diagnostico de participacion ciudadana

DIAGNOSTICO DE
PARTICIPACION
CIUDADANA Ayuntamiento de Sari ena DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA MUNICIPIO DE SARIÑENA GOBIERNO DE ARAGÓN – Dirección General de Participación Ciudadana AYUNTAMIENTO DE SARIÑENA Este diagnóstico ha sido realizado gracias a la colaboración de los políticos, técnicos y entidades consultadas. Zaragoza, junio del 2011 NOTA PREVIA: Este documento tiene el carácter de borrador, su objetivo es contrastarlo con los agentes implicados para poder enriquecerlo con sus aportaciones. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3 ÍNDICE CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN 1.1. INTRODUCCIÓN 1.2. PROCESO METODOLÓGICO 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 2.1. EL MUNICIPIO 2.2. POBLACIÓN 2.2.1. Evolución 2.2.2. Población extranjera 2.3. ECONOMÍA 2.3.1. Población activa 2.3.2. Población por sectores 2.3.3. Sectores económicos 2.4. INFRAESTRUCTURAS CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN LA MUNICIPIO 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL 3.1.1. Introducción 3.1.2. Estructura municipal 3.1.3. Marco normativo (reglamento, responsable político) 3.1.4. Órganos de participación (consejos, foro ciudadano…) 3.1.5. Procesos de participación (Agenda 21, Foro de Sostenibilidad…) 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación (Admón. electrónica, buzón de quejas y sugerencias, admón. transparente, canales de información ( web y e‐mail), formación en participación, subvenciones) 3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL TEJIDO SOCIAL Y POLÍTICO 3.2.1. Introducción 3.2.2. Perfil del tejido asociativo 3.2.3. Situación del asociacionismo 3.2.4. Relaciones entre el tejido asociativo y el municipio 3.2.5. Participación política y sindicatos 3.2.6. Prácticas de participación de la ciudadanía 3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada (las TIC´s y otros canales de información (boletín municipal y el “boca a boca”) CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENTACIONES 4.1. CONCLUSIONES 4.4. RECOMENDACIONES DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN 4 1.1. INTRODUCCIÓN El Estatuto de Autonomía de Aragón (2007) establece en su artículo 15, punto tercero, que “los poderes públicos aragoneses promoverán la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como la participación individual y colectiva en los ámbitos cívico, político, cultural y económico”. Ley de Bases de Régimen Local 1 y Ley de Administración Local de Aragón 2 orientan la acción de la administración en vistas a facilitar la participación de los ciudadanos en la vida local. Además, hay que tener en cuenta las recomendaciones realizadas por el Consejo de Europa 3 o el Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa 4. Teniendo en cuenta este marco legislativo de referencia y los cambios sociales que actualmente vivimos, se genera la necesidad de potenciar la Participación Ciudadana como el medio más adecuado para repensar las formas que tenemos de tomar las decisiones, incorporando la complejidad y la flexibilidad necesarias para poder hablar de calidad democrática, recreando nuevas formas de relación entre los poderes públicos y la sociedad, y fortaleciendo los mecanismos de diálogo y comunicación con la ciudadanía. Para el fomento de la Participación Ciudadana en los diferentes territorios que configuran la Comunidad Autónoma de Aragón es necesario: 1
‐ Art. 69 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 72: “Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan su participación en la gestión de la Corporación en los términos del número 2 del artículo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública”. 2
‐ Art. 152 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 156.2: “En relación con el municipio, las asociaciones podrán: a) recabar información directa de los asuntos que sean de su interés; b) elevar propuestas de actuación en el ámbito de las materias de competencia municipal, y c) formar parte de los órganos de participación e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento orgánico”. 3
‐ El primer documento fue redactado en 1981 “Recomendación nº (1981) 18 del Comité de Ministros a los Estados miembros, referente a la participación en el nivel municipal”. El segundo es la “Recomendación nº (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local”. 4
‐ Son varias las recomendaciones de esta institución sobre la participación ciudadana en el nivel local, ya sean globales o dirigidas a algún colectivo (principalmente, mujeres e inmigrantes). Sin embargo, por su trascendencia, destacamos dos: “Recommendation 182 (2005) on public participation in local affairs and elections” y “Recommendation 121 (2002) on local and regional democracy in Spain”. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Propiciar procesos de participación que impliquen a los ciudadanos en la construcción de las políticas públicas. Fomentar valores como la formación, las buenas prácticas, la investigación y la sensibilización para generar un discurso compartido sobre democracia participativa. Proporcionar instrumentos de información y participación, adecuados y accesibles, que hagan posible compartir valores y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad. Como medio para la consecución final de estos objetivos se ha elaborado un Diagnóstico de la estructura y contexto de la Participación Ciudadana en el Municipio de Sariñena, a partir del cual se obtendrá la foto fija que nos muestre la situación actual de la participación en este territorio, así como los elementos dinamizadores que lo configuran. La elaboración de este Diagnóstico se ha llevado a cabo a iniciativa de la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón y del Municipio de Sariñena, considerándolo ambas instituciones como una herramienta necesaria para poder seguir caminando en el compromiso con el ciudadano y en su forma de construir lo público y entendiendo que se debe fomentar la Participación Ciudadana para propiciar una mayor implicación de la ciudadanía en la construcción de lo público para tomar mejores decisiones y para crear redes sociales e incrementar la inteligencia colectiva. En concreto, este Diagnóstico nace del “Compromiso del Ayuntamiento de Sariñena con la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas locales”, adoptado por el Pleno municipal el 14 de diciembre de 2010. Este Compromiso constituye el punto de partida para una apuesta por la democracia participativa, un hito que trata de impulsar un camino dirigido a propiciar una participación ciudadana de calidad en la gestión de los asuntos públicos locales. A tal fin, el texto se compromete a configurar una auténtica política municipal de participación ciudadana, recogiendo diversas medidas y acciones para propiciar este proceso de profundización democrática. “COMPROMISO POR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA” "Siendo que la participación activa de la ciudadanía en los asuntos públicos es una necesidad democrática y, además, una necesidad que en la medida en que los gobiernos locales no pueden hacer solos frente a las complejas transformaciones sociales, se hace necesario contar con la voz y la opinión de la ciudadanía en la formulación de las políticas públicas. Así pues, tanto la Constitución en su artículo 9.2, en el que se contempla la participación de la ciudadanía en el ejercicio del poder, así como las recomendaciones comunitarias, el propio Estatuto de Autonomía de Aragón y las últimas reformas operadas en la Ley de Régimen Local, hacen que sean los poderes públicos locales quienes promuevan la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas. 5 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA En el marco de este Compromiso Local, el objetivo es configurar una nueva cultura política basada en los principios de información, participación ciudadana y transparencia, a cuyo fin la entidad local de Sariñena se adhiere al compromiso de: •
Diseñar un itinerario adaptado a la realidad de nuestro municipio de Sariñena para la definición e implementación de una política pública de participación ciudadana, a través de las siguientes medidas: 1. Elaboración y análisis de un diagnóstico sobre la situación organizativa, normativa y relacional existente en la entidad local, así como la definición de un mapa de actores en el territorio. 2. Puesta en marcha de una línea de formación como instrumento para mejorar la capacidad de intervención y propuesta de los responsables locales y ciudadanía, analizando los diferentes medios y canales de participación, el marco normativo vigente y experiencias puestas en marcha en otras entidades locales. 3. Experimentar con algún proceso participativo, con metodologías de calidad, como instrumento de aprendizaje para la construcción de una nueva forma de gestionar los asuntos públicos. 4. Trabajar en el diseño de un marco normativo de manera participada, que ordene y obligue las apuestas y compromisos con la participación ciudadana. 5. Potenciar e impulsar la participación de la sociedad civil, como agentes protagonistas de la construcción de la democracia. 6. Potenciar la creación o en su caso, un funcionamiento de calidad, de algún órgano estable de participación, que canalice las reflexiones y los debates sobre algún ámbito de especial significatividad. 7. Ubicar las políticas de participación en el lugar adecuado de la organización municipal que permita dotarla de la transversalidad necesaria para poder informar la acción política del Ayuntamiento. 8. Apoyar los cauces e instrumentos de participación ciudadana surgidos en el Municipio de Sariñena para desarrollar la Agenda XXI local. La política municipal de participación ciudadana y, en concreto, el Compromiso adoptado el 14 de diciembre de 2010, encuentran apoyo en las líneas estratégicas impulsadas en los últimos años desde el Gobierno de Aragón, a través de acciones de fomento, formación y promoción de la participación ciudadana en el ámbito local. Especial importancia merece, como cauce de colaboración interadministrativa en la materia, herramienta de aprendizaje mutuo y banco de buenas prácticas, la creación del Foro Aragonés para la Participación Ciudadana en el Ámbito Local. El Foro es un instrumento de debate y reflexión en torno a las políticas locales de participación ciudadana impulsadas en el territorio aragonés, así como cauce que permite promover un discurso compartido sobre el proceso de profundización democrática y calidad de la participación en el ámbito local. En concreto, las funciones del Foro son las siguientes: a) Compartir, analizar y evaluar las líneas estratégicas de las políticas de participación ciudadana impulsadas por los gobiernos locales. 6 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA b) Analizar, definir y compartir los mecanismos de información y participación ciudadana implantados por los gobiernos locales, generando un intercambio de experiencias como fuente de información para mejorar la eficacia de las actuaciones en la materia. c) Reflexionar en torno a las políticas, técnicas y prácticas de participación ciudadana desde una perspectiva comparada, analizando las tendencias de calidad más innovadoras y su aplicación en el ámbito de las entidades locales aragonesas. 7 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 8 1.2. PROCESO METODOLÓGICO La metodología utilizada para elaborar el Diagnóstico de la Participación en el Municipio de Sariñena ha sido tanto de carácter cuantitativo como cualitativo, aplicada en las diferentes fases del proceso analítico. La combinación de ambas técnicas permite determinar con mayor visibilidad el volumen y características de los organismos y actores que participan en el contexto socio‐político del territorio, así como la comprensión de los diferentes discursos de los actores que en éste intervienen. Grafico 2.1 ‐ Fases del Diagnóstico 1 – PLANIFICACIÓN: Constitución del equipo de trabajo Objetivos de trabajo 2 ‐ RECOGIDA DE INFORMACIÓN: Fuentes documentales Entrevistas exploratorias 3 ‐ TRABAJO DE CAMPO: Entrevistas Semidirigidas Grupos de trabajo
