Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Dictamen de la Comisión de los Derechos de la Niñez y Adolescencia sobre el
DIGESTO JURÍDICO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 13 de Noviembre de 2014
Al
Señor Consejero de Institutos
Comisiones y Actividades Académicas CPACF
De conformidad a la tarea encomendada a nuestra Comisión respecto al análisis de la reciente aprobación del
DIGESTO JURÍDICO ARGENTINO, cumplimos en ofrecer nuestra mesurada opinión en relación a la
normativa que tiene sustento en la rama del Derecho de Familia, y en especial a la legislación que ampara los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
I) Que el DJA es un ordenamiento de leyes nacionales de carácter general vigentes y no vigentes, como también
de decretos nacionales, y normas aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integración
de los que la Nación es parte, consolidadas y sistematizadas en las distintas ramas del Derecho Nacional, con el
fin de dar a conocer las mismas a todos los ciudadanos. Las referidas leyes se encuentran integradas en la Ley Nº
26.939, la cual aprueba el Digesto Jurídico, siendo sancionada el 21 de mayo 2014, y promulgada 29 de mayo
2014.
II) Que la Ley 26.939 contempla:

Las leyes que forman parte del cuerpo jurídico universal (Arts. 5º al 7º), el Artículo Nº 7 contempla que
las leyes que integran el Digesto Jurídico se identificarán por categorías, conforme a una numeración
taxativa, así la Rama Civil, se encuentra categorizada con la Letra E;

La creación de una Comisión Bicameral Permanente del Digesto Jurídico Argentino (Arts. 8º al 10º);

Un procedimiento de actualización (Arts. Nº 11º al 19º);

Un período de observación y publicidad (Arts. Nº 20º al 23º);

Una edición electrónica (Arts. Nº 24º a 26º).
La historia del derecho romano ha tenido su antecedente memorable en el “Codex” de Adriano, y posteriormente
por el “Corpus Iuris Civilis” ordenado por el Emperador bizantino Justiniano I en los años 527 – 565 dC.,
siendo dirigida por el Jurista Triboniano. Es así que el Corpus Iuris Civilis es una recopilación de constituciones
imperiales y jurisprudencias romanas, permitiendo conocer el contenido del Derecho Romano, base fundamental
de los sistemas jurídicos modernos.
En idénticos términos, en las organizaciones jurídicas de distintos países le es aplicable por extensión el término
“DIGESTO” a la codificación y compilación ordenada de toda norma jurídica, no obstante no fue fácil en otrora
época la magna tarea, pues trajo aparejado cuatro problemas:
la confección , las interpolaciones,
las
modificaciones intencionadas, y transmisión del manuscrito.
Trayendo a nuestro ordenamiento jurídico los problemas que presentó el antiguo CIC, el DJA presenta tres
(exceptuando la transmisión manuscrita), de los cuatro mencionados, de cuyo análisis fundamentamos a
continuación:
Clasificación y sistematización de la normativa:
a)
Las ramas del derecho no son compartimientos estancos, con lo cual la obra objeto del presente
análisis tiene como primera crítica la desacertada situación de agrupar leyes de Derecho Civil
en general, por lo cual dificulta la calidad de la consulta respecto a la normativa aplicable para
la rama específica del derecho de Familia, y en particular, en Niñez y Adolescencia.
b) La categorización no permite identificar el número de Ley con el tema que trata que a modo de
ejemplo se detalla:
 Ley Nº 24.417 / Actual E-1971 no identificando que refiere a la protección contra la
violencia familiar
 Ley 340 / Actual E-0026 (nuestro Código Civil, dentro del cual se encuentran las
normas que hacen a nuestra especialización de niñez no se encuentran separadas por
tema.
Ocurre lo mismo con la siguiente normativa:

