2.tema. organizacion estatal uruguaya - FCEA

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
ORGANIZACIÓN ESTATAL URUGUAYA
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
ORGANIZACION ESTATAL URUGUAYA
SUMARIO
1.- Las personas estatales uruguayas.2.- El Estado Central.4.- El Poder Legislativo.3.- El Poder Ejecutivo.4.- Dependencias del Poder Ejecutivo.5.- La Jefatura del Estado.6.- Dependencias de la Jefatura del Estado.7.- Poder Judicial.8.- Otras personas jurídicas estatales.9.- Gobiernos Departamentales.10.- Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.Descentralizados.
NACION
DESCENTRALIZACION
DESCONCENTRACION
CENTRALIZACION
ORGANIGRAMA
DE LA NACION
CUERPO ELECTORAL
1) ESTADO CENTRAL – PERSONA JURIDICA MAYOR -
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CORTE
ELECTORAL
TRIBUNAL
DE CUENTAS
TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MINISTERIOS (13)
INTERIOR
ECONOMIA
Y FINANZAS
DEFENSA
NACIONAL
TRANSPORTE
O. PUBLICAS
SALUD
PUBLICA
GANADERIA
A. Y PESCA
TRABAJO
Y S.SOCIAL
INDUSTRIA
E. Y MINERIA
RELACIONES
EXTERIORES
EDUCACION
Y CULTURA
TURISMO
Y DEPORTE
2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)
SERVICIOS
ANTEL
A.N.
PUERTOS
A.N.
CORREOS
INAU
A.N.VIVIENDA
OSE
VIVIENDA
O.T y M.A.
TUTELA
ADMINISTRATIVAA
ASSE
3) ENTES AUTONOMOS (12)
BANCO
CENTRAL
BANCO
REPUBLICA
BANCO
SEGUROS
TERRITORIAL
AFE
PLUNA
INC
BPS
ANCAP
UTE
DESARROLLO
SOCIAL
ANEP
UNIVERSIDAD
REPUBLICA
BANCO
HIPOTECARIO
CONTROL
DEL PE
4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
PAYSANDU
R.NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
ARTIGAS
CANELONES
COLONIA
C.LARGO
DURAZNO
S.JOSE
FLORES
SORIANO
FLORIDA
TACUAREMBO
LAVALLEJA
T. y Tres
MONTEVIDEO
MALDONADO
CONTROL
DEL PL
CODIGO CIVIL
TÍTULO I - DE LAS DIFERENTES PERSONAS CIVILES
Artículo 21.
Son personas: todos los individuos de la especie humana.
Se consideran personas jurídicas y por consiguie
uiente capaces de derechos y obligaciones civiles:
(1) el Estado,
(2) el Fisco,
(3) el Municipio (Gobiernos Departamentales),
(4) la Iglesia y
(5) las corporacio-nes, establecimientos y asociaciones;
Reconocidas por la autoridad pública.
1. PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES
a) El Estado Central o Estado en sentido estricto
b) Los Gobiernos Departamentales
c) Los Entes Autónomos
d) Los Servicios Descentralizados
e) Otras personas jurídicas estatales de menor importancia.
CONSTITUCIÓN: ARTÍCULO 24
El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios
Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del
daño causado a terceros, en la ejecución de los
os servicios públicos, confiados a su gestión o
dirección.
Ser civilmente responsables quiere decir estar obligados a indemnizar el daño.
Se prevé que las instituciones enumeradas al princip
cipio del art. 24, tengan la obligación de indemnizar el
daño causado; por lo tanto, son personas jurídicas.
El art. 24 dice: "...y, en general, todo órgano del Estado..."
Queda abierta la posibilidad de que la ley cree otrass p
personas jurídicas, que la ley las coloque dentro del
Estado en sentido amplio.
A esas personas jurídicas estatales, se les aplicarían
an las disposiciones constitucionales sobre el Estado
en sentido amplio.
2. ESTADO CENTRAL
Es la persona jurídica mayor y de organización más compleja.
