Informe de sistema de identificación venezolano

Situación de Identificación actual
Junio, 2007
INDICE
Objetivo ........................................................................................................................................ 3
Diagnostico de la Situación Actual ........................................................................................... 4
a.
Concepto de Identidad Nacional.................................................................................. 4
b.
Identificación de las necesidades de la nación y expectativas de la sociedad ..... 5
c.
Sistema de identificación actual .................................................................................. 6
d.
Análisis DOFA (Situación Actual) ................................................................................. 9
Plataforma tecnológica existente ............................................................................................ 10
Beneficios Esperados ................................................................................................................ 11
Densidad poblacional y demanda del servicio ...................................................................... 12
Organización de proceso productivo y puestos de trabajo................................................. 13
Introducción
Este documento tiene como objetivo dar a conocer la situación actual del país en
materia de identificación Nacional.
Objetivo
General
•
Desarrollar e implantar un sistema de identificación nacional que permita
brindar servicios de Gobierno Electrónico agrupando a distintos organismos del
Estado Venezolano, integrados a través de una tarjeta inteligente multipropósito.
Específicos
•
Definir el modelo y características del nuevo documento de identificación
electrónica de ciudadanos, que permita cumplir con las necesidades actuales de
autenticación y operaciones intergubernamentales, cubriendo las siguientes
características:
•
Portabilidad: permitiendo el intercambio de información referente a los
datos de identificación del ciudadano entre diferentes unidades
administrativas o gubernamentales, en una forma sencilla y oportuna, a
través de un chip que almacene información y pueda ser leído en
diferentes puntos.
•
Confiabilidad y seguridad: garantizando a los ciudadanos la autenticidad
del documento y la confidencialidad de la información gravada y
procesada en el chip, a través de los elevados niveles de seguridad
contemplados tanto en la tarjeta como en el chip, lo cual impida que la
información contenida sea accedida por terceros no autorizados
•
Flexibilidad: que pueda transmitir información por diferentes medios.
•
Desarrollar un plan de implantación progresiva del nuevo documento de
identificación y de los servicios de gobierno electrónico.
Diagnostico de la Situación Actual
Durante la prestación del servicio asociado al sistema nacional de identificación para
los ciudadanos de la República Bolivariana de Venezuela, se han identificado varios
aspectos que se describen a continuación:
a. Concepto de Identidad Nacional
Tal como lo declara la Ley orgánica de identificación en el artículo 1: “Toda persona
tiene derecho a poseer un medio de identificación desde el momento de su
nacimiento” Por lo tanto el Estado esta en la obligación de facilitársela.
La identidad es el conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad
que los caracterizan frente a los demás, por tanto la identificación es un
procedimiento de reconocimiento de la identidad de un usuario.
En el mismo orden de ideas la identificación civil consiste en la recolección,
tratamiento y conservación de los elementos identificadores de cada individuo con
el fin de establecer su identidad en los términos y para los efectos de la ley de cada
país, garantizando los principios de autenticidad, veracidad, univocidad y seguridad
de los elementos identificadores. El instrumento más utilizado para la identificación
civil es una tarjeta de identidad que lleva un número identificador que se mantiene
en las siguientes renovaciones.
Este concepto es muy importante y más aun en la sociedad actual donde los
sistemas de información han tenido un crecimiento acelerado.
La modernización del documento de identidad, va de la mano con el proyecto de
Gobierno Electrónico que lleva adelante la República Bolivariana de Venezuela, con
miras a la implementación de mecanismos adaptados a los adelantos tecnológicos
actualmente disponibles a nivel gubernamental.
b. Identificación de las necesidades de la nación y expectativas de la
sociedad
Necesidades de la Nación en materia de identificación
El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, con el fin de mejorar la
eficiencia de los servicios de identificación de ciudadanos venezolanos, migración y
control de extranjeros, concibe el Proyecto Identidad, como un servicio integral
orientado a la satisfacción de las necesidades de la sociedad, presentes y futuras,
en materia de identificación, contribuyendo a garantizar la seguridad y soberanía
del estado venezolano.
Para atender la estrategia del Gobierno Bolivariano, es necesario garantizar a cada
ciudadano un documento de identificación seguro, según los derechos consagrados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que facilite el
desarrollo de la Sociedad y del Gobierno Electrónico.
La cédula de identidad actual es un documento emitido por una autoridad
administrativa competente para permitir la identificación personal de los
ciudadanos. La ley Orgánica de Identificación establece en el artículo 11: La cédula
de identidad es de carácter personal e intransferible, y constituye el documento
principal de identificación para los actos civiles, mercantiles, administrativos y
judiciales, y para todos aquellos casos en los cuales su presentación sea exigida
por la ley.
La autoridad que emite la cédula es la Oficina Nacional de Identificación y
Extranjería (ONIDEX), La Cédula de Identidad es el documento que acredita, desde
el año 1943, la identidad, los datos que en el aparecen y la nacionalidad del titular.
La cédula venezolana, a diferencia de otras en Latinoamérica, ha descendido en su
calidad en los últimos años. Por tratarse de un documento de vital importancia para
cualquier nacional, el gobierno nacional inicia un plan de cedulación a lo largo de
todo el país (Misión Identidad), creando un sistema automatizado en donde estos
documentos son impresos en computadoras en menos de 5 minutos, haciendo
grandes avances en el proceso de cedulación para toda la población pero
reduciendo significativamente la seguridad del mismo. Este posee pocas medidas
de seguridad que no garantiza la identificación única de la persona, consiste en una
hoja de papel moneda plastificada y tiene por lo menos 4 precintos de seguridad.
La identificación efectiva de la ciudadanía traería para el país beneficios en cuanto
a la existencia de una base de datos única y confiable con la información
actualizada de toda la población, la posibilidad de intercambio de información con
los diferentes organismos del Estado, la garantía sobre la plena identidad de todos
los ciudadanos, la autenticación del ciudadano mediante el uso de recursos
tecnológicos existentes para la confrontación y validación del documento contra la
identidad del portador y el mejoramiento del servicio de identificación y registro
civil.
Con la realización de este Proyecto se logrará garantizar el derecho a la
identificación de todos los ciudadanos y ciudadanas de la República Bolivariana de
Venezuela utilizando una cedula electrónica que contiene datos biométricos que
facilitan la unicidad en la identificación.
Expectativas
La cédula electrónica se constituirá en la base fundamental del gobierno
electrónico, permitiendo una relación entre los ciudadanos y las administraciones
públicas a través del uso de tecnologías avanzadas de la información y de las
telecomunicaciones, pudiendo asociar a un solo documento una gama de servicios,
que se traducen en una disminución en la cantidad de trámites, reducción de
costos administrativos y garantía de seguridad en las transacciones de los servicios,
a su vez,
nos permitirá ejercer controles más efectivos para combatir el flagelo
de la corrupción.
Se logrará el derecho fundamental y constitucional de la identificación del
ciudadano, logrando eliminar problemas de fraude y usurpaciones de identidad.
c. Sistema de identificación actual
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Artículo 56
establece: "toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido del padre y
al de la madre y a conocer la identidad de los mismos. Toda persona tiene derecho
a ser inscrita gratuitamente en el registro civil después de su nacimiento y a
obtener documentos públicos que comprueben su identidad biológica, de
conformidad con la Ley".
También establece en su artículo 7 como órganos competentes en materia de
identificación a:
1. El Ministerio del Interior y Justicia, a través de las dependencias destinadas
para tal fin: actualmente el organismo encargado de esto es ONIDEX,
anteriormente conocida como DIEX. Es un órgano adscrito al MIJ (Ministerio de
Interior y Justicia) que tiene por misión garantizar el derecho a la identidad de
todos los ciudadanos, la regulación del flujo migratorio y el control de
extranjeros de conformidad con los preceptos consagrados en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela en un marco de seguridad, justicia
social, calidad del servicio y eficiencia.
2. El Registro Civil: es el encargado de controlar la expedición de partidas de
nacimiento y actas de defunción en el país
3. Los órganos auxiliares establecidos por el Ejecutivo Nacional.
Como consecuencia del abuso de poder y la corrupción de los años del punto
fijismo obtener un documento de identidad en esta institución se convirtió en una
pesadilla, especialmente para los más desposeídos, defraudando a muchas
personas durante décadas, trayendo como consecuencia perdidas de tiempo y
dinero para la obtención de un documento de identidad.
Con el paso del tiempo la infraestructura física se fue deteriorando y aunado a la
carencia de material, se presentaron algunas dificultades para la obtención de la
cédula de identidad laminada y del pasaporte, siendo éste último indispensable
para poder trasladarse a otros países.
Todos estos problemas, unidos al burocratismo, la exclusión y el clientelismo
dejaron una Venezuela con una gran parte de los ciudadanos sin documentos de
identidad, lo que significa y que para el país y el mundo entero no existían.
Para el año 2003, siete (7) de cada diez (10) venezolanos no tenían cédula de
identidad laminada y un alto porcentaje de esas personas pertenecían a las clases
más desposeídas.
La Misión Identidad, sistema de identificación actual, nació para cumplir el mandato
de la Constitución y permitir el derecho a la existencia de miles de venezolanos
olvidados. Junto a la misma se creó el plan nacional de cedulación, que trajo
justicia social en materia de identidad para los sectores excluidos e indefensos,
sectores populares, zonas rurales e indígenas a quienes se les habían negado tales
derechos.
La Misión Identidad, es uno de los más recientes beneficios sociales, que ha
posibilitado cedular a miles de venezolanos e inmigrantes extranjeros con muchos
años en el país que no poseían el documento de identidad, teniendo ahora el
derecho a participar en procesos electorales, y a existir como personas.
La Misión Identidad, tiene tres años de arduo trabajo, es un proyecto social
ejecutado por personas que trabajan desde diferentes unidades móviles de
cedulación a todo lo largo y ancho del territorio nacional. Estos tres años de
labores han facilitado y permitido a los ciudadanos, ciudadanas, niños, niñas y
adolescentes venezolanos el trámite de obtener su documento al instante.
En la primera fase de la Misión Identidad que consta el periodo de 18 de octubre
de 2003 hasta el 16 de diciembre de 2004, un total de 8.710.804 adultos, niños,
niñas y adolescentes fueron cedulados. Mientras que la segunda etapa: Del 31 de
enero de 2005 hasta el 23 de abril de 2007, logró cedular a 13.468.249 personas.
En síntesis, más de 20 millones de ciudadanos de la Republica Bolivariana de
Venezuela, se han visto beneficiados con la Misión Identidad.
Actualmente los venezolanos cuentan con 169 móviles de cedulación desplegadas
por todo el territorio nacional. Entre los casos que atienden están:
•
Cedulación de venezolanos por primera vez (originales)
•
Cedulación de extranjeros por primera vez (originales)
•
Renovación y duplicado para venezolanos
•
Renovación y duplicado para extranjeros
•
Actualización de datos
Los móviles de cedulación le permiten al ciudadano actualizar y corregir los
problemas en su identidad en los casos más comunes:
•
Cambio de estado civil
•
Corrección de datos (error en la fecha de nacimiento, nombres o apellidos)
Con la misión identidad se ha logrado llegar a las zonas excluidas y permitir dotar
en pocos minutos de la cedula de identidad a los venezolanos y extranjeros, pero la
masificación del proceso descuidó un aspecto importante para la Nación como es la
seguridad de los datos que la cédula ofrece, haciéndola insegura y vulnerable, no
garantizando la identidad del ciudadano, ni el cumplimiento de las expectativas de
la Nación.
d. Análisis DOFA (Situación Actual)
Fortalezas
i.
Debilidades
Servicio de identificación al alcance de
i. Deterioro del documento de identidad por
una gran parte de la población
ii.
iii.
mala calidad del material utilizado
Entrega inmediata del documento de
ii. Datos del ciudadano insuficientes
identidad
iii. Insuficientes medidas de seguridad de la
cedula identidad
Soluciones informáticas integradas a las
soluciones organizativas, como soporte iv. Poca
de los procesos.
iv.
integridad
de
los
datos
suministrados
La plataforma tecnológica como soporte
v. Altas posibilidades de suplantación de
identidad y fraude
a los sistemas a desarrollar
vi. Debilidades en el control interno del
proceso de identificación ciudadana
Oportunidades
i.
Actualmente
Amenazas
en
proceso
transformación integral del Estado
de
i.
Prestación de servicio ineficiente por
parte de algunos organismos del estado
ii. Integración de los Organismos del
ii.
Estado en una plataforma única: El
Gobierno en línea
iii. Disponibilidad
en algunos organismos del estado
iii.
de
Carencia de infraestructura tecnológica
infraestructura
tecnológica de avanzada en algunos
Insuficiencia
en
la
plataforma
tecnológica de los clientes para la
prestación del servicio
organismos
iv. Disponibilidad
de
recursos
para
invertir en proyectos de beneficio
social
v. Aplicación de la ley de Simplificación
de Tramites existente.
