz y, por tanto,
es un elemento que contribuye a una mayor eficiencia
económica.
La UITP insta a los responsables de la toma de
decisiones a reconocer las ventajas económicas
que aporta la fiabilidad general superior del
transporte público frente al automóvil para los
desplazamientos urbanos.
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4.5. Respaldo para el crecimiento
demográfico
Las poblaciones urbanas están creciendo, así como
la demanda de viviendas, ya que el tamaño de los
hogares disminuye. La integración de la planificación
del transporte y la vivienda permite a las ciudades
La UITP insta a los responsables de la toma de
decisiones a reconocer el papel que desempeña
el transporte público a la hora de permitir un
crecimiento espacial y de población sostenible en
las zonas urbanas.
aumentar su tamaño de forma sostenible. En particular,
cuando una zona tiene una accesibilidad escasa o
inexistente, sería sumamente apropiado introducir unas
buenas conexiones de transporte público antes de la
finalización de las nuevas viviendas y la metodología
actual se ha de ampliar para incluir estos casos.
© Fotomontage SWM, Atelier Fischkandl
Ejemplo a priori – Parkstadt Schwabing
(Munich - Alemania): En la zona de crecimiento
de Parkstadt Schwabing, un proyecto de desarrollo
urbano para el norte de Munich tan sólo obtuvo
permiso para concluir la fase tercera y final una vez
que los promotores se hubieron comprometido a
financiar y construir una conexión tranviaria. Dicha
conexión tenía una RCB de 1,13:1, aunque permitía la
construcción de 150.000 m2 de superficie comercial y
500 viviendas. El desarrollo de alta densidad de esta
zona con poco espacio destinado al aparcamiento
no sería considerado factible sin una conexión de
transporte público de gran calidad y capacidad como
la el tranvía ofrecerá.
Ejemplo a priori – Ampliación del metro ligero
de los Docklands a Dagenham Dock (Londres
- Reino Unido): La ampliación forma parte clave
de las propuestas de infraestructura para la zona
londinense del Thames Gateway y ofrece conexión
directa con la zona de desarrollo de Barking Riverside.
Se ha concedido permiso para un proyecto de 10.800
viviendas como parte de los planes del Gobierno del
Reino Unido para la zona de Thames Gateway. La
ruta propuesta para la ampliación del metro ligero de
los Docklands (DLR) pasa por el corazón de Barking
Riverside, que contará con tres nuevas estaciones de
metro ligero. El proyecto tiene una RCB de 3,2:1. La
ampliación propuesta del DLR permite el desarrollo
sostenible del suelo destinado a viviendas.
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4.6. Contribución a una sociedad más sana
Cada vez se reconoce más la relación existente entre el
transporte, el medioambiente y la actividad física. Un
transporte público mejor hace que los ciudadanos no
tengan que depender de sus automóviles. La gente que no
tiene automóvil también es más proclive a desplazarse a
pie o en bicicleta durante todo el trayecto o parte de éste.
Ese aumento de actividad física hace que su salud y su
forma sean mejores que las de los usuarios del automóvil.
A su vez, esto reduce el uso de los servicios sanitarios
por motivos de obesidad u otras consecuencias derivadas
de un estilo de vida sedentario. Es importante que la
evaluación del transporte tenga en cuenta también estas
ventajas directas e indirectas aportadas a la salud.
Ejemplo a posteriori – Línea T3 del tranvía (París - Francia): La línea T3 del tranvía se inauguró
el 16 de diciembre de 2006 y tuvo un coste de 312
millones de €. En su primer año de explotación,
se calcula que transportó a unos 25 millones de
pasajeros, con una media de 100.000 pasajeros por
día laborable y de 70.000 durante los fines de semana,
consiguiéndose una reducción del 25% en el uso del
automóvil. Además, aporta unos beneficios sociales
que rondan los EUR 550.000 anuales, incluyendo la
reducción del ruido, la contaminación y las emisiones
de gases de efecto invernadero.
La UITP insta a los responsables de la toma de
decisiones a reconocer las ventajas que aporta
el transporte público a la salud.