SISTEMAS ORGÁNICOS QUE INTEGRAN EL ESTADO CENTRAL
A) Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
B) Organos de control:
a) Tribunal de Cuentas,
b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo y
c) Corte Electoral.
3. PODER LEGISLATIVO
1º Cámara de Representantes (99 miembros)
2º Cámara de Senadores (30 +1 = 31 miembros)
3º Asamblea General (99 + 31 = 130, miembros)
4º Comisión Permanente (7 + 4 = 11, miembros)
• Distinta integración
Dichos órganos Poseen:
• Distinta competencia
ORGANOS CON COMPETENCIA CONSTITUCIONAL
1º Presidencia de la Asamblea General
2º Presidencias de cada Cámara
3º Cada Legislador (pedido de datos
tos e informes, art. 118; llamados a
sala, 119; integración de comisiones investigadoras, art. 120), etc.
ORGANOS AUXILIARES
1º Comisiones Investigadoras (120)
2º Comisión Administradora del Palacio Legislativo
(Para el personal técnico, administrativo y de servicio).servicio).
4. PODER EJECUTIVO
a) Acuerdo: Presidente de la República con el Ministro o Ministros
b) Consejo de Ministros (presidido por el Pre
Presidente de la República; y con presencia
de la mayoría de Ministros; previa convocatoria).
REGLAS DE FUNCIONAMIENTO
1º Hay puntos que sólo pueden resolverse en Consejo.
2º Si el Presidente o el Ministro correspondien
iente lo plantean, el asunto pasa a resolverse
por el Consejo de Ministros.
En Consejo de Ministros la votación se hace por mayoría.mayoría.
Presidente y Ministros poseen un voto; pero, si hay empate, se considera triunfante la
opinión por la cual votó el Presidente.
El sistema actual, es un sistema de Poder Ejecutivo colegiado; y removible.El PR participa en el funcionamiento del órgano Poder Ejecutivo.
PERO CONVIENE SEÑALAR QUE:
— Un órgano es el Poder Ejecutivo.
— Y otro órgano es la Presidencia de la República.
5. DEPENDENCIAS SUBORDINADAS AL PODER EJECUTIVO
Los Ministerios: son órganos unipersonales, desconcentrados, con
atribuciones constitucionales, legales,, re
reglamentarias, e instrucciones del PE.
Por debajo de los Ministros están:
1º Los Subsecretarios
2º Numerosas reparticiones
3º Cantidad de funcionarios subordinados
6. JEFATURA DEL ESTADO
Hay que distinguir entre:
— "Poder Ejecutivo" (colegiado).
— "Presidencia de la República" o "Jefatura del Estado" (unipersonal).
Hay que distinguir entre:
—PE en sentido estricto: actuando en acuerdo o en Consejo.
—PE en sentido amplio: formado por el Poder Ejecutivo stricto sensu, sus
dependencias, la Jefatura del Estado y sus dependencias.
COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE ESTADO
La Jefatura de Estado tiene menos atribuciones que el PE, pero son de importancia
política
Funciona pocas veces como tal; pero determina líneas políticas o plantea cuestiones
políticas fundamentales.
Las competencias de la JdE son de interpretación estricta
a) Son competencias típicas del sistema parlamentario
b) Tiene competencias atípicas,, que son de interpretación restrictiva.restrictiva.
COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE ESTADO
1.- Designa y cesa a los Ministros (174-175)
2.- Disuelve las Cámaras y llama a elecciones (147-148)
(147
3.- Requiere de la AG un voto de confianza al CdM. 175.175.
4.- Declara que el Consejo de Ministros carece de respaldo parlamentario, y puede
sustituir a uno o varios Ministros
5.- Designa y destituye al Director de la OPP (230.2).(230.2).
6.- Resuelve los recursos contra la OPP.7.- Tiene la representación ante el TCA.8.- Entiende de las peticiones del art. 30.Arts. 148.4.7.8.9.11 y 12; 159; 160; 161; 174.4; 175; (98-176);
(98
184; 230.-
7. DEPENDENCIAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO
1º OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (OPP)
Es un órgano:
a) Complejo (Comisión y Director)
b) Ambos órganos dirigen y no administran
c) Se integra con Ministros o sus representantes.representantes.
