TEMARIOS TEMARIO AUXILIARES ADMINISTRATIVOS AYUNTAMIENTO DE TERUEL ED. 2015 TEMARIO AUXILIARESADMINISTRATIVOS AYUNTAMIENTODETERUEL ©BeatrizCarballoMartín(coord.) ©Ed.TEMADIGITAL,S.L. ISBN:978‐84‐942320‐3‐9 DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(Admón.Local) DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015 Prohibidosuusofueradelascondiciones deaccesoon‐lineoventa Prohibidasureproduccióntotaloparcial sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L. TEMARIO Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978. Estructura. Principios generales. La reforma de la Constitución. Tema 2.‐ Organización territorial del Estado. Los Estatutos de Autonomía: su significado. Tema 3.‐ Principios de actuación de la Administración Pública: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación. Tema 4.‐ El Interesado. Capacidad y sus causas modificativas. Colaboración y participación de los ciudadanos en las funciones administrativas. El principio de audiencia al interesado. Tema 5.‐ El acto administrativo: Concepto, elementos y clases. Requisitos. Validez. Eficacia. Notificación y publicación. Las disposiciones de carácter general. Tema 6.‐ Principios generales del procedimiento administrativo. Dimensión temporal del procedimiento administrativo: días y horas hábiles. Cómputo de plazos. Recepción y registro de documentos. Tema 7.‐ Fases del procedimiento administrativo general. Tema 8.‐ Los recursos administrativos. Clases. Tema 9.‐ La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Tema 10.‐ El Régimen Local Español.‐ Principios constitucionales y regulación jurídica. Tema 11.‐ La Provincia en el Régimen Local. Organización Provincial. Competencias. Tema 12.‐ El Municipio: Concepto y elementos. El Término Municipal. La población y el empadronamiento. Tema 13.‐ Organización Municipal. Competencias. Tema 14.‐ Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades Locales. Clases.‐ Procedimiento de elaboración y aprobación. Tema 15.‐ El personal al servicio de la Administración Local. El ingreso en la función pública. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Organización de la función Pública Local. Tema 16.‐ Derechos y deberes de los funcionarios públicos locales. Sistema retributivo. Incompatibilidades. Régimen disciplinario. Situaciones Administrativas. Tema 17.‐ Los contratos de la Administración Local. Sus elementos estructurales. La selección del contratista. Adjudicación, formalización y ejecución del contrato. Modificación y extinción del contrato. Régimen de invalidez Tema 18.‐ Las formas de actividad de las Entidades Locales. La intervención administrativa local en la actividad privada. Estudio especial del régimen de licencias, declaraciones responsables y comunicaciones previas. Tema 19.‐ Funcionamiento de los órganos colegiados locales: convocatoria y orden del día.‐ Régimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y certificados de acuerdos. Tema 20.‐ Régimen jurídico del gasto público local. Los presupuestos locales. Tema 21.‐ Haciendas Locales: Clasificación de los ingresos. Ordenanzas fiscales. Tema 22.‐ Estatuto de Autonomía de Aragón. Derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas. Las Cortes de Aragón. La Administración Pública en Aragón. Organización territorial y gobierno local. Procedimiento de reforma. ‐o‐o‐o0o‐o‐o‐ www.temariosenpdf.es TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978.ESTRUCTURA. PRINCIPIOSGENERALES.LAREFORMADELACONSTITUCIÓN. 1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978:CARACTERÍSTICASYESTRUCTURA UnaConstituciónes,ensentidomaterial,lanormaqueestablecelosprincipiosfundamentalesquehande regirelordensocial,políticoyeconómicodeunpaís. Desdeunpuntodevistaformal,laConstitucióneslanormasupremaydemayorrangodelordenamiento jurídicoelaboradaporelpoderconstituyente,esdecir,porelpropiopuebloque,enejerciciodesusoberanía, sedotadelestatutojurídicoporelquedesearegirse. TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode 1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución. UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel 87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral. SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐ dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐ ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña. Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas: ‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelarticulo13.2,referidoalderechodesufragio enlaseleccionesmunicipales. ‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque padecemos. 1.1.‐ANTECEDENTES Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978 ‐además de aquellas recibidasdelconstitucionalismohistóricoespañol‐hayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas corrienteseuropeasqueaparecendespuésdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,asícomodediferentesTratadosdeDerechoInterna‐ cional: © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA2.‐ORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO. LOSESTATUTOSDEAUTONOMÍA:SUSIGNIFICADO. 1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO EstáreguladaenelTítuloVIIIdelaConstitución,divididoenlossiguientesapartados: CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas 1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses. ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular. LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún caso,privilegioseconómicososociales. TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado. Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐ ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol. 1.2.‐LAADMINISTRACIÓNLOCAL MUNICIPIOS.‐LaConstitucióngarantizalaautonomíadelosmunicipios.Estosgozarándepersonalidad jurídicaplena.SugobiernoyadministracióncorrespondeasusrespectivosAyuntamientos,integrados porlosAlcaldesylosConcejales.LosConcejalesseránelegidosporlosvecinosdelmunicipiomediante sufragiouniversaligual,libre,directoysecreto,enlaformaestablecidaporlaley.LosAlcaldesserán elegidosporlosConcejalesoporlosvecinos.Laleyregulará las condicionesenlasqueprocedael régimendelconcejoabierto. PROVINCIAS.‐ La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. CualquieralteracióndeloslímitesprovincialeshabrádeseraprobadaporlasCortesGeneralesmediante leyorgánica. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA3.‐PRINCIPIOSDEACTUACIÓNDELAADMINISTRACIÓNPÚBLICA:EFICA‐ CIA,JERARQUÍA,DESCENTRALIZACIÓN,DESCONCENTRACIÓNYCOORDINACIÓN. 1.‐ELÓRGANOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,NATURALEZAYCLASES 1.1.‐CONCEPTOYNATURALEZA Laexpresión«órgano»hasidotomadaporelDerechodesdelaBiología(comopartedeuncuerpovivo,que desempeñaunafunción)yseutilizaensentidometafórico,conreferenciaalaspartesdequeconstauna organizaciónadministrativa:cadaunadelaspartesdelcuerpoanimalovegetalqueejercenunafunción Elórganoadministrativotieneunelementoobjetivo,lasfuncionesyatribucioneslegalmenteconferidaspara que,atravésdelmismo,secumplanlosfinesalosquesedediquelatotalactividaddedichaorganización. Elelementosubjetivo,eltitulardelórgano,eslapersonafísicasingularquevivificaelórgano,oelconjunto deellas,queconfiguranlosllamadosórganoscolegiados. ParalaDRAE,“órgano”eslapersonaoconjuntodepersonasqueactúanenrepresentacióndeunaorganiza‐ ciónopersonajurídicaenunámbitodecompetenciadeterminado. Ladoctrinaadministrativalosdefinetambiéncomolosdiversoscentrosounidadesfuncionalesenquese dividelaorganizaciónadministrativadecadaentepúblicoyacadaunodeloscualesseadscribecomotitular unadeterminadapersonafísicaopluralidaddepersonasfísicas,afindeactuarlascorrespondientesfuncio‐ nesyatribucionesjurídicas,cuyaactuaciónoejercicioseimputadirectamentealentedelqueformanparte. Porsuparte,laLey6/1997,de14deabril,deOrganizaciónyFuncionamientodelaAdministraciónGeneral delEstado,estableceque“Tendránlaconsideracióndeórganoslasunidadesadministrativasalasqueseles atribuyanfuncionesquetenganefectosjurídicosfrenteaterceros,ocuyaactuacióntengacarácterpreceptivo”. ElórganoadministrativocarecedepersonalidadjurídicadistintadelenteoAdministraciónalquepertenece (salvodisposiciónlegalquelaotorgueaciertosórganosyquereciben,porello,ladenominacióndeorganis‐ mosautónomos). EnelDerechoespañol,laConstituciónvigenteestablecereservadeLeyparalaregulacióndelGobiernode laNación(art.97)ydelConsejodeEstado(art.107),mientraslareferenciagenéricaalosrestantesórganos esladeque«soncreados,regidosycoordinados,deacuerdoconlaley»(art.103.2). 1.2.‐CLASESDEÓRGANOS •SegúnelámbitoterritorialdelaAdministración: ‐CENTRALES:ExtiendensucompetenciaatodoelámbitoterritorialdelaAdministración:Consejode Ministros;conseller;alcaldedeMadrid,... © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA4.‐ELINTERESADO.CAPACIDADYSUSCAUSASMODIFICATIVAS. COLABORACIÓNYPARTICIPACIÓNDELOSCIUDADANOSENLASFUNCIONES ADMINISTRATIVAS.ELPRINCIPIODEAUDIENCIAALINTERESADO. 1.‐LARELACIÓNADMINISTRACIÓN‐CIUDADANO 1.1.‐CONCEPTOSGENERALES Tradicionalmentesehautilizadoeltérmino“administrado”parareferirsealsujetodestinatariodelejercicio depotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitúaenunarelaciónjurídico‐administrativacomo contrapartedelaAdministración). Sinembargo,desdehacealgúntiempoelconceptodeadministradohasidoobjetodeciertorechazodebido aquesitúaalparticularenunasituaciónpasiva(administradoesalguiensobreelcualseadministra,elque soportalaaccióndeadministrar). Laproblemáticaqueplanteaeltérmino“administrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte, técnicamentelaposicióndelosparticularesfrentealasAdministracionesPúblicasvamuchomásalládeser unmeroadministrado,puescomo severáesademástitulardeunaposiciónactiva(setienenderechos,porej.);yporotra,desdeelpuntode vistapolítico,eltérminoadministradocontraríalaideadeparticipaciónciudadanaenlosasuntospúblicos. Porestarazón‐entreotras‐laLey30/1992sustituyóeltérminoadministradoporelde«ciudadano»,que desuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltérmino ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluiría, por ej., a las personas jurídicas,queenelámbitoeconómicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigios frentealaAdministración. Finalmente,paratenerunpanoramamásampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequela mismaConstituciónutilizaeltérminoadministradoenelart.149.1.18,cuandoseñalaquecorrespondeal Estadoestablecer"lasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionespúblicasydelrégimenestatutario desusfuncionariosque,entodocaso,garantizaránalosadministradosuntratamientocomúnanteellas".Este preceptohabilitóalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendríaadesechareltérminoadministrado poreldeciudadanos. Endefinitiva,laadopcióndeltérminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciamás alládelámbitodeladiscusióndoctrinal,siendoentodocaso,unaopcióndepolíticalegislativa. 1.2.‐CLASESDESITUACIONES Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistinciónentrecategoríasdeadministradosesmeramente dogmática(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosámbitospuedeser © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA5.‐ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,ELEMENTOSYCLASES. REQUISITOS.VALIDEZ.EFICACIA.NOTIFICACIÓNYPUBLICACIÓN. LASDISPOSICIONESDECARÁCTERGENERAL. 1.‐ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,ELEMENTOSYCLASES 1.1.‐CONCEPTODEACTOADMINISTRATIVO Puededefinirsealactoadministrativocomocualquierdeclaracióndevoluntad,dedeseo,deconocimiento odejuiciorealizadaporunórganodelaAdministraciónPúblicaenelejerciciodeunapotestadadministrati‐ va.Ytambién,deunaformamásbreve,comoactojurídicorealizadoporlaAdministraciónconarregloal DerechoAdministrativo.Ocomotodadeclaraciónjurídica,unilateralyejecutiva,envirtuddelacualla Administracióntiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirsituacionesjurídicasobjetivas. LaLey30/1992,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativo Común,nodaunconceptodeactoadministrativo,sibienelart.53daporsentadasuexistenciacuando manifiestaque“LosactosadministrativosquedictenlasAdministracionesPúblicas,biendeoficiooainstancia delinteresado,seproduciránporelórganocompetenteajustándosealprocedimientoestablecido”añadiendo que“Elcontenidodelosactosseajustaráalodispuestoporelordenamientojurídicoyserádeterminadoy adecuadoalosfinesdeaquéllos”. Establecidoelconcepto,sepuedenseñalarlassiguientescaracterísticasdelosactosadministrativos: ‐Setratadeunadeclaraciónintelectual,loqueexcluyelasactividadespuramentematerialesdeejecucio‐ nescoactivasoactividadtécnicadelaAdministración.Pordeclaraciónhayqueentendernosólolaque semanifiestaformaloexpresamente,sinotambiénlaquesededucedecomportamientosoconductas querevelanconcluyentementeunaposiciónintelectualprevia. ‐Ladeclaraciónpuedeserdevoluntad(aplicacióndeunanorma,resoluciones),queserálonormalen lasdecisionesoresolucionesdelosprocedimientos,perotambiéndeotrosestadosintelectuales:de juicio(losactosconsultivos,informesydictámenes),dedeseo(peticionesypropuestasentreórganos), deconocimiento(certificaciones,diligencias,anotaciones). ‐LadeclaraciónenqueelactoadministrativoconsistedebeprocederdeunaAdministraciónPública,lo queexcluyelossupuestosseñaladosanteriormentecomonoconstitutivosdeactosadministrativos.Ha denotarsequeenelcasodequeunparticularobreporconcesiónodelegacióndeunaAdministración Públicalaafirmacióndeprincipioesválida. ‐Ladeclaraciónadministrativaenqueelactoconsistesepresentacomoelejerciciodeunapotestad administrativa,excluyéndoselosactosprivadosdelaAdministraciónPública,loqueporunladosubraya lafuerzainnovadoraoconservativadelosactosyporotro,elcarácterdelactoadministrativocomo expresiónnecesariadeunapotestad,queconectaelactoalalegalidadylofuncionalizadeunamanera peculiarenelsenodelamisma(Principiodelegalidadenlaactuaciónadministrativa). © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA6.‐PRINCIPIOSGENERALESDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO.DI‐ MENSIÓNTEMPORALDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:DÍASYHORAS HÁBILES.CÓMPUTODEPLAZOS.RECEPCIÓNYREGISTRODEDOCUMENTOS. 1.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMÚN 1.1.‐DEFINICIÓNYCONCEPTO DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTO:Ladefiniciónhabitualdeunprocedimientopuedeserbienelmétodo paraejecutaralgunascosas,obienlaactuaciónquesellevaacabomediantetrámitesadministrativos ojudiciales. DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicióndeMotivosdelaLeydeProcedimiento Administrativode1958lodefiniócomo“cauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuación administrativaparalarealizacióndeunfin”.Ydeunaformamásconcisa,elartículo105.c)CElodefine indirectamentecomo“procedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos”. Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis‐ trativosquedeberánajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta‐ dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente será la base que permitirállegaraunaresoluciónfinal,quecontieneladecisióndelaAdministración. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.‐ El artículo 149.1.18. de la Constitución distingueentrelasbasesdelrégimenjurídicodelasadministracionespúblicas,quehabrándegarantizar aladministradountratamientocomúnanteellas;elprocedimientoadministrativocomún,sinperjuicio delasespecialidadesderivadasdelaorganizaciónpropiadelasComunidadesAutónomasyelsistema deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPúblicas. LaLey30/1992recogeladistribuciónconstitucionaldecompetenciasyregulaelprocedimientoadmi‐ nistrativocomún,deaplicacióngeneralatodaslasAA.PP.,yfijalasgarantíasmínimasdelosciudadanos respectodelaactividadadministrativa.Estaregulaciónnoagotalascompetenciasestatalesoautonómi‐ casdeestablecerprocedimientosespecíficosporrazóndelamateriaquedeberánrespetar,entodocaso, estasgarantías.LaConstituciónestablecelacompetenciadelasCC.AA.paraestablecerlasespecialidades derivadasdesuorganizaciónpropiaperoademás,comohaseñaladolajurisprudenciaconstitucional, nosepuededisociarlanormasustantivadelanormadeprocedimiento,porloquetambiénhadeser posiblequelasCC.AA.dictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacióndesuderecho sustantivo,puesloreservadoalEstadonoestodoprocedimientosinosóloaquélquedebasercomún yhayasidoestablecidocomotal.LaregulacióndelosprocedimientospropiosdelasCC.AA.habránde respetarsiemprelasreglasdelprocedimientoque,porsercompetenciaexclusivadelEstado,integrael conceptodeprocedimientoadministrativocomún,queestádesarrolladoenlaLey30/1992. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA7.‐FASESDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOGENERAL. 1.‐FASESDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOGENERAL LaLey30/1992regulaelprocedimientoadministrativoconlassiguientesfases: 1ª.‐Iniciación 2ª.‐Ordenación 3ª.‐Instrucción 4ª.‐Finalización 5ª.‐Ejecución 1ªFASE.‐INICIACIÓNDELPROCEDIMIENTO Clasesdeiniciación.‐Losprocedimientospodrániniciarsedeoficiooasolicituddepersonainteresada. Iniciacióndeoficio.‐Losprocedimientosseiniciarándeoficioporacuerdodelórganocompetente,bienpor propiainiciativaocomoconsecuenciadeordensuperior,apeticiónrazonadadeotrosórganosopor denuncia. Conanterioridadalacuerdodeiniciación,podráelórganocompetenteabrirunperíododeinformación previaconelfindeconocerlascircunstanciasdelcasoconcretoylaconvenienciaonodeiniciarel procedimiento. Solicitudesdeiniciación.‐Lassolicitudesqueseformulendeberáncontener: a)Nombreyapellidosdelinteresadoy,ensucaso,delapersonaquelorepresente,asícomola identificacióndelmediopreferenteodellugarqueseseñaleaefectosdenotificaciones. b)Hechos,razonesypeticiónenqueseconcrete,contodaclaridad,lasolicitud. c)Lugaryfecha. d)Firmadelsolicitanteoacreditacióndelaautenticidaddesuvoluntadexpresadaporcualquier medio. e)Órgano,centroounidadadministrativaalaquesedirige. Cuandolaspretensionescorrespondientesaunapluralidaddepersonastenganuncontenidoyfunda‐ mentoidénticoosustancialmentesimilar,podránserformuladasenunaúnicasolicitud,salvoquelas normasreguladorasdelosprocedimientosespecíficosdisponganotracosa. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA8.‐LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CLASES. 1.‐RECURSOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES 1.1.‐CONCEPTOYCARACTERES Unrecursoadministrativopuededefinirsecomolaimpugnacióndeunactoadministrativoanteunórgano deestecarácter.Así,losrecursosadministrativossonactosdelciudadanomediantelosqueéstepideala propiaAdministraciónlarevocaciónoreformadeunactoadministrativoodeunadisposicióndecarácter generalderangoinferioralaLey,enbaseauntítulojurídicoespecífico. Junto a esta definición inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro sistemajurídicodeundoblesistemaderecursos,quereconocealosdestinatariosdelosactosadministrati‐ voslaposibilidaddeimpugnarlosantelapropiaAdministraciónquelosdictóoantelosTribunalesde Justicia,enestecasoantelajurisdiccióncontencioso‐administrativa. Duplicidadderecursos,administrativosyjurisdiccionales,queconstituyenenprincipiounadoblegarantía paralosciudadanosyquegeneralmentenotienecarácteralternativosinoacumulativoosucesivo:elacto odisposición,unasvecespuedeotrasdebe,serimpugnadoprimeroantelapropiaAdministraciónquelo dictóysólodespués,desestimadaexpresaotácitamenteaquellaprimeraimpugnación,puedeplantearseuna segundaantelosTribunalescontencioso‐administrativos. Asípues,losrasgosfundamentalesdelosrecursosadministrativosyquecaracterizanennuestroordena‐ mientoelsistemaderecursos,son: ‐Sufinalidadimpugnatoriadeactosodisposicionesqueseestimencontrariosaderecho. ‐ElpapeldegarantíadelosciudadanosfrentealaAdministración. ‐Suconcepcióncomotrámiteprevio,unasvecespotestativo,otraspreceptivoopreviodelaimpugnación antelosTribunalescontencioso‐administrativos. 1.2.‐PRINCIPIOSGENERALES OBJETOYCLASES.‐Contralasresolucionesylosactosdetrámite,siestosúltimosdecidendirectaoindirec‐ tamenteelfondodelasunto,determinanlaimposibilidaddecontinuar elprocedimiento,producen indefensiónoperjuicioirreparableaderechoseintereseslegítimos,podráninterponerseporlosintere‐ sadoslosrecursosdealzadaypotestativodereposición,quecabráfundarencualquieradelosmotivos denulidadoanulabilidadprevistosenlaLey30/1992. Laoposiciónalosrestantesactosdetrámitepodráalegarseporlosinteresadosparasuconsideración enlaresoluciónquepongafinalprocedimiento. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA9.‐LARESPONSABILIDADPATRIMONIALDELAADMINISTRACIÓNPÚBLICA. 1.‐LARESPONSABILIDADPATRIMONIALDELAADMÓN.ENELRÉGIMENJURÍDICOESPAÑOL 1.1.‐ORIGENYEVOLUCIÓNHISTÓRICA LaresponsabilidadpatrimonialdelaAdministraciónaparecedeformamuyrecienteenelOrdenamiento jurídicoespañol.PorprimeravezsehaceunareferenciaalaresponsabilidadpatrimonialdelaAdministra‐ ción en el Código Civilde1889ensusartículos1902y1903.Sinembargolaredaccióndeesteúltimo artículo,actualmentemodificada,reducíaloscasossujetosaprotecciónaaquellosquederivabandedaños producidospormandatariossingulares,esdecir,deaquellosquenopertenecíanalaAdministraciónPública. Traslomencionadoanteriormentesíserealizaunaregulaciónexpresadelaresponsabilidadpatrimonial delaAdministraciónenlafugazConstituciónrepublicanade1931,enlaqueseconsagradicharesponsabili‐ dadperoqueobtuvodesarrollolegalúnicamenteenelámbitolocal. Portantopodemosvercómolalegislaciónespañolaalrespectoapenassihabíaevolucionado,puestenemos queesperarnoshastamediadosdelsigloXXparapoderobservardeunaformamásomenosclara,una regulaciónqueverdaderamentecomienceasereficazparaservirdegarantíadelciudadanofrentealos dañosrecibidosporlaAdministración. Estaregulaciónquesedesarrollaamediadosdelsigloyapasado,seencuentra,enprimerlugar,enunaley especial,laLeydeRégimenLocalde16dediciembrede1950,queensuartículo405,yainstaurauna responsabilidaddirectaosubsidiariadelosenteslocales. Sinembargo,seproduceuncambioradicalconlapromulgaciónenelaño1954delaLeydeExpropiación forzosa.EstaLeyincorporaalsistemadegarantíaspatrimonialeslaindemnizacióndelosdañosderivados delasactuacionesextracontractualesdelospoderespúblicos,ocomodiceelartículo121deestamismaley, losdañoscausadosporelfuncionamientonormaloanormaldelosserviciospúblicos. EstaLeydeexpropiaciónforzosajuntoadosnormativasmás,suReglamentodedesarrolloylaLeyde RégimenJurídicodelaAdministracióndelEstadode26dejuliode1957,cambiarondentrodenuestro Ordenamientojurídicoadministrativo,todoloreferidoalaresponsabilidadpatrimonialdeunaformaclara yradical;loqueenunprincipioobtuvocomorespuestaunaresistenciaenladoctrinayenlospropios tribunalescontencioso‐administrativos,yaqueéstosveíaninsólitoquelaAdministraciónestuvieraobligada aindemnizartodotipodedañospatrimoniales. SinembargoconlaConstituciónseconsagraelsistemavigentedelaresponsabilidadpatrimonial,alestable‐ cerelart.106.2quelosparticulares,enlostérminosestablecidosporlaley,tendránderechoaserindemni‐ zadosportodalesiónquesufranencualquieradesusbienesyderechos,salvoenloscasosdefuerzamayor, siemprequelalesiónseaconsecuenciadelfuncionamientodelosserviciospúblicos.Elartículocitadohasido desarrolladoporlaLey30/1992,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimiento AdministrativoComún(TítuloX,artículos139a146). © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA10.‐ELRÉGIMENLOCALESPAÑOL. PRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYREGULACIÓNJURÍDICA. INTRODUCCIÓN DentrodelasinstanciasconautonomíapolíticaquecomponenelEstado,lasEntidadesLocalesconstituyen elúltimoescalónenlosnivelesdeautogobiernoquesereconocenenlaorganizaciónterritorialpordebajo delasCC.AA. LaConstituciónEspañola,eneldiseñodelaorganizaciónterritorialdelEstadoquesedisponeenSUTítulo VIII,reconocelaautonomíadelosmunicipiosyprovinciasparalagestióndesusrespectivosintereses,en losmismostérminosquealasComunidades Autónomas(art.137CE),sibienelalcancedeunayotra difierenalconcretarsealolargodelosCapítulosIIyIIIdedichoTítulo. Sereconoceasíalasentidadespúblicasquecuentaconunamayortradiciónhistóricaennuestraorganiza‐ cióndelpoderpúblico,yaqueseremontanalosfuerosmunicipalesquecomenzaronaotorgarseenlaAlta EdadMedia.Suevoluciónapartirdelrégimenconstitucionalsehacaracterizadoporlaprogresivaintensifi‐ cacióndelaautonomíaydelcarácterdemocráticodesusinstitucionesqueseinicióconelreconocimiento enlaConstituciónde1812delasDiputacionesylosAyuntamientoscomoentidadesterritorialesanivellocal, conalgunasdelascaracterísticasquesehanmantenidohastalaactualidad–enconcreto,unciertonivelde autoadministraciónyunaorganizaciónbasadaenunaasambleaelectivapresididaporunJefeoAlcalde–, perosinunaverdaderaautonomíaalencontrarsebajoladependenciadelEstado. SuevoluciónalolargodelsigloXIXoscilóentreperíodosdemayoromenorautonomía,asícomodeelección odesignacióndesustitulares,quenocontribuyeronaaportarestabilidadaestasinstitucionesquesufrieron, además,unprogresivodesgasteensusrecursosafavordelEstadoalque,enúltimainstancia,seencontraban sometidos. YaenelsigloXXcomenzóunperíododereformaalquecontribuyóelEstatutoMunicipaldeCalvoSotelode 1924–quepretendiódemocratizarlavidalocal,aumentarsuscompetenciaymejorarsuHacienda–,yque culminóconelreconocimientoplenodesuautonomíaydelcarácterelectivodesusrepresentantespor sufragiopopularbajolaConstituciónRepublicanade1931.Estoslogrosdesaparecieronbajoladictadura franquista, que sometió a las Administraciones locales estableciendo la designación gubernativa de los AlcaldesyPresidentes,asícomolafiscalizaciónytuteladetodossusactos. LaConstituciónEspañolade1978culminalaevolucióndelaAdministraciónLocalsituándolaenlabasede laorganizaciónterritorialdelEstadoconplenaautonomía,bajounaorganizacióndemocráticayconautosu‐ ficienciafinanciera. Dichoello,nilalegislaciónnisiquieraladoctrinaofrecenunconceptounitariodeltérminoAdministración Local,sinoqueunayotraselimitanaenumerarlasentidadesquelaintegranyadefinircadaunadeéstas porseparado.Noobstante,puededefinirsealaAdministraciónLocalcomoelconjuntodeEntesterritoriales © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA11.‐LAPROVINCIAENELRÉGIMENLOCAL. ORGANIZACIÓNPROVINCIAL.COMPETENCIAS. 1.‐LAPROVINCIA:CONCEPTOYFINES LaProvinciaesunaEntidadlocaldeterminadaporlaagrupacióndeMunicipios,conpersonalidadjurídica propiayplenacapacidadparaelcumplimientodesusfines. ElTerritoriodelaNaciónespañolasedivideencincuentaprovinciasconloslímites,denominaciónycapita‐ lesquetienenactualmente. SólomedianteLeyaprobadaporlasCortesGeneralespuedemodificarseladenominaciónycapitalidadde lasprovincias.CualquieralteracióndesuslímitesrequeriráLeyOrgánica. SonfinespropiosyespecíficosdelaProvinciagarantizarlosprincipiosdesolidaridadyequilibriointermuni‐ cipales,enelmarcodelapolíticaeconómicaysocial,y,enparticular: a)Asegurarlaprestaciónintegralyadecuadaenlatotalidaddelterritorioprovincialdelosserviciosde competenciamunicipal. b)ParticiparenlacoordinacióndelaAdministraciónlocalconladelaComunidadAutónomayladel Estado. ElgobiernoylaadministraciónautónomadelaProvinciacorrespondenalaDiputaciónuotrasCorporacio‐ nesdecarácterrepresentativo. 2.‐ORGANIZACIÓN Laorganizaciónprovincialrespondealassiguientesreglas: 1.‐ElPresidente,losVicepresidentes,laJuntadeGobiernoyelPlenoexistenentodaslasDiputaciones. 2.‐Asimismo,existiránentodaslasDiputacionesórganosquetenganporobjetoelestudio,informeo consultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisióndelPleno,asícomoelseguimientodela gestióndelPresidente,laJuntadeGobiernoylosDiputadosqueostentendelegaciones,siemprequela respectivalegislaciónautonómicanopreveaunaformaorganizativadistintaenesteámbitoysinperjui‐ ciodelascompetenciasdecontrolquecorrespondenalPleno. Todoslosgrupospolíticosintegrantesdelacorporacióntendránderechoaparticiparendichosórganos, mediantelapresenciadeDiputadospertenecientesalosmismos,enproporciónalnúmerodeDiputados quetenganenelPleno. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA12.‐ELMUNICIPIO:CONCEPTOYELEMENTOS. ELTÉRMINOMUNICIPAL.LAPOBLACIÓNYELEMPADRONAMIENTO. 1.‐ELMUNICIPIO:CONCEPTOYELEMENTOS CONCEPTO.‐ElMunicipioeslaEntidadlocalbásicadelaorganizaciónterritorialdelEstado.Tienepersonali‐ dadjurídicayplenacapacidadparaelcumplimientodesusfines. Deestadefiniciónsedesprendenlassiguientesnotas: ‐EsunEntepúblico,esdecir,conpersonalidadypotestadespúblicas,aunquelasmismasseande carácterderivadoynooriginario. ‐Es territorial, puesto que sus órganos de gobierno tienen su competencia establecida sobre un territorioconcreto,queeseltérminomunicipal. ‐Esprimario,porcuantoeselprimerEntepúblicoterritorialenelquelosciudadanosseorganizan paralarealizacióndesusfinesylaconsecucióndesusinteresescomunes. ELEMENTOS.‐SonelementosdelMunicipio: ‐Elterritorio.EltérminomunicipaleselterritorioenqueelAyuntamientoejercesuscompetencias,y estaráformadoporterritorioscontinuos,aunquesepuedenmantenerlassituacionesdediscontinuidad reconocidasenlaactualidad,siendocompetenciadelAyuntamientosudivisiónendistritosyenbarrios, ylasvariacionesdelosmismos. ‐Lapoblación.ElconjuntodepersonasinscritasenelPadrónmunicipalconstituyelapoblacióndel municipioy,encuantotales,sonlosvecinosdelmismo. ‐Laorganización.Estáconstituidaporunaseriedemediospersonaleseinstitucionales(losórganosde gobierno propiamente dichos) o administrativos (el personal al servicio de cada Corporación) que desarrollanlasactividadespropiasdelMunicipioparaqueéstecumplalosfinesquelesonpropios. 2.‐ELTÉRMINOMUNICIPAL TÉRMINOMUNICIPAL.‐Eltérminomunicipaleselterritorioenqueelayuntamientoejercesuscompeten‐ cias.Cadamunicipioperteneceráaunasolaprovincia. CREACIÓNOSUPRESIÓN.‐Lacreaciónosupresióndemunicipios,asícomolaalteracióndetérminosmunici‐ pales,seregularánporlalegislacióndelasComunidadesAutónomassobrerégimenlocal,sinquela alteracióndetérminosmunicipalespuedasuponer,enningúncaso,modificacióndeloslímitesprovincia‐ les.RequeriránentodocasoaudienciadelosmunicipiosinteresadosydictamendelConsejodeEstado © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA13.‐ORGANIZACIÓNMUNICIPAL.COMPETENCIAS. 1.‐ORGANIZACIÓNMUNICIPAL 1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales. LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegido porlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostérminosqueestablezcalalegislaciónelectoralgeneral. ElrégimendeorganizacióndelosmunicipiosdegranpoblaciónseajustaráalodispuestoenelTítuloX LBRL.EnlonoprevistopordichoTítulo,serádeaplicaciónelrégimencomúnreguladoenlosapartados siguientes. 1.2.‐REGLASDELAORGANIZACIÓNMUNICIPAL Laorganizaciónmunicipalrespondealassiguientesreglas: a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos. b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblaciónsuperiora5.000habitantes yenlosdemenos,cuandoasílodispongasureglamentoorgánicooasíloacuerdeelPlenodesuayunta‐ miento. c)Enlosmunicipiosdemásde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueasílodispongasureglamento orgánicooloacuerdeelPleno,existirán,sisulegislaciónautonómicanoprevéenesteámbitootraforma organizativa,órganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandeser sometidosaladecisióndelPleno,asícomoelseguimientodelagestióndelAlcalde,laJuntadeGobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que correspondenalPleno.Todoslosgrupospolíticosintegrantesdelacorporacióntendránderechoa participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporciónalnúmerodeConcejalesquetenganenelPleno. d)LaComisiónEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblación,y enaquellosotrosenqueelPlenoasíloacuerde,porelvotofavorabledelamayoríaabsolutadelnúmero legaldesusmiembros,oasílodispongasuReglamentoorgánico. e)LaComisiónEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios. Lasleyesdelascomunidadesautónomassobreelrégimenlocalpodránestablecerunaorganizaciónmunici‐ palcomplementariaalaprevistaenelnúmeroanterior. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA14.‐ORDENANZASYREGLAMENTOSDELASENTIDADESLOCALES. CLASES.‐PROCEDIMIENTODEELABORACIÓNYAPROBACIÓN. 1.‐REGULACIÓNLEGAL Elart.55delRealDecretoLegislativo781/1986,porelqueapruebaelTextoRefundidodelasdisposiciones legalesvigentesenmateriadeRégimenLocal,estableceque“enlaesferadesucompetencia,lasEntidades localespodránaprobarOrdenanzasyReglamentos,ylosAlcaldesdictarBandos.Enningúncasocontendrán preceptosopuestosalasleyes”. TodoelloaconsecuenciadelapotestadreglamentariareconocidaalasEntidadesLocalesporelart.4dela Ley7/1985,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(LRBRL). 2.‐CONCEPTO 2.1.‐POTESTADREGLAMENTARIA LasOrdenanzasyReglamentossonlaexpresiónconcretadelapotestadreglamentariaquesereconocealas EntidadesqueintegranlaAdministraciónlocal,consecuenciadelaautonomíadelaquegozan. Se denomina potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la Administración dicta reglamentos. Constituyesupotestadmásintensaeimportante,puestoqueimplicaparticiparenlaformacióndelordena‐ mientojurídico.Deestemodo,laAdministraciónnoessólounsujetodeDerechosometidocomolosdemás aunordenamientoquelevieneimpuesto,sinoquetienelacapacidaddeformar,enunaciertamedida,su propioordenamiento. Elart.4.1.a)LRBRLatribuyelapotestadreglamentaria,entodocaso,alosMunicipios,ProvinciaseIslasen sucalidaddeAdministracionesPúblicasterritoriales,pudiendoaplicarsealasotrasEntidadesLocalessila legislacióndelasComunidadesAutónomasloconcreta. LapotestadnormativadelosEntesLocalessemanifiestaennormasjurídicasdevariasclases,quepueden clasificarsedelaformasiguiente: •Porelsujetodelqueproceden: ‐DelaCorporación:OrdenanzasyReglamentos ‐DelPresidente:Bandos •Porlamateriaqueregulan: ‐Ordenanzasdepolicíaybuengobierno ‐Reglamentosorganizativos:orgánico,defuncionarios,derégimeninteriorodeservicios ‐Bandosparacasosdenecesidadourgencia © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA15.‐ELPERSONALALSERVICIODELAADMINISTRACIÓNLOCAL. ELINGRESOENLAFUNCIÓNPÚBLICA.ADQUISICIÓNYPÉRDIDADELACONDICIÓN DEFUNCIONARIO.ORGANIZACIÓNDELAFUNCIÓNPÚBLICALOCAL. 1.‐ELPERSONALALSERVICIODELAADMINISTRACIÓNLOCAL 1.1.‐REGULACIÓNGENERALDELEBEP CONCEPTOYCLASESDEEMPLEADOSPÚBLICOS.‐Sonempleadospúblicosquienesdesempeñanfunciones retribuidasenlasAdministracionesPúblicasalserviciodelosinteresesgenerales. Losempleadospúblicosseclasificanen: a)Funcionariosdecarrera. b)Funcionariosinterinos. c)Personallaboral,yaseafijo,portiempoindefinidootemporal. d)Personaleventual. FUNCIONARIOSDECARRERA.‐Sonfuncionariosdecarreraquienes,envirtuddenombramientolegal,están vinculadosaunaAdministraciónPúblicaporunarelaciónestatutariareguladaporelDerechoAdminis‐ trativoparaeldesempeñodeserviciosprofesionalesretribuidosdecarácterpermanente. Entodocaso,elejerciciodelasfuncionesqueimpliquenlaparticipacióndirectaoindirectaenelejercicio delaspotestadespúblicasoenlasalvaguardiadelosinteresesgeneralesdelEstadoydelasAA.PP. correspondenexclusivamentealosfuncionariospúblicos,enlostérminosqueenlaleydedesarrollode cadaAdministraciónPúblicaseestablezca. FUNCIONARIOSINTERINOS.‐Sonfuncionariosinterinoslosque,porrazonesexpresamentejustificadasde necesidadyurgencia,sonnombradoscomotalesparaeldesempeñodefuncionespropiasdefunciona‐ riosdecarrera,cuandosedéalgunadelassiguientescircunstancias: a)Laexistenciadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosdecarrera. b)Lasustitucióntransitoriadelostitulares. c)Laejecucióndeprogramasdecaráctertemporal. d)Elexcesooacumulacióndetareasporplazomáximodeseismeses,dentrodeunperíododedoce meses. Laseleccióndefuncionariosinterinoshabráderealizarsemedianteprocedimientoságilesquerespeta‐ ránentodocasolosprincipiosdeigualdad,mérito,capacidadypublicidad. Elcesedelosfuncionariosinterinosseproducirácuandofinalicelacausaquediolugarasunombra‐ miento,ademásdeporlascausasgeneralesprevistasparalosfuncionariosdecarrera:renunciaala © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA16.‐DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOSLOCALES. SISTEMARETRIBUTIVO.INCOMPATIBILIDADES.RÉGIMENDISCIPLINARIO. SITUACIONESADMINISTRATIVAS. 1.‐DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOSLOCALES 1.1.‐REGULACIÓNDERÉGIMENLOCAL DERECHOS.‐LosfuncionariosdelaAdministraciónlocaltendránderechoalasrecompensas,permisos, licenciasyvacacionesretribuidasprevistasenlalegislaciónsobrefunciónpúblicadelaComunidad Autónomarespectivay,supletoriamente,enlaaplicablealosfuncionariosdelaAdministracióndel Estado. DERECHOALCARGO.‐SeaseguraalosfuncionariosdecarreraenlasEntidadeslocaleselderechoalcargo, sinperjuiciodesuadscripciónaunosuotrospuestosdetrabajo,efectuadadentrodesuscompetencias respectivas por los distintos órganos competentes en materia de funcionarios públicos locales. Los funcionariosconhabilitacióndecarácternacionalgozarán,asimismo,delderechoalainamovilidaden laresidencia.Tambiénestaránasistidosdelderechodeinamovilidadenlaresidencialosdemásfuncio‐ narios,encuantoelservicioloconsienta. LasCorporacioneslocalesdispensaránasusfuncionarioslaprotecciónquerequiereelejerciciodesus cargos,ylesotorgaránlostratamientosyconsideracionessocialesdebidosasurangoyaladignidadde lafunciónpública. OBLIGACIONES.‐ Los funcionarios de Administración local tienen las obligaciones determinadas por la legislación sobre función pública de la correspondiente Comunidad Autónoma y, en todo caso, las previstasenlalegislaciónbásicadelEstadosobrefunciónpública. 1.2.‐REGULACIÓNDELEBEP A)DERECHOSDELOSEMPLEADOSPÚBLICOS DERECHOSINDIVIDUALES.‐Losempleadospúblicostienenlossiguientesderechosdecarácterindividual encorrespondenciaconlanaturalezajurídicadesurelacióndeservicio: a)Alainamovilidadenlacondicióndefuncionariodecarrera. b)Aldesempeñoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondiciónprofesionalydeacuerdocon laprogresiónalcanzadaensucarreraprofesional. c)Alaprogresiónenlacarreraprofesionalypromocióninternasegúnprincipiosconstitucionalesde igualdad,méritoycapacidadmediantelaimplantacióndesistemasobjetivosytransparentesdeevalua‐ ción. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA17.‐LOSCONTRATOSDELAADMINISTRACIÓNLOCAL.SUSELEMENTOS ESTRUCTURALES.LASELECCIÓNDELCONTRATISTA.ADJUDICACIÓN, FORMALIZACIÓNYEJECUCIÓNDELCONTRATO.MODIFICACIÓN YEXTINCIÓNDELCONTRATO.RÉGIMENDEINVALIDEZ. 1.‐LOSCONTRATOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES 1.1.‐CONCEPTOCIVILDECONTRATO Elorigenyesenciadeloscontratosadministrativosestáenelcontratociviloprivado.Segúnelart.1089del CódigoCivil,"lasobligacionesnacendelaLey,deloscontratosydelosactosyomisionesilícitosenqueinter‐ vengacualquiergénerodeculpaonegligencia". Asípues,jurídicamente,lasobligacionesnacen,bienporimposicióndeunaLey,obienporlapropiavoluntad deunapersonadecontraerobligacionesrespectodeotra,medianteuncontrato. Elcontratoseconfiguraasícomounadelasfuentesdeobligacionesjurídicasy,enestesentido,elpropio Código Civil, en su art. 1254, lo define diciendo que "el contrato existe desde que una o varias personas consientenenobligarse,respectodeotrauotras,adaralgunacosaoprestaralgúnservicio". Ahorabien,quizásconestadefiniciónnoquedeaúnperfectamentedelimitadoelconceptodecontrato,en unsentidojurídicoestricto,quepermitadiferenciar,nítidamenteyconcaráctergeneral,uncontratodelo queseríaunsimpleacuerdodevoluntadescarentedetalnaturaleza. TeniendoencuentaelconjuntodelarticuladodelCódigoCivilalrespecto,losmaticesquerealmentedefinen aunacuerdodevoluntadescomouncontratoradicanfundamentalmenteenlosiguiente: ‐Se ha de producir un intercambio de obligaciones recíprocas entre las partes intervinientes en el contrato. ‐La autonomía de la voluntad de laspartesestácondicionadapor una serie de normas de carácter público,tendentesaprotegertantolosderechosdeloscontratantescomolosinteresesgeneralesdela sociedad. Endefinitiva,yenunsentidoamplio,sepuededefiniralcontratocomounacuerdoentrepartesdelque nacenobligacionesrecíprocasyparaelque,dadasutrascendenciasocialyeconómica,laLeyestableceunas normasyunasconsecuenciasjurídicas. 1.2.‐MODALIDADDELOSCONTRATOS Existendosgrandesgruposenlosquesesuelenenglobarlasdistintasmodalidadesdecontratos,enfunción delossujetosqueenélintervienenydelanormativaquelesesdeaplicación: © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA18.‐LASFORMASDEACTIVIDADDELASENTIDADESLOCALES. LAINTERVENCIÓNADMINISTRATIVALOCALENLAACTIVIDADPRIVADA. ESTUDIOESPECIALDELRÉGIMENDELICENCIAS, DECLARACIONESRESPONSABLESYCOMUNICACIONESPREVIAS. 1.‐LASFORMASDEACTIVIDADDELASENTIDADESLOCALES LasfuncionesencomendadasalasAdministracionesPúblicas,y,porsupuesto,alasEntidadesLocales,por la Constitución y el resto del sistema normativo (incluyendo el Derecho de la Unión Europea) pueden llevarseacabodemuchasyvariadasformas.LaLBRLestableceensuart.4queensucalidaddeAdministra‐ cionespúblicasdecarácterterritorial,ydentrodelaesferadesuscompetencias,correspondenentodocaso alosmunicipios,lasprovinciasylasislas: a)Laspotestadesreglamentariaydeautoorganización. b)Laspotestadestributariayfinanciera. c)Lapotestaddeprogramaciónoplanificación. d)Laspotestadesexpropiatoriaydeinvestigación,deslindeyrecuperacióndeoficiodesusbienes. e)Lapresuncióndelegitimidadylaejecutividaddesusactos. f)Laspotestadesdeejecuciónforzosaysancionadora. g)Lapotestadderevisióndeoficiodesusactosyacuerdos. h)LasprelacionesypreferenciasydemásprerrogativasreconocidasalaHaciendaPúblicaparalos créditosdelamisma,sinperjuiciodelasquecorrespondanalasHaciendasdelEstadoydelascomunida‐ desautónomas,asícomolainembargabilidaddesusbienesyderechosenlostérminosprevistosenlas leyes. Desdelaperspectivadelaactividadadministrativasesuelenmencionartradicionalmentelasactividades depolicíaodelimitación,laactuacióndefomentooestimulante,larelativaalaprestacióndeservicios públicosylaactividaddegestióneconómica. EneldesempeñodelasactividadesanterioreslasAdministracionesPúblicasejercitanpotestadesadminis‐ trativas,esdecir,poderesjurídicosreconocidosporelsistemanormativosusceptiblesdeseraplicadoscon carácterpermanenteaquienesseencuentrensometidosalaaccióndelaAdministración,correspondiendo suejercicioexclusivamenteaésta.Estaspotestadessereconocensiempredemodogenérico,siendonecesa‐ rioqueseproduzcandeterminadascircunstanciasparasuconcreciónoqueexistannecesidadesrealesde utilidadpúblicaointerésgeneral. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA19.‐FUNCIONAMIENTODELOSÓRGANOSCOLEGIADOSLOCALES: CONVOCATORIAYORDENDELDÍA.‐RÉGIMENDESESIONESYACUERDOS. VOTACIONES.ACTASYCERTIFICADOSDEACUERDOS. La materia de este tema está regulada por el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen JurídicodelasEntidadesLocales(RealDecreto2568/1986,de28denoviembre),dictadoencumplimiento delodispuestoenladisposiciónfinalprimeradelaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdel RégimenLocal.DichadisposiciónestablecióqueelGobiernodelanacióndeberáactualizaryacomodaralo dispuestoenlamisma,entreotros,elReglamentodeorganización,funcionamientoyrégimenjurídicode lasCorporacioneslocalesaprobadoporDecretode17demayode1952,conlasmodificacionesdequehaya sidoobjetoendisposicionesposteriores. 1.‐FUNCIONAMIENTODELPLENO 1.1.‐RÉGIMENDESESIONES CLASESDESESIONES 1.LassesionesdelPlenopuedenserdetrestipos: a)Ordinarias b)Extraordinarias c)Extraordinariasdecarácterurgente SESIONESORDINARIAS Sonsesionesordinariasaquellascuyaperiodicidadestapreestablecida.Dichaperiodicidadseráfijadapor acuerdodelpropioPlenoadoptadoensesiónextraordinaria,quehabrádeconvocarelAlcaldeoPresidente dentrodelostreintadíassiguientesaldelasesiónconstitutivadelaCorporaciónynopodráexcederdel límitetrimestral. SESIONESEXTRAORDINARIAS SonsesionesextraordinariasaquellasqueconvoqueelAlcaldeoPresidentecontalcarácter,poriniciativa propiaoasolicituddelacuartaparte,almenos,delnúmerolegaldemiembrosdelaCorporación.Tal solicitudhabrádehacerseporescritoenelqueserazoneelasuntooasuntosquelamotiven,firmado personalmenteportodoslosquelasuscriben. LarelacióndeasuntosincluidosenelescritonoenervalafacultaddelAlcaldeoPresidenteparadeterminar lospuntosdelOrdendeldía,sibienlaexclusióndeéstedealgunodelosasuntospropuestosdeberáser motivada. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA20.‐RÉGIMENJURÍDICODELGASTOPÚBLICOLOCAL. LOSPRESUPUESTOSLOCALES. 1.‐ELPRESUPUESTODELASENTIDADESLOCALES:CONCEPTO,PRINCIPIOSYESTRUCTURA REGULACIÓN.‐EstamateriaestáreguladaporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelque seapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales. DEFINICIÓN.‐ElpresupuestoesunmandatodelPlenodelaEntidadlocal,quefueelegidoporlosciudadanos, queautorizaalgobiernolocalcuántoyenquédebegastarcomomáximoenunaño.Deestaformael presupuestodelaEntidadseconfiguratantocomouninstrumentodegestiónparaelgobiernocomoun instrumentodecontrolparaelPleno. Lospresupuestosgeneralesdelasentidadeslocalesconstituyenlaexpresióncifrada,conjuntaysistemá‐ ticadelasobligacionesque,comomáximo,puedenreconocerlaentidad,ysusorganismosautónomos, ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorrespondienteejercicio,asícomodelasprevisiones deingresosygastosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocialpertenezcaíntegramenteala entidadlocalcorrespondiente. Enelpresupuestoexisteuntratamientodiferentedelosgastosydelosingresos,yaquelosimportesdel gastoconstituyenunlímitemáximoenquesepuedeincurrirmientrasquelosingresossonestimaciones queseprevénobtenerparafinanciarlosgastos. Porotraparte,cuandolasEntidadeslocaleselaborensupresupuesto,losgastosquecomomáximose vanarealizarenelejercicionopuedensersuperioresalosingresosquesepreveanobtenerenelmismo periodo. ElpresupuestodelasEntidadeslocalesseencuentrareguladoenelTextoRefundidodelaLeyRegulado‐ radeHaciendasLocales,enconcretoenelTítuloVI:PresupuestoyGastoPúblico. ÁMBITOTEMPORAL.‐TodaslasEntidadeslocalesestánobligadasaaprobarelpresupuestodeunañoenel últimotrimestredelañoanterior.DeestaformalasEntidadeslocalesa1deenerodecadaañodeben tenersupresupuestoaprobado. Noobstante,sialcomenzarelañonosehubieraaprobadoelpresupuesto,lanormativaestableceque seprorrogaránautomáticamentelospresupuestosdelañoanterior. CONTENIDODELPRESUPUESTOGENERAL.‐Lasentidadeslocaleselaborarányaprobaránanualmenteun presupuestogeneralenelqueseintegrarán: a)Elpresupuestodelapropiaentidad. b)Losdelosorganismosautónomosdependientesdeesta. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA21.‐HACIENDASLOCALES:CLASIFICACIÓN DELOSINGRESOS.ORDENANZASFISCALES. 1.‐LASHACIENDASLOCALES 1.1.‐CONCEPTOSGENERALES Elconceptode"HaciendadelasEntidadesLocales"secorrespondeconeldelasfacultadesatribuidasalas mismasenordenalestablecimiento,regulación,gestiónyrecaudacióndetributos,asícomoalaposibilidad deobtencióndeotrosingresos;todoelloorientadoadisponerdemedioseconómicosconlosquehacer frentealasnecesidadespúblicaslocales. Porlotanto,laHaciendadelasEntidadesLocalespresentadosaspectosdistintos:deunaparte,laobtención deingresos,y,deotra,laaplicacióndelosmismosalasatisfaccióndelasnecesidades. EnnuestroDerechopositivo,eltérmino"HaciendasLocales"hacereferencia,esencialmente,alavertiente delosingresos;esdecir,aladisposiciónderecursossuficientesparaelcumplimientodelosfinesdelas propiasEntidadesLocales. Elart.142delaConstituciónrecogeelprincipiodesuficienciadelashaciendaslocales,alestablecerquelas mismas deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley les atribuye. Básicamente,elrégimenjurídicodelasHaciendasLocalesencontrabasuregulaciónenlaLey39/1988,de 28deDiciembre(BOEdel30),modificadapordiversasleyesposteriores,enparticular,porlaLey51/2002, de27dediciembre(BOEdel28),quepreveíalaelaboracióndeuntextorefundidoenlamateria,elcualha sidoadoptadomedianteRealDecretoLegislativo2/2004,de5deMarzo(BOEde9y13deMarzo),porel queseapruebaelTextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendasLocales,queconstituyelaley vigenteyhaprocedidoaderogarlasleyesde1988y2002. 1.2.‐POTESTADTRIBUTARIADELOSENTESLOCALES EslapotestaddelasEntidadesLocalesparaelestablecimientodetributos,esdecir,deingresosdederecho positivo,asícomoparaexigirloscoactivamente.Entornoaesteproblemasurgendosteorías: •aquellaquemantienequelosEntesLocalestieneunasoberaníafiscal,osea,laposibilidaddeestablecer lostributosqueconsiderenconveniente,y •aquellaotraquesostienequelasEntidadesLocalessólopuedenestablecerlostributosquehayansido autorizadosporley. EstasegundaconcepcióneslaqueactualmentesesigueenEspaña:seprecisadeunaleyqueautoricealas EntidadesLocaleselestablecimientodelostributos(art.106.1LBRL),estandoprevistalapotestadregla‐ © Ed. TEMA DIGITAL Página 1 www.temariosenpdf.es TEMA22.‐ESTATUTODEAUTONOMÍADEARAGÓN.DERECHOSYDEBERES DELOSARAGONESESYARAGONESAS.LASCORTESDEARAGÓN. LAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENARAGÓN.ORGANIZACIÓNTERRITORIAL YGOBIERNOLOCAL.PROCEDIMIENTODEREFORMA. 1.‐ELESTATUTODEAUTONOMÍADEARAGÓN 1.1.‐INTRODUCCIÓN Aragón,nacionalidadhistórica,ejercesuderechoalaautonomíaalamparodelaConstituciónEspañola.Sus institucionesdeautogobiernofundamentansuactuaciónenelrespetoalaley,lalibertad,lajusticiaylos valoresdemocráticos. ElReinodeAragóneslareferenciadeunalargahistoriadelpuebloaragonésquedurantesiglosdionombre ycontribuyóalaexpansióndelaCoronadeAragón.SeñadeidentidaddesuhistoriaeselDerechoForal,que sefundamentaenderechosoriginariosyesfielreflejodelosvaloresaragonesesdepacto,lealtadylibertad. EstecarácterforaltuvoreflejoenlaCompilacióndelsigloXIII,enelllamadoCompromisodeCaspede1412 yenlaidentificacióndesuslibertadesenelJusticiadeAragón. ElEstatutodeAutonomíaincorporadisposicionesqueprofundizanyperfeccionanlosinstrumentosde autogobierno,mejoraelfuncionamientoinstitucional,acogederechosdelosaragonesesquequedanasí mejorprotegidos,amplíayconsolidaespacioscompetencialesyseabreanuevoshorizontescomoeldesu vocacióneuropea,asociadaasutradicionalvoluntaddesuperarfronteras. ElEstatutositúaaAragónenellugarque,comonacionalidadhistórica,lecorrespondedentrodeEspañay, atravésdeella,supertenenciaalaUniónEuropeaydotaalaComunidadAutónomadelosinstrumentos precisosparaseguirhaciendorealidadelprogresosocial,culturalyeconómicodeloshombresymujeres quevivenytrabajanenAragón,comprometiendoasuspoderespúblicosenlapromociónydefensadela democracia. 1.2.‐ESTRUCTURA ElEstatutodeAutonomíadeAragón(aprobadomedianteLeyOrgánica5/2007,de20deabril)seestructura en1Preámbulo,1TítuloPreliminar,9Títulos,115Artículos,6Disposicionesadicionales,5Disposiciones transitorias,1Disposiciónderogatoriay1Disposiciónfinal. Preámbulo TÍTULOPRELIMINAR Artículo1.ElautogobiernodeAragón. Artículo2.Territorio. Artículo3.Símbolosycapitalidad. © Ed. TEMA DIGITAL Página 1