4 – ANÁLISIS: Análisis de información cuantitativa y cualitativa 5 ‐ REDACCIÓN DEL INFORME‐ CONCLUSIONES 6 – CONTRASTE Y VALIDACIÓN INFORME 7 – REDACCIÓN INFORME FINAL Fuente: elaboración propia 1º Fase: PLANIFICACIÓN. Se constituyo el equipo de trabajo, se definieron los objetivos generales y específicos a seguir, se diseñaron las herramientas analíticas a implementar y se identificaron los actores participantes en el proceso. 2ª Fase: RECOGIDA DE INFORMACIÓN (Análisis cuantitativo) DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A. Fuentes documentales: se llevó a cabo el análisis y explotación de bases de datos procedentes de las siguientes fuentes estadísticas: FUENTE Tesorería General de la Seguridad Ministerio del Interior INE‐ IAEST DATOS Datos afiliación a la seguridad Social Padrón municipal de habitantes Censo de Población Estadísticas laborales B. Entrevistas exploratorias: se realizó una entrevista inicial al técnico designado por el municipio en la que se cumplimentó la ficha que previamente se había diseñado con la información básica del municipio, estructurada de acuerdo con los siguientes bloques de análisis: 1º página de la ficha a cumplimentar con el municipio. •
Bloque 1. Marco Normativo‐Institucional. ‐ Reglamentación ‐ Responsable político ‐ Órganos de participación ‐ Experiencias participativas. ‐ Administración electrónica. ‐ Buzón de quejas y sugerencias. ‐ Administración transparencia. ‐ Formación. 9 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA •
•
Bloque 2. Tejido Social y Asociativo. ‐ Actores relevantes en el territorio. ‐ Ciudadanía no asociada. Bloque 3. La valoración en torno a la participación. 3º Fase: TRABAJO DE CAMPO. (Análisis cualitativo) En esta fase se pretendía ampliar la información obtenida en la fase anterior a partir del análisis de los discursos aportados por los diferentes actores del municipio, conociendo su visión sobre las diferentes relaciones: ayuntamiento – asociaciones ‐ ciudadanos. Para ello se realizaron: •
•
Entrevistas personales semidirigidas a diferentes agentes sociales que participan en el territorio y a técnicos municipales designados por la administración municipal. Un grupo de trabajo al que se convoco a todas las asociaciones del municipio, al que asistieron la Asociación de Mujeres y Consumidores, la Asociación Amigos de la Ermita de Santiago, la Asociación Hostelería Local y la Asociación Casa Monegrina. El grupo tuvo lugar el 12 de mayo a las 20.30 en el recinto ferial de Sariñena. 4º Fase: ANÁLISIS de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos a través de las entrevistas y grupos de trabajo realizados. 5ª Fase: REDACCIÓN DEL INFORME a partir del análisis de los datos obtenidos, estructurándolo en sus diferentes capítulos. 6ª Fase. VALIDACIÓN Y CONTRASTE. En esta última fase se realiza una presentación de las líneas principales del diagnóstico y se pasa a la complementación del mismo a través de un proceso de feed‐back de la información con el que se pretende matizar, ampliar y mejorar la información obtenida a todos los niveles. 7ª Fase. REDACCIÓN DEL INFORME FINAL. En base a la fase anterior de contraste y validación de resultados se redactará el informe diagnóstico definitivo. 10 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 11 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO El Diagnóstico de Participación se estructura en cuatro capítulos, incluyendo este Capítulo 1 de presentación, el cual contiene una introducción, la exposición del proceso metodológico utilizado y la estructura del documento. En el Capítulo 2 se realiza un análisis sociodemográfico del municipo, el cual pretende ponernos en antecedentes de qué tipo de estructura poblacional tenemos entre las manos, cuáles son sus características generales, sobre todo aquellas que luego pueden explicar las pautas de participación o de la forma de relación entre las instituciones y el ciudadano. Para ello se analiza la distribución municipal de la localidad, la población y la economía de la misma. El Capítulo 3 se centra en el principal objeto de este estudio, la participación en el municipio, analizando ésta desde dos ámbitos: la participación desde el ámbito institucional y la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada. Dentro del apartado en el que se analiza la participación desde el ámbito institucional, tras una breve introducción, se muestra la estructura municipal y el marco normativo relacionado con la participación. A continuación se analizan los órganos de participación con que cuenta el Ayuntamiento de Sariñena y los procesos de participación que en la misma se han dado, para finalizar con un repaso de otras herramientas y recursos de fomento de la participación cuya iniciativa parte de la Administración, es decir, del propio Ayuntamiento. En el apartado dedicado a la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada, tras la introducción, se realiza un repaso sobre el tejido asociativo de la localidad de Sariñena, para continuar con el análisis de la situación actual del asociacionismo en la misma y de las relaciones que se establecen entre el tejido asociativo y el Ayuntamiento a través de diferentes vías y canales. El siguiente punto se dedica a la participación política, para continuar con una revisión de las prácticas más frecuentes de participación de la ciudadanía, finalizando el apartado con una mención a otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada. Finalmente, el Capítulo 4 contiene las conclusiones del estudio así como algunas recomendaciones que de este análisis se pueden extraer. Incluye también este capítulo el sociograma de todo aquello que se ha observado durante la realización de este diagnóstico. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12 CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO 2.1. EL MUNICIPIO Sariñena es un municipio de la provincia de Huesca (España). Es capital de la comarca de los Monegros. Las ciudades más importantes situadas a su alrededor son Zaragoza a 70 km, Huesca a 45 km, Fraga a 50 km y Barbastro a 50 km. Sariñena se encuentra situado al norte de la Sierra de Alcubierre y enclavado en una zona de transición entre la parte central del valle del Ebro y las últimas estribaciónes del somontano oscense. El pueblo de Sariñena asciende desde la vega del río Alcanadre al este, hasta una meseta ("saso") que separa las cuencas de los ríos Flumen y Alcanadre, estando la Laguna de Sariñena enclavada en una depresión de dicha meseta que limita el pueblo por el oeste. Entre el Alcanadre y el alto del saso el pueblo se organiza en tres niveles, río, saso y un nivel medio, que corre de norte a sur adaptado a la orografía del terreno. Delimitación municipal:
Sariñena
Grañén
Huerto
Alberuela
de Tubo
Poleñino
Peralta de Alcofea
Capdesaso
Lalueza
Alcubierre
Castelflorite
Sariñena
!
.
San Miguel del Cinca
Lanaja
Alcolea de Cinca
Albalatillo
Sena
Villanueva de Sigena
Monegrillo
Ontiñena
Castejón de Monegros
720.000
735.000
750.000
Hoya de Huesca /
Plana de Uesca
Somontano
de Barbastro
Huesca
Cinca
Medio
Zaragoza
Zaragoza
Teruel
Aragón por provincias
Término Municipal
Código INE:
22213
Número de polígonos:
Superficie:
(*) Perímetro:
Capital de municipio
!
.
Aragón por Comarcas
Altitud:
Ribera Baja
del Ebro
Fuente de información
1
275,57 Km
Comarca de
Los Monegros
Bajo Cinca /
Baix Cinca
2
Instituto Geográfico Nacional (IGN). Año 2003
ED 50 Coordenadas UTM Huso 30
Elipsoide Internacional Hayford 1924
Escala 1:50.000
98,01 Km
281 (m.s.n.m.)
Coordenadas UTM X = 736.250 m. Y = 4.630.510 m.
(*) Elaboración propia
DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA El paisaje de Sariñena presenta un gran contraste entre las zonas ribereñas del Alcanadre, terreno de huertas con más de un milenio de antigüedad, constituido por cientos de pequeñas parcelas dedicadas tradicionalmente al cultivo de hortalizas y frutales, y los sasos que se extienden a ambos lados de la vega del río, hasta hace unos años zonas de secano y en la actualidad convertidas, con los planes de regadios del Canal de Monegros y el Canal del Cinca, en productivas zonas de cultivo de cereales y forrajes. 13 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 14 2.2. POBLACIÓN 2.2.1. Evolución El municipio de Sariñena contaba a uno de Enero de 2010 con 4.428 habitantes. Distribuidos en seis núcleos poblacionales, siendo Sariñena el que mayor concentración de población acoge, 3587 habitantes, seguido de San Juan de Flumen con 385 y de la Cartuja de Monegros con 302. Relación de unidades poblacionales en
Sariñena
Clasificación
Denominación
Población
1.- Municipio
Sariñena
3.- Núcleo
Cartuja de Monegros (La)
3.- Núcleo
Lamasadera
11
3.- Núcleo
Lastanosa
40
3.- Núcleo
Pallaruelo de Monegros
103
3.- Núcleo
San Juan del Flumen
385
2.- Entidad
singular
3.- Núcleo
Sariñena
3.- Núcleo
Sariñena
4.- Diseminado
*Diseminado*
Barrio Estación
4.428
302
3.587
53
3.478
56
Fuente: Nomenclator del Padrón municipal de habitantes, 1-1-2010. IAEST
Una de las cosas que más sorprenden de este municipio es que no ha habido un descenso acentuado de la población como ha sucedido en otros municipios de Aragón en los últimos 100 años, manteniéndose en una media de 4.000 habitantes aproximadamente a lo largo de todos ellos. Aunque sí que se puede ver que a principios de siglo XX, se perdieron unos 700 habitantes en el municipio, pero progresivamente se han ido recuperando hasta alcanzar el total de la población actual que supera a la de principios de siglo en 400 habitantes. Si lo analizamos desde la perspectiva del vaciado poblacional que el mundo rural acusó en el último siglo, vemos que tampoco se ha visto tan afectado como otros municipios. Esto se debió, en gran medida, a que se crearon pueblos de colonización en la zona debido a la puesta en marcha de regadíos en la zona de Monegros, que atrajeron a pobladores de otras comarcas aragonesas, pero también de otras Comunidades como Andalucía, Extremadura, Castilla y León o Valencia. La creación de estos núcleos colonizadores vino de la mano de la puesta en marcha del Plan de Riegos de los Monegros. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y a este repunte poblacional en los últimos años también ha contribuido la llegada de población inmigrante. Fuente: Censos de población de 1900 a 2010. Padrón municipal de habitantes desde 2002. INE‐IAEST. Analizando los indicadores demográficos que nos ofrece el INE, vemos que en comparación con Aragón (que ya por sí es una comunidad envejecida) la localidad supera en un 0,6% la población de 65 y más años, llegando a suponer más del 20% de la población. La edad media también es más elevada (43,1 años) y, en consecuencia, la tasa de dependencia también es mayor que la media aragonesa. INDICADORES DEMOGRÁFICOS DE SARIÑENA
Municipio
Población de 65 y más años
Aragón
20,4%
19,8%
Edad media
43,1
43,0
Tasa global de dependencia
50,9
49,9
Tasa de feminidad
Extranjeros
Pob. 65 y más
92,1
100,1
15,7%
12,8%
(Pob. ≥65 / Pob. Total) x 100
TG. dependencia
(Pob. ≤14 + Pob. ≥65 / Pob. de 15 a 64) x 100
Feminidad
(Pob. Total mujeres / Pob. Total hombres) x 100
Extranjeros
(Pob. Extranjera / Pob. Total) x 100
Fuente: INE‐IAEST. Padrón Municipal de habitantes. 2010 Se observa como esta municipio responde a pautas de zonas rurales donde la tasa de feminidad es acusadamente menor (92,1 mujeres frente al 100, de la comunidad autónoma). Y las cifras también nos muestran como el porcentaje de población extranjera es mayor que en la media de la comunidad un 15,7%. 15 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 16 Estructura de población
Hombres
Mujeres
2.305
2.123
Fuente: INE‐IAEST. Padrón Municipal de habitantes. 2010 La pirámide de población nos vuelve a hablar de los indicadores anteriormente comentados: vemos como la pirámide tiene menos desarrollo en el sector femenino que en el masculino, perdiendo gran cantidad de población femenina sobre todo en los sectores entre 20‐35 años, debido a que muchas salen a estudiar a otros municipios o se van a buscar trabajos más acordes con su especialización profesional. Vemos un repunte en ambos sexos en el tramo de edad de 40‐49 años, sector que responde al baby‐boom de los años 60‐70 en España. Y también observamos como en la cúspide de la pirámide, a partir de los 75 años, un pico de población asciende, sobre todo en cuanto a población femenina se refiere. Se trata por tanto de una población más o menos rejuvenecida en los últimos años, ya que se observa que las cohortes más numerosas se sitúan entre los 25‐29 en los hombres y entre los 30‐34 en las mujeres. Esto se traduce también en un número más o menos creciente de nacimientos desde el año 2000, aunque el saldo vegetativo sigue siendo negativo. Por lo tanto, el crecimiento de la población se ha debido en los últimos años debido a las inmigraciones al municipio, registrándose tasas positivas de saldo migratorio desde el año 2000. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 17 2.2.2. Población extranjera Como ya hemos visto anteriormente y según datos del INE para 2010 la población extranjera en la localidad de Sariñena suponía un 15,7% de la población, superando en casi tres puntos porcentuales al conjunto de Aragón que representaba para ese año un 12,8%. Extranjeros según nacionalidad.
Extranjeros
%
Total
694
100,0
Europa
375
54,0
RUMANIA
307
UE27
352
50,7
MARRUECOS
197
23
3,3
COLOMBIA
26
Africa
245
35,3
SENEGAL
23
Magreb
UCRANIA
21
Resto de Europa
199
28,7
Resto de África
46
6,6
América
69
9,9
América del Norte
0
0,0
Resto de América
69
9,9
Asia
5
0,7
Oceanía
0
0,0
Apátridas, no consta
0
0,0
Nacionalidades más
frecuentes
Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2010. INE-IAEST
En su mayoría eran ciudadanos de la Europa (los de origen rumano suponen un 44,2 % de todos los extranjeros censados en la localidad, junto con un 3% de origen ucraniano), seguidos (muy de lejos) por la población procedente África (marroquíes un 28,3% y senegaleses un 3,3%) y de América del sur (colombianos un 9,9%). DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 18 2.3. ECONOMÍA 2.3.1. Población activa y por sectores‐ En una localidad de 4.428 habitantes, donde el 20,4% tiene más de 65 años, se desprende que tan solo estén afiliadas a la Seguridad Social 1.538 personas, lo que supone un casi un 35% de la población total de la municipio. Estos porcentajes son frecuentes en la mayoría de los municipios de Aragón, por el elevado índice de envejecimiento del territorio. Afiliados a la Seguridad Social
Afiliados por sector de actividad. Año 2010
unidad: media anual
2010
Afiliados
1.538
%
100,0
Agricultura
338
22,0
Industria
228
14,8
Construcción
296
19,2
Servicios
672
43,7
5
0,3
Total
Sin clasificar
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de
Estadística (IAEST).
El porcentaje más elevado de afiliación en el año 2010 , se registra en el sector servicios con un 43,7%., seguido del de agricultura con un 22%. En los últimos años Sariñéna se ha convertido en la capital comercial de los Monegros, siendo la cabecera de esta Comarca, y principal abastecedora de servicios a los municipios de alrededor, además de un polo de atracción de inversiones y población, al contrario de lo que sucede en otras zonas de la Comarca. A pesar de la importancia que ha ido adquiriendo el sector servicios en la localidad, la economía de Sariñena es de base principalmente agraria, dado que se encuentra dentro de una de las principales zonas de agricultura de regadío de España. Cuenta con varias industrias agroalimentarias, enfocadas a la producción de piensos y forrajes. El sector secundario es limitado, aunque en lenta expansión, situándose en la localidad una fábrica de reciclado de plásticos y una de producción de envases plásticos. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 19 Afiliados a nivel división de CNAE-09. Año 2010
Unidad:
Media
anual
Afiliados
Código
Descripción
01
Agricultura, ganadería, caza y servicios relacionados con las mismas
10
Industria de la alimentación
40
18
Artes gráficas y reproducción de soportes grabados
45
23
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
14
25
Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo
21
28
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.o.p.
10
32
Otras industrias manufactureras
15
33
Reparación e instalación de maquinaria y equipo
33
36
Captación, depuración y distribución de agua
13
37
Recogida y tratamiento de aguas residuales
41
Construcción de edificios
42
Ingeniería civil
43
Actividades de construcción especializada
45
Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas
68
46
87
47
Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos
de motor y motocicletas
Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas
49
Transporte terrestre y por tubería
31
56
Servicios de comidas y bebidas
84
69
Actividades jurídicas y de contabilidad
38
71
Servicios técnicos de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos
11
77
Actividades de alquiler
12
81
Servicios a edificios y actividades de jardinería
20
84
Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria
57
85
Educación
11
87
Asistencia en establecimientos residenciales
17
93
Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento
11
95
Reparación de ordenadores, efectos personales y artículos de uso doméstico
14
96
Otros servicios personales
24
97
Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico
14
337
11
102
58
137
129
Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística
(IAEST).
El análisis por CNAE, muestra como el sector primario tiene una gran importancia, con el mayor número de afiliados, 337 afiliados. Se trata de una actividad que fija población y que además permite la instalación de empresas relacionadas con el sector, como son las relacionadas con la transformación y procesado de los productos agrícolas, o los talleres mecánicos para maquinaria agrícola y medios de transporte asociados. Se puede decir que este sector realiza un efecto arrastre sobre los otros, incluido el de los servicios. El dato que más destaca es la superficie dedicada al regadío, que supone el 77% de la superficie agrícola, es decir, 14.867 ha, una amplísima extensión. Los cultivos más importantes en cuanto a extensión son los de maíz (4.100 ha), cebada (4.057) y alfalfa (3.444), seguidos en segundo plano por el guisante verde (790) y el trigo (672). En cuanto a la ganadería, la cabaña DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA existente es muy importante, llegando a las 227.000 cabezas de aves, casi 60.000 cabezas de porcino y 16.000 de ovino‐caprino, siendo el bovino menos abundante, con menos de 3.000 cabezas. Sin duda, habría que analizar datos más recientes, ya que la actual crisis económica ha podido hacer mella en algunos de estos sectores. A pesar de ello, en los últimos meses también se han producido buenas noticias en cuanto a las empresas de Sariñena, como la ampliación de las instalaciones de una empresa del sector industrial. En este sentido, los dos polígonos industriales presentes en el municipio, “El Saso Verde” y “El Puyalón”, los cuales no se encuentran totalmente ocupados, tienen la capacidad de acoger posibles nuevas iniciativas empresariales. El primero de ellos ya se encuentra en funcionamiento, mientras que el segundo se encuentra en estudio de su Plan Parcial. 2.3.2. Población desempleada por sectores En cuanto al paro registrado en la localidad de Sariñéna los datos nos muestran que es el sector servicios el que mayor porcentaje de paro alcanza junto con el de construcción. Destacar el porcentaje de paro en aquellas personas que no han tenido un empleo anterior casi un 8%. Este dato nos habla de jóvenes que terminan sus estudios y que no se incorporan al mundo laboral. Fuente: Instituto Aragonés de Empleo. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística. 2010 Como en el resto de Aragón, también en esta localidad la evolución del paro medio anual registrado ha aumentado a partir del año 2007 como consecuencia del periodo de crisis económica que actualmente estamos viviendo. El análisis por décadas muestra como al principio de esta primera década del siglo XXI el número de parados en la localidad se 20 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA mantenía en torno a los 90 parados, pero en los últimos años de la misma ascienden a 249 personas en desempleo. Fuente: Instituto Aragonés de Empleo. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística. 2010 Si observamos la gráfica de la distribución del paro por sexo y edad para el 2009 se observa como el número de hombres en paro es superior al de las mujeres (como ya hemos analizado anteriormente, es una localidad donde existe una marcada masculinidad, a la vez que por causas culturales o coyunturales la mujer accede al mercado laboral en menor número que los hombres). Así pues, y basándonos en estas dos premisas, también hay que destacar el alto número de mujeres que se encuentran en situación de desempleo en la franja de edad entre 30 y 44 años. Distribución del paro registrado por sexo y edad. Año 2010.
Hombres
Mujeres
137
112
55,0%
45,0%
Fuente: Instituto Aragonés de Empleo. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística
Como vemos, es una localidad que está teniendo problemas para ocupar a aquellas personas que trabajaban en el sector servicios, a jóvenes que acaban sus estudios y se quieren 21 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA incorporar al mercado laboral y a mujeres en plena edad activa, con la dificultad añadida de poder conciliar la crianza de sus hijos con una jornada laboral. También en estos años, como consecuencia de la crisis, se ha observado un pequeño sector de población joven que se fue a trabajar a Zaragoza, ha perdido su empleo y, por razones económicas, inevitablemente ha tenido que volver a la casa familiar. En la población másculina, los datos de paro se dan fundamentalmente por la crisis del sector de la construcción. 2.4. INFRAESTRUCTURAS En cuanto a las infraestructuras con las que cuenta la localidad, la tabla posterior nos habla de una serie de servicios. En el caso de lugares que potencien la participación podemos observar que existen 4 bibliotecas públicas y un gran número de instalaciones deportivas con siete piscinas al aire libre y nueve pabellones polideportivos, en una Localidad de nueve municipios. Infraestructuras
Indicador
Valor
indicador
Unidad
Estaciones depuradoras de aguas residuales
1
Número
Fuentes de agua mineromedicinales
0
Número
2
Número
Centros de Salud
1
Número
Consultorios
4
Número
Médicos de Familia
7
Número
Pediatras
1
Número
Enfermeras
7
Número
1
Número
1
nº de
residencias
nº de
plazas
nº de
hogares
Agua
Fuente: IAEST 2008-2006
Sanidad
Farmacias
Equipo de Atención Primaria
Dotación de personal del Equipo de Atención Primaria
Fuente: IAEST 2010
Cultura
Bibliotecas
Públicas
Encuesta de Bibliotecas. INE-IAEST 2008
Sociales
Residencias para mayores
Plazas para mayores en residencias
60
Hogares para personas mayores
1
Guía de Recursos Sociales.Dpto. de Servicios Sociales y Familia
2010
Fuente: Instituto Aragonés de Estadística La localidad de Sariñena cuenta con un centro de salud, residencia (actualmente otra adjunta en construcción), puesto de cruz roja, 2 farmacias, guardería, colegio, instituto, un centro 22 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA público de educación de adultos, cine, escuela municipal de música, matadero municipal, 2 polígonos industriales, clínica veterinaria, dentistas, un centro de rehabilitación, bares y restaurantes, hostales y un hotel. Foto: Instituto Público de Educación Secundaria Monegros‐
Gaspra Lax Foto: Colegio Público de Educación Infantil y Primaria La Laguna.