COMETIDOS DE LA OPP
a) Los establecidos por el art. 230 de la C.
b) Los establecidos en otras disposiciones de la C.
c) Los que indique la ley (230.6º).d) Asesora al PE en materia de Presupuesto Nacional (Art. 214).214).
Personal de la OPP: designación, suspensión, destitución, etc., por la Com isión de
Planeamiento y Presupuesto, por ser el jerarca.jerarca.
El PdR actúa como órgano de alzada en el recurso jerárquico.jerárquico.
Organo que la dirige: Comisión de Planeami
miento y Presupuesto, con el nivel jerárquico
de los Ministros.Integración Comisión (9 miembros):
Son Ministros vinculados al desarrollo (Ha
Hacienda, Ganadería y Agricultura, Industria y
Comercio; Trabajo, Obras, Salud P., Transportes, Cultura (que actúan a nombre propio),
o sus representantes; y el Director de la OPP,que la preside; (DTE: O).O).
DIRECTOR DE LA OPP
• Es designado por el PR, y debe reunir condiciones para ser Ministro; y cesa por
resolución del Presidente.• No requiere apoyo parlamentario, y no pued
ede ser censurado por la Asamblea General.
• Es una persona de confianza del Jefe de Estado.
• Tiene que tener notoria competencia en materia de planeamiento y presupuesto.
• Integra y preside la Comisión.
• No es políticamente responsable ante la AG, y no se le aplican los arts. 147 y 148.• La designación del director en un acto de la Jefatura de Estado, que no requiere
refrendo.• Es un cargo de particular confianza y no un cargo político
Porque cuando las mayorías parlamentarias impugnan al Consejo de Ministros
políticamente distinto de la Presidencia de la República:
el Director cumplirá en la Comisión, la misma función moderadora, que cumple el
Presidente de la República.-
LÍNEA JERÁRQUICA (recursos administrativos)
- Presidencia de la República
- Comisión de Planeamiento y Presupuesto
- Director de Planeamiento y Presupuesto
- Los demás funcionarios de la Oficina.
En la práctica, la Comisión se reúne poco; y el manejo de la OPP es ejercido por el
Director, bajo la dependencia directa del Presidente de la República.
COMISIONES SECTORIALES
Son dependientes de la OPP, con representan
tantes de los trabajadores y de las empresas
públicas y privadas de cada sector económico (230.4).
COMISIÓN SECTORIAL ATÍPICA
Está integrada exclusivamente por delegados del Congreso de lntendentes y de los
Ministerios competentes (230.5, B).
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Remisión: Tema XXI.-
PODER JUDICIAL
FUNCIONES
• Conservación del orden jurídico
• Asegurar el cumplimiento de las normas jurídicas establecidas por los órganos de
conducción política, en cada caso concreto en que se produzca un conflicto sobre su
aplicación.
SISTEMA ORGANICO INDEPENDIENTE
1º Suprema Corte de Justicia
2º Tribunales de Apelaciones
3º Juzgados Letrados
4º Juzgados de Paz.
SISTEMA ORGANICO DEL PODER JUDICIAL URUGUAYO
8. OTRAS PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES
1º GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
ÓRGANOS PRINCIPALES Y NECESARIOS
A) JUNTA DEPARTAMENTAL: cumple funciones análogas a las del Poder Legislativo (31)
B) INTENDENTE: cumple funciones análogas a las del Poder Ejecutivo
AUTORIDADES LOCALES
a) Juntas Locales dependientes del Intendente
b) Juntas Locales autónomas.
c) Juntas Locales Electivas
d) Autoridad local unipersonal
e) Municipios
2º ENTES AUTÓNOMOS Y
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
ORGANOS JERARCAS
• Directorio (EA-SD) de 3 o 5 miembros
• Director General (sólo para los SD) órgano unipersonal
• Consejo Directivo (sólo para EA de Enseña
ñanza): único órgano jerarca; de integración
variada: Universidad y ANEP).Remisión: Tema 13.-