Anexo VI - Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Anexo VI
Reglamento de cuidados alternativos de niñas, niños y adolescentes en programas de acogimiento familiar y entidades de abrigo
Protocolo para
el trabajo de
BÚSQUEDA DE ORÍGENES DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Ministro Secretario Ejecutivo
Abg. Carlos Zárate Fleitas
Director General de Gabinete
Abg. Ricardo González Borgne
Directora General de Protección Especial de Niños, Niñas y Adolescentes
Separados de sus Familias (DIPROE)
Lic. Fátima Cabrera Brambilla
Director General de Asesoría Jurídica
Abg. Horacio Codas Gómez Núñez
REGLAMENTO DE CUIDADO ALTERNATIVO DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN PROGRAMAS DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ENTIDADES
DE ABRIGO y ANEXOS, aprobado por Resolución N° 632/2015 de fecha 09 de
noviembre de 2015.
Anexo I
Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de familias de
origen de NNA separados de sus familias.
Anexo II Protocolo para el trabajo de mantenimiento del vínculo familiar de
niñas, niños y adolescentes separados de sus familias.
Anexo III Protocolo de atención a niñas, niños y adolescentes en cuidado
alternativo.
Anexo IV Protocolo para el trabajo de acogimiento familiar con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias.
Anexo V Protocolo para el trabajo con niñas, niños y adolescentes separados de sus
familias que se encuentran en entidades de acogimiento o abrigo residencial
Anexo VI Protocolo para el trabajo de búsqueda de orígenes de niñas, niños y
adolescentes.
Anexo VII Protocolo para el otorgamiento de subsidios a niñas, niños y adolescentes
en acogimiento familiar.
Material publicado y financiado en el marco del Proyecto “Elaboración de
materiales para el fortalecimiento de la Política Nacional de Protección Especial
para niños, niñas y adolescentes separados de sus familias (PONAPROE)”
desarrollado por la Dirección de Protección Especial de Niños, Niñas y
Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) de la Secretaria Nacional de
la Niñez y la Adolescencia y la Fundación Divina Providencia.
Compilación: Magdalena Palau
Diseño y diagramación: Violeta Doldán Re
Impresión: ARANDURA
Asunción, noviembre 2015
Fundación Divina Providencia
1º de Mayo c/ Tte. Ángel Molas
San Lorenzo, Paraguay
Tel. Fax: (595 21) 583 158, 579 832
www.divinaprovidenciapy.com
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Avenida Mariscal López 2029 y Acá Carayá
Teléfono: (595 21 ) 207 160
[email protected]
www.snna.gov.py
Contenido
Presentación
5
Resolución ministerial de aprobación del Reglamento y
sus anexos
7
1. Introducción
11
2. Definición
12
3. Objetivo
12
4. Orientaciones técnicas
13
5. Metodología
16
5.1
Solicitud de búsqueda
16
5.2
Plan de acción e implementación del
plan de acción
16
Elaboración de informes
16
5.3
6. Anexos
17
PRESENTACIÓN
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia en
su rol de ente rector de políticas públicas en materia de
niñez y adolescencia, presenta el REGLAMENTO DE
CUIDADOS ALTERNATIVOS DE NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES EN PROGRAMAS DE ACOGIMIENTO
FAMILIAR Y ENTIDADES DE ABRIGO y sus Anexos: el
Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de
familias de origen de NNA separados de sus familias
(Anexo I), el Protocolo para el trabajo de
mantenimiento del vínculo familiar de niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias (Anexo II), el
Protocolo de atención a niñas, niños y adolescentes en
cuidado alternativo (Anexo III), el Protocolo para el
trabajo de acogimiento familiar con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias (Anexo IV),el
Protocolo para el trabajo con niñas, niños y
adolescentes separados de sus familias que se
encuentran en entidades de acogimiento o abrigo
residencial (Anexo V), el Protocolo para el trabajo de
búsqueda de orígenes de niñas, niños y adolescentes
(Anexo VI)y el Protocolo para el otorgamiento de
subsidios a niñas, niños y adolescentes en acogimiento
familiar (Anexo VII).