Respecto a instalaciones deportivas en el municipio identificamos: •
•
•
•
Un pabellón municipal Un centro deportivo (frontón, pistas de futbol, futbito, futbol 7, baloncesto, y tenis) Tres piscinas municipales (de 33 metros, 25 metros y para pequeños) Un gimnasio completo Foto: Centro Deportivo 23 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO Tras haber profundizado en aquellos aspectos relativos a la dimensión estructural de del Municipio de Sariñena (condiciones demográficas, económicas…) ha llegado el momento de centrarnos en el objetivo clave del proceso que estamos desarrollando: conocer la situación de la participación. El diagnóstico de la participación que se presenta en estas páginas es un diagnóstico compartido, es decir, debe ser entendido como el resultado de un trabajo colectivo entre instituciones, tejido asociativo y ciudadanía. La integración de las diferentes perspectivas nos va a permitir no sólo acceder a la información relativa a las debilidades, escollos, fortalezas y oportunidades de la participación, sino que en sí mismo ha provocado una reflexión de todos los agentes implicados, permitiendo generar sensibilidad y reflexión colectiva. El diagnóstico que recoge en estas páginas se distribuye en dos grandes bloques: Dimensión institucional (organización, reglamento, órganos, procesos…). Dimensión social (tejido asociativo y ciudadanía no asociada) 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL 3.1.1. Introducción En este apartado vamos a centrar nuestra óptica en la participación institucional, es decir, nos vamos a fijar, fundamentalmente en aquellos espacios que son creados, liderados o estimulados por las instituciones que conforman la localidad de Sariñena. Desde dichos espacios de participación, que van a ser descritos a continuación, se trata de facilitar la intervención de la ciudadanía organizada o no organizada para su intervención en la definición de políticas públicas. Como paso previo, es interesante conocer la estructura de la localidad. El análisis de la estructura municipal tiene, desde el punto de vista de la participación, un interés primordial, ya que determinará en gran medida la efectiva concreción que se da sobre los canales y recursos disponibles a nivel municipal para el fomento de la participación ciudadana. A continuación repasaremos el marco normativo existente relativo a la participación, y como ya se ha apuntado, aquellos órganos, procesos y mecanismos (herramientas y recursos) que se han detectado en el análisis del ámbito institucional. 24 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.1.2. Estructura del municipio 25 Antes de presentar las cuestiones relativas a la situación de la reglamentación y de los espacios de participación puestos en marcha desde la localidad, desde los que se trata de dar respuesta satisfactoria a la prerrogativa legal que se ha incluido en la introducción de este documento, es necesario que conozcamos la estructura municipal que la vertebra. El municipio de Sariñena tiene la siguiente estructura interna: La corporación municipal está compuesta la Alcaldesa y por once concejales. Además, hay un Alcalde de Barrio en Pallaruelo de Monegros, Lastanosa, La Cartuja de Monegros y San Juan del Flumen. Delegaciones: •
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•
•
•
•
•
•
Acción social, asistencia y calidad de vida. Hacienda. Comercio y seguridad ciudadana. Turismo, Industria y ferias. Urbanismo. Deporte, ocio y juventud. Educación cultura y participación ciudadana Promoción, actividad económica, desarrollo y medio ambiente. 3.1.3. Marco normativo Situación actual del Reglamento de Participación Ciudadana Actualmente no existe un reglamento de Participación Ciudadana a nivel municipal en la localidad de Sariñena. En términos generales, puede decirse que desde la localidad se ve la necesidad de establecer un marco regulador para esta área. Para explicar estas posturas hay diferentes argumentaciones: a) Entre los actores que han expresado estar a favor de un Reglamento de Participación, se argumenta que: •
•
Algunos lo ven como paso “clave” para poder establecer la participación. Que ya el hecho de establecer el papel del Consejero de Participación ha sido importante para involucrar a otros actores; si además se estableciera la reglamentación que marcara mejor los canales, formulas y mecanismos de participación, se notaría un gran avance. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA •
Que la reglamentación es un buen canal para que el ciudadano sepa cómo puede/debe participar. b) También han existido voces que no han visto necesaria la reglamentación de la participación del ciudadano: •
•
Reglamentación o marcos reguladores que después se quedan “en el cajón”, que la Administración no los llega a aplicar, el ciudadano no los interioriza y al final no se usan. La reglamentación que funciona para un sitio no funciona para otro, es decir, que el reglamento debe partir del propio ciudadano para que lo interiorice, lo aplique y lo exija a su Administración. En cuanto a temas irrenunciables, muchos actores han comentado la importancia que en cualquier proceso, órgano o canal participativo tiene el papel de la persona coordinadora o funcionario que hace fluir las relaciones de arriba abajo y viceversa. Si esa figura no existe o no está suficientemente formada y motivada, la comunicación y la información se estanca. En el caso de la Localidad de Sariñena, tiene un escaso bagaje en cuanto a participación ciudadana, por lo que se identifica la necesidad de iniciar diferentes procesos de participación, lo que hace que en muchos momentos se vayan interiorizado formas y maneras de actuar. Pero lo que sí que ha quedado muy claro a la hora de establecer un marco regulador es la importancia de los Consejos ciudadanos, la necesidad de marcar canales de información y pautas de participación y la necesidad de formar a todos los colectivos para que no sientan menoscabo en su trabajo o en su forma de trabajar y, de esa forma, limar reticencias hacia la participación. Responsable político Ya se ha apuntado que actualmente no existe un responsable político de Participación Ciudadana, hay un técnico municipal responsable de esta área, pero en un futuro próximo desde alcaldía nos comentan el propósito de designar un Concejal de Participación Ciudadana. La gente manifiesta que sobre todo la persona encargada de esta consejería debe ser una persona que entienda lo que implica la participación ciudadana, que se lo crea y que trabaje mucho para poder llegar a alcanzar, cuanto menos, una organización real que potencie el papel del ciudadano ante aquellos temas en los que está directamente afectado o involucrado. 26 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 27 3.1.4. Órganos de participación Los órganos de participación son espacios permanentes y estables de participación que se reúnen con cierta regularidad y tratan determinadas problemáticas, que pueden tener una temática concreta o pertenecer a un ámbito más global. Los órganos constituyen la dimensión más estable de la participación, tienen una estructura organizativa formalizada en la que la participación de los agentes se centra en las sesiones básicamente. La estructura municipal dispone de varios órganos habilitados para el fomento y dinamización de la participación ciudadana 5 liderados por los representantes municipales: Comisión de Participación ciudadana. En la que participan todas las asociaciones del municipio. Comisión de Cultura. En la que participan las asociaciones culturales del municipio. Comisión de Fiestas. En la que participan las asociaciones de jóvenes y de las peñas. Comisión de Medio Ambiente. Participan Greenpeace, Asociaciones Vecinales, Asociaciones de mujeres y consumidores y la Asociación la Capaceta Comisión de la Feria FEMOGA. En la que participan las asociaciones de empresarios, de mujeres, el AMPA, CEOX y la Cámara de Comercio. Patronato de la Residencia de Ancianos. Participan asociaciones de mayores, Cruz Roja y la Directora de la Residencia. Patronato de Deportes. Participan Asociaciones y clubs deportivos Patronato de Música. Participan la Escuela de Música y la Asociación de bailadores Las comisiones se reúnen una vez al trimestre de media, excepto la de fiestas que lo hace con mayor frecuencia y los Patronatos se reúnen una vez al año. Foro de Sostenibilidad El Foro de Sostenibilidad de esta Municipio nace del proceso de la Agenda 21 y, en general, la iniciativa parte de personas que ya trabajaban en este ámbito de actuación. Es una plataforma ciudadana a la que se adhieren las asociaciones n la cual se reflexiona sobre la diversos temas, fundamentalmente de carácter medioambiental. Este Foro trata de ser un cauce de traslado de información entre la Administración y el ciudadano. El Foro de Sostenibilidad de Sariñena pretenden ser el punto de encuentro y consenso para dar continuidad en nuevas convocatorias a otras iniciativas que de propongan por parte de los vecinos, asociaciones, empresas, entidades locales y el propio Ayuntamiento
5
‐ Es importante señalar en este momento que existen otros foros de participación en el territorio municipiol que no se circunscriben necesariamente a sus límites y que, además, no dependen de la administración municipiol. Por ejemplo: órganos municipales y consejos que, como el de salud, dependen de la administración autonómica y que abarcan un territorio diferente al municipiol. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 28 Hasta el momento en su implementación se han llevado a cabo los siguientes procesos de participación: -
Debate abierto a la población Fecha:05/10/10 Lugar de reunión: salón de plenos del ayuntamiento de Sariñena. Asistentes: total: 20. -
Acta de la mesa de entidades y asociaciones ciudadanas de Sariñena.Fecha:05/10/10 Lugar de reunión: salón de plenos del ayuntamiento de Sariñena. Asistentes: total: 18. Entidades y asociaciones asistentes: CHA SARIÑENA. IU SARIÑENA. AFFAMER SARIÑENA. CLUB NATACIÓN SARIÑENA. ENCAJERAS. ASOCIACIÓN DE MAYORES. PRESIDENTE QUIO/CASINO. ASOCIACIÓN DE MUJERES Y CONSUMIDORES. AMIGOS DE LA ERMITA. ASOCIACIÓN DANCE S. ANTOLÍN. C.A.S.A. MONEGRINA. ASOCIACIÓN EMPRESARIAL MONEGROS. ASOCIACIÓN AIRES MONEGRINOS. PRESIDENTE ASOCIACIÓN FÚTBOL. - Acta de la mesa de técnicos y profesionales y trabajadores de la corporación. Fecha: 06/10/10. Lugar de reunión: salón de plenos del ayuntamiento de Sariñena. Asistentes: total: 12. - Mesa de empresarios y comerciantes fecha. Fecha 06/10/10 Lugar de reunión: salón de plenos del ayuntamiento de Sariñena. Asistentes: total: 15. - Acta de la mesa agrícola y ganadera de Sariñena. Fecha:06/10/10 Lugar de reunión: salón de actos del ayuntamiento de sariñena. Asistentes: total: 8. - Foro de sostenibilidad. Primera sesión de debate abierto a la población en San Juan De Flumen. Fecha: 21/10/10 Lugar de reunión: Ayuntamiento de San Juan de Flumen. Nº de asistentes: 15. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - Foro de sostenibilidad. Primera sesión de debate abierto a la población en la Cartuja de Monegros. Fecha:21/10/10 Lugar de reunión: Ayuntamiento de la Cartuja de Monegros. Nº de asistentes: 10. - Acta del foro escolar (I). Fecha:22/02/11 Lugar de reunión: I.E.S. Monegros – Gaspar Lax. Asistentes: total: 12. - Acta del foro escolar (II). Fecha:22/02/11 Lugar de reunión: I.E.S. Monegros – Gaspar Lax. Asistentes: total: 37. Algunos de los actores entrevistados observan que es poca gente la que participa en el Foro. El tema transversal es el medio ambiente y las personas que lo forman son técnicas de medio ambiente, ciudadanos, técnicos de la administración, alcaldes, etc. Los entrevistados comentan que al principio fue un proceso costoso y difícil atraer a los vecinos. Entre las necesidades del Foro, los entrevistados ven que sería bueno poder tener un encuentro entre foros ciudadanos para intercambiar experiencias y motivaciones, contar con más gente, etc. Por otra parte, voces críticas han advertido de que la desidia de las administraciones hacia estos foros puede hacer que desaparezcan: si una persona acude a un foro, dedica su tiempo, intenta proponer ideas…, pero luego observa que éstas no son tenidas en cuenta en el proceso de toma de decisiones, llega la desilusión y la pérdida de energía de estos grupos. Foro de participación de la juventud. Desde la Corporación Municipal nos comentan que en un futuro próximo tiene intención de constituir un foro de participación de los jóvenes en el municipio, con el fin de propiciar y dinamizar la participación de éstos, generando opinión y facilitando su participación en la toma de decisiones. En general, la opinión acerca del funcionamiento de los órganos de participación del municipio, según los actores consultados, no son muy positivas; las razones de ellos son variadas (algunos indican que es por la crisis económica, otros, la mayoría, porque ven que no son efectivos), pero la conclusión es que la gente deja de acudir. 29 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 30 3.1.5. Procesos de participación Son experiencias de participación que se llevan a cabo en un período limitado en el tiempo. Los procesos son una expresión más dinámica de la participación, donde los participantes pueden intervenir en alguna o en todas las etapas de los mismos. En estos espacios más puntuales la participación suele tener un mayor grado de apertura y la participación de la ciudadanía, al menos la asociada, suele ser mayoritaria. Los procesos son mecanismos que vienen ganando espacio en la última década. Eso se da principalmente porque rompen con la tradicional lógica de los consejos y se basan en principios innovadores como la proximidad, la transversalidad, la visión estratégica y la amplia participación, estimulada por la combinación de distintas metodologías participativas. Agenda 21.‐ En el año 2009 el Ayuntamiento de Sariñena decidió adherirse a la iniciativa de la Diputación Provincial de Huesca de desarrollar la Agenda 21 Local en su municipio. De esta manera, Sariñena adquiría el compromiso de desarrollarse sosteniblemente, es decir, de alcanzar un modelo de desarrollo económico y social que a su vez respetara y protegiera el medio ambiente. En la actualidad, la Agenda 21 Local está en fase de elaboración en el municipio. En primer lugar se ha elaborado una Memoria Descriptiva del municipio, en la que se plasma de manera muy detallada la situación económica, social y medioambiental, así como la posible evolución futura de estos aspectos. A continuación se ha redactado un Diagnóstico Ambiental, en el que se analiza la situación del municipio, sugiriendo soluciones a los problemas y deficiencias encontrados. Este diagnóstico incluye un Análisis DAFO en el que se señalan las fortalezas (puntos fuertes) del municipio y la manera de aprovecharlos, así como las debilidades (puntos débiles) y la forma de minimizarlos. También se hace mención de las oportunidades de desarrollo externas al municipio y cómo se puede trabajar para conseguir aprovecharlas, y de las amenazas a ese desarrollo y el modo de evitarlas. De una manera transversal a estos documentos, se está llevando a cabo un Proceso Participativo, ya que la participación ciudadana es un elemento primordial para el desarrollo de la Agenda 21 en todas sus fases ya que se considera que los habitantes del municipio son los verdaderos conocedores y receptores de la situación económica, social y medioambiental del municipio. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 31 Este Proceso Participativo consta de tres partes fundamentales: •
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•
Elaboración de Encuestas Ciudadanas, realizadas a la población en general. Entrevistas en Profundidad, destinadas a los líderes de opinión del municipio (concejales, empresarios, asociaciones…). El Foro de Sostenibilidad, compuesto por una serie de sesiones de debates abiertos a la población y otros sectoriales con los principales actores de la vida del municipio (agricultores y ganaderos, empresarios y comerciantes, jóvenes, asociaciones…). Las encuestas ciudadanas y las entrevistas ciudadanas ya han sido realizadas, contabilizándose hasta 190 de las primeras y 15 de las segundas. El resultado final de la Agenda 21 Local es la aprobación de un Plan de Acción Local con acciones dirigidas a mejorar el entorno económico, el social y la protección medioambiental en el municipio. Una propuesta del mismo se presentará por parte de la empresa al Ayuntamiento para su estudio, análisis y posible modificación. Dicha propuesta será elaborada según las conclusiones obtenidas en el Diagnóstico Ambiental y de las aportaciones realizadas por la población y los diferentes sectores en las diferentes sesiones de debate. El cumplimiento de estas acciones se vigilará a través de un Plan de Seguimiento, en el cual se definirán una serie de indicadores con el objetivo de analizar la evolución de dichas acciones. Además, otros indicadores observarán la marcha de otros aspectos socioeconómicos, medioambientales, de satisfacción ciudadana y de sostenibilidad. A través de la Agenda 21 Local, el municipio de Sariñena se compromete a promover el Desarrollo Sostenible presente y futuro integrando la protección del medio ambiente con el necesario desarrollo económico y social. Una vez puesta en marcha la Agenda 21 Local, será turno tanto de sus habitantes como de sus representantes de darle continuidad en el futuro. Plan local de equipamiento comercial de Sariñena (PLEC). Los Planes Locales, tal y como se determina en el artículo 5 del Decreto 171/2005, de 6 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la primera revisión del Plan General de Equipamiento Comercial de Aragón, se enmarcan dentro del Plan General de Equipamiento Comercial de Aragón, como un instrumento de desarrollo del mismo. Son Planes Locales, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 7 del Decreto 171/2005, aquellos que afectan a una parte del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón, es decir, un área comarcal, supracomarcal, provincial, un municipio o conjunto de ellos, o una DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA parte del municipio, y se refieren a la totalidad de sectores del comercio y distribución. Los Planes Locales persiguen adaptar el equipamiento comercial a las necesidades de consumo y compra local y establecer planes de dinamización del comercio urbano. La consultora contratada para la elaboración del Estudio para la elaboración del PLEC llevará a cabo un Estudio Técnico que deber abarcar tanto ámbitos de carácter comercial (balance comercial) como urbanístico, con la finalidad de mejorar aspectos de urbanismo comercial, mejora de equipamientos, mantenimiento de empleos, y demás contenidos recogidos en la enumeración que se contempla en el apartado 2º del artículo 6 del decreto 171/2005, y que requerirá, para ello, de la colaboración, como interlocutores, de técnicos del Ayuntamiento correspondiente, de la Asociación de Empresarios del Comercio de la localidad y/o la comarca, así como de Consumidores y Usuarios y otros colectivos que se considere necesario consultar. El 16 de enero 2009, en la sede del Ayuntamiento de Sariñena, se constituyo la Comisión de Seguimiento del Plan Local de Equipamiento Comercial de Sariñena. La composición: Representantes del Ayuntamiento de Sariñena: Representantes del Gobierno de Aragón: Representante de la Cámara Oficial de Comercio e Industria de la provincia de Huesca: Representantes de la Asociación Empresarial Intersectorial de Los Monegros Representantes de Asociaciones de Consumidores y Usuarios. El 21 de Abril del 2009 se celebró la segundar sesión ordinaria de la Comisión de seguimiento del Plan Local de Equipamiento Comercial de Sariñena. La consultora encargada de la elaboración del PLEC presentó los resultados de las encuestas realizadas a comerciantes y clientes, y en base a ellas planteó sus recomendaciones. Éstas, junto con los resultados de las encuestas, se recogen en el borrador del plan. A continuación, la comisión de seguimiento realizó una serie de aportaciones que fueron recogidas por la consultora y que figuran en el acta de la sesión, de forma que serán sintetizadas en el PLEC definitivo. Proceso de participación ciudadana con infancia y juventud. Se va a poner en marcha próximamente un proceso de participación ciudadana con infancia y juventud, tanto en colegios como en institutos, para identificar sus necesidades, y expectativas respecto a la participación en el municipio. Se pretende abrir a la participación de los jóvenes, a través de un proceso de participación social en el cual se impliquen activamente la infancia y la juventud, con el fin de crear el Foro de la Juventud 32 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 33 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación Además de las cuestiones relativas a la normativa y a los órganos y procesos liderados desde la Municipio que han sido presentados en las páginas anteriores, también se ha fomentado en los últimos años la creación de nuevas herramientas o canales de participación para intentar informar a la ciudadanía e implicarla en asuntos vinculados a la gestión de lo público, que también deben ser tenidos en consideración en este diagnóstico. Administración electrónica La administración electrónica (también denominada e‐administración) supone la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, para transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos con el fin de crear una oficina sin papeles, y desde una perspectiva de la relaciones externas, para habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones. La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”. Algunas de las personas entrevistadas han observado que actualmente en la Localidad de Sariñena, se ha ido desarrollando optimamente la administración electrónica, pero hay muchos tramites que faltan como por ejemplo pago de impuestos, solicitud de certificados,etc. En las siguientes imágenes se pueden los trámites que actualmente permite la administración electrónica en la web de la Localidad de Sariñena. A través de la página web se pueden llevar a trámite de forma telemática cuatro dilingencias: •
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Inscripción a FEMOGA Inscripción a AVENATUR. Solicitud General. Impreso de licencia de obras El trámite permitido es el de descarga de documentos, que luego tienen que rellenarse y presentarse telemáticamente a través del correo electrónico, en el enlace existente o personalmente en el Ayuntamiento. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 34 Trámites que permite la administración electrónica de la página web del municipio de Sariñena. A través de la página web también se pueden conseguir los correos electrónicos de algunos miembros de la corporación, a los cuales se les puede consultar vía mail. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 35 También a través de la página web se puede acceder a un formulario de contacto con la corporación municipal. Desde ésta nos comentan que prácticamente no se utiliza. Por último destacar como herramienta de participación el acceso a través de la página web del Ayuntamiento de Sariñena al servicio LineaverdeSarinena. com. La Línea Verde es una iniciativa del Ayuntamiento de Sariñena para proporcionar un servicio de consultas medioambientales para las empresas y la ciudadanía del municipio. Un grupo de expertos se pondrán en contacto con los ciudadanos que lo soliciten a través de esta página en un plazo máximo de 24 horas de manera personalizada, contrastada y fiable, sin coste alguno para las empresas y los ciudadanos. Cubre diversos ámbitos en materia ambiental: legislación, trámites administrativos, noticias, eventos de interés, ayudas y subvenciones, etc. Para poder acceder a este servicio el usuario tiene que registrarse en la página y a partir de ese momento puede acceder a la información medioambiental que necesite o demande tanto como ciudadano como empresario. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 36 En general, la población observa que esta forma de poder acceder a la Administración está muy desarrollada en el área medioambiental. Pero en otras se necesita dar un giro y ofertar mayor cantidad de servicios y recursos. Como positivo, se observa que es una forma en la que puede participar la población que no reside habitualmente en el municipio o que reside en los diferentes núcleos de población y así puede evitarse desplazamientos. Buzón de quejas y sugerencias A través de la página web no existen formularios para poder tramitar las quejas y sugerencias, pero si existe físicamente un buzón de quejas y sugerencias en la entrada del Ayuntamiento y en cada núcleo de población. Es un servicio que suele ser muy valorado por el ciudadano, ya que es uno de los más interiorizados, tanto si el buzón de sugerencias está situado en un sitio físico y pueden acceder a él físicamente, como si es de manera virtual. No obstante su utilización en este municipio es muy escasa y generalmente se suele recurrir al sistema tradicional, llamada telefónica o a través de la entrevista personal formal e informal. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 37 Administración transparente En los últimos años desde la Administración se están fomentando los procesos de participación en base al principio de una Administración transparente desde la perspectiva individual y colectiva. Administración transparente es aquella en la que los afectados pueden tener acceso a la información sobre el estado de su procedimiento. En el caso del municipio de Sariñena, puede acceder a información respecto a los contratos que se establecen con el Ayuntamiento, respecto a las adjudicaciones definitivas, las licitaciones actuales, las adjudicaciones provisionales y los procedimiento de adjudicación anulados. Respecto a otros tipos de trámites no existe un protocolo para ello en la página web, pero la ciudadanía puede acceder, si así lo solicita, a cualquier información sobre el estado del trámite que requiera. En el caso de la ciudadanía en general, los trámites que la Administración gestiona en esta Municipio suelen ser explicados a través del periódico municipio o de la página web. Nos comentan que la forma de trabajar en la Administración de esta Municipio es bastante trasparente, aunque no haya un protocolo para hacerlo más visible al ciudadano. Señalan que en el periódico municipal se intenta ir explicando cómo van las cosas y también la página web es un vehículo utilizado para hacer llegar a la población la información. Aunque algunas de las personas entrevistadas han observado que sería necesario que la información llegase de manera más directa y completa, sobre todo, que se explique de manera más amplia y detallada la gestión presupuestaria. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 38 Canales de información El fomento de los canales de información constituye un paso previo en el camino para avanzar en el ámbito de la participación. Desde la Municipio se trata de informar a la ciudadanía de las cuestiones importantes a través de los siguientes canales de información: •