Tabla 1 Análisis DOFA
Plataforma tecnológica existente
La ONIDEX, debe ser capaz de recibir la información necesaria para la personalización
de las tarjetas, realizar el proceso de emisión y empaquetado de credenciales de
acuerdo a especificaciones; mantener controles de lotes recibidos contra tarjetas
emitidas y recibidas para su distribución a los Estados y la entrega a los ciudadanos a
través de las unidades de atención de todo el país. Para cubrir parte de los aspectos
antes mencionados la institución dispone de:
•
Un centro para el procesamiento de los datos en la sede central, con
capacidad de almacenamiento de información para un período de 10 años,
que garantiza el acceso eficaz y eficiente a los datos desde cualquier entidad
de la organización.
•
Un centro para el AFIS Civil en la sede central que brinde los servicios de
autenticación y comparación biométrica a través de huellas decadactilares con
capacidad de 35.000 búsquedas 1:N diarias, tiempo de respuesta no mayor
de 30 minutos y para una población de 18.000.000 de habitantes con tasa de
crecimiento anual de 2% para un período de 10 años.
•
Un centro de personalización para el nuevo pasaporte venezolano, dotado con
equipamiento de última generación que garantice altos niveles de eficiencia y
seguridad en la producción, permitiendo la personalización anual de
2.000.000 de pasaportes electrónicos. El proceso de emisión de los
pasaportes se corresponde con las especificaciones de la Organización de
Aviación Civil Internacional (OACI) reuniendo de esta manera todos los
requisitos en materia de protección y gestión de datos del titular.
Beneficios Esperados
La nueva cedula de identidad electrónica de Venezuela revalorizará el documento
actual tanto en la tecnología de la seguridad como en la funcionalidad ya que además
de las funciones de identificación visuales disponibles hasta ahora, se integraran
funciones electrónicas adicionales, que beneficiaran al país en diversos aspectos,
algunos de ellos podrían ser:
A corto plazo
•
EN EL SECTOR GUBERNAMENTAL
o
Emisión de pasaportes y control migratorio.
o
Control de plena identidad en todas las transacciones realizadas.
o
Mayor control fiscal y aumento del riesgo sujetivo ante el fisco
o
Garantía sobre la plena identidad de todos los ciudadanos, a partir de la
introducción de datos biométricos como la huella dactilar.
o
Autenticación del ciudadano mediante el uso de recursos tecnológicos
existentes para la confrontación y validación del documento contra la
identidad del portador.
•
o
Mejoramiento del servicio de identificación y registro civil.
o
Mayor protección contra falsificaciones y alteraciones del documento
o
Mayor durabilidad del documento
EN EL SECTOR PRIVADO
o
Transacciones financieras seguras
o
Eliminación de pagos fraudulentos mediante falsas identidades.
A mediano plazo
•
EN EL SECTOR GUBERNAMENTAL
o
Control de población carcelaria.
o
Control efectivo al pago de pensiones.
o
Control para la correcta asignación de subsidios.
o
Posibilidad de validación de plena identidad de criminales y de las víctimas
de delitos.
o
Utilización del documento como monedero electrónico por ejemplo para
pago en servicios públicos tal como peajes, etc.
A largo plazo
•
EN EL SECTOR GUBERNAMENTAL
o
Posibilidad de intercambio de información entre los diferentes organismos
del Estado.
•
o
Control a la prestación de servicios de salud.
o
Procesos electorales ágiles, confiables y transparentes.
o
Depuración del censo electoral.
o
Solución al problema de suplantación de electores.
EN EL SECTOR PRIVADO
o
Manejo de cuentas bancarias
o
Monedero electrónico
Densidad poblacional y demanda del servicio
Estadísticas de Localidades
Entidad
Población
Distrito Capital
Amazonas
Anzoátegui
Apure
Aragua
Barinas
2.085.488
142.220
1.477.926
473.941
1.665.247
756.581
Mayores a 9
años
1.482.527
101.101
1.050.625
336.914
1.183.787
537.837
Porcentaje
(%)
7,59
0,52
5,38
1,72
6,06
2,75
Bolívar
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Falcón
Guárico
Lara
Mérida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Táchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
TOTAL
1.534.825
2.226.982
300.288
152.679
901.518
745.124
1.795.069
843.830
2.857.843
855.322
436.944
873.375
916.646
1.177.255
711.392
332.938
597.721
3.620.189
27.483.208
1.091.073
1.583.112
213.468
108.536
640.869
529.692
1.276.075
599.860
2.031.577
608.029
310.614
620.863
651.623
836.885
505.713
236.678
424.907
2.573.512
19.535.878
5,58
8,10
1,09
0,56
3,28
2,71
6,53
3,07
10,40
3,11
1,59
3,18
3,34
4,28
2,59
1,21
2,17
13,17
100,00
NOTA: Proyección de las cifras del censo del 2001
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística
El país presenta un crecimiento poblacional anual del 2% aproximadamente.