El mismo fue elaborado en el marco de los lineamientos
establecidos en la Política Nacional de Protección
Especial para Niños, Niñas y Adolescentes Separados
de sus Familias (PONAPROE), política pública diseñada
para el trabajo con este sector específico, así como en
cumplimiento de las reglamentaciones y directrices
aprobadas a nivel nacional e internacional.
La elaboración del material fue coordinado por la
Dirección General de Protección Especial de Niños,
Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias, con el
asesoramiento técnico de la Dirección General de
Asesoría Jurídica - ambas dependientes de esta
institución- y fue puesto a consideración de los
organismos y entidades del Estado, de la sociedad civil
organizada y de la ciudadanía en general, con el fin de
recibir observaciones y sugerencias de manera a
fomentar la participación democrática de todos los
sectores afectados y la transparencia en la gestión del
Gobierno Nacional.
Asimismo con este trabajo se da cumplimiento a las
observaciones finales del Comité de Derechos del Niño
del año 2010 con respecto a la temática, que
recomendaron que el Paraguay: a) Emprenda un
estudio para evaluar la situación de los niños
internados en instituciones y, en particular, sus
condiciones de vida y los servicios prestados; b)
Adopte todas las medidas necesarias para permitir que
los niños internados en instituciones regresen a sus
familias lo antes posible, y considere el acogimiento de
niños en instituciones como último recurso y por el
plazo más breve posible; y c) Establezca normas claras
para las instituciones existentes, las capacite y
garantice un mecanismo general de examen periódico
de los niños internados, a la luz del artículo 25 de la
Convención y las Directrices sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños, que figuran en la
resolución 64/142 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, aprobada el 20 de noviembre de
2009. Además, con el presente instrumento
normativo de da cumplimiento a uno de los
compromisos asumidos por el Estado Paraguayo en el
Acuerdo de Solución Amistosa del caso “Cristina
Aguayo Ortiz” arribado ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
específicamente en lo consistente en modificar el
“Reglamento para la Habilitación y funcionamiento de
Hogares de Abrigo para niños, niñas y adolescentes en
el Sistema de Protección Especial”.
En la reglamentación se establecen criterios técnicos y
procedimientos a seguir por toda persona física o
jurídica que realiza acciones de protección y tiene a su
cargo niños, niñas y adolescentes separados de su
familia nuclear por cualquier causa, o cuyo derecho a
vivir y crecer con su familia ha sido vulnerado. Para ello
se reafirma que se deberán garantizar, el
mantenimiento del vínculo con su familia de origen
como principio orientador del trabajo, el acogimiento
familiar como modelo de protección y la desinstitucionalización como estrategia de trabajo, todo
ello con el objetivo de restituir, en el menor tiempo
posible, el derecho a vivir y desarrollarse en una familia.
Desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la
Adolescencia agradecemos el aporte de diversas
instituciones públicas como de organizaciones de la
sociedad civil nacionales e internacionales
especialistas en la materia, que invirtieron tiempo y
esfuerzos en realizar valiosas observaciones al
proyecto de reglamentación, las cuales fueron en su
mayoría incorporadas y han enriquecido el contenido
de la presente normativa.
Carlos Zarate Fleitas, Ministro Secretario Ejecutivo
Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia
1. Introducción
En su artículo 19 del derecho a la identidad, el Código de Niñez y Adolescencia de
nuestro país establece que el niño, niña y adolescente (NNA) tiene derecho a la
nacionalidad paraguaya, a un nombre, a conocer y permanecer con sus padres y
a promover ante la justicia investigaciones sobre sus orígenes, aludiendo a cada
uno de estos aspectos como parte constitutiva de la identidad de un
ciudadano/a.
Así mismo, la Ley de Adopciones hace referencia al derecho de NNA adoptados a
conocer sus orígenes. Esta orientación debe ser entendida y aplicada también a
NNA que sin haber pasado por un proceso de adopción desean y tienen derecho
a conocer sus orígenes.
El trabajo de búsqueda de orígenes de NNA que han vivido y crecido separados
de sus familias de origencolaboracon el NNA en brindarle información vital en
relación a su identidad, permite al NNA conocer a su familia de origen e incluso
conocer el proceso de trabajo con ella, en caso de que esta información se
encuentre registrada.
Las orientaciones técnicas aquí contenidas se aplicarán al trabajo realizado por
el Centro de Adopciones y por la Dirección General de Protección Especial para
niños separados de sus familias (DIPROE). De igual manera, los criterios
técnicos y procedimientos establecidos en el presente protocolo, deben ser
tenidos en cuenta por cualquier otro equipo técnico comisionado por los
Juzgados de Niñez y Adolescencia para realizar trabajos de búsqueda de
orígenes de NNA que han vivido y crecido separados de su familia de origen.
Los procesos de búsqueda y localización de NNA que han sido adoptados
quedarán a cargo del Centro de Adopciones, tal como lo establece la legislación
en la materia.
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2. Definición
La búsqueda de orígenes se refiere a la búsqueda de miembros de la familia de
origen de un NNA que creció y vivió separado de ella.
La Ley de Adopciones contempla el derecho de NNA que han sido adoptados a
conocer sus orígenes y a que el NNA solicite información sobre el trabajo
realizado en el marco de su adopción. Además, se debe considerar que existen
muchos NNA que se encuentran viviendo y creciendo en cuidado alternativo sin
haber sido adoptados por la familia con la cual se criaron, por ello se contempla
la posibilidad de búsqueda de familiares de origen en estos casos, a fin de que
estos NNA tengan asegurado el derecho a conocer sus orígenes.
3. Objetivo
Brindar al NNA que ha crecido y vivido en cuidado alternativo lejos de su familia
de origen y que no ha sido adoptado por otra familia, la posibilidad de acceder a
información de sus orígenes, entendiendo que aquellos NNA que han sido
adoptados tienen la posibilidad –por ley- de acudir al Centro de Adopciones para
solicitar este trabajo.
Este trabajo promueve el derecho a la identidad del NNA que ha crecido en
cuidado alternativo, separado de su familia de origen.
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4.Orientaciones técnicas
Tema
Orientación
Sujetos
Personas que han crecido separadas de sus familias de
origen.
Vía de ingreso
Este trabajo puede iniciarse a solicitud de cualquier
persona que haya crecido separada de su familia de
origen. En caso de NNA, será necesaria la intervención de
un defensor/a del niño o que realicen este pedido a través
de sus representantes legales.
El Centro de Adopciones y la DIPROE podrán acreditar a
instituciones de protección que cuenten con equipos
técnicos especializados en la materia, y hayan suscripto
convenios de cooperación interinstitucional en tal sentido
con la SNNA, para cooperar con el Centro de Adopciones o
la DIPROE en los trabajos encomendados por el Juzgado
interviniente a dichas instancias de la SNNA.
Plazos para el trabajo
El trabajo de búsqueda de orígenes se realizará dentro de
los 90 días posteriores a la presentación de la solicitud y
documentos requeridos.
Criterios
Familia materna y paterna. El trabajo de búsqueda de
orígenes debe realizarse cubriendo la línea materna y
paterna de la familia de origen del NNA, hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Confidencialidad. El trabajo de búsqueda de orígenes será
confidencial, salvo que se cuente con la autorización de la
persona interesada en la búsqueda de sus orígenes, o en el
caso de NNA, del Juzgado competente, para realizar esta
búsqueda de manera pública, como ser a través de medios
masivos de comunicación social o redes sociales.
Trabajo articulado. El trabajo de búsqueda de orígenes
debe realizarse de manera articulada, no sólo a través de la
información que pueda brindar la persona interesada o la
que esté contenida en el expediente judicial en su caso,
sino también la brindada por otras personas que han
formado parte o conocido la historia familiar. Se podrán
utilizar las tecnologías de la información y la comunicación
disponibles, además del contacto con instancias
gubernamentales y otros servicios comunitarios, como el
Departamento de Identificaciones, padrón electoral,
Dirección de Migraciones, Policía Nacional, Consejería por
los derechos del niño, niña y adolescente (CODENI),
comisiones vecinales y otras que facilitan el acceso a
información clave para la llegada a la familia de origen.
Registro de la información. Es importante dejar
registradas todas las actividades realizadas y dejar
13
constancia que se agotaron las alternativas posibles en
ese momento.
Por otro lado, se deberá respaldar la información
colocada en los informes, con nombre de personas que
brindaron información, notas de respuesta de instancias
gubernamentales o no gubernamentales, entre otras.
Utilización de la tecnología como registros de ubicación
GPS y fotos satelitales de los lugares correspondientes a
domicilio o trabajo de familiares encontrados o
entrevistados en el proceso de búsqueda, de modo a que
los mismos queden registrados para futuras entrevistas.
Forma de consignar la información. El criterio
orientador que debe primar al momento de consignar
información sobre el trabajo realizado es escribirla
pensando que es la persona que ha crecido separada de
su familia de origen quien la leerá. La información debe
ponerse de forma que refleje la situación encontrada,
describiéndola con respeto, cuidado y de forma
constructiva, señalando las dificultades o aspectos
negativos pero al mismo tiempo aquellos considerados
positivos.
Equipo de trabajo
El equipo técnico para la búsqueda de orígenes de NNA
debe estar conformado por profesionales con formación
y experiencia en el área.
De contar con nuevos profesionales, éstos deben ser
seleccionados y capacitados teniendo en cuenta criterios
que permitan asegurar su idoneidad. Los/as
profesionales deben presentar sus títulos, trayectoria y
formación profesional en la temática.
Entre los temas de capacitación a profesionales antes de
iniciar el trabajo con NNA y familias, se encuentran:
doctrina de protección integral y enfoque de derecho;
legislación nacional e internacional vigente en materia de
niñez; coyuntura nacional, regional e internacional en
materia de niñez separada de su familia; aspectos
institucionales y de la función pública, etapas de trabajo
con NNA separados de sus familias; modalidades de
cuidado alternativos; efectos de la institucionalización en
NNA; desarrollo evolutivo de NNA; trabajo con familias de
origen; acogimiento familiar; y sexualidad.
Para este tipo de trabajo es además necesario un buen
manejo de las relaciones interpersonales con adultos y
NNA, así como también buen manejo del idioma guaraní.
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Perfil para para profesionales del área
de psicología, trabajo social y derecho
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Recursos materiales para el trabajo
Título universitario habilitante (en psicología con
énfasis en clínica o comunitaria para psicólogo/a, en
trabajo social para trabajadores sociales, en derecho
para abogado/a),
Registro profesional actualizado.
Al menos dos años de formación teórica y práctica en
alguna corriente psicológica (para psicólogos),
Experiencia de trabajo psicoterapéutico con NNA,
adultos y familias (para psicólogos y en lo posible,
para trabajadores sociales).
Preferentemente con buen manejo de grupo.
Experiencia de por lo menos dos años en el campo de
la niñez.
Conocimiento del área urbana y semi urbana del país.
Disponibilidad de viajes al interior del país.
Manejo del idioma guaraní.
Buena ortografía y caligrafía, destreza en la redacción
y elaboración de informes.
Conocimiento informático de windows, manejo de
word, excel y navegador de internet.
Honestidad, discreción y solvencia en el desempeño
de su profesión.
Capacidad de articulación, trabajo en equipo y
dinamismo.
Buen manejo de relaciones interpersonales y alta
capacidad de empatía, buen manejo de las relaciones
públicas y facilidad de expresión.
