Iniciativa No.204_DELITOS CONTRA EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO

Chihuahua, Chih. Noviembre del 2010
H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E.La suscrita Diputada a la Sexagésima Tercera Legislatura e integrante del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, C. Diputada Gloria Guadalupe
Rodríguez González, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 64 fracción I y artículo
68 de la Constitución Política del Estado libre y soberano de Chihuahua, y los artículos 97 y
98 de la Ley orgánica del Poder Legislativo del Estado, acudo ante este Cuerpo Colegiado a
presentar iniciativa para la Reforma de adición al Código Penal del Estado del Título
Vigesimosexto agregando los Artículos 350, 351, 352 y 353 cuyo objetivo es tipificar los
delitos contra el equilibrio ecológico y el medio ambiente en base a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los cambios en el medio ambiente originados por la actividad del ser humano son
evidentes, los elementos del medio ambiente y el ser humano son parte de un todo
interconectado, la conducta del ser humano repercute sobre este y su medio, afectando no
solo a quienes participan en esta actividad sino a todos los seres, vivimos en un espacio
finito y limitado, por lo que la actividad de unos genera consecuencias sobre otros, de esta
manera, la conductas dañinas e irreflexivas desplegadas por los taladores de arboles,
perjudica a todos los miembros de la sociedad que reciben las consecuencias de estos
actos.
La actividad rectora del Estado debe proteger a la sociedad de actos irreflexivos, por
lo que el cuidado y conservación de los recursos naturales se vuelve algo indispensable, en
este caso no se busca evitar el aprovechamiento de los recursos maderables, sino mediante
la autorización del estado a través de la política ambiental que tienda al aprovechamiento
racional y sustentable de los recursos, utilizando los mecanismos expedidos por las
autoridades responsables, por lo que, partiendo de ese punto consideraremos que cualquier
conducta no apegada a la legislación vigente en materia ambiental deberá ser sancionada,
por atentar contra los intereses particulares y los sociales.
El estado como órgano rector de la actividad humana debe velar por la conservación
y aprovechamiento sustentable de los recursos buscando la disuasión del uso de los
recursos naturales de forma irresponsable, ya que además de un delito contra un particular,
medible y reparable pecuniariamente, el aprovechamiento irracional o deterioro de estos
recursos es un delito contra la sociedad, que causa daños en la salud, los bienes y la vida
de todos.
Al considerarse como delito el acto en sí del derribo del recurso maderable sin los
permisos respectivos, se busca castigar al responsable directo de la tala mediante cualquier
medio utilizando cualquier tecnología, ciencia o método, buscando en este caso la
responsabilidad directa del activo para sancionarle, al punir la posesión y transporte de
manera que toda actividad relacionada sea punible se busca disuadir toda la actividad
posterior a la tala.
Se amplía la pena si se trata de un área natural protegida, ya que la política del
estado para el aprovechamiento de este recurso se ha manifestado, y no hacerlo convertiría
en letra muerta los decretos que constituyen las áreas protegidas por lo que esta agravante
responde a la prohibición clara de interferir con el natural desarrollo de estas áreas.
Se plantea la reparación del daño como un aspecto doble, como se menciona el daño
al ambiente afecta al particular que puede legalmente aprovechar los recursos maderables,
por lo que es justo se le reponga el menoscabo en su patrimonio generado por la conducta
antisocial, pero así mismo la sociedad en su conjunto resulta dañada en su bienestar, que
pudiera convertirse en menoscabo en su salud, calidad de vida y en ocasiones en su
patrimonio, por lo que la remediación ambiental en términos de la Ley De Equilibro
Ecológico Y Medio Ambiente Del Estado De Chihuahua, para que por conducto de la
Secretaría De Desarrollo Urbano Y Ecología y/o La Secretaría de Desarrollo Rural, en el
ámbito de sus respectivas competencias, realice la restauración ya que se entiende que la
reparación del daño no puede ser simplemente pecuniaria, sino que se debe corregir el daño
que se infringió al medio ambiente, por medio de especialistas por lo que el activo de este
delito deberá cubrir los gastos que esta remediación genere.
Chihuahua es el Estado más extenso del País, cuenta con 24, 708 700 ha, de las
cuales 17, 527, 831 se consideran superficie forestal, que representa el 12.36% de la
superficie forestal nacional, la cual es de 141, 745, 169 ha1. Lo que convierte a Chihuahua
en el estado con mayor superficie boscosa, es el segundo productor de madera a nivel
nacional, superado únicamente por el estado de Durango. No obstante su importancia,
ocupa el lugar número 12 en presupuesto federal en esta área y el séptimo en presupuesto
estatal. Esta es mi motivación para proponer a este H. Congreso que tome las medidas
encaminadas a una mejor protección de nuestros bosques.
El saqueo de nuestros bosques ha sido un problema constante en la sierra
tarahumara, problema que rebasa a las leyes existentes; el clandestinaje de productos
forestales ha impactado negativamente nuestros ejidos y comunidades, es por eso que este
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Fuente: Programa de desarrollo sustentable para el Estado de Chihuahua 2010.
H. Congreso debe legislar en la materia, pues es un problema que se ha convertido en una
de las principales causas del desgaste de nuestro macizo boscoso.
La problemática actual de la región serrana, consiste en que las extensiones
forestales son constantemente atracadas sin control alguno ni consecuencias de facto,
provocando con ello el deterioro de los bosques, de los mantos freáticos, pérdida del suelo,
el menoscabo del patrimonio y el desabastecimiento a la industria legalmente establecida
que es de las más diversificadas en el país, produciendo madera aserrada, tableros,
molduras, cajas para empaque, durmientes para el ferrocarril, muebles, tarimas, postes,
entre otras.
Esta conducta se ha convertido en un problema no solo de índole ambiental, sino
también de seguridad pública ya que se han detectado grupos armados que de manera
organizada se dedican a la sustracción cotidiana de árboles.
En los últimos años los ilícitos relacionados con el ambiente han venido
incrementándose; las alarmantes tendencias relativas al deterioro ambiental y el agotamiento
de los recursos naturales nos obliga no solo a reflexionar, sino a actuar para crear
estrategias y procedimientos que disminuyan y reviertan estas tendencias, asociado a que
tanto a nivel internacional como nacional, ha quedado plenamente demostrado que existen
daños al ambiente que por su trascendencia deben ser sancionados más allá que como una
simple falta administrativa.
Por ello, la presente adición pretende definir cuales conductas deben tipificarse como
delito ambiental dentro del Código Penal Del Estado por generar graves daños que pueden
ser irreversibles en los ecosistemas y atentan contra la salud, seguridad, patrimonio y la
economía de la población, promoviendo así mismo, la persecución y sanción de aquellas que
dolosamente se perpetran de forma contraria a los Criterios De Sustentabilidad y Planeación
Ambiental Del Estado.
Esta adición se pretende sin menoscabo de la sanción federal, pues aunque ésta
existe, es insuficiente pues contiene lagunas legales que han permitido infinidad de ilícitos
ambientales, además de que los procedimientos federales para la sanción de estas
conductas carecen de una operatividad eficaz, por lo tanto, el Estado de Chihuahua necesita
urgentemente tipificar estas conductas como robo, daño patrimonial y ambiental en el Código
Penal Local, para atender esta problemática de cerca se requiere que en la Fiscalía General
del Estado se contemple una fiscalía especializada para delitos ambientales, así como la
integración de un grupo especializado en delitos ambientales en la Policía Única Estatal.
Con esta medida se pretende ampliar la capacidad de gestión gubernamental en la
prevención, atención, y solución de dichas conductas. Importante es destacar que se ha
reconocido universalmente que el Derecho Penal Ambiental tiene una función no represiva
sino disuasiva, que no busca por sí mismo la criminalización de conductas, sino la protección
del ambiente. Al proteger los recursos naturales estamos también protegiendo la vida misma.
Sin duda, con la incorporación de este título, se lograrán inhibir o sancionar
penalmente las conductas que atentan contra el medio ambiente, protegerá bienes vitalicios,
como lo son los recursos naturales en beneficio directo de las presentes y futuras
generaciones.
Cabe destacar que en otros Estados, ya se ha legislado en la materia, como el
Estado de Puebla, en su Código De Defensa Social, en el artículo 198 que a la letra dice: Se
aplicara prisión de dos a diez años y multa de treinta a dos mil días de salario mínimo a
quien con peligro de la salud pública, ocasione un daño ambiental o desequilibrio ecológico y
en contravención a las disposiciones legales, reglamentarias y Normas Oficiales Mexicanas
aplicables, realice autorice, permita u ordene cualquiera de las siguientes conductas:
Fracción I: Tale, corte, desmonte, destruya árboles, bosques y/o afecte de manera ilícita
recursos forestales excepto en los casos de aprovechamientos de dichos recursos para uso
domestico (...)
También en el Código penal del Distrito Federal se tipifica esta conducta en el
articulo 345 bis que textualmente dice: Se le impondrán de tres meses a cinco años de
prisión y de 500 a 2,000 días de multa, al que ilícitamente derribe, tale u ocasione la muerte
de uno o más árboles.
Por su parte, el código penal para el Estado de Chiapas en su capitulo II, artículo 457
bis señala: Al que sin contar con la autorización de la autoridad competente o contraviniendo
los términos en que se haya concedido, desmonte o destruya la vegetación forestal, corte,
arranque, derribe o tale árboles, realice aprovechamiento de recursos forestales o cambio de
uso de suelo en terreno forestal, se le impondrá pena de prisión de cinco a doce años y
multa de 2,000 días de salario mínimo vigente en el estado; el citado ordenamiento también
señala en el artículo 457 ter: A quien transporte, comercie, procese, acopie o distribuya
recursos forestales maderables en cantidades de 4 metros cúbicos o inferiores en rollo o su
equivalente, sin la autorización de la autoridad competente, se impondrá de cinco a doce
años y de 2,000 a 20,000 días de salario mínimo vigente en el Estado, (…)
También los Estados de Jalisco, Michoacán, Veracruz, Hidalgo, cuentan con
legislación sobre el tema, por lo tanto, Chihuahua al contar con gran superficie forestal no
puede ni debe quedarse atrás en la regulación adecuada de estas conductas que tanto daño
hacen a nuestro medio ambiente. No lloremos mañana lo que aún podemos defender.
En este sentido, propongo al Pleno de la Honorable Sexagésima Tercera Legislatura,
aprobar en sus términos la presente iniciativa de Decreto; con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado, presento ante esta Honorable
Legislatura el siguiente proyecto de:
DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona el título vigésimo sexto, capítulo único, artículos
350, 351, 352 y 353 del Código Penal del Estado de Chihuahua, para quedar como sigue:
TÍTULO VIGÉSIMO SEXTO
DELITOS CONTRA EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y EL MEDIO AMBIENTE
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 350.- Al que sin contar con la autorización de la autoridad competente,
o contraviniendo los términos en que esta se haya concedido tale, corte, desmonte,
arranque, derribe o de cualquier otra forma hiera de muerte o destruya árboles, o
cambie el uso de suelo en terreno forestal, cualquiera que sea su régimen de
propiedad, tenencia o posesión de la tierra, se le impondrá una pena de prisión de
cinco a doce años y multa de trescientos a dos mil días de salario mínimo.
Artículo 351.- Al que sin contar con la autorización de la autoridad competente,
o contraviniendo los términos en que esta se haya concedido acopie, almacene,
transforme, transporte, comercialice o aproveche recursos forestales maderables, no
maderables y sus derivados, se le aplicarán las penas siguientes:
I.- Si es recurso forestal en cantidad de hasta cuatro metros cúbicos o su
equivalente en producto transformado, se aplicará prisión de dos a cinco años
y multa de treinta a sesenta veces el salario.
II.- Si excediera de cuatro metros cúbicos o su equivalente en producto
transformado, se aplicará prisión de cuatro a nueve años de prisión y multa de
treinta a cien veces el salario.
Artículo 352.- Las penas a que se hace referencia en los artículos 350 y 351 de
este Código se incrementarán hasta en tres años más de prisión y la sanción
pecuniaria hasta en mil días de multa cuando los recursos forestales maderables o no
maderables provengan de un área natural protegida o una reserva ecológica en los
términos de la Ley de Equilibrio Ecológico y Medio Ambiente del Estado de
Chihuahua.
Artículo 353.- Tratándose de los delitos contemplados en el presente Título, la
reparación del daño, además de la contemplada en los artículos 43, 44, 45 y 46 de este
Código, se deberá ordenar la restauración ambiental por conducto de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología y/o Secretaría de Desarrollo Rural, según su
competencia en los términos de la Ley de Equilibrio Ecológico y Medio Ambiente del
Estado de Chihuahua, con cargo al sentenciado.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría correspondiente para que
elabore la Minuta de Decreto en los términos que deba publicarse.
Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, a
los 25 días del mes de noviembre del año dos mil diez.
ATENTAMENTE
DIP. GLORIA GUADALUPE RODRÍGUEZ GONZÁLEZ