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Página web Correo electrónico. Boletín informativo Cultural de Sariñena. Se publica mensualmente y en el se incluye información de la agenda cultural y deportiva de Sariñena. Formación en participación Con la formación en participación se pretende transmitir unas orientaciones básicas para intentar incrementar la participación constructiva en las políticas públicas. En el municipio de Sariñena han asistido a diferentes jornadas formativas a lo largo de los últimos años los miembros de la Corporación municipal y técnicos del Ayuntamiento como el ADL, actualmente responsable del área de participación ciudadana. El resto de la ciudadanía en general no ha recibido ningún tipo de formación al respecto. En cuanto a las necesidades formativas en participación se han entresacado las siguientes ideas: •
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Es fundamental una educación en participación desde edades tempranas, sobre todo desde el colegio. Hay que buscar temas trasversales para poder aglutinar a la mayor cantidad de población y que observen como la participación ciudadana es “una forma de hacer” y no una teoría. Hay que enseñar los derechos legales y constituyentes de la participación. Es necesario enseñar cuál es la utilidad práctica de la participación. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA •
Es importante mostrar ejemplos de otros lugares con proyectos de participación que muestren a la población los resultados conseguidos. En general, se observa que en el tema de la formación en la participación hay muchísimo que andar, ya que existe un nutrido número de población que al hablar de participación no llega a interiorizar lo que ésta puede llegar a significar ni se paran a pensar en cómo se podría aplicar en su municipio. Subvenciones Desde el Ayuntamiento se otorgan ayudas y subvenciones a las asociaciones que lo solicitan, ubicadas en su territorio, para llevar a cabo actividades concretas. Mediante dichas subvenciones, aunque no se centran, en general, en la participación, sí que se fomenta el tejido asociativo y, con éste, la participación de los ciudadanos en el municipio de Sariñena. No hay una convocatoria anual, se otorgan a demanda. 39 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 40 3.1.7. Conclusión Si el objetivo fundamental de la participación ciudadana es ir generando cada vez un mayor volumen de ciudadanos comprometidos con la construcción de lo público, uno de los elementos claves a tener en cuenta son las vías de acceso que crea lo público para la participación del ciudadano. Como algunos entrevistados han comentado, se trata de poder conseguir una Administración mucho más cercana al ciudadano. En este sentido, el análisis realizado deja entrever la existencia de una cierta brecha en la comunicación entre el ciudadano y las instituciones, lo que se pone de manifiesto en el hecho de que la información que se emite desde la Administración no llega a muchos de los ciudadanos. Esto puede ser así por varias razones: •
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Porque se emite a través de canales formales de comunicación de manera esporádica (comunicados en el tablón de anuncios y en los periódicos locales de forma puntual). Porque no existen canales de comunicación concretos establecidos. Porque no hay retorno de la comunicación recibida por parte de los ciudadanos hacia la Administración, como consecuencia tanto de la deficiencia de esos canales como de la escasa cultura participativa que existe en la sociedad. Como consecuencia, la presencia vecinal en la Administración es prácticamente inexistente y sólo unos pocos ciudadanos asisten a los plenos. Observamos ejemplos en varios municipios de la municipio en los que, a pesar de que los plenos se convocan en día laboral para que la gente pueda asistir y dejan un espacio para ruegos y preguntas de los asistentes, la asistencia de los ciudadanos no supera el 1% de la población del municipio. No obstante, a pesar de que mucha población identifica esa brecha entre la Administración y el ciudadano, también reconocen que es sencillo que las reivindicaciones de un ciudadano lleguen a los ayuntamientos y que, a su vez, los ayuntamientos puedan elevar esas quejas hasta la corporación municipal, porque los cargos locales en territorios locales o municipales, desde la perspectiva informal (contactos “cara a cara”), son muy accesibles y cercanos. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 41 3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA 3.2.1. Introducción La participación no acaba en los mecanismos impulsados por las instituciones, al margen o en paralelo a las mismas también se dan prácticas no institucionalizadas de participación ciudadana, generadas, en gran parte, por el tejido asociativo. Por eso, en este apartado vamos a profundizar en el perfil de las asociaciones de la Localidad, su situación actual, las relaciones entre el tejido asociativo y la propia Localidad y los recursos con los que cuenta. Además de repasar las prácticas de participación que, a iniciativa de la ciudadanía, se han desarrollado en los últimos años en este territorio, también se van a analizar los cauces de participación por los que opta la ciudadanía no asociada. MAPA ASOCIATIVO DE LA LOCALIDAD 1
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ASOCIACIONES
CULTURALES
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DEPORTIVAS
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DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 42 3.2.2. Perfil del tejido asociativo Se presenta a continuación la relación de las 41 asociaciones inscritas en el censo de asociaciones de la localidad de Sariñena, clasificadas en función del ámbito en el que desarrollan su actividad y del nucleo poblacional de la localidad dónde están ubicadas: NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN
ACAMPA AFAMMER Amigos de la Cartuja de las Fuentes
AMBITO
cultural
cultural
cultural
NUCLEO DE POBLACIÓN
Sariñena Sariñena Cartuja de Monegros Amigos de la Ermita Asoc. Banda Música Sariñena Asoc. Bolilleras Asoc. Casa Monegrina Asoc. Cultura Quio
Asoc. Cultural "La Sabina" Asoc. Cultural El Torreón Asoc. Cultural San Roque Asoc. Gaiteros Grupo C.R. La Capaceta Grupo de Danzantes San Antolin Grupo Teatro "Fruta Madura" cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
cultural
Sariñena Sariñena Sariñena Sariñena Sariñena Sariñena Pallaruelo de Monegros Pallaruelo de Monegros Sariñena Sariñena Sariñena Cartuja de Monegros Rondalla Aires Monegrinos Casino de Sariñena
Agrupación de Peñas cultural
cultural y lúdico
lúdico
Sariñena Sariñena Sariñena Asoc. Monegros al Galope Club de Fútbol Cartuja deportiva
deportiva
Sariñena Cartuja de Monegros Club de Tiro San Antolín Club Deportivo de Fútbol Sariñena Club Natación Soc. Dep. Caza La Pineda deportiva
deportiva
deportiva
deportiva
Sariñena Sariñena Sariñena San Juan del Flumen AMPA del CEIP AMPA Instituto Gaspar Lax Asoc. Empresarial Intersectorial de Los Monegros Cooperativa "Los Monegros" Hostelería Local Asoc. Tercera Edad San Antolín Com. Regantes Sector XI Flumen Comunidad de Regantes LASESA Sindicato de Riegos de Sariñena educativo
educativo
Sariñena Sariñena Sariñena empresarial
empresarial
empresarial
mayores
medioambiente
medioambiente
medioambiente
Sariñena Sariñena Sariñena Sariñena Sariñena Sariñena DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Asoc. Mujeres de Cartuja mujeres
Cartuja de Monegros Asoc. Mujeres de San Juan Asoc. Mujeres de Sariñena Asoc. Vecin@s de Cartuja Asoc. Vecin@s de San Juan mujeres
mujeres
vecinales
vecinales
San Juan del Flumen Sariñena Cartuja de Monegros San Juan del Flumen Asoc. Vecin@s de Sariñena Asoc. Vecinos Urb. Antonio Beltrán
vecinales
vecinales
Sariñena Sariñena Cruz Roja Local asistencial
Sariñena El tejido asociativo del municipio de Sariñena está configurado por 17 asociaciones culturales, 6 deportivas, 4 vecinales, 3 de mujeres, 3 empresariales, 2 educativas, 2 de carácter lúdico, 1 de mayores y 1 asistencial. El 41,4% de las asociaciones del municipio desarrollan actividades de carácter cultural, algunas de éstas también promueven actividades de carácter lúdico, son también significativas las asociaciones que impulsan y organizan actividades deportivas el 14,6%. Destacar también la importancia que en el territorio tienen las asociaciones de carácter empresarial, no tanto por su número si no la relevancia cuantitativa y cualitativa de las actividades que desarrollan y emprenden en el territorio., por ejemplo las campañas promocionales de las diferentes ferias que se llevan a cabo en la localidad: FEMOGA, VENATUR, ESTEPARIA 6. Destacar la importante oferta de actividades que promueven las asociaciones de mujeres en el territorio, y su predisposición para ejercer de apoyo permanente e incondicional a las actividades desarrolladas tanto desde el ámbito municipal como a las promovidas por otras asociaciones de cara a la ciudadanía, ya sea colaborando con mano de obra, como asesorando u informando. Es decir que juegan un papel fundamental en el tejido asociativo del municipio, como nexo de unión y de dinamización de la actividad comunitaria, además de ser las que cuentan con el mayor número de socias, por ejemplo la Asociación de Mujeres y consumidores cuenta con 670. 6
En este tema destaca la celebración de una Feria muy importante en el municipio: FEMOGA (Feria Agrícola y Ganadera de los Monegros), de referencia en el sector a nivel provincial y que atrae a numerosos visitantes, agentes económicos y posibles inversores. Otra Feria de importancia en el municipio es AVENATUR (Feria de Ornitología y Naturaleza, de más reciente creación y cuyo objetivo es dar a conocer el patrimonio natural, paisajístico y ornitológico de la comarca, a la vez que da valor a la Laguna de Sariñena, conciencia a la población y posibilita la creación de sinergias con otros tipos de turismo de la comarca. 43 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 44 3.2.3. Situación del asociacionismo Entre las primeras preguntas que se plantean a la hora de hablar de las asociaciones de la Localidad están: ¿qué es una asociación? y ¿qué tipo de asociaciones queremos? En ambos casos la respuesta es compleja y hay que analizar varios aspectos para intentar unificar criterios. Es necesario un trabajo importante para, en el primer caso, poder conseguir unificar el concepto de lo que para la ciudadanía es una asociación y, en el segundo caso, para poder enfocar todas las energías en conseguir el tipo de asociaciones que el territorio y la ciudadanía requieren. En primer lugar vamos a conocer la situación del asociacionismo en la localidad de Sariñena, para ello hemos utilizado los resultados de la encuesta realizada a los ciudadanos en el proceso de elaboración de la Agenda 21, en dónde se puede ver que sólo un 20,75% de la población de la localidad pertenece a una asociación. Fuente: Proceso de participación en la elaboración de la Agenda 21. Encuestas elaborado por CEYGES De aquellos que pertenecen a alguna asociación, la participación en estas se hace con intensidad ya que el 87% participa mensualmente en la asociación a la que pertenece, sólo un 13% lo hace de forma anual. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 45 Fuente: Proceso de participación en la elaboración de la Agenda 21. Encuestas elaborado por CEYGES Al igual que sucede en otras localidades, los ciudadanos que participan a nivel asociativo lo hacen en más de una asociación y su grado de implicación suele ser muy elevado. En cuanto al tipo de asociación a la que pertenecen, en el gráfico se observa claramente como el 73% de los que participan en una asociación es de carácter social, es decir de tercera edad y de mujeres siendo estas las que cuentan con mayor número de socios. Fuente: Proceso de participación en la elaboración de la Agenda 21. Encuestas elaborado por CEYGES Entre las primeras preguntas que se plantean a la hora de hablar de las asociaciones de la Localidad están: ¿qué es una asociación? y ¿qué tipo de asociaciones queremos? En ambos casos la respuesta es compleja y hay que analizar varios aspectos para intentar unificar criterios. Es necesario un trabajo importante para, en el primer caso, poder conseguir unificar el concepto de lo que para la ciudadanía es una asociación y, en el segundo caso, para poder enfocar todas las energías en conseguir el tipo de asociaciones que el territorio y la ciudadanía requieren. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Cuando se pregunta a los ciudadanos ¿qué es participar?, muchos comentan que “es poder cambiar las cosas, ayudar al pueblo, tomar decisiones para el pueblo…etc …”, matizan que la participación no es simplemente asistir. Aunque hay algunos ciudadanos que no llegan a comprender que participar no es sólo acudir a los llamamientos puntuales, sino que es algo más. Otra de las ideas lanzadas es la falta de participación por el exceso de información y saturación de actividades. Cuando el ciudadano se ve sometido al bombardeo de actividades y recursos, al final acaba por no prestar atención a nada que le llega por esa vía. También se propone la necesidad de elabora un “Reglamento de Participación Ciudadana”, el cual se encuentra en punto muerto, para facilitar la participación de las asociaciones en la organización de la agenda comunitaria. También se observa la falta de coordinación entre las diferentes asociaciones, incluso cuando hablamos de asociaciones con un mismo fin (cultural, asistencial…) o que están en un mismo municipio. La necesidad de coordinar y de generar una red de comunicación entre las diferentes entidades del territorio queda muy patente. Esto se podría conseguir a través de un calendario común, de una plataforma (que podría ser virtual) a través de la cual todos pudieran exponer sus diferentes proyectos, etc. Por ello se reclama la creación de un agenda común entre las mismas, de modo que se conozcan las actividades que se realizan y que no coincidan en el tiempo. Señalan que antes la Comisión de Cultura llevaba a cabo esta función, pero actualmente nadie lo hace. En la mayoría de las entidades consultadas existen problemas para renovar las Juntas Directivas. Para muchos, esto se debe a que la población en general recibe una información muy difusa sobre la tarea que se realiza en una Junta Directiva de una asociación. La visibilidad que tiene una persona, el hecho de que sea más “reconocible” o no por el ciudadano de un municipio, también puede llegar a estigmatizar a una asociación. Si una asociación llega a identificarse con una sola persona es más fácil que sea etiquetada y que se sitúe en un sector de la población cercano a la persona que recibe el protagonismo. Esto también se suele relacionar con la idea de los prejuicios ante las asociaciones. En lo relativo al tema de subvenciones, algunas asociaciones han manifestado que sería un gran apoyo al tejido asociativo de la localidad, que se estableciera una convocatoria anual de subvenciones, la falta de recursos económicos, porque sólo cuentan con las cuotas de los socios, impide que no alcancen todo el potencial que podrían desarrollar en el territorio. También desde otras asociaciones nos comentan que no ven oportuno o necesario acceder a subvenciones promovidas por el Ayuntamiento para evitar en una excesiva dependencia de la Administración. Muchos echan en falta que ésta, en vez de únicamente potenciar las subvenciones, debería estimular la participación y el trabajo en red entre las asociaciones. En cuanto a los lugares físicos para participar, es la corporación municipal quien cede locales para fomentar la participación. El problema detectado en algunas ocasiones es la confrontación que el uso compartido de un local puede llevar asociado. Algunas voces hablan 46 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA de que, a veces, se tiene un concepto de propiedad mal entendida a la hora de gestionar los locales. Aun así, las asociaciones siguen exigiendo la necesidad de un lugar físico donde poder desarrollar sus actividades, que sea también un referente para aquellas personas que deseen acercarse hasta ellos. Comentan que son pocos los espacios físicos en los que se puede participar. Las AMPAS tienen “fecha de caducidad”, es decir, los padres se introducen en ellas por una preocupación personal por los hijos durante la edad escolar. Y, por otro lado, suele ser un tipo de asociación que conlleva una gran cantidad de trabajo. El caso de las asociaciones deportivas es también una importante fórmula para seguir enganchando a las personas más jóvenes al tejido asociativo. El que se sigan manteniendo equipos y clubes que permitan a los más jóvenes involucrarse y, además, integrarse en un proyecto del territorio. Las asociaciones vecinales de la localidad también juegan un papel muy significativo en el territorio, a la hora de interferir en la participación ciudadana y en la cercanía entre el vecino y la Administración, como representación de los diferentes núcleos poblaciones que constituyen la localidad. En cuanto al tema de la juventud, al igual que en muchos otros lugares, aquí también es un tema actualidad, la falta de jóvenes en la renovación de las juntas directivas de las asociaciones, debido a la falta de implicación y de tiempo según nos comentan. Aunque sí que se observa un asociacionismo joven, sobre todo vinculados a fiestas. Algunos ciudadanos han expresado que la población se mueve principalmente por actividades de tipo lúdico y festivo, siendo las que de verdad hacen que toda la población se involucre y participen en el tejido asociativo. En general, podemos decir que la situación del asociacionismo en Sariñena es buena, es una localidad con gran movimiento social. Las asociaciones, como unidades independientes tienen gran fuerza y propician una gran cantidad de actividades para el municipio. No obstante a pesar de poder ser un ejemplo de tejido social y de movimiento comunitario, faltaría mayor apoyo por parte de la corporación municipal hacía éstas tanto para mejorar la coordinación entre ellas como para incrementar los canales de participación. 47 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 48 Cuadro DAFO sobre asociaciones de la Localidad de Sariñena, resultado del grupo de trabajo DEBILIDADES FORTALEZAS •
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No hay asociaciones de jóvenes. Existencia de algunos problemas en las relaciones con otras asociaciones (por uso de locales, por tema subvenciones…). No se piensa en los demás. En algunos colectivos es difícil renovar las Juntas Directivas. Comodidad (“otros me lo hacen”). No se conocen las motivaciones de los jóvenes. Participar no es lo mismo que asistir. Escasa educación participativa. Poca implicación en las asociaciones, se apuntan pero no colaboran activamente. Nadie se implica, ni si quiera se exige una memoria anual del estado de las cuentas y de la gestión. No hay suficiente difusión de las actividades que se llevan a cabo. No se cuenta realmente con la opinión de la gente para organizar los actos festivos y las ferias, se pide la participación cuando las decisiones ya están tomadas previamente. Los jóvenes solo quieren participar en actividades lúdicas y festivas. •
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Los socios son la principal fortaleza. Las juntas están formadas por gente motivada e implicada. La oferta de actividades culturales que se llevan a cabo es muy amplia y diversa. Las asociaciones de mujeres están muy involucradas en todas las actividades promovidas hacía la ciudadanía. A los jóvenes cuando se les solicita ayuda participan. Uso de locales públicos cedidos por el Ayuntamiento Posibilidad de hacer cosas juntos. Coordinación. Pequeñas “victorias” o logros conseguidos animan a seguir luchando. Recompensa personal. Preparar cosas, poder decidir. Son un bien común. Preocupación de los colectivos. Cosas que nos gustan/aficiones. AMENAZAS OPORTUNIDADES •
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Cambiar mentalidad a los dirigentes asociaciones, no hay relevo generacional. No se llega a los jóvenes para que lideren y se impliquen en las asociaciones. La gente está muy ocupada y se implica cada vez menos. Algunas asociaciones están muy personalizadas, los miembros de la junta llevan muchos años en las misma. Las asociaciones más minoritarias reciben escaso apoyo por parte del ayuntamiento. El Ayuntamiento no da subvenciones a las asociaciones. Sólo reciben ayudas económicas de la Comarca o de la DGA. No es fácil encontrar socios. Algunas juntas directivas de las asociaciones no dejan participar a la ciudadanía. Algunas asociaciones están muy politizadas. No hay cultura participativa. •
Satisfacción de los socios. Muchas asociaciones con intereses coincidentes. Oportunidad a la gente joven a participar DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3.2.4. Relaciones del tejido asociativo y el Ayuntamiento En general, las asociaciones se relacionan con la Localidad desde un punto de vista sectorial, es decir, con aquellos servicios o secciones con los que comparten el ámbito de intervención. Modos y niveles de relación con la Localidad Canales. Nivel consultivo.‐ ‐ Programas de consulta sobre programas y planes. Canales. Nivel deliberativo.‐ ‐ Participación de las asociaciones en el diseño de programas y actividades, a través de las comisiones Canales. Nivel de cogestión.‐ ‐ No se ha identificado ninguno. Recursos para la participación ciudadana Recursos económicos.‐ Los recursos económicos en la mayoría de los casos se refieren a la concesión de subvenciones. Recursos materiales.‐ Al hablar de recursos materiales nos referimos principalmente al uso de locales (y a todo el material y mobiliario interno) cedidos a las asociaciones para implantar su sede o desarrollar un servicio. Asesoramiento técnico.‐ El asesoramiento técnico, a diferencia de los recursos económicos y materiales, es utilizado en mucha menor medida por las asociaciones, recurren a él más como un recurso de uso puntual que habitual. A lo que más se recurre es a los servicios sociales o al agente de desarrollo rural, y en muchos casos es para la tramitación de documentos para la obtención de subvenciones. La valoración que de este asesoramiento se hace es muy positiva, destacándose la capacidad del personal técnico. Formación.‐ Finalmente, los recursos formativos son los menos valorados, aunque sí que existe una cierta demanda por parte de los actores entrevistados como forma de cualificar al personal técnico, político y a la ciudadanía en general.
49 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 50 3.2.5. Participación política Partidos Políticos No es de extrañar que, en concordancia con otros estudios sobre la materia, la opinión ciudadana de la participación a través de los partidos políticos, por parte de las personas que han colaborado en este estudio se decanten, en primer lugar y de forma significativa, por la mala prensa que tienen los políticos. Esto genera desmotivación y desconfianza hacia este tipo de participación, sobre todo promovida por una cierta aureola de oscuridad y secretismo. El ciudadano comenta que los políticos no creen en la participación y que los propios partidos políticos no son en absoluto “participativos” ya que las formas de asignar cargos, hacer listas o establecer candidatos no son públicas, abiertas y compartidas. Esto se traduce en una dimensión muy negativa de cara a la participación a través de la vía principal establecida en los sistemas democráticos: las dificultades que muchos partidos políticos tienen a la hora de hacer las listas de candidaturas o programas electorales, ya que a la población le cuesta introducirse en estas organizaciones. La participación se observa por parte del ciudadano únicamente a la hora de depositar su voto en las elecciones. Después delega todo su poder en la persona que ha conseguido la mayoría. Otro de los hándicaps observados al respecto es el fenómeno de la catalogación de la persona bajo la etiqueta de unas siglas: eso supone, sobre todo en los pequeños municipios, una estigmatización y una presión social añadida a la ejercida por los propios partidos políticos sobre los pequeños responsables municipales. La participación política está totalmente estigmatizada por las rencillas entre personas, por una visión muy dictatorial de la política, la presión del partido sobre las decisiones municipales y la poca decisión local a la hora de elegir a los representantes locales. A grandes rasgos, la visión de los partidos está en un proceso continuo de carácter degenerativo. Muchos actores que participan políticamente en la Localidad expresan la necesidad de volver a darle el protagonismo al ciudadano y no al partido político como única forma de volver a implicar a toda la población que no desea verse involucrada en este sistema, pero que sería muy válido, sobre todo, en el caso de los pequeños municipios. Como algunos expresan, la política (entendida como partidos enfrentados) sólo se debería dar en las Cortes, no en los municipios ni en los municipios. Sería la única manera de crear caminos de progreso entre toda la población. A grandes rasgos, la población exige que, para mejorar la participación política, se debe de iniciar un cambio en cuanto a la cultura política, intentando observar a los políticos municipales como gestores del territorio y no como contrincantes de un bando u otro. De esta manera se podrá crecer en ciudadanía y poder construir en conjunto. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA RESULTADOS ELECTORALES2007 RESULTADOS ELECTORALES2011 Elecciones municipales 2007 Elecciones municipales 2011 51 Participación concejales
Participación
Electores Votos 3265 % Electores
Votantes 2.462 75,4% Votantes
Votos
%
concejales 2.439
76,24%
760
23,76%
45
1,03%
23
1,86%
Abstenciones 803 24,6% Abstenciones
Votos blancos 43 Votos nulos 16 Votos blancos Votos nulos
6.900 Candidaturas Votos % Votos
%
683 28,4% 4 PSOE
806
33,39%
5 96 4,0% PP
604
25,02%
3 PSOE IU 6.554
Candidaturas
PP 428 31,2% 4 IU
140
5,80%
0 PAR 626 17,8% 2 PAR
623
25,81%
3 P.S 236 9,8% 1 CHA
156
6,46%
0 CHA 132 5,5% 0 Los resultados electorales en las elecciones municipales para 2007 y 2011 muestran un porcentaje de participación significativo, 75,4% y 76,4% respectivamente. Al contrario de lo que ha sucedido en otras localidades el porcentaje de abstenciones ha descendido con respecto a las elecciones del 2007, como consecuencia del incremento de la participación. En este municipio se presentaron siete listas electorales en las elecciones municipales del 2007 y seis en las del 2011. En éstas últimas elecciones 81 candidatos se posicionan políticamente para presentar candidatura y llegar a ser responsables de la gestión municipal. Este dato, es muy positivo desde la perspectiva de la participación, sobre todo por las dificultades y grado de compromiso personal que supone tener un cargo municipal. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 52 3.2.6. Prácticas participativas de la ciudadanía Áreas de interés para la participación Las áreas que más mueven a la población son las relacionadas con el empleo y el medio ambiente. Además, son áreas que mueven principalmente a la población joven, a veces alentada por las asociaciones ecologistas y las asociaciones vecinales y otras veces porque son los más expuestos a los problemas que son causa de dichas movilizaciones. Hitos participativos más destacados Los procesos participativos que más se han comentado son: •
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En el año 2000 y 2004 se recogieron más de 250 firmas entre los vecinos e hicieron llegar su propuesta al Ayuntamiento, junto con el testimonio de varios expertos, apoyando la denuncia acerca de los "graves problemas de salud" que, en su opinión, sufre un sector de la población como consecuencia de las emisiones generadas por las deshidratadoras de alfalfa. Proponen el traslado de estas empresas a un lugar "más adecuado", fuera de la incidencia del viento. De hecho, ofrecen como solución un nuevo emplazamiento en el polígono del Puyalón y piden que el Ayuntamiento facilite el traslado. El 28 de agosto del 2005, entre 600 y 700 vecinos de Sariñena se manifestaron en la capital monegrina para exigir al alcalde de la localidad, que vuelva a otorgar la licencia de obras para la construcción de la sede de la Junta Comarcal en la plaza de Mezín, tal y como había acordado la corporación en pleno en julio del año 2004. En enero del 2007 la Asociación de Vecinos de Sariñena exigió al Ayuntamiento mediante un comunicado el desarrollo de planes de emergencia que garanticen la seguridad y la salud de los habitantes del municipio para aquellas actividades susceptibles de riesgo. En el que se incluya la presencia de medios humanos y materiales ‐bomberos, técnicos o vestuario adecuado, entre otros‐ preparados para actuar correctamente en caso de emergencia. Esta medida responde al vertido de ácido fosfórico procedente de un escape de la empresa Fertiácido, perteneciente a la sociedad cooperativa de los Monegros al río Alcanadre ocurrido el 5 de enero del 2007. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 53 Dificultades para la participación Muchos exponen que para la población es difícil generar cauces de participación, sobre todo cuando la respuesta debe ser inmediata, ya que son momentos de movilización puntales que luego se desvanecen. Varias personas nos han hablado de la mala imagen que algunos momentos de movilización han provocado, sobre todo cuando son motivos contrarios a la creación o destrucción de puestos de trabajo, por ejemplo están muy mal vistas las movilizaciones ecologistas o que se oponen a grandes proyectos. 3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada La participación ciudadana, en el caso de la ciudadanía no asociada, permite aumentar el sentimiento de pertenencia a un territorio y de trabajo conjunto con otros ciudadanos. En los últimos años es claro el surgimiento de otras formas de participación que confieren protagonismo a los ciudadanos no organizados, ya sea a través de un modelo de participación mixta o bien de base exclusivamente personal. Por esto, se han visto incrementados los modelos de participación individual, los cuales suelen estar producidos por mecanismos tanto de participación individual como mixta. En el caso de los mecanismos de participación individual nos encontramos con las TIC`S y sus posibilidades en materia de participación, ya que Internet aporta mayores posibilidades de implicación de la ciudadanía en materia de participación. También se podría hablar de mecanismos de participación mixta, es decir, aquellos que están compuestos tanto por los ciudadanos como por la Administración. Ya se ha hablado del caso de la Agenda Local 21 y de la creación de su posterior Foro Sostenible . Por otro lado, y aunque no vamos a volver sobre ellos porque ya han sido analizados en el apartado de participación desde el ámbito institucional, también son importantes los Consejos ciudadanos como elemento de participación ciudadana, ya que estos consejos, aunque parten del ámbito institucional, están destinados a convertirse en grupos de consulta y de referencia para la adopción de decisiones políticas. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 54 Las TIC´S y sus posibilidades en materia de participación Las redes sociales son, actualmente, una de las formas más directas y cercanas de transmitir información entre usuarios con franjas de edad muy limitadas, normalmente entre 18 y 40 años. Como ya se ha visto en el apartado de herramientas y recursos de fomento de la participación que parten de la iniciativa institucional, como el facebook de Sariñena. En el que se registra una escasa actividad Pero además, varias de las asociaciones de la Localidad disponen de sus propias páginas web y están inmersas en redes sociales como Facebook. Los comentarios recogidos nos llevan a afirmar que son principalmente las personas jóvenes las que hacen uso de las mismas, así como de los correos electrónicos. Un ejemplo es la página en Facebook del Club de Ajedrez Casino Sariñena o el blog de la Coral de Sariñena. También otras asociaciones disponen de sus páginas web. Es el caso, por ejemplo, de la Asociación Empresarial Intersectorial de los Monegros y la Asociación de mujeres y consumidores de Sariñena DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 55 Otros canales de información Además de los canales de información que parten del ámbito institucional, como puede ser Radio Monegros o Radio Huesca, también han surgido otras iniciativas “privadas” de transmisión de información, como es el caso la Revista QUIO. Revista de Sariñena y lo Monegros DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 56 La Asociación Cultural Quio de Sariñena lleva 22 años editando su revista homónima,. Desde el número 0 de abril de 1988 al 130, esta asociación lleva más de dos décadas acercando la actualidad de Sariñena y Los Monegros a sus vecinos.“La revista nació gracias a la iniciativa de un grupo de sariñenenses con inquietudes, que siguen comprometidos con el futuro de esta publicación” según ha destacado su coordinador, José María Plaza, quién añadía que Quio “se reparte entre sus 535 socios suscriptores por lo que llega a casi todos los hogares de la capital monegrina” El Quio, como se conoce a la revista en Sariñena, se edita con una periodicidad bimensual y en sus cerca de 60 páginas repasan los últimos acontecimientos sociales, deportivos, culturales o festivos de la Comarca. Además del Editorial, que escribe José María Plaza, se incluyen también artículos de opinión, reflexiones, un espacio para las fotos del recuerdo, crónicas históricas y apartados destinados a la promoción del aragonés. La revista se sufraga con las cuotas de los suscriptores y el apoyo de algunos anunciantes. Por otro lado, las personas entrevistadas nos manifiestan que uno de los canales de información principales que sigue funcionando es el “boca a boca". El problema de esta manera de transmitir la información es la posible distorsión que el mensaje puede llegar a alcanzar. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 57 CAPÍTULO 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Estructura del Ayuntamiento de Sariñena HACIENDA
COMERCIO Y SEGURIDAD CIUDADANA
TURISMO, INDUSTRIA Y FERIAS
URBANISMO
DEPORTE, OCIO Y JUVENTUD
DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 58 4.1. CONCLUSIONES Como conclusión podemos hacer un repaso a los tres grandes bloques en los que podemos dividir este Diagnóstico: En cuanto a la organización municipal: En cuanto a la estructura municipio podemos señalar que existe un responsable de participación ciudadana pero no existe una reglamentación del mismo. Se ha hablado de la necesidad de regular la participación para que el ciudadano sepa cómo puede y debe participar. Además, el propio reglamento debería estar interiorizado por políticos, técnicos y ciudadanos, por lo que debería surgir de un proceso participativo. Y, sobre todo, este reglamento debería marcar los consejos ciudadanos y los canales de participación. • En lo que se refiere a canales y recursos: ‐ A través de la administración electrónica se puede acceder a solamente a cuatro documentos, con tramite directo. ‐ En la página web se puede acceder a los correos electrónicos de los miembros de la corporación. ‐ Destacar como canal de comunicación la página web LineaverdeSariñena.com para promocionar un servicio de consultas medioambientales para las empresas y la ciudadanía del municipio. ‐ El buzón de quejas y sugerencias sólo existe físicamente, no hay este recurso en la página web, no hay protocolo de respuesta. ‐ Tampoco existe un protocolo de actuación para que el acceso a la información (tanto de un particular, como de carácter general para toda la población) se pueda realizar de una forma transparente. ‐ La información se envía a través de varias vías, pero aun así el ciudadano no la llega a recibir de forma óptima. ‐ Existen carencias de formación en participación ciudadana tanto a nivel político, técnico como ciudadano. ‐ Los espacios y lugares para potenciar la participación son cedidos en su mayoría por la corporación municipal. En cuanto a experiencias participativas vemos que han existido dos en la municipio: • La Agenda 21, que llegó a movilizar un elevado número de personas, con un marcado carácter medio ambiental, y de la cual surgió el Foro Sostenible que actualmente está sigue funcionando. DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA • El Foro de Sostenibilidad, el cual ha contado con un proceso participativo muy positivo, en el que están participando diversos organismos y entidades del municipio, y que es ejemplo de la utilización de un canal de participación de nivel deliberativo, aunque algunas voces han mostrado el malestar de que no llegara a ser un canal de participación de cogestión. • Plan Local de Equipamiento Comercial de Sariñena ( PLEC). Se constituyo para su elaboración una Comisión de Seguimiento con representantes del Ayuntamiento, del Gobierno de Aragón, de la Cámara Oficial de Comercio e Industria de Huesca, de la Asociación Empresarial intersectorial de los Monegros y con representantes de Asociaciones de Mujeres y Consumidores. En cuanto a órganos de participación existen en el municipio diferentes comisiones y Patronatos: Comisión de participación ciudadana, Comisión de Cultura, Comisión de Fiestas, Comisión de Medio Ambiente, Comisión de FEMOGA, Patronato de la Residencia de Ancianos, Patronato de Deportes, Patronato de Música. En cuanto al tejido asociativo: Vemos que las asociaciones que más peso tienen en la zona son de mujeres y culturales (sobre todo en los pequeños municipios). En cuanto a los recursos para la participación: • Materiales: cesión de locales y espacios. • Asesoramiento técnico: pueden acceder a través de los trabajadores de la Localidad. • Formación: vemos que existe una demanda y necesidad. En cuanto a modos y niveles de relación con el municipio: • Nivel consultivo: a través de las Comisiones y Patronatos • Nivel deliberativo: a través del proceso participativo que se dio en la elaboración de la Agenda 21, el Foro de Sostenibilidad, Plan de Equipamiento comercial de Sariñena. • Y no existe ningún canal de participación que llegue al nivel de cogestión. En cuanto a la situación del asociacionismo: • Falta de coordinación entre asociaciones para organizar actividades conjuntas. • Planificar una agenda común para las actividades del municipio • Problema de renovación de Juntas Directivas. • Personalización de las asociaciones. • No se “engancha” a la juventud. 59 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA •
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Subvenciones. La positividad de poder optar a los locales municipales para asentar asociaciones y que éstas se potencien. La ciudadanía no asociada.‐ En cuanto modelos de participación individual: • La utilización de las TIC´S como pueden ser webs, perfiles de Facebook o blogs. • Los consejos ciudadanos que no están muy potenciados ni utilizados. En cuanto a la profundidad y nivel de participación, se han observado que los dos temas que más población mueven son los relacionados con el empleo y la protección medioambiental. En cuanto a las dificultades de participación se observa que los cauces de participación desde la población son difíciles de crear (sobre todo cuando tienen que dar respuesta de forma inmediata) y que hay algunos movimientos que tienen mala imagen (los que van en contra de grandes y obras y creación de puestos de trabajo a cambio de industrias muy contaminantes). 60 DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 61 4.2. RECOMENDACIONES Tras la realización de este Diagnóstico, algunas de las recomendaciones que pueden desprenderse tras el análisis del mismo son las siguientes: Fomentar los Consejos Sectoriales y el Foro Ciudadano como herramientas reales de unión, información y deliberación entre el ciudadano y la Administración (e incluso, para establecer, en algunos momentos, la cogestión). Crear un Reglamento de Participación Ciudadana en el que se establezcan los niveles de participación, la transversalidad de sus acciones y el funcionamiento de la Administración en relación con la participación y la transparencia de la misma. Potenciar los espacios y lugares para la participación. Potenciar la formación en todos los sectores: político, técnico, asociativo y ciudadano. Mejorar las relaciones internas entre las asociaciones de la Localidad, potenciar plataformas de trabajo común o, cuando menos, canales para que la información llegue de un sector a otro. Asimismo, este Diagnóstico va a constituir el punto de partida para detectar ejemplos de buenas prácticas que se han desarrollado en los últimos años en Aragón y para la elaboración de un análisis prospectivo de la participación que ayude a imaginar un escenario futuro en el que la participación ciudadana ocupe un lugar central en la gestión de los gobiernos locales. Sociograma de las relaciones entre ciudadanía, asociaciones y Administración en Sariñena