Organización de proceso productivo y puestos de trabajo
De acuerdo a los volúmenes que se quieren producir de los documentos de identidad
(Cédulas). La cifra manejada para esta solución es de 8 millones de cédulas
electrónicas al año. En base a lo esperado se presentan los siguientes resultados
Cantidad de equipos de trabajo para la producción
Variante I: se consideran 2 turnos de trabajo de 7 horas cada uno por 6 días a la
semana
VARIANTE I
Datos bases para el cálculo
Cantidad a producir
8.000.000
Turnos de trabajo
Horas por turno
Días a la semana de trabajo
Días de trabajo al mes
Días de trabajo al año
2
7
6
24
288
Cantidad de Producción
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
al día
a la semana
mensual
al año
27.778
166.667
666.667
8.000.000
Capacidad de producción por
Maurer
Cantidad de cédulas/h
Numero de maquinas
109
18
Variante II: se consideran 3 turnos de trabajo de 7 horas cada uno por 6 días a la
semana
VARIANTE II
Datos bases para el cálculo
Cantidad a producir
Turnos de trabajo
Horas por turno
Días a la semana de trabajo
Días de trabajo al mes
Días de trabajo al año
8.000.000
3
7
6
24
288
Cantidad de Producción
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Cantidad
al día
a la semana
mensual
al año
27.778
166.667
666.667
8.000.000
Capacidad de producción por
Maurer
Cantidad de cédulas/h
Numero de maquinas
Cantidad de Puntos de Captura
109
12
Variante I: se considera 1 turno de trabajo de 8 horas por 5 días a la semana
VARIANTE I
Datos bases para el cálculo
Número de oficinas regionales
Número de oficinas móviles
Número de oficinas de trámites
Tiempo promedio de adquisión de datos en
minutos
Turnos de trabajo
Horas por turno
Días a la semana de trabajo
Días de trabajo al mes
Días de trabajo al año
25
100
27
15
1
8
5
20
240
Cantidad de Puntos de Captura
Números de puntos totales necesarios
En oficinas regionales
En oficinas móviles
En oficinas de trámites
1042
8
7
4
Variante II: se consideran 2 turnos de trabajo de 7 horas cada uno por 5 días a la
semana
VARIANTE II
Datos bases para el cálculo
Número de oficinas regionales
Número de oficinas móviles
Número de oficinas de trámites
Tiempo promedio de adquisión de datos en
minutos
Turnos de trabajo
Horas por turno
Días a la semana de trabajo
Días de trabajo al mes
Días de trabajo al año
25
245
27
15
1
8
5
20
240
Cantidad de Puntos de Captura
Números de puntos totales necesarios
En oficinas regionales
En oficinas móviles
En oficinas de trámites
1042
8
3
4
El proceso de personalización de la cédula electrónica comienza cuando son recibidas
las solicitudes de personalización para los trámites provenientes de la sede central y de
las oficinas regionales en un día, y al día siguiente, antes de la jornada de producción
estas solicitudes se organizan por ordenes (cada orden poseerá un identificador único
y el conjunto de solicites también tendrá un identificador) de forma automática en el
sistema (tarea programada llamada job y se ejecuta en el centro de datos), en función
del tipo de trámite, la oficina, la fecha. El jefe de producción en función de la cantidad
de solicitudes que se generaron y de las cédulas anuladas el día anterior (no pasaron
la prueba de control de calidad) emitirá la orden de despacho del material virgen.
El Sistema de Gestión de Tarjetas proporciona al Sistema de Personalización todos los
datos necesarios para las cédulas electrónicas que se van a personalizar. El Sistema de
Personalización informa al Sistema de Gestión de Tarjetas sobre todas las actividades y
acontecimientos que han tenido lugar (estado de las órdenes).
Luego de personalizadas las cédulas, se procede a realizar varios pasos:
•
Control de calidad
•
Ensobrado de la cédula, en un sobre personalizado donde esta los datos de la
persona, la oficina donde fue expedida y fecha de expedición.
•
Organizar los lote de cédulas por oficinas
•
Envío de los lotes a su respectivas oficinas
Todos los pasos antes descritos son visualizados en la figura 5
Figura 1 Diagrama de emisión y distribución de cédula electrónica