Capacidad para trabajar y manejar situaciones límites.
Capacidad para comunicar y mantener relaciones con
personas de diferente formación y cultura.
Capacidad de autocrítica y apertura al aprendizaje
constante.
Capacidad de resiliencia.
Capacidad de autogestión y autonomía.
El trabajo de búsqueda de orígenes es en gran parte
trabajo de campo, por lo cual requiere la cobertura de
movilidad (ya sea un vehículo con combustible o dinero
para pasajes).
Para la elaboración de los informes, búsquedas on-line y
articulación con otros actores será necesario contar con
un computador e impresora, cámara de fotos y video,
hojas, tintas y acceso a línea telefónica y correo
electrónico.
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5. Metodología
A continuación se detallan los diferentes momentos del proceso de trabajo.
5.1
Solicitud de búsqueda de orígenes
El trabajo de búsqueda de orígenes se inicia con el llenado de la Solicitud de
Búsqueda de Orígenes conforme al Anexo 1 por parte de quienes la solicitan, a la
cual deben ser adjuntados los documentos requeridos que se consignan en el
Anexo 2.
5.2
Plan de acción e implementación del plan de acción
A partir de la información inicial consignada en la solicitud de búsqueda, se
puede elaborar una ficha con datos iniciales conforme al Anexo 3, para luego
establecer el plan de acción a seguir para la obtención de más información que
permita dar con la familia de origen del NNA.
A fin de realizar el trabajo dentro del tiempo establecido para el mismo se facilita
el “Cuadro para el control de plazos”, contenido en el Anexo 4.
La entrevista con la persona interesada en conocer sus orígenes, sus encargados
y/o otros referentes puede ser sumamente útil para brindar información
complementaria útil en el proceso de trabajo. Así mismo, deben ser consultadas
otras fuentes de información como ser expedientes judiciales vinculados al
proceso y actores claves tales como el Departamento de Identificaciones de la
Policía Nacional, Dirección de Migraciones, por citar algunas.
Se proveerá el acompañamiento del equipo técnico a la persona interesada en
conocer sus orígenes, así como también se propiciará que el entorno con el cual
creció esta persona lo acompañe en el proceso.
Si bien el plan de acción constituye una organización inicial de qué pasos seguir
en un proceso determinado de búsqueda, el mismo podrá ir ajustándose en la
medida en que los avances de la misma así lo indiquen.
5.3
Elaboración de informes
Una vez finalizado el proceso de búsqueda de orígenes, el equipo técnico
interviniente elabora el informe de búsqueda de orígenes conforme al Anexo 5,
el cual es entregado bajo constancia escrita a la persona solicitante, y en caso de
NNA, al Juzgado competente o a sus representantes legales, según el caso.
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6. Anexos
17
Anexos
Anexo 1
Solicitud de Búsqueda de Orígenes
Asunción,… de……………… de……
Señor/a
Director/a de la DIPROE
Presente
El/la señor/a ……………………………………………………………………………………, con C.I. Nº
……………, con fecha de nacimiento ………/……/……, con ………… años de edad, de nacionalidad
………, domiciliado en la casa de la calle …………………………………………………………………………
de la ciudad …………………, de ………………… (país), con número de teléfono ……………………………
y dirección de correo electrónico …………………………………………………se dirige a usted a fin de
solicitar la búsqueda de sus orígenes, para lo cual adjunta todos los documentos solicitados por la
institución y brinda todos los datos conocidos que pudieran servir para dar inicio al trabajo solicitado, los
cuales se consignan a continuación:
Nombre de expediente judicial
Juzgado
Secretaría
Defensor/a
Fiscal/a
Ciudad
Datos de la familia de origen
…………………………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
Otros datos:
…………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………
(firma del interesado/a)
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Anexos
Anexo 2
Listado de documentos para solicitar la búsqueda de orígenes
·
·
·
·
·
20
Documento de identidad.
