TEMA 2.ORGANIZACION ESTATAL.CURSO

TEMA 2.- ORGANIZACION ESTATAL
1.- Las personas estatales uruguayas.2.- El Estado Central.4.- El Poder Legislativo.3.- El Poder Ejecutivo.4.- Dependencias del Poder Ejecutivo.5.- La Jefatura del Estado.6.- Dependencias de la Jefatura del Estado.7.- Poder Judicial.8.- Otras personas jurídicas estatales.9.- Gobiernos Departamentales.10.- Entes Autónomos y
Servicios Descentralizados.-
1. LAS PERSONAS ESTATALES
El Estado Central (sentido estricto); GD; EA; SD y otras
personas jurídicas estatales
ESTADO CENTRAL
Es la persona jurídica de organización más compleja.
SISTEMAS ORGÁNICOS
A)Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
B) Sistemas independientes: TC, TCA y CE.
3. PODER LEGISLATIVO
1) Cámara de Representantes (99)
2) Cámara de Senadores (31)
3) Asamblea General (130)
4) Comisión Permanente (7 y 4: 11)
ORGANOS CON
COMPETENCIA CONSTITUCIONAL
Presidencia de la Asamblea General
Presidencias de cada Cámara,
Cada Legislador (pedido de informes, 118)
Organos auxiliares:
Comisiones Investigadoras (120);.
Comisión Administradora del PL
(Personal técnico, administrativo y de servicio).-
4. PODER EJECUTIVO
Puede funcionar:
a) Acuerdo del PR con el Ministro o
Ministros respectivos.
b) Consejo de Ministros (presidido por el
PR; presencia de la mayoría, previa
convocatoria a los Ministros).
REGLAS DE FUNCIONAMIENTO
1º Puntos que sólo pueden resolverse en
Consejo (160).
2º Si el Presidente o el Ministro correspondiente
lo plantean, el asunto pasa al CdM.
Votación CM: se hace por mayoría.Presidente y Ministros: poseen sólo un voto; si
hay empate: la opinión por la cual votó el
Presidente se considera triunfante.
SISTEMA ACTUAL: es un sistema de
Ejecutivo colegiado; removible.El
Presidente
funcionamiento
Ejecutivo.
participa
en
el
del órgano Poder
Pero:
—Un órgano es el Poder Ejecutivo; y
—Otro órgano es la Presidencia de la
República.
5. DEPENDENCIAS DEL PODER EJECUTIVO
Subordinados al PE:
A) Ministros: órganos unipersonales, con
propias atribuciones (181); que actúan de
acuerdo a las leyes, reglamentos e
instrucciones del Poder Ejecutivo.
Por debajo de los Ministros: hay reparticiones y
funcionarios subordinados jerárquicamente.
6. JEFATURA DEL ESTADO
Hay que distinguir entre:
— "Poder Ejecutivo" (colegiado).
— "Presidencia de la República“ o
"Jefatura del Estado“
(unipersonal).
CABE DISTINGUIR ENTRE:
—PE stricto sensu: actuando en acuerdo o en
Consejo.
—PE lato sensu: formado por el PE stricto
sensu, sus dependencias, la JdE y sus
dependencias.
La JdE tiene menos atribuciones que el PE, pero
son de importancia política; funciona pocas
veces, pero determina líneas políticas o plantea
cuestiones políticas fundamentales.
COMPETENCIAS DE LA
JEFATURA DE ESTADO
Las competencias de
interpretación estricta:
la
JdE
a) son competencias
parlamentario;
típicas
del
son
de
sistema
b) y tiene otras competencias que son atípicas, y
de interpretación restrictiva.Arts. 148.4.7.8.9.11 y 12; 159; 160; 161; 174.4;
175; (98-176); 184; 230.-
1.- Designa y cesa a los Ministros (174-175)
2.- Disuelve las Cámaras y llama a elecciones (147-148)
3.- Requiere de la AG un voto de confianza al CdM.
175.4.- Declara que el CdM carece de respaldo
parlamentario, y sustituye a uno o más Ministros
5.- Designa y destituye al Director de la OPP (230.2).6.- Resuelve los recursos contra la OPP.7.- Tiene la representación ante el TCA.8.- Entiende de las peticiones del art. 30.-
7. DEPENDENCIAS DE LA JEFATURA DEL
ESTADO
1º OFICINA DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO (OPP)
Es un órgano:
a) complejo (Comisión y Director),
b) ambos órganos dirigen y no administran,
c) se integra con Ministros o sus representantes.-
COMETIDOS DE LA OPP
a) Establecidos por el art. 230 de la C.
b) En otras disposiciones de la C.
c) Las que indique la ley (num. 6º).Art. 214: asesora al PE en materia de
Presupuesto Nacional.Personal de la OPP: designación,
suspensión, destitución, etc., por la
Comisión, por ser el jerarca.-
El PR actúa como órgano de alzada en el recurso
jerárquico.Organo que la dirige: Comisión de P y P
ubicada al mismo nivel jerárquico que cada uno
de los Ministros.INTEGRACIÓN COMISIÓN: Ministros
vinculados al desarrollo (Hacienda, Ganadería
y Agricultura, Industria y Comercio; y Trabajo,
OP, Salud P., Transportes, y Cultura y un
Director que la presidirá (9 miembros); actúan a
nombre propio.-
DIRECTOR DE LA OPP
• Es designado por el PR
• Debe reunir condiciones para ser Ministro
• Es un cargo de confianza.
• No requiere apoyo parlamentario.
• No puede ser censurado por la AG.
• Cesa por resolución del PR.
• Integra y preside la Comisión.
• Debe tener notoria competencia en materia de
planeamiento y presupuesto
No es políticamente responsable ante la AG, y
no se le aplican los arts. 147 y 148.La designación del director en un acto de la
Jefatura de Estado, que no requiere refrendo.La Comisión de Planeamiento y Presupuesto
no se reúne casi nunca
El manejo de la OPP es ejercido por el Director,
bajo la dependencia directa de la Presidencia de
la República.
LÍNEA JERÁRQUICA
- Presidencia de la República
- Comisión de Planeamiento y Presupuesto
- Director de Planeamiento y Presupuesto
- Los demás funcionarios de la Oficina.
COMISIONES SECTORIALES
Dependen de la OPP, con representantes de los
trabajadores y de las empresas públicas y
privadas de cada sector económico (230.4).
Comisión Sectorial atípica:
Integrada exclusivamente por delegados del
Congreso de lntendentes y de los Ministerios
competentes (230.5, B).
OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
1.- CARACTERES
Oficina técnica al servicio de la AC, EA y SD para
establecer los Estatutos y dirigir la administración de su
personal.- C. art. 60.El texto constitucional NO le otorgó:
a) La posibilidad de dictar ordenanzas expedidas en
ejercicio de una autonomía funcional.
b) La atribución de dictar medidas obligatorias, para
asegurar una administración eficiente.
2.- ANALISIS DE LA NORMA
1) La ley determinará los cometidos del S.C., con la
finalidad de asegurar una administración eficiente.
2) Cada estatuto formal podrá utilizar los servicios de
la ONSC.
3) La ley dictada según el art. 64 C., podrá obligar a
utilizar los servicios de la ONSC.
4) EA de E, la imposición por Ley está limitada:
a) deben ser reglas fundamentales; y
b) respetar la especialización del Ente.-
3.- NORMATIVA BASICA
1) L. 15.757 - 15.7.85 (Ley orgánica, modificada
por Ley Nº 16226 art. 51 y 52).2) D. 211/986- 18.4.1986 (Reglamento orgánicofuncional).3) D. 212/986 - 18.4.86 (Creación de Oficinas
Sectoriales).4) D. 247/986 - 2.V.1986 (Reglamento orgánicofuncional).-
23. PODER JUDICIAL
FUNCIÓN: conservación del orden jurídico
Asegura que las normas jurídicas, se cumplan
realmente en cada caso concreto en que se
produzca un conflicto sobre su aplicación.
ESTRUCTURA ORGANICA NO JERARQUICA
1º Corte de Justicia
2º Tribunales de Apelaciones
3º Juzgados Letrados
4º Juzgados de Paz.
No existe subordinación jerárquica.
Existe independencia de funciones.Los tribunales superiores corrigen las sentencias
dictadas por los órganos inferiores cuando las partes,
los interesados, apelen.-
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19)
ÓRGANOS PRINCIPALES:
A) JUNTA DEPARTAMENTAL: que cumple funciones
análogas a las del Poder Legislativo
B) INTENDENTE: cumple funciones análogas a
las del PE en la persona jurídica Estado Central.
Los Jueces Letrados Departamentales: son
órganos del Estado Central; los nombra la
Suprema Corte de Justicia.C) AUTORIDADES LOCALES
a) Juntas Locales dependientes del Intendente
b) Juntas Locales autónomas.
c) Juntas Locales electivas.
ENTES AUTÓNOMOS Y LOS SERVICIOS
DESCENTRALIZADOS
UNICO ORGANO JERARCA:
1º Directorio (EA-SD)
2º Director General (sólo SD)
3º Consejo Directivo (sólo EAdE)
ENTES AUTONOMOS
1.- UTE
2.- ANCAP
3.- AFE
4.- PLUNA
5.- INC
6.- BROU
7.- BHU
8.- BCU
8.- BSE
10.- BPS
11.- UR
12.- ANEP
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
1.- ANP
2.- ANTEL
3- OSE
4.- INAME
5.- DNC
6.- ASSE
7.- ANV (Agencia Nacional de Vivienda)