catedra de derecho publico organización estatal uruguaya

UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE
ADMINISTRACION
•
CATEDRA DE DERECHO PUBLICO
Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•
ORGANIZACIÓN ESTATAL URUGUAYA
ORGANIZACION ESTATAL URUGUAYA
SUMARIO
1.- Las personas estatales uruguayas.2.- El Estado Central.4.- El Poder Legislativo.3.- El Poder Ejecutivo.4.- Dependencias del Poder Ejecutivo.5.- La Jefatura del Estado.6.- Dependencias de la Jefatura del Estado.7.- Poder Judicial.8.- Otras personas jurídicas estatales.9.- Gobiernos Departamentales.10.- Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.-
ORGANIGRAMA
DE LA NACION
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CORTE
ELECTORAL
TRIBUNAL
DE CUENTAS
TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO
OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
ECONOMI
OFICINA DE
OFICINA NACIONAL
PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
DEL
SERVICIO CIVIL
MINISTERIOS (13) (ADMINISTRACION CENTRAL)
TRANSP
GANADE TRABAJ INDUSTRI RELACIO EDUCACI TURISMO
DEFENSA ORTE
VIVIENDA DESARR
A
Y
RIA
O
A
NES
ON
SALUD
INTERIOR
OLLO
NACIONA
O.T y
Y
O.
DEPORT
A. Y
Y
E. Y
EXTERIO
Y
PUBLICA
SOCIAL
L
M.A.
FINANZA
PUBLICA
E
PESCA S.SOCIAL MINERIA
RES
CULTURA
S
S
2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)
ANTEL
A.N.
A.N.
PUERTOS CORREOS
A.N.VIVIENDA
ASSE
INAU
OSE
3) ENTES AUTONOMOS (12)
BANCO BANCO
BANCO
REPUBLI SEGURO
CENTRAL
CA
S
AFE
PLUNA
INC
PAYSANDU
R.NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
ARTIGAS
CANELONES
COLONIA
C.LARGO
DURAZNO
BPS
ANCAP
UTE
ANEP
UNIVERSI
BANCO
DAD
HIPOTEC
REPUBLI
ARIO
CA
4) INTENDENCIAS
MUNICIPALES (19)
TACUAREM
S.JOSE
FLORES
SORIANO
FLORIDA
BO
T. y TRES
LAVALLEJA
MONTEVIDEO
MALDONADO
1. PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES
El Estado Central o Estado en sentido estricto
Los Gobiernos Departamentales
Los Entes Autónomos
Los Servicios Descentralizados
Otras personas jurídicas estatales de menor
importancia.
2. ESTADO CENTRAL
Es la persona jurídica de organización más compleja.
Sistemas orgánicos
A) Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
B) Organos de control: Tribunal de Cuentas,
Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Corte
Electoral.
3. PODER LEGISLATIVO
1º Cámara de Representantes (99)
2º Cámara de Senadores (30 +1 = 31)
3º Asamblea General (99 + 31 = 130)
4º Comisión Permanente (7 + 4 = 11)
• Distinta integración
Posee:
• Distinta competencia
ORGANOS CON COMPETENCIA
CONSTITUCIONAL
Presidencia de la Asamblea General
Presidencias de cada Cámara
Cada Legislador (pedido de datos e informes,
art. 118), etc.
ORGANOS AUXILIARES
Comisiones Investigadoras (120)
Comisión Administradora del Palacio
Legislativo
(Personal técnico, administrativo y de servicio).-
4. PODER EJECUTIVO
a) Acuerdo: Presidente de la República con el Ministro o
Ministros
b) Consejo de Ministros (presidido por el Presidente de la
República; y presencia de la mayoría de Ministros, previa
convocatoria).
REGLAS DE FUNCIONAMIENTO
1º Puntos que sólo pueden resolverse en Consejo.
2º Si el Presidente o el Ministro correspondiente lo plantean,
el asunto pasa al CdM.
En Consejo de Ministros la votación se hace por mayoría.Presidente y Ministros poseen un voto; si hay empate la
opinión por la cual votó el Presidente se considera triunfante.
El sistema actual, es un sistema de Poder Ejecutivo
colegiado; y removible.El PR participa en el funcionamiento del órgano Poder
Ejecutivo.
Pero conviene señalar que:
—Un órgano es el Poder Ejecutivo.
—Otro órgano es la Presidencia de la República.
5. DEPENDENCIAS SUBORDINADAS AL PODER
EJECUTIVO
Los Ministerios: órganos unipersonales,
desconcentrados, con atribuciones constitucionales,
legales, reglamentarias, e instrucciones del PE.
Por debajo de los Ministros están:
1º los Subsecretarios
2º Numerosas reparticiones
3º Cantidad de funcionarios subordinados
6. JEFATURA DEL ESTADO
Hay que distinguir entre:
— "Poder Ejecutivo" (colegiado).
— "Presidencia de la República" o "Jefatura del Estado"
(unipersonal).
Hay que distinguir entre:
—PE en sentido estricto: actuando en acuerdo o en
Consejo.
—PE en sentido amplio: formado por el Poder Ejecutivo
stricto sensu, sus dependencias, la Jefatura del Estado y sus
dependencias.
COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE
ESTADO
La JdE tiene menos atribuciones que el PE, pero son de
importancia política; funciona pocas veces, pero determina
líneas políticas o plantea cuestiones políticas fundamentales.
Las competencias de la JdE son de interpretación
estricta
a) Son competencias típicas del sistema parlamentario
b) Tiene competencias atípicas, que son de interpretación
restrictiva.-
COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE
ESTADO (continuación)
1.- Designa y cesa a los Ministros (174-175)
2.- Disuelve las Cámaras y llama a elecciones (147-148)
3.- Requerir de la AG un voto de confianza al CdM. 175.4.- Declarar que el CdM carece de respaldo parlamentario, y
sustituir a uno o varios Ministros
5.- Designa y destituye al Director de la OPP (230.2).6.- Resuelve los recursos contra la OPP.7.- Tiene la representación ante el TCA.8.- Entiende de las peticiones del art. 30.Arts. 148.4.7.8.9.11 y 12; 159; 160; 161; 174.4; 175; (98176); 184; 230.-
7. DEPENDENCIAS DE LA JEFATURA DEL
ESTADO
1º OFICINA DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO (OPP)
Es un órgano:
a) Complejo (Comisión y Director)
b) Ambos órganos dirigen y no administran
c) Se integra con Ministros o sus representantes.-
COMETIDOS DE LA OPP
a) Los establecidos por el art. 230 de la C.
b) En otras disposiciones de la C.
c) Las que indique la ley (230.6º).d) Asesora al PE en materia de Presupuesto
Nacional (Art. 214).-
Personal de la OPP: designación, suspensión, destitución,
etc., por la Comisión, por ser el jerarca.El PdR actúa como órgano de alzada en el recurso
jerárquico.Organo que la dirige: Comisión de P y P, con el nivel
jerárquico de los Ministros.Integración Comisión (9 miembros):
Ministros vinculados al desarrollo (Hacienda, Ganadería
y Agricultura, Industria y Comercio; Trabajo, Obras, Salud
P., Transportes, Cultura (que actúan a nombre propio); y el
Director que la preside; (DTE: O).-
DIRECTOR DE LA OPP
• Es designado por el PR, y debe reunir condiciones para ser
Ministro; cesa por resolución del Presidente.• No requiere apoyo parlamentario, y no puede ser
censurado por la Asamblea General.
• Es una persona de confianza del Jefe de Estado.
• Tiene que tener notoria competencia en materia de
planeamiento y presupuesto.
• Integra y preside la Comisión.
• No es políticamente responsable ante la AG, y no se le
aplican los arts. 147 y 148.• La designación del director en un acto de la Jefatura de
Estado, que no requiere refrendo.• Es un cargo de particular confianza y no un cargo
político
Porque cuando las mayorías parlamentarias impugnan al
Consejo de Ministros políticamente distinto del Presidente de
la República; el Director cumplirá en la Comisión la misma
función moderadora que cumple el Presidente de la
República.-
Línea jerárquica (recursos)
- Presidencia de la República
- Comisión de Planeamiento y Presupuesto
- Director de Planeamiento y Presupuesto
- Los demás funcionarios de la Oficina.
En la práctica, la Comisión no se reúne casi nunca, y el
manejo de la OPP es ejercido por el Director, bajo la
dependencia directa del Presidente de la República.
COMISIONES SECTORIALES
Son dependientes de la OPP, con representantes de los
trabajadores y de las empresas públicas y privadas de cada
sector económico (230.4).
COMISIÓN SECTORIAL ATÍPICA
Está integrada exclusivamente por delegados del Congreso
de lntendentes y de los Ministerios competentes (230.5, B).
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Remisión: Tema ….
23. PODER JUDICIAL
FUNCIONES
• Conservación del orden jurídico;
• Asegurar el cumplimiento de las normas jurídicas
establecidas por los órganos de conducción política, en cada
caso concreto en que se produzca un conflicto sobre su
aplicación.
SISTEMA ORGANICO INDEPENDIENTE
1º Suprema Corte de Justicia
2º Tribunales de Apelaciones
3º Juzgados Letrados
4º Juzgados de Paz.
8. OTRAS PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES
1º GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
ÓRGANOS PRINCIPALES:
JUNTA DEPARTAMENTAL: cumple funciones análogas a
las del Poder Legislativo (31)
INTENDENTE: cumple funciones análogas a las del Poder
Ejecutivo
AUTORIDADES LOCALES
a) Juntas Locales dependientes del Intendente
b) Juntas Locales autónomas.
c) Juntas Locales Electivas
d) Autoridad local unipersonal
ENTES AUTÓNOMOS Y
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
ORGANOS JERARCAS
• Directorio (EA-SD) de 3 o 5 miembros
• Director General (SD) unipersonal
• Consejo Directivo (EA de Enseñanza): único órgano
jerarca; integración variada.Remisión: