Sr. Claudio Wortsman Cánovas Abogado San Sebastián N° 2807

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TC 4/P30/2015 1. 5:53
Rafael Gómez Balmaceda & Cia.
Estudio Jurídico
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Santiago, 3 de Agosto del 2015.
Sr.
Claudio Wortsman Cánovas
Abogado
San Sebastián N° 2807, oficina 615
Las Condes
Presente
Ref.. Informa consulta que indica.
De nuestra consideración:
Ha tenido Ud. a bien consultar al suscrito
acerca de la procedencia de un recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad, en relación con el precepto establecido en el inciso
final del artículo 226 de la Ley N° 20.720 y que ha deducido KOMATSU
CUMMINS CHILE ARRIENDA S.A. ante el Excmo. Tribunal Constitucional,
a cuyo respecto nos es grato expresar a Ud. lo siguiente:
1.
La sociedad requirente ha impugnado las dudas y
dificultades que suscita la inteligencia y aplicación de la norma referida,
en relación con tres garantías fundamentales que consagra la
Constitución Política de la República de Chile y que son: La igualdad
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ante la ley, la infracción al derecho de propiedad y a su vez, la
afectación a este último precepto.
La disposición impugnada del artículo 226 de la Ley N° 20.720,
sobre Procedimiento Concursa! de Reorganización y Liquidación de
Empresas y Personas, establece expresamente lo siguiente:
"Si el
contrato incluyese multas, ellas podrán ser verificadas únicamente con
el mérito de una sentencia definitiva firme o ejecutoriada que declare
su procedencia y que conceda las cantidades reclamadas,
procedimiento que se sustanciará mediante las reglas del juicio
sumario".
2.-
Desde luego, ha de tenerse presente que la Ley N° 20.720
que derogó la Ley de Quiebras, ha sido elaborada en el entendido que el
juicio concursal es meramente un fenómeno de carácter económico y
como tal, habrá de ser un procedimiento destinado a propender a:
Reducir los riesgos asociados a la creación de nuevas empresas,
incentivando la innovación empresarial, aparte de otra serie de
consideraciones que indica el Mensaje del Ejecutivo con que fue
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enviado al Congreso para su discusión, lo que ha provocado un
debilitamiento del crédito, cuya protección es fundamental en la vida
del comercio.
Este miramiento económico de la ley, denota un inexplicable
desacierto, porque prescinde del significado jurídico que tiene toda
regulación concursa!, cual es cautelar el interés público, a través de un
procedimiento que reabsorba las acciones individuales de los
acreedores mediante una sola acción conjunta, a fin de sustituir el
interés particular por el interés colectivo de la masa de acreedores, de
modo de imponer una tutela jurídica de protección al patrimonio del
deudor, para impedir que sea liquidado por el titular en su beneficio
propio o en provecho de ciertos acreedores, en resguardo de la: PAR
CONDICTIO CREDITORUM. De ahí que el legislador consagre como
efecto inmediato el desasimiento, que inhibe al deudor de la
administración de sus bienes y a la vez suspenda el derecho de los
acreedores para ejecutar individualmente al deudor falente.
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A su vez, las impropiedades, confusiones e imperfecciones de que
padece la ley, ponen de manifiesto la existencia de diversos errores
jurídicos que van concitando serios tropiezos en su aplicación práctica.
3.-
Tal es el caso del inciso final del transcrito artículo 226 de la
Ley N° 20.720, que le transforma al acreedor su derecho a deducir el
cobro de la multa impuesta en un contrato válidamente celebrado en
una mera expectativa, como quiera que se le impide a su titular
invocar el crédito en el concurso, mientras no se declare la
procedencia de su derecho por una sentencia ejecutoriada, en un
procedimiento sustanciado con arreglo al juicio sumario.
El acreedor de un derecho actual pasa a tener así la índole
desmedrada de titular de un derecho eventual, a detentar el carácter de
mero acreedor condicional del deudor, toda vez que la modalidad a que
se supedita la existencia del derecho resulta ser la ocurrencia del suceso
futuro e incierto del cual ella depende, cuyo será el fallo judicial que se
dicte. De ahí que el artículo 1485 del Código Civil haya dispuesto que no
puede exigirse el cumplimiento de la obligación sujeta a una condición
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suspensiva sino que una vez verificada totalmente la condición y lo que
se hubiere pagado antes quedará sujeto a restitución.
Lo único que puede hacer el acreedor condicional para proteger el
germen de derecho que tiene, antes que se cumpla el evento del cual
resulta su existencia, consistente en este caso, como se dijo, en la
dictación de un fallo, es la facultad de impetrar la procedencia de
medidas conservativas, como lo sería exigir la consignación de los
fondos que le correspondería percibir una vez cumplida la condición, o
bien la entrega de los recursos bajo caución suficiente de restituirlos,
para el caso que no se verifique la condición, como lo señalaba antes el
artículo 152 de la ley de Quiebras, como quiera que el procedimiento
concursal no tiene el mérito de dar por cumplida condición alguna sino
que exclusivamente permite hacer caducar el plazo de la obligación, que
es un hecho futuro y cierto y no hipotético, como la modalidad
condicional que se le está dando por el legislador al titular del crédito de
un leasing en la especie.
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Tal es la situación del acreedor que demanda al deudor falente
para que en un juicio se declare el derecho que tiene para perseguir el
pago de una obligación, en cuya situación debería al menos verificar el
crédito eventual que tiene, bajo la condición que se de lugar a su
pretensión en la sentencia de término que se dicte, a objeto que así
pueda impetrar la medida conservativa.
El actual texto de la Ley N° 20.720 ni siquiera le reconoce el
derecho a impetrar medidas conservativas para cautelar su derecho al
pago de las multas al respectivo acreedor.
4.- El derecho concursa! no sólo ha de respetar la garantía de
igualdad ante la ley que consagra el artículo 19, N° 2 de la Carta
Fundamental, sino que esta garantía resulta ser tan importante, como
que significa nada menos que es un principio rector, en el cual se
inspira y vivifica la propia falencia, como lo destaca el concierto de la
legislación comparada, al cautelar la: "Par condictio creditorum". No
podría ser de otro modo, si se considera que ante la crisis de
insolvencia por la que atraviesa el deudor, habrá de distribuirse el
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déficit del activo del patrimonio al amparo de una ley de igualdad, con
arreglo a la cual ha de dárseles a todos los acreedores un mismo trato
y una protección similar.
Diversas normas de la ley concursal se fundan en este principio, a
cuyo respecto destacan, entre otras, las relativas a la suspensión del
derecho de los acreedores de ejecutar individualmente al deudor; la
exigibilidad anticipada de los créditos a plazo; la prohibición de pagar a
cualquier acreedor en perjuicio de los demás; la inhibición que tiene el
deudor de disponer de los bienes comprendidos en el desasimiento; el
ejercicio de las acciones de inoponibilidad o de reintegro de los bienes
del patrimonio, que no obstante poder ejercerse individuamente por el
acreedor, sus resultados benefician a toda la masa; la fijación con
carácter de irrevocable de los derechos de todos los acreedores al
tiempo de la apertura del concurso.
En consecuencia, no puede desconocérsele al acreedor el
derecho que tiene de invocar la multa impuesta en un contrato, sin
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contrariar gravemente la garantía constitucional de la igualdad ante la
ley.
5.-
Por lo mismo, el inciso final del artículo 226 de la Ley 20.720
establece una diferencia arbitraria que perjudica a los titulares de
bienes dados en leasing, constituyendo una infracción a la garantía
constitucional de igualdad ante la ley que consagra el citado artículo 19,
Nº 2 de la Constitución Política de la República, que impone un trato
diferente entre quienes se encuentran en una igual situación jurídica y
sin que exista ninguna justificación razonable, ni proporcional, que
explique la limitación impuesta sólo a esta clase de acreedores para
verificar el crédito a las multas devengadas.
Este precepto legal establece un tratamiento discriminatorio en
perjuicio de los titulares de créditos provenientes de los leasing, lo que
contraviene la norma de igualdad que ampara al concurso.
6.-
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Asímismo, el inciso final del artículo 226 de la Ley N°
20.720 vulnera el derecho de propiedad que garantiza el artículo 19,
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N° 24 de la Carta Fundamental, al disponer como lo comenta un autor
que: "Si no media una expropiación, el titular del derecho de dominio
jamás puede ser privado de él, como tampoco del bien corporal o
incorporal sobre el que recae el derecho ni de los atributos de
perpetuidad, exclusividad y razonable arbitrio, o de las facultades de
usar, administrar, gozar y disponer del mismo." (JOSE LUIS CEA EGAÑA,
Tratado de la Constitución de 1980, Editorial Jurídica de Chile, 1989,
p.194).
Ahora bien, como se sabe, el artículo 583 del Código Civil
reconoce la existencia de una especie de dominio o propiedad sobre las
cosas incorporales. Entre éstas figuran, conforme a la clasificación y
definición contenida en los artículos 576 y 578 del mismo Código, los
derechos personales o créditos. Y es evidente que esta especie de
propiedad goza de la garantía que le es inherente al dominio y que está
consagrada en la Constitución Política del Estado, porque se ha
establecido su protección en forma explícita, en favor de todas las
propiedades, sin distinción alguna.
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Se conculca el derecho de dominio que tiene el titular del
crédito, al privársele de la facultad de ejercerlo en el concurso y darle,
encima, el carácter de ser una mera expectativa, lo que no constituye
ningún derecho sino que a lo sumo es un germen de derecho, con lo
que se le desconoce el derecho derivado del contrato relativo al cobro
de las multas, como se ha establecido.
7.- A su vez, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19, N°
26, la Constitución Política de la República resguarda: "La seguridad de
que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen
o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en
los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impiden el
libre ejercicio".
En efecto, el derecho del cual es titular el acreedor, es un derecho
que resulta "afectado en su esencia", cuando se le priva de aquello que
le es consustancial, de manera tal que deja de ser reconocible, como ha
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sido el darle el trato de acreedor condicional. Se impide "el libre
ejercicio" en aquellos casos en que el legislador lo somete a exigencias
que lo hacen irrealizable, lo entraban más allá de lo razonable o lo
privan de tutela jurídica, como lo ha sido, a su vez, el de tener que
aguardar un fallo para poder invocar el derecho en el concurso.
8.- Queda de manifiesto de lo dispuesto en el inciso final del
artículo 226 de la Ley N° 20.720, que se desnaturaliza el derecho del
cual es titular el acreedor al cobro de la multa, si se le imponen
requisitos imposibles de cumplir en un procedimiento de
reorganización o liquidación, como son los que ha estatuido la ley.
En efecto, se ha supeditado su procedencia: a) La dictación de una
sentencia definitiva firme o ejecutoriada que conceda la cantidad
reclamada, y b) que el procedimiento en que recaiga el fallo se haya
sustanciado conforme al juicio sumario.
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Estas exigencias determinan que el derecho sucumba ante el
proceso, por la sola aplicación de la ley procesal, con lo que se
desvirtúa el crédito a la multa que le pertenece al titular de un leasing.
9.-
Desde luego, los plazos exiguos que contempla la ley para
verificar los créditos, de 8 y de 30 días aplicando los artículos 70 y 170
de la ley, contados desde la notificación en el Boletín Concursa! de la
resolución de reorganización o liquidación, en su caso, no se avienen
con la tramitación de un juicio sumario que deba concluir todavía con
una sentencia definitiva y que esté ejecutoriada, lo que obsta
enteramente a poder cumplir con las exigencias impuestas y con ello,
resulta estéril e inútil toda probable verificación del crédito para que su
titular pueda perseguir su cobro en el concurso.
Por lo demás, la extrema rapidez con que se ha pretendido dar
celeridad a los procedimientos concursales, enerva toda posibilidad
para que los acreedores de leasing puedan participar en los concursos
verificando las multas, si se advierte el apresuramiento con que ha sido
regulada la tramitación de un procedimiento de reorganización, según
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lo dispuesto en los artículos 54 y siguientes, así como si se considera
que la realización de los bienes en el procedimiento de liquidación no
podrá exceder ordinariamente de cuatro meses para los bienes
muebles, ni de siete para los inmuebles, ambos en general desde la
fecha de la celebración de la junta constitutiva y aprobada que fuese la
cuenta final de administración, el tribunal declarará terminado el
procedimiento concursal según el artículo 254 de la ley.
Tras la dictación de esta resolución, lo que es más grave todavía,
se entenderán extinguidos por el solo ministerio de la ley y para todos
los efectos legales los saldos insolutos de las obligaciones contraídas por
el deudor con anterioridad al inicio del Procedimiento Concursa! de
Liquidación, como lo sanciona el artículo 255 de la ley.
Deja de ser con esto el procedimiento concursal un medio para
hacer efectivo el cobro de los créditos y se transforma así en un modo
de extinguir las obligaciones.
10.- Lo anterior significa que, en la práctica, un acreedor por
multas provenientes por contratos de leasing no tendría ningún interés
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en tratar de obtener Fa declaración judicial de tales multas en un juicio
sumario, porque de obtener una eventual sentencia favorable no va a
conseguir cobrar su crédito, al haber concluido con anterioridad el
respectivo procedimiento concursal y con lo cual se entenderán
extinguidas por el solo ministerio de la ley: "Los saldos insolutos de las
obligaciones contraídas por el deudor con anterioridad al inicio del
Procedimiento Concursal de Liquidación", como
lo fueron las
obligaciones por multas estipuladas en contratos de leasing celebrados
con anterioridad al inicio del Procedimiento Concursal de Liquidación.
11.- Por de pronto, atendido que la sociedad que Ud. representa
verificó créditos en los procedimientos concursales de reorganización,
en los autos Rol C-1337-2015 y C-1139-2015, ventilados ante el Juzgado
de Letras de Colina, derivados de multas estipuladas en contratos de
leasing, cuyos créditos fueron impugnados por aplicación del precepto
del artículo 226 Inc. final de la ley N° 20.720, con lo que el tribunal que
está conociendo de la causa habrá de decidir el asunto controvertido
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aplicando la disposición consabida, lo que quiere decir que se le
infunde a este artículo el carácter de ser una norma decisoria Litis.
Esto tiene importancia, como quiera que el Excmo. Tribunal
Constitucional ha resuelto que se requiere que: "El precepto legal
-impugnado- pueda resultar decisivo en la resolución del asunto, sin
que ello signifique un pronunciamiento acerca de si el precepto legal
debe o no ser aplicado por los jueces del fondo, en conformidad con
las reglas legales vigentes". (Sentencia Rol 634 de 09 de Agosto de
2007, considerando 8°. Sentencia Rol 943 de 10 de Jimio de 2008).
De consiguiente:
Atendidos los antecedentes expuestos y las consideraciones de
derecho que se han formulado, nos es grato expresar a Ud. que la
disposición establecida en la Ley N° 20.720, del inc. final del artículo
226, vulnera tres garantías fundamentales que consagra la
Constitución Política de la Republica de Chile, como son: La igualdad
ante la ley, la infracción al derecho de propiedad y la afectación a este
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respectivo derecho en su esencia, como fluye de los números 2, 24 y
26 del artículo 19 de la Carta Fundamental.
Es cuanto tenemos el agrado de informar someramente a Ud., a
cuyo respecto aprovecha de saludarlo su colega que lo distingue.
Atentamente.
a
Rafael Gómez Balm
Ex profesor de Derecho Civil y actual
Profesor Titular de Derecho Comercial
Universidad de Chile
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