Documentos o datos que puedan facilitar el acceso a algún expediente judicial vinculado
a su situación.
Foto actualizada.
Cualquier otro dato (documento, información, fotografías) que pueda colaborar en la
búsqueda de orígenes (nombre de padres biológicos, ciudad de origen, otros).
En caso de que otra persona realice los trámites, poder otorgado a dicha persona para
solicitar la información. Este poder debe estar autenticado.
Anexos
Anexo 3
Ficha con datos iniciales
Año:
Expediente No.:
Expediente:
Juzgado:
Juez/a:
Secretaría:
Defensor/a:
Fiscal/a:
Fecha de mesa de entrada:
Responsable:
Datos del niño, niña o adolescente
Nombres: Consignar nombre/s de el/los NNA, o nombre con que se lo/s conoce.
Fecha de nacimiento:
Edad aproximada:
El NNA está viviendo con/en?:
Domicilio:
Tiempo de guarda o abrigo (si aplica):
Certificado de nacimiento:
SI
NO
Inscripto por:
Padre
Madre
Orden Judicial
Datos de la inscripción en la Dirección General del Registro Civil
Nombre del NNA
Oficina
Tomo
Folio
Acta
Año de
Inscripción
21
Anexos
Datos de los referentes familiares
Nombre:
C.I.
Domicilio:
Número de contacto:
Nombre:
C.I
Domicilio:
Número de contacto:
Otras personas a cargo (aclarar vínculo con el NNA y si son familiares, señalar si son maternos
o paternos y posibles domicilios o números de contacto)
Breve relato de los hechos en torno a la separación familiar del NNA
Persona que realizó la denuncia:
Domicilio:
Número de contacto:
Fecha de la denuncia:
22
Anexos
Anexo 4
Cuadro para el control de plazos
Expediente
Fecha
de
entrada
Tipo de
trabajo a
ser
realizado
Plazo
Vencimiento
Juzgado
Situación del
Responsable
NNA
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
23
Anexos
Anexo 5
Modelo de informe de búsqueda de orígenes
Informe Final de Búsqueda de Orígenes
No. ……/……
Asunción,… de……… de…
Mesa de Entrada No. ……../…….
Nombre de la persona que solicita la búsqueda……………………………………………………
Informe elaborado por
Resultado:
…………………………………………………………
(consignar si se encontró o no se encontró a la/s persona/s buscada/s)
1.
Antecedentes
Consignar información con la cual se inició el proceso de búsqueda y fuentes de información
(expediente, entrevista, otra).
2.
Instituciones y/o personas contactadas para la obtención de información
Consignar las instancias a las cuales se recurrió para buscar información que colabore con el
objetivo del trabajo y la forma en que se ha accedido a la información (consulta a la base de
datos, revisión y lectura expedientes (si fuera el caso), entrevista con defensor/a de niñez a
cargo, entrevista con CODENI, otras).
Instancia visitada/consultada
Actividad realizada
3.
Proceso de búsqueda
Consignar el relato de las diferentes actividades realizadas, las cuales condujeron al resultado
final del trabajo de búsqueda de orígenes.
4.
Conclusión
Consignar resultado final de búsqueda, brindando detalles o parecer técnico sobre el trabajo.
Adjuntar
Fotografía de familiares encontrados (si fuera el caso)
Fotografía del domicilio encontrado
Croquis del domicilio del familiar encontrado
Imagen satelital, ubicación vía GPS señalando domicilio de el/los familiar/es encontrado/s
24
Material elaborado, publicado y financiado en el marco del Proyecto “Elaboración de materiales
para el fortalecimiento de la Política Nacional de Protección Especial para niños, niñas separados de
sus familias (PONAPROE)” desarrollado por la Dirección de Protección Especial de Niños, Niñas y
Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) de la Secretaria Nacional de la Niñez y la
Adolescencia y la Fundación Divina Providencia.
TO D O P O R D I O S Y PA R A D I O S
DIVINA
PROVIDENCIA
Fundación