5
4.7. Mayor seguridad personal
© Joffley (www.flickr.com)
Muchos proyectos de transporte público contribuyen a
aumentar la seguridad (real y percibida) y reducen las tasas
de delincuencia o de miedo a la delincuencia. La mejora
de la seguridad personal es un tema que preocupa mucho
a los ciudadanos y que puede ser muy cara de abordar.
Por tanto, es esencial comprender las ventajas potenciales
de las iniciativas de seguridad. No obstante, a pesar
de su importancia, pocos planificadores del transporte
pueden aportar actualmente pruebas cuantificadas de los
beneficios esperados de las iniciativas de seguridad.
Ejemplo a posteriori - Mejora en la televisión
de circuito cerrado del Metro de Londres (Reino
Unido): Ampliando la cobertura de la televisión de
circuito cerrado y mejorando los sistemas existentes
con respecto al elevado nivel
actual, se producirá una
mejora tanto de la seguridad
real como de la seguridad
percibida y de la sensación
de delincuencia en la red del
metro. La mayor calidad de
los sistemas de televisión
de circuito cerrado mejora
la seguridad y la gestión
general, ayuda a la policía a la
hora de emprender acciones contra los delincuentes
y mejora la sensación de seguridad de los pasajeros.
Incluir el valor que le dan los pasajeros a los
desplazamientos más seguros ayudó a demostrar que
se trata de un proyecto positivo a nivel económico.
La UITP insta a los responsables de la toma
de decisiones a reconocer el papel que puede
desempeñar el transporte público a la hora de
ofrecer a todos los ciudadanos una movilidad
más segura.
6
− Los planificadores y las autoridades de transporte
deberían utilizar la evaluación como parte de sus
procesos de toma de decisiones y seguimiento de los
resultados para:
• fomentar la transparencia y;
• garantizar que las soluciones de transporte
adoptadas (tanto para los proyectos individuales
como para las estrategias de transporte más
amplias) sean lo más rentables posible.
− La evaluación, en particular en materia de estrategias,
no sólo debería utilizarse con respecto a las opciones
de mínimos sino también en relación con los objetivos
políticos y las metas correspondientes.
− Las organizaciones de investigación y los académicos
deberían dirigir más detalladamente su investigación
sobre la evaluación económica hacia las necesidades de
los responsables de la toma de decisiones mediante el
desarrollo de metodologías prácticas para la evaluación
de los proyectos.
− Los gobiernos nacionales y las organizaciones
internacionales (como la Unión Europea, el Banco de
Inversión Europeo y el Banco Mundial) deberían seguir
desarrollando marcos y metodologías de evaluación
del transporte para que en las valoraciones se incluyan
los beneficios más amplios aportados por el transporte
público
• la evaluación de los proyectos o las estrategias
de transporte deberían tener en cuenta las
repercusiones del transporte en otras políticas
públicas relevantes, como el crecimiento
económico, la vivienda (o, en términos generales,
el uso del suelo), la salud, el medioambiente y
la inclusión social, beneficios económicos más
amplios, la regeneración y el espacio urbano
• la evaluación de los proyectos que no sean de
transporte debería incluir una valoración de los
efectos que éstos pueden tener sobre la red de
transporte
− Los responsables de la toma de decisiones deberían
reconocer la contribución económica, medioambiental
y social más amplia que realiza el transporte público
para el éxito de sus ciudades y ofrecer los recursos
necesarios para que el transporte público pueda seguir
desempeñando ese papel tan vital.
Este documento ha
sido elaborado por la
Comisión Transporte
y Ciudad con el apoyo
de la Red Académica
y la Comisión de
la Economía del
Transporte y ha
recibido la aprobación
de la Junta Directiva de
la UITP.
Documento disponible
en EN, FR, DE, ES en
www.uitp.org
Editor responsable:
UITP
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Impreso en papel reciclado
Este documento es una posición oficial de la UITP, la Unión
Internacional de Transportes Públicos. La UITP reúne
3.100 miembros originarios de 90 paises a nivel mundial
y representa los intereses de los principales actores del
sector del transporte público. Los miembros de la UITP
son autoridades del transporte público, operadores, tanto
públicos como privados, en todos los aspectos del transporte
público, y la industria. La UITP centra su trabajo en los
aspectos económico, téecnico, de organización y de gestión
del transporte de pasajeros, así como en el desarrollo de
políticas destinadas a la movilidad y al transporte público a
nivel mundial.
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