Ley 18248 /Actual E 0754 (Ley del nombre)
 Ley 23511 / Actual E-1555 (creación del banco nacional de datos genéticos)
 Ley 24540 / Actual E-2031 (Ley del Régimen de identificación de los recién nacidos)
 Ley E-2230 / Antes Ley 24961 (actualización de datos de identificación de las
personas)
 Ley E-2695 / Antes Ley 25746 (registro nacional de información de personas
menores extraviadas
 Ley E-2753 / Antes Ley 25854 (registro único de aspirantes a guarda con fines
adoptivos)
 Ley E-3079 / Antes Ley 26413 (Inscripción De Actos o Hechos que den origen,
alteren o modifiquen el Estado Civil y la Capacidad de las Personas en los Registros
del Estado Civil y Capacidad de las Personas)
 Ley E-3167 / Antes Ley 26579 (Mayoría de edad)
 Ley E-3193 / Antes Ley 26618 (Matrimonio Civil)
 Ley E-3276 / Antes Ley 26743 (Identidad de género)
En la rama Constitucional observamos:
 Ley 26061 / Actual Ley H-2863 (Ley de Protección integral de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes)
 Ley 23849 / Actual H-1685 (Convención sobre los Derechos del Niño y Reservas y Declaraciones)
c)
Asimismo, y en relación al ítem precedente, dentro de la carpeta denominada “E” de Derecho
Civil encontramos el paradigma de leyes de Propiedad Horizontal o Arrendamientos y
Aparcerías Rurales o la Constitución de Fundaciones, o la Ley de Aranceles Profesionales,
etc., por cuanto en la medida en que no exista una subdivisión por temas seguirá subsistente el
obstáculo de la ubicación de la normativa puntual referente a temas de familia.
d) La normativa se detalla con el número asignado a la ley, pero en el ejercicio de la actividad,
tendríamos que ir abriendo una por una hasta encontrar la norma que deseamos aplicar.
Asimismo, la sistematización encuentra otra falencia en la falta de título de cada una de las
leyes incluida.
e)
Si tomamos como ejemplo las subdivisiones que aparecen en el Derecho Administrativo, es
extraño considerar que no se hayan tomados recaudos para elaborarlo en el Derecho Civil,
teniendo desde la subdivisión de “persona y familia”, sucesiones, etc.
f)
Otro párrafo aparte merece la situación de tipificación penal dentro de esta rama jurídica.
Podríamos decir que la ley 24.270 de impedimento de contacto con los niños la encontraremos
dentro de la letra “S” (Penal), pero sucede que tampoco la encontramos, con lo cual genera la
duda de su inexistencia tal vez?
g) Por otro lado, el Derecho de Familia tiene dentro de sus ramas el abrazo de los Tratados
Internacionales, con lo cual, manteniendo la misma ratio sobre el tema, una vez más nos
encontramos en la nomenclatura numérica, sin detalle del título del/los tratado/s.
Entendemos que la legislación se ha tornado compleja por la multiplicidad de normas que han sido incorporadas
paulatinamente en el tiempo. Por otra parte, es concebible aceptar que la cantidad de textos normativos produce
indefectiblemente un manto de vacilación sobre la correcta aplicación de la ley.
Esta inflación legislativa merece sin dudas el procedimiento de una nueva reestructuración jurídica, pero con los
debidos recaudos, pues comparativamente podríamos decir que el actual digesto es una herramienta de
tecnología de punta, pero sin manual de uso, con lo cual, nosotros como profesionales del derecho no podemos
suspender tiempos preciosos en tratar de realizar en forma personal e individual las interpolaciones jurídicas
dentro de la normativa a aplicar, recordando así lo sucedido hace cientos de años con el Corpus Iuris Civilis.
Habida cuenta de lo expresado precedente, nuestra reflexión final es:
1.
Proceder a efectuar una subdivisión dentro del Derecho Civil correspondiente a la rama de Familia, y en
un sub anexo al Derecho de la Niñez y Adolescencia (como ejemplo citamos el matrimonio de menores
de edad, capacidad, etc.)
2.
Asimismo, en la rama del Derecho Penal, subdividirla a en un acápite que integre a las normas de
impedimento de contacto, violencia, trabajo infantil, etc.
3.
En el derecho Internacional, los Tratados deberán ser subdivididos por temas con su correspondiente
título.
4.
La nomenclatura de las leyes deberán ser acompañadas con el título de cada ley, clasificadas por libro y
capítulo.
5.
Dividir en cada sesgo jurídico por tema específico con su correspondiente cita de la norma anterior.
6.
Evitar la clasificación que consolide la norma vigente, exceptuando las anteriores, es decir, si la ley fue
modificada por otras leyes (b y c), sólo se visualizará la primera, con lo cual y por defecto, a veces se
tiene un expediente por años, que se aplicó potencialmente la norma “C”, pero con el transcurso del
tiempo se tornó inexistente ante la visualización de la última aplicada, debiendo recurrir a otros
sistemas, como “Infoleg” u otros, para verificar las existencias de las anteriores. Vale decir, se deberá
efectuar las citas correspondientes.
7.
Anexar un INDICE final, para facilitar la consulta.
8.
Es preocupante la falta de consideración respecto a la incidencia en determinar las categorías de
simultaneidad en la aplicación de la normativa cuando se encuentra en distinta clasificaciones, pues
reiterando nuestra postura, existe un total desconcierto sobre la adecuación del derecho de familia
dentro de un conjunto de normas civiles, penales e internacionales, en tanto no se realicen las debidas
sub-clasificaciones por ramas determinadas.
COMISIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA