Estudio sobre repitencia y deserción en la

Universidad Autónoma “Juan Misael Saracho”
Secretaría Ejecutiva de Desarrollo Universitario
ESTUDIO SOBRE
REPITENCIA Y DESERCIÓN
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR
EN BOLIVIA
Tarija – Bolivia
DOCUMENT CODE: IES/2005/ED/PI/1
Date of Publication: June 2005
PRESENTACIÓN
Abordar el tema de la calidad de un sistema educativo implica considerar
muchos aspectos inmersos en el mismo como el diseño curricular, el claustro
docente y el desarrollo del proceso enseñanza – aprendizaje, la investigación y
la extensión que se realiza; también es fundamental conocer sobre los recursos
materiales con que se cuenta, principalmente bibliotecas, infraestructura y el
equipamiento, luego el desempeño de la gestión y administración universitaria,
así como los alcances del relacionamiento y cooperación institucional a nivel
regional, nacional como internacional también tienen su importancia especifica.
Sin embargo, la formación profesional así como la calidad del sistema, habrán
de verse valoradas en lo principal por los resultados de gestión obtenidos ya
que son parte sustantiva del sistema de educación superior y en particular de
la misión universitaria.
La deserción y la repitencia en la Educación Superior están en el centro mismo
de los resultados de la gestión y la atención de cualquier sistema educativo;
consiguientemente, el conocimiento y manejo de estos indicadores se
constituye en una herramienta indispensable a la hora de diagnosticar el
desempeño y la calidad de las universidades; también es fundamental dicho
conocimiento para la definición de políticas y estrategias de largo plazo que
busquen disminuir los niveles de deserción y repitencia que impactan
negativamente en la propia persona, en el sistema educativo y en la sociedad
de la cual formamos parte.
El presente estudio, encargo del IESALC/UNESCO, en el marco del programa
que dicho organismo tiene para la región de América Latina y El Caribe, ha sido
realizado por un equipo técnico de la Universidad Autónoma “Juan Misael
Saracho” con la participación de otras dos universidades publicas del sistema
nacional siguiendo las pautas metodológicas indicadas por el organismo y
cuidando de la necesaria rigurosidad con objeto de lograr la mayor objetividad
respecto a la repitencia y la deserción como elementos que están presentes en
la realidad de la Educación Superior en Bolivia.
Es de esperar que los resultados alcanzados habrán de servir para sensibilizar
y orientar a las instancias de decisión en la adopción de políticas y estrategias
orientadas a disminuir los niveles de la repitencia y deserción hoy identificados,
contribuyendo a la búsqueda de una verdadera calidad de la Educación
Superior en Bolivia.
Tarija, abril de 2005
Msc. Lic. Eduardo Cortez Baldiviezo
RECTOR DE LA UAJMS
Equipo de Trabajo
Lic. Enrique A. Rivera Rearte
Lic. Harold Nelson. Roca Soruco
Ing. Bernardo Echart Limachi
Ing. Emmy Alfaro Murillo
Lic. Ana Rosa López Reinoso
Lic. Sulma Farfan Sossa
Lic. César Mercado
Lic. Beatriz Barrera
INDICE
Página
Presentación
1
Equipo de Trabajo
2
Indice de Contenido
3
Indice de Tablas
5
Resumen Abstract
6
Resumen Ejecutivo
7
Objetivos del Estudio
10
Objetivos Específicos
10
Aspectos Metodológicos
10
1. Antecedentes Generales sobre el Sistema de Educación Superior
en Bolivia
11
1.1. Antecedentes Históricos del Sistema de la Universidad Superior
Boliviana
11
1.2. Situación actual y tendencias de la Educación Superior Boliviana
15
1.2.1 Principales Tendencias
16
1.2.1.1 Diversificación de las Instituciones de la Educación Superior
16
1.2.1.2 Expansión Sostenida de las Matrícula Universitaria
17
1.2.1.3 Restricciones Financieras
18
1.2.1.4 Dinámicas de Cambio y Transformación
19
2. Revisión Bibliográfica
21
2.1 Políticas de la Juventud en la Bolivia de Hoy
22
2.2 Opciones para Reformas en el Financiamiento de la Educación
Superior
22
3. Definiciones de los Principales Conceptos Utilizados
24
4. Resultados
25
4.1 Estimación Global de la Deserción a Nivel Nacional
25
4.2 Deserción Especifica
28
4.3 Repitencia Especifica
30
4.4 Factores Relevantes de la Deserción y Repitencia
31
4.5 Implicancias de la Deserción y la Repitencia
32
4.6 Costos de la Deserción
33
5. Análisis de Resultados
34
6. Propuestas de Políticas y Estrategias a Nivel del Sistema Universitario
Nacional para Disminuir la Deserción y la Repitencia.
35
7. Conclusión
38
Bibliografía
40
Anexos
Anexo No. 1 Profesionales Titulados en la Universidad Boliviana
Anexo No. 2 Estudiantes Nuevos en la Universidad Boliviana
Anexo No. 3 Bolivia: Censo Nacional de Población Nivel Educativo más Alto Aprobado
de la Población por Sexo.
Anexo No. 4 Cuestionario para Entrevistas
Anexo No. 5 Resultado de la Entrevistas a Alumnos Desertores en la Universidad
Pública Boliviana
Anexo No. 6 Tasa de Titulación Específica por Carrera y Sexo en la Universidad
Boliviana
Anexo No. 7 Tasa de Eficiencia de Titulación Real ( Ajustada ) en la Universidad
Boliviana
Anexo No. 8 Tasa de Deserción Especifica Ajustada en la Universidad Boliviana
Anexo No. 9 Estimación de Costos de Deserción para Carreras Seleccionadas en la
Universidad Boliviana.
Anexo No. 10 Ejecución de Gastos por Estudiante Matriculado
INDICE DE TABLAS
Página
Tabla No. 1 Universidades del Sistema Nacional de la Universidad
Boliviana
14
Tabla No. 2 Universidades del Sistema y Privadas
17
Tabla No. 3 Matriculación de Alumnos Nuevos
17
Tabla No. 4 Matriculación del Total de Alumnos
17
Tabla No. 5 Número Total de Titulados
18
Tabla No. 6 Tasa de Cobertura Universitaria
18
Tabla No. 7 Financiamiento Estatal
19
Tabla No. 8 Relación de Titulados de la Universidad Boliviana
25
Tabla No. 9 Promedio de Estudiantes Nuevos en la Universidad
Boliviana
26
Tabla No. 10 Eficiencia de Titulación en la Universidad Boliviana
26
Tabla No. 11 Deserción Ajustada en la Universidad Boliviana
26
Tabla No. 12 Distribución de la Población de 25 años o más Según el
Nivel de Instrucción Terciaria por Sexo
27
Tabla No. 13 Tasa de Titulación Específica por Carreras y Sexo
29
Tabla No. 14 Tasa de Deserción Específica Ajustada en la Universidad
Boliviana por Carreras Según Sexo
30
RESUMEN
La repitencia y la deserción en las universidades públicas de Bolivia tienen
niveles elevados; en el caso de las carreras seleccionadas para el estudio:
Derecho, Medicina é Ingeniería Civil la deserción especifica alcanza al 50 y
60 %. Proporcionalmente las tasas de Titulación son bajas, situándose entre el
19 y 27 %.
Los factores relevantes para la deserción, en orden de importancia son: La
pobreza que obliga a los jóvenes a buscar un empleo, la falta de orientación
respecto a los programas y al mercado profesional, el cambio de situación
familiar de solteros(as) a casados(as) y las dificultades de estudio entre las
cuales la más importante es la masificación.
Las implicancias se presentan en tres planos, en el plano personal está la
frustración y menor remuneración de los aspirantes así como su postergación
respecto a puestos de trabajo calificados y una carrera profesional, en el plano
social se incrementa el subempleo y retroalimenta el círculo de la pobreza y en
el plano institucional lo más notorio es el significativo costo económico para las
universidades.
ABSTRACT
There is a high rate of recidivism in course failures and desertion in the public
universities of Bolivia. In the case of Law, Medicine and Civil Engineering,
which are the careers analyzed in our research, the level of desertion reaches
rates of 50% to 60%. Symmetrically, the rates of the obtaining of a degree are
low, between 19% and 27%.
The main factors to the desertion are, in order of importance: The high degree
of poverty that forces youth to find a job, the lack of guidance on studies
programs and professional markets, the frequent early marriages, and the lack
of infrastructure facilities with the resulting discomforts, being the most critical
the overcrowded classrooms.
The consequences are classified in three main subjects: Personal, issues like
frustration and the loss of professional work opportunities along with the
resulting low income; Social, with the increase in the rates of underemployment
and poverty, and Institutional, with the significant economic cost for the
Universities.
RESUMEN EJECUTIVO
El Presente estudio ha sido realizado por la Universidad Autónoma “Juan
Misael Saracho” junto con otras universidades del Sistema de la Universidad
Pública Boliviana en el marco del programa que el IESALC y la UNESCO
tienen para la región de América Latina y El Caribe. Se lo hizo siguiendo las
pautas metodológicas indicadas por el IESALC con la finalidad de contar con
un mejor conocimiento de la realidad que atraviesa la Educación Superior en
Bolivia. La tarea ha sido encomendada a un grupo de trabajo conformado por
docentes de distintas áreas, el mismo que ha desarrollado sus actividades en
el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Universitario por ser la unidad que
dispone de mayores elementos de información y análisis de la temática.
Una de las mayores dificultades para llevar adelante el estudio ha sido la falta
de información elaborada para hacer el seguimiento de los cohortes
respectivos. Asimismo, en la revisión bibliográfica previa no se han encontrado
estudios nacionales sobre esta temática, siendo el presente estudio un trabajo
pionero sobre la misma; consiguientemente, es posible que adolezca de
algunas falencias. Sin embargo, los resultados encontrados guardan coherencia
con otros indicadores de rendimiento de la enseñanza universitaria y
específicamente con estadísticas sobre titulación publicadas por el Comité
Ejecutivo de la Universidad Boliviana CEUB para la década de los años
noventa.
Como resultado de la investigación se ha encontrado que las tasas de
eficiencia de titulación son sumamente bajas en las universidades del sistema,
con niveles que se sitúan entre el 19% y 27 %, mientras que los indicadores de
deserción y de repitencia a nivel global son elevados, situándose entre el 36%
y el 40 %. La deserción especifica es más elevada que la global, con
indicadores que alcanzan el 50 % y 60 %, lo cual significa que la mitad o más
de los estudiantes que ingresan a las carreras seleccionadas, a la postre, son
casos de deserción.
En cuanto a la repitencia específica, tiene indicadores menos abultados que
varían entre el 17% en Medicina y el 43 % en Ingeniería. Según los resultados
de la presente investigación, los titulados en los cinco años previstos por los
planes de estudios solo alcanzan al 5 %, los más resultan hacerlo entre los seis
y ocho años.
El seguimiento del cohorte realizado permite establecer con precisión los años
recorridos por el estudiante, observándose que el rezago aumenta al momento
del egreso (paso intermedio) ya que según reglamentos para la titulación tienen
un plazo de dos años más para la elaboración de la tesis; en muchos casos es
en este espacio de tiempo cuando se produce la deserción. En resumen, se
podría afirmar que en el periodo que comprende la presente investigación las
universidades publicas de Bolivia, salvando excepciones, tenían planes de
estudio de seis años a lo que se añaden exámenes de grado o elaboración de
tesis de grado, lo que tiene como consecuencia directa el rezago en la
titulación.
A partir de los procesos de cambio y transformación aplicados por algunas
universidades bolivianas, tal es el caso de la UAJMS, cuyas carreras han
emprendido procesos de transformación curricular incluyendo en los cinco años
de estudio la titulación, el panorama cambia para la juventud estudiosa,
estimulando sus niveles de rendimiento. A este respecto cabe ponderar que las
universidades al adoptar estas políticas de cambio y transformación han
asumido un gran desafío a futuro, cual es el cumplimiento de los objetivos y
metas definidos en los planes respectivos. Los primeros resultados de este
proceso se conocerán a partir de la gestión 2005.
Respecto a las causas de la deserción, en base a las encuestas realizadas se
puede extraer una conclusión que resalta con mucha contundencia en sentido
de que la difícil situación económica empuja a los jóvenes a la búsqueda de un
medio de vida lo cual tiene como primera consecuencia el abandono de los
estudios, que luego se convierte en deserción.
La segunda causa importante para la deserción es el cambio de carrera, esto
tiene que ver con la escasa labor de orientación vocacional que se imparte a los
bachilleres y una inadecuada información sobre el mercado profesional,
aptitudes y destrezas que mejor se adaptan a las distintas carreras, de donde
resulta que los jóvenes abordan las mismas sin la adecuada información sobre
importantes aspectos que tienen que ver con la formación profesional.
En tercer lugar están los motivos familiares, esto tiene que ver principalmente
con el cambio de estado civil de los estudiantes, ya que por la edad y la amplia
libertad en las relaciones sociales, con bastante frecuencia ocurre que al asumir
una nueva situación familiar, especialmente en las mujeres, ello incide
directamente en el abandono de los estudios, abandono que luego se convierte
en deserción. También ocurre con bastante frecuencia que el cambio de
situación familiar empuja a la búsqueda de empleo con lo cual se juntan dos
causas que impiden a los jóvenes continuar sus estudios.
En cuarto lugar se ubican las incompatibilidades surgidas en la situación laboral
por motivos de cambios de destino y de horarios más exigentes que resultan
incompatibles con las obligaciones académicas que ya no pueden ser
abordadas por los estudiantes que trabajan, determinando así la repitencia
primero y luego la deserción.
Finalmente, hay que mencionar las “dificultades de estudio” que hacen
referencia a deficiencias sobre aspectos materiales de la universidad como ser
la carencia de infraestructura, de equipamiento y otros medios materiales para
un adecuado desempeño del Proceso de Enseñanza-Aprendizaje.
Al respecto de las causas que se analiza, parece oportuno indicar que en el
Sistema Universitario Boliviano no existe el Crédito Educativo que podría jugar
un rol importantísimo para la continuidad de los estudios.
Se ha detectado que la deserción tiene implicancias muy importantes en los
siguientes planos: en el plano personal, en el social y en el institucional.
En el primero las implicancias afectan al individuo a través de la frustración en
sus aspiraciones profesionales así como la perdida de oportunidades de empleo
y ascenso social y la consiguiente menor remuneración, además de sucesivas
situaciones de dependencia que a futuro debe soportar el desertor junto a su
familia.
En el plano social se incrementa el subempleo y retroalimenta el círculo de la
pobreza así como la reducción del aporte intelectual y profesional que los
titulados pueden brindar a la sociedad. Finalmente en el plano institucional el
impacto mayor es económico para las universidades que han debido erogar
recursos a través de partidas presupuestarias destinadas a la atención de
estudiantes que luego harán dejación de sus estudios.
La estimación que se presenta en el anexo 10 del presente estudio permite
apreciar que es considerable el costo económico de las deserciones en las
carreras seleccionadas de Medicina, Derecho e Ingeniería Civil en el periodo
definido para el estudio. Esta es una más entre las razones valederas para la
adopción de políticas conducentes a la disminución de la deserción y la
repitencia.
Los resultados encontrados son una alerta sobre la situación y la consiguiente
urgencia de adoptar políticas y estrategias bien definidas que apunten a superar
la situación actual donde los elevados índices de deserción y repitencia
detectados dicen de los niveles todavía insuficientes de la eficiencia del Sistema
de Educación Superior Boliviano y, específicamente, de las universidades
públicas.
El estudio también propone un conjunto de políticas y estrategias que
seguramente serán analizadas y aportarán a las nuevas orientaciones de
cambio y transformación de la Educación Superior en Bolivia y Latinoamérica.
Por ultimo se debe mencionar como un logro adicional a los resultados del
estudio, la puesta en marcha de un sistema de Base de Datos para el
procesamiento de la información de base referida a la repitencia y deserción.
Dicho sistema así como los pasos metodológicos seguidos, se constituyen en
una valiosa herramienta ya que a futuro harán posible el proceso para la
obtención de indicadores sobre repitencia y deserción en todas las carreras y
con certeza estarán a disposición de las demás universidades del sistema
nacional.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
El presente estudio tiene los siguientes objetivos:
OBJETIVO GENERAL
Dimensionar la magnitud de la repitencia y deserción en el sistema de
educación superior de Bolivia, analizando los factores que inciden en ellas, sus
implicancias y posibles propuestas para paliarlas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.- Generar información valida y confiable que muestre la magnitud de la
repitencia y la deserción en el sistema de educación superior de Bolivia.
2.- Identificar con precisión los factores más relevantes que inciden en la
repitencia y la deserción universitaria.
3.- Determinar las implicancias de la repitencia y la deserción a nivel personal,
institucional, social y en relación a los costos para el sistema.
4.- Configurar propuestas de políticas y estrategias, en lo posible basadas en
experiencias exitosas, que permitan disminuir la repitencia y deserción en la
educación superior, tanto a nivel del sistema nacional como a nivel institucional
de “J.M. Saracho”.
ASPECTOS METODOLOGICOS
La metodología del estudio ha sido definida por el IESALC, consiste en el
seguimiento de nuevos matriculados en carreras específicas a partir de
cohortes previamente definidos. Esta metodología comprende los siguientes
pasos:
i)
Revisión bibliográfica a nivel nacional sobre el tema
ii)
El estudio esta focalizado en tres carreras: Derecho, Medicina é
Ingeniería Civil
iii)
El periodo de estudio considera las gestiones 1999 al 2003
iv)
No se considera la situación de egresados, se trabaja solamente con
TITULADOS
v)
Se ha definido la gestión 1996 y 1995 para el cohorte objeto del
seguimiento dependiendo de los planes de estudio de las carreras y de
universidades participantes del estudio
vi)
Se ha diseñado y establecido un Sistema de Base de Datos para llevar
adelante el procesamiento de la información de base.
vii)
Para los cuadros de resultados finales se ha trabajado con datos
agregados (alcance nacional)
viii)
Se ha aplicado encuesta a casos de deserción en base a cuestionario
especialmente diseñado para el efecto.
ix)
Se ha conformado grupos de trabajo en cada una de las universidades
participantes con objeto de mejorar y enriquecer los análisis y
conclusiones.
x)
Al finalizar el estudio se procedió a revisar los casos de deserción para
identificar los que cambiaron de carrera y los que realizaron traspaso a
otra universidad.
1.-
ANTECEDENTES GENERALES SOBRE EL SISTEMA DE EDUCACIÓN
SUPERIOR EN BOLIVIA
1.1
Antecedentes históricos del Sistema de la Universidad Boliviana
Según se refiere en el análisis histórico situacional de la universidad boliviana,
documentado por el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana, CEUB1, fue
América Latina la región del mundo donde primero se trasplantaron las
universidades europeas, allá por el siglo XVI: U. de Santo Domingo (1538); U.
Nacional de San Marcos (1551); U. Michoacana de S. N. de Hidalgo (1540); U.
Nacional. de México (1551) U. de Córdova (1613); U. San Francisco Xavier de
Chuquisaca, (1624). U. de La Habana (1728); U. de San Buenaventura (1708).
La primera universidad que se funda en Bolivia es la de San Francisco Xavier
de Chuquisaca, el 7 de marzo de 1624, según se refiere, fue creada para que
"... los estudiantes que cursan en ella hubieren cursado los demás
estudios de nuestros colegios en estos reinos y provincias del Perú
puedan ser y sean graduados de Bachilleres, Licenciados, maestros y
Doctores en las facultades que cursaren según la forma y por el tiempo
que dispone la Bula y privilegio Real referido de uso”. Se nombra Rector al
1
Plan Nacional de Desarrollo Universitario, 2003 – 2007. Pág. 25. CEUB, 2003. La Paz.
Padre Luis Santillán, así como Vicerrector, Cancelario y Prefecto de Estudios.
Se instituye seis cátedras: dos de teología Escolástica, Prima y Vísperas,
Teología, Moral, Artes y dos de Latinidad, una de mayores y Humanidades y
otra de Medianos y Menores. Algo destacable es que a éstas cátedras añade la
de lengua aymará. Con respecto a los grados en las constituciones se ordena
tres años para graduarse en Bachiller en Artes, cuatro para graduarse de
Teología y un año por lo menos de pasante para recibir el grado de Doctor,
similar a lo que se acostumbraba con la Universidad de Lima. La Universidad de
Charcas ligada a los Jesuitas fue regida en cuanto a sus cátedras también para
ellos”.
Posteriormente se crea la Universidad Mayor de San Andrés con Decreto
Supremo de 25 de octubre de 1830, la misma que nació a la vida pública con
las siguientes cátedras: Gramática castellana, Gramática latina, Filosofía, Bella
literatura, Economía política, Jurisprudencia, Cánones e historia eclesiástica,
Teología dogmática y pastoral así como la escritura y moral. El 5 de noviembre
de 1832, el Mcal. Andrés de Santa Cruz funda también la Universidad de San
Simón en Cochabamba, la misma que tiene su origen en la “Academia Bolívar
de Practicantes Juristas" que posteriormente se transformó en la Faculta de
Derecho. Las tres Universidades: San Francisco Xavier, San Andrés y San
Simón juegan un papel histórico importante, ya que alrededor de sus trabajos
se estructuran los distintos planteamientos educativos de varias y sucesivas
épocas.
El 11 de enero de 1880 se crea solemnemente la Universidad de Santa Cruz
de la Sierra que tomó el nombre de Santo Tomas de Aquino. Luego, mediante
ley del 9 de septiembre de 1911 se decreta que esta Universidad lleve el
nombre de Gabriel Rene Moreno. Posteriormente, en 1892 se crea la
Universidad Tomás Frías, en Potosí y el 12 de noviembre de 1937 se reconoce
también mediante decreto la autonomía del Distrito Universitario de Oruro
denominado "Universidad de San Agustín" en base a los antecedentes del
funcionamiento normal de la Facultad de Ingeniería de Minas con una tradición
importante que se remonta a comienzos del siglo XX como "Escuela de
ingenieros"; en la década de los años 40 cambia su denominación a
Universidad Técnica de Oruro.
El 6 de junio de 1946 se funda en Tarija, la Universidad Autónoma “Juan Misael
Saracho” con una característica especial, que es toda la sociedad tarijeña
quien logra fundarla gracias a su empuje y decisión. El 18 de noviembre de
1967, también por decisión de organizaciones benianas se funda la Universidad
Técnica del Beni, denominada Mariscal José Ballivián. También es importante
destacar que los trabajadores mineros interesados en la educación superior
plantean la creación de una Universidad Minera. El sistema Universitario recoge
la propuesta y la plasma en el VI Congreso de Universidades, creando la
Universidad Nacional de Siglo XX, con sede en Llallagua (Potosí); el Decreto de
creación es del 1º de agosto de 1985. Finalmente el Sistema Universitario
Boliviano determina apoyar la decisión de los pandinos y se crea la Universidad
Amazónica de Pando el 3 de diciembre de 1993.
Luego también, en virtud de la Ley de la República No. 1545, del 21 de marzo
de 1992, la Universidad Católica San Pablo, institución de derecho público
creada en 1966 que goza de autonomía académica y económica, pasa a formar
parte del Sistema Universitario Boliviano para la coordinación de sus
actividades y está plenamente facultada para extender certificados de notas,
egresos, diplomas académicos y títulos en provisión nacional sin restricción ni
limitación alguna.
Por otra parte, el 26 de octubre de 1950 mediante Decreto Supremo No. 02226,
el Gobierno del Presidente Mamerto Urriolagoitia, dispone la creación de la
Escuela Militar de Ingeniería, otorgándole el nombre de "Mariscal Antonio José
de Sucre"; luego, en fecha 10 de noviembre de 1950 por determinación del
Congreso Nacional, dicho Decreto fue elevado a rango de Ley. Posteriormente,
por Resolución de la VIII Conferencia de Universidades, el 22 de junio de 1985,
es reconocida en el sistema de la universidad pública boliviana.
Por ultimo, luego de un complejo proceso de gestación, el año 2004 se crea la
Universidad de El alto con sede en dicha ciudad, la UPEA es reconocida por el
Sistema Nacional. De esta manera, el Sistema de la Universidad Boliviana en
la actualidad está conformado por once universidades públicas autónomas y
dos de régimen especial. Cuenta con
un órgano de coordinación y ejecución
que es el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana – CEUB-. Las
universidades privadas aún no forman parte de este sistema.
Tabla No. 1
UNIVERSIDADES DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
Nombre de la Universidad
Sigla
Fecha de Departamento
Fundación
Universidad Mayor San Francisco Xavier
UMSFX
1624
Sucre
Universidad Mayor de San Andrés
UMSA
1830
La Paz
Universidad Mayor de San Simón
UMSS
1832
Cochabamba
Universidad Autónoma Tomás Frías
UTF
1892
Potosí
Universidad Técnica de Oruro
UTO
1892
Oruro
Universidad Autónoma Gabriel Rene
Moreno
UAGRM
1879
Santa Cruz
Universidad Autónoma Juan Misael
Saracho
UAJMS
1946
Tarija
Universidad Técnica del Beni
UTB
1967
Trinidad- Beni
Universidad Nacional Siglo XX
UNSXX
1985
Llallagua Potosí
Universidad Amazónica de Pando
UAP
2004
Cobija - Pando
Universidad Pública El Alto
UPEA
2004
El Alto - La Paz
Universidad Católica Boliviana
UCB
1966
La Paz
Escuela Militar de Ingeniería
EMI
1950
La Paz
Comité Ejecutivo de la Universidad
CEUB
1978
La Paz
Boliviana
Universidades de Régimen Especial
Fuente CEUB - UAJMS
Entre los principios básicos de la Universidad Boliviana se destacan: la
autonomía e igualdad jerárquica, la libertad de cátedra, y el co-gobierno
paritario docente-estudiantil. La realización de su política educativa es nacional,
científica, democrática, popular y antiimperialista (Estatuto Orgánico de la
Universidad Boliviana). El sistema, dentro de su autonomía, tiene como órgano
superior de gobierno al Congreso Nacional de Universidades que se reúne
ordinariamente cada cuatro años y extraordinariamente, cuando es necesario;
entre congreso y congreso la autoridad máxima es la Conferencia Nacional de
Universidades.
El sistema de la Universidad Boliviana cuenta asimismo con un organismo
central de programación, coordinación y ejecución que es el Comité Ejecutivo
de la Universidad Boliviana –CEUB- creado el 16 de diciembre de 1978.
Actualmente el CEUB está conformado por seis secretarías: Secretaria
Ejecutiva Nacional; de Planificación Académica; de Investigación, Ciencia y
Tecnología; de Postgrado; de Evaluación y Acreditación; y de Gestión y
Relaciones Internacionales.
La génesis fundacional de la Universidad Boliviana, como se ha señalado, se
remonta al año 1624, siendo importante destacar que se caracteriza por su
naturaleza autónoma y pública y por ser un elemento vital para el progreso de la
nación.
La autonomía universitaria es incorporada a la vida nacional mediante precepto
constitucional a partir del 25 de junio de 1930, cuando el Coronel David Toro,
que presidía una junta militar de gobierno, mediante Decreto puso en vigencia
el Estatuto de la Educación Pública lo que culminó con el referéndum de 1930,
acto plebiscitario en que se consultó diversas reformas a la Constitución
Política, entre ellas la reforma No. 8 sobre la autonomía universitaria, que fue
aprobada por voto mayoritario e incorporada a la Constitución Política mediante
Decreto Ley de 23 de febrero de 1931. Posteriormente, por Decreto del primero
de julio de 1936 se consagra la autonomía económica de las universidades.
Desde entonces y aunque la autonomía universitaria fue muchas veces
conculcada por sucesivos gobiernos dictatoriales, siempre ha sido defendida y
recuperada y constituye un principio constitucional sustantivo e inalienable del
sistema de las universidades públicas bolivianas.
1.2
Situación actual y tendencias de la Educación Superior Boliviana.
En la última década, la educación superior boliviana ha sufrido una serie de
cambios y transformaciones importantes que en la actualidad configuran un
panorama diferente y crecientemente complejo, cuya composición y principales
características se reflejan en la Fig. 1.
FIGURA No. 1
CONFORMACION GENERAL DE LA EDUCACION SUPERIOR BOLIVIANA
SISTEMA DE LA
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
* 11 Universidades Públicas y Autónomas
* 2 Universidades de Régimen Especial
Educación
Unive rsitaria
UNIVERSIDADES PRIVADAS
* 39 Universidades
* 55 Sedes y subsedes
Educación
Superior
INSTITUTOS NORMALES
SUPERIORES DE FORMACION DE
MAESTROS Y ENSEÑANZA
Educación no
Universitaria
INSTITUTOS DE FORMACIÓN
MILITAR Y POLICIAL
INSTITUTOS DE FORMACIÓN
TÉCNICA
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Fuente: CEUB
1.2.1 Principales Tendencias
1.2.1.1 Diversificación de las Instituciones de Educación Superior
Si bien hasta la década de los años 90, podría decirse que la educación
superior en Bolivia estaba esencialmente atendida por el sistema nacional de
universidades que se describió líneas arriba, a partir de esta década se aprecia
una considerable diversificación de las instituciones de educación superior con
la creación de universidades privadas. Ello se refleja en la siguiente tabla.
Tabla No. 2
UNIVERSIDADES DEL SISTEMA Y PRIVADAS
Publicas y Autónomas
De Régimen Especial
Privadas
TOTAL
1990
2004
9
2
3
14
11
2
39
52
Fuente: CEUB-UAJMS
1.2.1.2
Expansión sostenida de la matrícula universitaria
Ello se puede apreciar en las siguientes tablas
Tabla No. 3
MATRICULACION DE ALUMNOS NUEVOS
Datos en miles de estudiantes
1990
%
1994
%
1998
%
2002
U. Publicas
U.No subv .
TOTAL
26.6
3,3
30,0
89
11
100
22,4
7,7
30,1
75
25
100
31,2
14,6
45,8
68
32
100
%
39,3
23,6
62,9
63
37
100
2002
223
77
300
%
74
26
100
Fuente: Ministerio de Educación, CEUB, VESCyT
Tabla No. 4
MATRICULACION DEL TOTAL DE ALUMNOS
Datos en miles de estudiantes
U. Publicas
U. No subv..
TOTAL
1990
101
9
110
%
92
8
100
1994
127
22
150
%
85
15
100
Fuente: Ministerio de Educación, CEUB, VESCyT
1998
163
47
211
%
78
22
100
Tabla No. 5
TOTAL TITULADOS
Datos en miles de estudiantes
U. Publicas
U. no subv
TOTAL
1990
2,9
0,2
3.0
%
94
6
100
1994
3,7
0,4
4,1
%
90
10
100
1998
6,8
1,4
8,3
%
83
17
100
2002
10,7
4,3
15,0
%
71
29
100
Fuente: CEUB, VESCyT
Tabla No. 6
TASA DE COBERTURA UNIVERSITARIA
Matrícula Universitaria
Población de 28 -24
Tasa de Cobertura
1992
2001
128.045
802.089
16.0 %
278.995
1.121.524
24.9 %
Fuente: INE, CEUB, VESCyT
De la información descrita se desprende que el sistema de la educación
superior boliviana es un sistema crecientemente masificado, pues la expansión
de la cobertura universitaria muestra la presión de la demanda estudiantil que
existe sobre las universidades, particularmente las autónomas.
Esta gran presión sobre las universidades se debe sobre todo a las escasas
oportunidades de otros estudios que se ofrecen en el sistema de educación
nacional, donde la educación técnica alternativa está muy poco desarrollada y
aislada del sistema universitario. Por otra parte, la educación superior en
Bolivia se la concibe como impulsora de movilidad y estratificación social y sin
duda, su desarrollo produce cambios en el mercado laboral. La educación
superior esta percibida por la sociedad como un " poderoso mecanismo de
ascenso social para los grupos emergentes” 2
También es bueno destacar que se han producido cambios en la composición
de la matrícula observándose una mayor equidad de género y una mayor
participación de los sectores populares. En algunas universidades autónomas,
la matrícula femenina ya supera el 50%.
1.2.1.3
Restricciones financieras
La masificación creciente de la matrícula universitaria no está en consonancia
con la asignación financiera que otorga el Estado, lo cual impacta en la
2
Ibid, Pág.45
calidad del servicio educativo. De hecho, el costo por alumno universitario que
se tiene en Bolivia, respecto del financiamiento estatal es uno de los más bajos
de Latinoamérica.
Tabla No. 7
FINANCIAMIENTO ESTATAL
Millones $us
% del PIB
$us/matriculado
1992
1994
1998
2002
62,3
1.1
542
74,6
1,2
585
107,3
1,3
656
116,6
1,5
523
Fuente: Ministerio de Hacienda, CEUB, VESCyT
También es evidente que al margen de la expansión de la matrícula y las
restricciones del aporte estatal, las universidades tienen dificultades de
vinculación con los sectores productivos y otras limitaciones para incrementar
sus recursos propios, en un país subdesarrollado y con escaso crecimiento
económico. A su vez, el costo de la matrícula es mínimo y prácticamente se
encuentra congelado en las universidades estatales.
Asimismo, según la información disponible, en el caso de las universidades
privadas el costo de la matrícula oscila entre 500 y 700 dólares americanos
por semestre, dependiendo de la universidad y de las carreras.
1.2.1.4.
Dinámicas de Cambio y Transformación
Se observan, en el contexto de la educación superior boliviana, diversas
dinámicas de cambio y transformación, particularmente en el ámbito de las
universidades del sistema, donde las universidades en ejercicio de su
autonomía han mostrado avances importantes en el ámbito de la planificación
estratégica, la evaluación y acreditación, el diseño curricular, la incorporación
de las TICs, así como la formación de recursos humanos con nivel de
postgrado, particularmente a nivel de diplomado, especialidad y maestría. En el
año 2003 existían 142 programas de Maestría y tan solo 3 de Doctorado. La
formación de Doctorados es aún muy incipiente y escasa, lo que constituye uno
de los grandes retos para las universidades y el país.
Es a destacar el proceso modernizador que desarrolla la universidad Juan
Misael Saracho (UAJMS), en Tarija, desde el año 1997 que ha contado con
el apoyo del IESALC/UNESCO a través del denominado Plan Piloto de Acción
para el Cambio y Transformación de la Educación Superior en la UAJMS,
periodo 2000 - 2004. Este proceso ha permitido la implantación de una Nueva
Estructura Académica matricial, el rediseño curricular de todos los programas
académicos y la formación pedagógica del 100% de sus docentes, con un
enfoque centrado en el aprendizaje, la formación de recursos humanos y
realización de procesos de evaluación y acreditación. Formación de recursos
humanos en gestión Universitaria; la planificación estratégica en diversos
niveles e instancias, así como la Virtualización de sus bibliotecas. El diseño y la
implementación de un sistema de gestión universitaria informatizada, difundido
a nivel nacional, así como el inicio de la educación virtual con plataforma
educativa propia, Inversiones en equipamiento y la construcción de la primera
fase de su ciudad universitaria. Aprobación de un nuevo estatuto orgánico y la
consiguiente modernización de toda su normatividad, actualmente en curso de
aplicación. No obstante, si bien como se refiere existen algunos procesos
importantes de modernización de la Educación Superior Boliviana, en el
conjunto del sistema existen importantes desafíos a encarar, entre ellos:
♦ Diseñar e implementar el sistema integral de la educación boliviana, dentro
del cual se inserte el subsistema de la educación superior con todos sus
niveles y componentes.
•
Mejorar los indicadores de eficiencia del sistema educativo nacional en
todos sus niveles.
•
Intensificar e incentivar la
doctorado.
•
Desarrollar políticas y estrategias que permitan la internacionalización de la
Educación Superior.
•
Mejorar la calidad a través de procesos de evaluación y acreditación de sus
diferentes programas y carreras, no solo en el contexto nacional, sino
internacional, como es el caso del programa experimental de acreditación
del MERCOSUR.
•
Intensificar el uso de las TICs.
•
Desarrollar la educación virtual.
•
Fortalecimiento de la Cooperación Regional, Nacional e Internacional.
•
Diseño y creación de nuevos mecanismos de financiación de la Educación
Superior.
•
Fortalecer la relación Universidad – Empresa.-- Estado – Sociedad.
•
Profesionalizar la gestión universitaria.
formación de recursos humanos a nivel de
De otra parte, en el proceso de formulación de la nueva estrategia de la
educación boliviana 2005 – 2015, a cargo el Ministerio de Educación, ha
quedado patente la posición de diversos sectores de la población, entre ellos
los campesinos, pueblos originarios y los propios padres de familia que
reclaman urgentemente una mayor pertinencia y calidad de la Educación
Superior, la incorporación de la interculturalidad como eje transversal de la
educación y la participación activa en la construcción del conocimiento,
respetando las culturas, lenguas y saberes locales.
Lo expuesto conduce a la necesidad de realizar los mayores esfuerzos para
impartir una educación integral, que desarrolle no solo la parte cognitiva de la
persona, sino también la parte procedimental, afectiva y emocional, ética, moral
y formación de valores; en suma, una educación para la vida y el desarrollo
sostenible.
Todo ello, junto a la democratización del acceso a una educación de calidad
para todos y durante toda la vida, son imperativos que plantean enormes
desafíos de cambio y transformación al sistema educativo nacional y al de la
educación superior boliviana en particular.
2. - REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
En la primera de las actividades indicadas en el primer objetivo del estudio, se
ha procedido a la búsqueda de bibliografía nacional sobre deserción y
repitencia con objeto de recopilar la información pertinente; sin embargo, no se
ha podido encontrar documentos y textos específicos sobre la temática. Todos
los textos encontrados sobre el tema educativo están centrados o/y referidos a
la educación en los ciclos primario y secundario y a la Reforma Educativa como
la nueva política que busca la transformación del Sistema Educativo en Bolivia.
En otros casos los artículos hacen referencia a temas colaterales como el
Crédito Educativo que si bien tienen ligazón con la deserción y repitencia, no
son la temática propiamente.
Cabe también admitir que la Reforma Educativa tomara tiempo hasta llegar al
nivel superior; dicho proceso se encuentra todavía en el nivel básico o primario
y solo algunos establecimientos particulares que cuentan con ciclo secundario
están aplicando las nuevas orientaciones en este último. Para la inmensa
mayoría de los estudiantes de secundaria, los cambios y las nuevas
orientaciones aún no han llegado; el día que se anuncie la primera promoción
de bachilleres producto de la Reforma Educativa será de regocijo en Bolivia.
En la presente sección se presenta un resumen de lo más apropiado que se ha
encontrado y que tiene relación con la temática del estudio:
2.1
Políticas de juventud en la Bolivia de hoy
Esta referido a la falta de políticas del Estado boliviano para la juventud. En
cuanto a la educación menciona índices alarmantes de deserción escolar
(primaria) contenidos en un estudio realizado en 1991, lo que hace ver que la
población en edad escolar se encuentra en condiciones materiales que le
impiden beneficiarse de la escuela, especialmente en el área rural. En lo
concerniente a la Educación Superior menciona un estudio de la Unidad De
Análisis de políticas Sociales, (UDAPSO: Crisis de la Universidad Boliviana,
1993) que atribuye la actual crisis de la universidad boliviana a un proceso
descontrolado de gasificación que tuvo un impacto negativo en los niveles de
calidad y eficiencia acompañado de tasas elevadas de deserción y bajos
índices de egreso y titulación.
Señala como una de las causales de esta situación la existencia del cogobierno universitario con características de elevada politización que mantiene
su vigencia apoyado en concepciones tradicionalistas y conservadoras así
como en estatutos del mismo corte, anclados en docentes y estudiantes a
propósito del régimen de gobierno de la universidad.
Al presentarse una situación de conciencia social en todos los estamentos
sociales en el ámbito nacional que considera la deserción de la educación con
bajos niveles de calidad no solo es incompatible con las necesidades del país,
sino que es un engaño para los mismos jóvenes que asisten a las
universidades.
Plantea el cambio del papel del Estado respecto a la
universidad, pasando de un “Estado benevolente” a un “Estado evaluador”
como medio para superar la actual crisis y la “tensión” existente entre Estado y
universidad.
Finalmente releva que en los últimos cinco años, aprovechando el marcado
interés de inversionistas privados y de grupos religiosos, el Estado ha
impulsado el surgimiento de un gran número de universidades privadas a través
de autorizaciones directas del viceministerio del ramo; el objetivo sería romper
el monopolio de la universidad estatal.3
2.2
Opciones para reformar el financiamiento de la educación superior
Esta basado en un informe del mismo nombre a cargo de
Gabriela Alcalá para el Banco Mundial4
Jamil Salmi y
La referencia central es la reforma impulsada por el gobierno de Augusto
Pinochet que terminó con la autonomía política y la gratuidad de las
3
www.cinterfor.org.uy/public/spanish/ región/ampro/cinterfor/temas/youth/doc/not/libro52/iv/ 15 nov.2004
4
www.fmmeducacion.com.ar/ Sisteduc/Banco/finansuperior.htm 15 de nov.2004
universidades, impuso el cobro de matrículas a las públicas, incrementó la
cantidad de matrículas cobradas en el sector privado é implantó un sistema de
prestamos para estudiantes de instituciones publicas.
Los principales objetivos de la reforma fueron:
1.- Incrementar el acceso a la educación a través de la educación privada
2.- Diversificar las instituciones
3.- Diversificar las fuentes de financiamiento e incrementar la competencia
entre las Instituciones para mejorar la calidad y eficiencia
También se aplicó otra política complementaria que consistió en vincular la
contribución económica del Estado a las universidades a un sistema de aporte
fiscal indirecto y competitivo Dicho aporte consiste en un monto diferenciado
por alumno matriculado sobre la base de su puntaje obtenido en la prueba
nacional de ingreso a la Educación Superior. Así, las instituciones con mejor
funcionamiento (que logren atraer a los mejores estudiantes) reciben un aporte
fiscal indirecto mayor.
La Republica Argentina, en cambio, tendría un sistema de asignación de
recursos públicos basado en criterios de eficiencia y calidad (Ley de Educación
Superior de 1995).
Otra dimensión de la reforma financiera se refiere a la necesidad de diversificar
su base de recursos económicos. Para el BM existen dos maneras de hacerlo:
a) Introducir cobros de matrícula
b) Impulsar a las universidades a emprender actividades para captar recursos
propios.
La primera tiene gran resistencia. Existen informes que en México y en la
Argentina aún no se logró arancelar los estudios universitarios por la fuerte
oposición. Además esta política requiere “en adición” paliativos para los
alumnos que no puedan pagar sus estudios a través de créditos que pagarían
al matricularse, pero además advierten que las experiencias crediticias con
estudiantes no han dado resultados positivos. Así, queda la otra política cuya
aplicación tiene un variado menú de actividades; esta política habría dado
buenos resultados en Brasil y Chile, donde él número de universidades
privadas ha crecido de manera impresionante; también hay buenos resultados
en otros países del área latinoamericana.
En Bolivia el crédito para proseguir estudios no existe como elemento de ayuda
en las universidades estatales y apenas comienza a ser abordado por algunas
universidades privadas, de manera que constituye un aspecto sobre el cual
existe mucho para trabajar.
3.-
DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS UTILIZADOS
A continuación se anota las definiciones de los principales conceptos utilizados
en el presente informe consensuados por el grupo de trabajo. Se destaca los
conceptos Deserción y Repitencia que fueron extractados del “Diccionario
Enciclopédico de Ciencias de la Educación”.5
Abandono: Hacer dejación de los estudios.
Deserción: Acto deliberado o forzado mediante el cual el estudiante deja su
aula o centro educativo.
Repitencia: Hecho mediante el cual el estudiante se ve obligado a cursar más
de una vez un grado en uno de los niveles educativos.
Repetir: Volver a cursar el mismo grado escolar por no haber aprobado.
Rezago: Retraso, quedar atrás en los estudios.
Interrupción: Suspensión o ruptura de la continuidad de los estudios.
Implicancia: acción de implicar
Implicar: contener, llevar en sí.
Sistema Universitario: Conjunto integrado de las once universidades públicas
bolivianas.
5
Picardo Joao, Oscar y otros. Diccionario Enciclopédico de Ciencias de la Educación. 1ra. Edición. San
Salvador. Junio 2004.
4.RESULTADOS
En este capitulo se hace una presentación descriptiva de los resultados que
arroja la investigación haciendo referencia primeramente al nivel general
nacional (todas las áreas del conocimiento) pasando luego a lo especifico de las
tres carreras elegidas para la investigación.
4.1
Estimación global de la deserción a nivel nacional
El indicador de la deserción global a nivel nacional de la educación superior es,
por antítesis, el primer referente del nivel de eficiencia del sistema nacional
universitario; el primer indicador referente sería la eficiencia de titulación.
No se cuenta con información estadística de fuentes oficiales para los años
1999 a 2003, empero se tiene datos oficiales del CEUB referidos a gestiones
anteriores de mucha utilidad para estimar la deserción global siguiendo la
metodología del IESALC.
Según el boletín del CEUB (CEUB, 2000) la relación de titulados de la
universidad boliviana (todas las carreras, todas las universidades públicas), es
como sigue:
Tabla No. 8
PROFESIONALES TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD BOLIVINA
Años
( en número de personas )
1996
1997
1998
Titulados
4955
5868
6312
1999
6829 *
*: Proyección del CEUB
En los Anexos 1 y 2 se acompaña los cuadros de información de base de las
estadísticas del CEUB referidas a titulación y a nuevos matriculados.
Asimismo, dicha fuente ofrece datos de los estudiantes nuevos en el Sistema
de la Universidad Boliviana para las gestiones de 1990 hasta 1999, de la cual
se extraen los datos correspondientes a cuatro gestiones anteriores con
referencia a los cohortes respectivos:
Tabla No. 9
ESTUDIANTES NUEVOS EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
Años
1992
Nuevos
Matriculados
25809
( en número de personas )
1993
1994
25001
1995
22925
25534
Fuente CEUB: Relaciones Estadísticas de la Universidad Boliviana 1990-1999
De esta manera, aplicando la formula de la eficiencia de titulación, se obtienen
los siguientes resultados para las gestiones de referencia:
Tabla No. 10
EFICIENCIA DE TITULACION EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
1996
1997
1998
1999
19.3 %
23.5 %
27.5 %
* 26.7 %
•
Con base en las proyecciones del CEUB
Luego, aplicando la formula de la Deserción Ajustada = G + 0.5
los siguientes resultados para la deserción global nacional:
se obtienen
Tabla No. 11
DESERCION AJUSTADA EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
1996
1997
1998
1999
40.3 %
38.3 %
36.2 %
* 36.6 %
*: Con base en las proyecciones anotadas.
Por otra parte también existe información de otras fuentes como el Instituto
Nacional de Estadísticas –INE que en la publicación de los resultados finales
del censo nacional de población y vivienda del año 2001 incluye datos referidos
a la matricula universitaria nueva y antigua, así como de los titulados y
egresados de las universidades publicas y privadas para las gestiones 1996 al
1999.
Existen pequeñas diferencias entre las series de una y otra fuente, por lo cual
los resultados igualmente no tendrían una variación significativa. Se ha
preferido utilizar los datos del CEUB por dos razones, la primera por ser la
fuente oficial del sistema universitario nacional, se trata de información de
primera mano y la segunda porque la serie del INE abarca solo tres años y no
incluye información de los nuevos matriculados cinco años antes para la
referencia de los cohortes respectivos. En lo concerniente a las universidades
privadas, si bien los números son mucho menores tanto en matricula como en
titulados, los indicadores estimados son parecidos.
Por otra parte, en la misma publicación de los resultados finales del censo de
población y vivienda del año 2001, el INE reproduce un cuadro de referencia
nacional con los segmentos que se detallan en la tabla No. 12
TABLA No. 12
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE 25 AÑOS O MÁS
SEGÚN EL NIVEL DE INSTRUCCIÓN TERCIARIA POR SEXO
Sexo
Población Total con
25 años o más
% con estudios
% con estudios
universitarios
universitarios
% sin estudios
incompletos (menos de
completos (17 o más
terciarios
16 años de
años de escolaridad)
escolaridad)
Numero
%
Hombres 1,662,211 48.57%
Numero
%
Numero
340,381 35.90% 299,172
%
56.54%
Mujeres
607,770 64.10% 229,921
43.46%
Numero
%
56.20%
237,543
1,760,318 51.43%
43.80%
185,128
Total
3,422,529
948,151
529,093
422,671
Fuente: INE, Censo Nal. P y V 2001
El total nacional de la población mayor o igual a 25 años es de 3’422,529 hab.
de los cuales el 48.6 % son varones, es decir, 1’662211 y el 51.4 % son
mujeres (1’760318). De este total, solamente el 12 %, es decir 422671
personas tienen estudios universitarios completos (17 años o más de
escolaridad); su distribución por sexo arroja 237543 hombres y 185128 mujeres,
significando el 56 % y 44 % respectivamente.
Asimismo del total nacional igual o mayor a 25 años, el 15.5%, es decir, 529093
personas tienen estudios universitarios incompletos (menos de 16 años de
escolaridad), de los cuales el 56 % son varones y el 44 % son mujeres. Luego,
el 28 % de dicho segmento poblacional, (948151 personas) no tienen estudios
terciarios, de los cuales el 36 % son varones y el 64 % mujeres.
Finalmente, alrededor del 11 % tienen estudios terciarios pero no universitarios,
es decir que han recibido formación profesional especializada como técnico
superior, militar o policial, técnico medio, normal superior (magisterio) u otra. En
el Anexo 3 se acompaña la información de base del Instituto Nacional de
Estadística -INE.
La sumatoria de los segmentos poblacionales del cuadro solo alcanza al 66.3
%, quedando un 33. 6 % de habitantes de 25 años o más que ni si quiera han
concluido el nivel secundario y por lo tanto no aparecen en el cuadro referido al
nivel de instrucción más alto (nivel superior) alcanzado por la población al
momento del censo.
4.2
Deserción Específica
La deserción específica ha sido calculada para las tres carreras elegidas:
Derecho, Medicina e Ingeniería Civil sobre la base del seguimiento de cohortes
en tres universidades estatales. La metodología seguida ha sido la indicada en
el acápite 3.1.2 del documento del IESALC, "Términosde referencia para
estudios Nacionales sobre deserción y repitencia en la Edcuación Superior en
América y el Caribe"6, utilizando la formula de la Eficiencia de Titulación:
E = T(t) / N (t-d),
donde
T = titulados en el año (t)
d = la duración promedio de las carreras en años según planes de estudio
N (t-d) = la matricula nueva (primer año)......
Se debe aclarar que en una de las tres universidades se ha tomado el cohorte
de 1996 porque los planes de estudio vigentes en toda la década de los años
90, hasta el año 2001 tenían duración de cinco años; en otras universidades los
planes de estudio de las tres carreras elegidas duraban seis años, motivo por el
cual el cohorte ha sido tomado en 1995. Esto ha determinado que en el caso de
algunas de las mencionadas universidades se ha tomado en cuenta datos
correspondientes al cohorte de 1995.
6
IESALC/UNESCO.Términos de referencia para estudios nacionales sobre deserción y repitencia en la
Educación Superior en América Latina y el Caribe. 2004
Tabla No. 13
TASA DE TITULACION ESPECIFICA POR CARRERAS POR SEXO
CARRERA/SEXO
DERECHO
Hombres
Mujeres
Total
MEDICINA
Hombres
Mujeres
Total
INGENIERÍA
CIVIL
Hombres
Mujeres
Total
A
1996
B
2000
C
2001
D
2002
E
2003
F
Nº EST,
perm.
G
Nº deser.
% Total
721
544
1265
5%
6%
5%
7%
8%
8%
5%
6%
6%
4%
4%
4%
33%
37%
35%
45%
40%
43%
100%
100%
100%
612
400
1012
0%
1%
0%
4%
2%
3%
28%
28%
28%
10%
9%
10%
16%
19%
17%
42%
41%
42%
100%
100%
100%
324
44
368
4%
2%
4%
10%
18%
11%
6%
11%
6%
4%
14%
5%
45%
30%
43%
31%
25%
30%
100%
100%
100%
A = Nº estudiantes de la cohorte de ingreso en el año 1995 o 1996
B = Nº de titulados en el año 2000
C = Nº de titulados en el año 2001
D = Nº de titulados en el año 2002
E = Nº de titulados en el año 2003
F = Nº de estudiantes que aún permanecen en la carrera
G = Nº de desertores
Con estas precisiones se procede a la descripción de la tabla precedente de la
Deserción Especifica (no ajustada) donde se puede ver que la deserción a nivel
nacional en la carrera de Derecho es del 43 % siendo un poco más alta en los
hombres (45 %) mientras que en las mujeres es un poco más baja (40 %).
Igualmente en Medicina la tasa de deserción alcanza el 42 % (41 % en las mujeres)
y en Ingeniería Civil es del 30 % igualmente es más baja en las mujeres con el 25
%, mientras que para los varones es del 31 %.
En la tabla No. 14 se muestran los resultados de la tasa de deserción especifica
ajustada en la Universidad Boliviana por carreras según sexo.
Tabla No. 14
TASA DE DESERCION ESPECÍFICA (AJUSTADA)
EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
POR CARRERAS SEGÚN SEXO
CARRERA / SEXO
DERECHO
Hombres
Mujeres
Total
% Desertores
62%
58%
60%
MEDICINA
Hombres
Mujeres
Total
50%
51%
50%
INGENIERÍA CIVIL
Hombres
Mujeres
Total
54%
40%
52%
Fuente: Elaboración propia con base en información de las universidades bolivianas.
4.3
Repitencia Específica
Para estimar la repitencia específica se ha seguido la misma metodología descrita
para la deserción específica y se ha utilizado los datos del rezago de las tres
carreras elegidas. Los resultados se presentan en la Tabla Nº 13 donde se puede
ver que en la carrera de Derecho la repitencia alcanza al 35 %, siendo un poco más
alta en las mujeres (37 %) y más bajo en los varones (33 %). En la carrera de
Medicina es del 17 %, su distribución por sexos arroja 16 % para los varones y 19 %
para las mujeres. En Ingeniería Civil alcanza al 43 %, siendo mayor en los varones
con el 45 % y menor en las mujeres con el 30 %.
4.4
Factores relevantes de la deserción y la repitencia
Para identificar los factores relevantes de la deserción y repitencia se ha procedido
mediante encuestas a desertores, según indicaciones del acápite 3.4 y anexo 2
mencionado del IESALC. Para el efecto se ha estructurado previamente una boleta
de encuesta siguiendo las pautas del anexo 2 adaptada a las características de la
realidad local (ver boleta de encuesta en anexo 4); respecto al número de
encuestas, aunque el requerimiento era de una sola por carrera, dada la
disponibilidad de tiempo y el trabajo en equipo se ha realizado 2 por carrera, una por
sexo para cada una de estas; en total se han aplicado 13 encuestas, todas ellas a
través de entrevistas personales a frecuencias de deserción realizadas por docentes
del grupo investigador.
De todas maneras se sabe que esta muestra no es representativa desde el punto de
vista estadístico, sin embargo, se ha querido tomar en cuenta el elemento del genero
en las frecuencias entrevistadas como complemento útil desde el punto de vista
social en el espectro de la deserción. De esta manera la referencia cualitativa que
significan los resultados de las entrevistas cuenta con la seguridad de haber tomado
en cuenta por igual a hombres y mujeres.
De los resultados de las entrevistas se ha podido extractar como relevantes los
siguientes puntos: La mayor frecuencia de abandonos (deserción) ocurre después
del segundo año de estudios y en los planes semestrales entre el 4º y 6º semestre.
Respecto a las causas de la deserción el 46 % de los entrevistados anota como
factor más importante la oportunidad de trabajo y la consiguiente incompatibilidad
del mismo con la prosecución de estudios. El cambio de carrera tiene incidencia en
un 23 %; los motivos familiares influyen en un 15 % y las dificultades económicas
(gastos de estudio) así como las “dificultades de estudio” tienen una menor
incidencia con el 8 %.
Asimismo, a la pregunta si actualmente trabajan, las respuestas son categóricas, el
77% de los entrevistados tiene un puesto de trabajo y solo el 23 % no trabaja.
Respecto a la principal actividad al momento actual, nuevamente resulta el trabajo
en un 62 % seguido por el estudio en un 23 % y ama de casa con un 15 %. En la
siguiente pregunta el 69 % no realiza otros estudios mientras que el 31 % realiza. En
cuanto al estado civil, el 62 % son casados y el 38 % solteros. La edad promedio de
los desertores en las carreras de Ingeniería Civil y Medicina es de 27 años mientras
que en Derecho es de 30 años.
Respecto a la procedencia de colegio fiscal o particular el 54 % provienen de
colegios fiscales y el 46 % provienen de particulares. En el caso de la ocupación de
los padres el 46 % son empleados públicos, el 31 % son jubilados, el 15 % amas
de casa y el 8 % son empleados en el sector privado.
A la pregunta como financió sus estudios, el 54 % respondió que fue con la ayuda de
los padres, el 31 % lo hizo con recursos ganados en su trabajo y el 15 % recibió
ayuda de sus hermanos, también en algunos casos las respuestas son mixtas, por
ejemplo recibieron ayuda de los padres y también de los hermanos, o financiaron
sus estudios en lo principal con dinero de su trabajo pero también recibieron ayuda
de los padres de manera complementaria.
De los resultados descritos se puede concluir que en el fondo del problema está
presente la situación económica como aspecto determinante para la interrupción de
estudios, interrupción que luego se convierte en deserción dado que las obligaciones
laborales resultan incompatibles con la prosecución de estudios. El segundo
elemento importante que surge de la encuesta es el cambio de carrera y en tercer
lugar el cambio en la situación familiar ya que en su mayoría los desertores (as) han
pasado de solteros (as) a casados (as) con lo cual en el caso de las mujeres se
aumenta un segundo elemento de incompatibilidad para la prosecución de estudios
por las obligaciones de joven madre.
4.5
Implicancias de la Deserción y la Repitencia
Los resultados de las encuestas también confirman que la deserción más allá de ser
indicadores de los niveles de eficiencia de las instituciones, tienen implicancias en
tres planos importantes: en el plano personal de quienes abandonan sus estudios,
en el plano social y en el plano institucional.
En el plano personal la primera implicancia viene a ser la frustración del individuo en
sus aspiraciones de formación profesional junto con el costo económico a cargo
suyo y de su familia durante el tiempo de estudio, luego también debe resignarse a
recibir salarios más bajos que los asignados a los niveles profesionales cuando
consiguen un puesto de trabajo, pero sin duda que se hace más difícil conseguir
empleo cuando no se cuenta con el título, por lo cual deben asumir la realización
de tareas de apoyo técnico o como auxiliares con la imposibilidad de promocionarse
a niveles superiores y el consiguiente déficit de aporte como profesional calificado al
proceso de desarrollo de su región y país.
También existen implicancias en el plano social. Según el resultado de las
encuestas, como causa última de la deserción está la urgencia de contar con
recursos económicos para hacer frente a sus necesidades, situación que es resuelta
con la primera oportunidad de empleo encontrada. Esto significa la inserción
temprana de los jóvenes al mercado laboral, inserción que se produce en
condiciones desventajosas para ellos al no contar con titulo profesional ni tener
concluida su formación lo que se refleja en el aumento del subempleo,
consiguientemente reciben una remuneración mucho más baja que la otorgada a
los niveles profesionales. Ello tiene otra implicancia sobre la reproducción del círculo
de la pobreza porque aumenta la cantidad de hombres y mujeres que se hallan sin
empleo o subempleados, imposibilitados de alcanzar una inserción social en
condiciones de dignidad. La inserción en estas condiciones desventajosas no hace
otra cosa que engrosar las corrientes de exclusión y segregación social. Por ultimo
también tiene otra implicancia debido a que la distribución de servicios
fundamentales de una sociedad como son la educación y la salud se torna selectiva
por falta de equidad y universalidad.
Finalmente en el plano institucional hay que considerar las implicancias del costo
económico que significa para las universidades haber asumido gastos que no se
traducirán en el resultado esperado cual es la titulación de sus estudiantes. Este
aspecto se describe a continuación.
4.6
Costos de la deserción
La deserción tiene implicancia también en el plano institucional a través del costo
económico que significa para las universidades la erogación de recursos económicos
durante el tiempo de permanencia de los desertores. Para estimar dicho costo se ha
tomado como base el costo académico por estudiante publicado en las estadísticas
oficiales del CEUB para los años del periodo de estudio. Respecto a la cantidad de
desertores se ha considerado la Tabla No. 14 (deserción ajustada). El resultado
arroja valores diferentes para las tres carreras y también para cada universidad por
lo cual se ha debido trabajar con promedio de costos a nivel nacional. De esta
manera se tiene los siguientes costos estimados en moneda nacional: Para la
carrera de Derecho el costo promedio por alumno alcanza a Bs. 2611 (dos mil
seiscientos once bolivianos) por lo que la deserción de 530 estudiantes asciende a
Bs. 1’383,830 (un millón tres cientos ochenta y tres mil ochocientos treinta
bolivianos); para Medicina el costo promedio por estudiante es de Bs. 4427 (cuatro
mil cuatrocientos veintisiete bolivianos) por lo que el costo de 421 deserciones
asciende a Bs. 1’863720 (un millón ochocientos sesenta y tres mil setecientos veinte
bolivianos). En Ingeniería Civil el costo promedio por alumno es un poco mayor (Bs.
4789), para 544 deserciones asciende a Bs. 2’605452 (dos millones seiscientos
cinco mil cuatrocientos cincuenta y dos bolivianos ). El costo total estimado para
1495 deserciones ocurridas en el periodo de estudio (1996 - 2003) asciende a Bs.
5’852.877 (cinco millones ochocientos cincuenta y dos mil ochocientos setenta y
siete bolivianos) con un costo promedio nacional de Bs. 3.915 (tres mil novecientos
quince bolivianos ) por estudiante.
Asimismo, con la finalidad de presentar información que pueda ser comparada con la
del costo en otros países se ha hecho la conversión de estos montos en dólares
americanos, a la tasa de cambio promedio de 7 Bs. x 1 $us vigente para el 2003, de
donde resulta que el costo total supera los ochocientos treinta y seis mil dólares
americanos ($us 836.125) y los costos promedio de cada estudiante por año, esta
alrededor de los 560 $us (quinientos sesenta dólares americanos), siendo un poco
mas altos en el caso de Ingeniería Civil y Medicina y por debajo del monto referido
en Derecho. Estos costos están un poco por debajo de los costos por estudiante
publicados por el CEUB en la bibliografía de referencia, ello tiene su explicación en
que la información del CEUB incluye partidas agregadas que son parte del costo
total mientras que en el estudio se ha tomado en cuenta únicamente el costo
académico.
Entrando más en detalle, el valor del costo económico es mayor aún si se calcula en
base a la Tabla Nº 13, sin embargo, la repitencia también tiene costo económico, un
“costo adicional” según el tiempo de permanencia más allá de los años previamente
contemplados para cada carrera. En la misma Tabla , el costo de la repitencia sería
aproximadamente un 20 % menor que el de la deserción en la carrera de Derecho,
en el caso de Medicina estaría próximo al 40 % del costo de la deserción y en el
caso de Ingeniería Civil estaría por encima del costo de deserción con alrededor del
50 % del mismo. El cuadro detallado del costo económico de la deserción se
presenta en el anexo nueve.
5.-
ANÁLISIS DE RESULTADOS
Cuando se analiza en detalle los resultados de la investigación se encuentran
situaciones muy variadas, algunas diferentes y otras con similitudes entre varones y
mujeres y también entre las carreras seleccionadas, es decir que no todo es igual ni
homogéneo entre una carrera y otra y también entre una institución y otra, aunque si
existen aspectos que pueden ser generalizados en base a las frecuencias ocurridas.
La estimación de los índices de deserción global a nivel nacional para las gestiones
de 1996 al 1999, permite ver que los niveles de eficiencia de titulación son muy
bajos, lo que da como resultado que una proporción elevada (entre el 70 y 80 %)
corresponde a repitentes y desertores. Luego, la aplicación de la formula de la
deserción ajustada hace que los índices de la deserción bajen, resultando un poco
menores que los de la deserción específica elaborados con mas detalle en el
presente estudio.
A nivel de la deserción específica el primer aspecto que resalta de manera general
es que la Tasa de Titulación Especifica es muy baja en las tres carreras. En Derecho
entre 5 % y 6 % en el año 2000 que corresponde al quinto año de la carrera, luego
el año 2001 sube al 8 % que todavía es bajo, además que por ser el sexto año ya
existe rezago, es decir repitencia. En la gestión 2002 la tasa cae al 6 % y el 2003
nuevamente cae al 4 %, redondeando una tasa acumulada de Titulación del 23 %
con ocho años de estudio.
En Medicina la Tasa de Titulación es del cero por cien y del 1 % en mujeres para el
año 2000, sube al 3 % el año 2001 y sorprendentemente el año 2002 alcanza el 28
%; sin embargo, no hay que omitir que son dos años mas de repitencia y en algunas
universidades son tres años debido a los planes de estudio ya mencionados. Aún
así, en el acumulado llegan a 32 % solamente con siete y ocho años de estudio.
Para el año 2003 el indicador vuelve a caer al 10 % con lo cual se redondea un
acumulado del 41 % de titulados con ocho años de estudio.
En Ingeniería Civil la Tasa de Titulación Especifica es del 4 % para el año 2000, la
mejor entre todas las carreras, subiendo al 11 % el año 2001 y 18 % en mujeres lo
que es un record, pero como resultado se mediatiza si se toma en cuenta que son
dos años de rezago y en el acumulado nuevamente se esta por debajo del 20 %
con seis años de estudio. Para la gestión 2002 la tasa cae al 6 % y el 2003 al 5 %
con lo cual alcanza una Titulación acumulada del 26 % con ocho años de estudio.
En este contexto, es la carrera de Medicina la que mejor lo hace con el 41 % de
titulados con ocho años de estudio.
Luego también hay un elemento que resalta con claridad y es que la deserción
afecta con mayor frecuencia a los varones que a las mujeres. En la carrera de
Derecho el mayor número de deserciones ocurre luego del segundo año con
frecuencias muy próximas entre hombres y mujeres, siendo levemente mayor en los
varones. En Medicina el mayor número de deserciones ocurre entre el sexto y
octavo año, su distribución por sexos arroja indicadores con diferencia muy
pequeña. En Ingeniería Civil la deserción es mayor en los varones; se debe
precisar que en la matricula del mismo cohorte el número de varones también es
mucho mayor.
Cuando se analiza la matrícula de las tres carreras para comparar la demanda
estudiantil se encuentra que en Derecho es más numerosa en todas las
universidades con excepción de un solo caso donde Medicina tiene la matrícula mas
elevada; en cuanto a Ingeniería Civil es la menos numerosa en todos los casos.
Respecto a la repitencia especifica, tiene niveles muy próximos entre hombres y
mujeres, solo en Ingeniería Civil las frecuencias son mayores para los hombres. Por
otra parte la repitencia es menos notoria en los primeros años, en cambio a partir del
sexto año surge con niveles mas altos, especialmente en Derecho y Medicina,
siendo los años sexto y octavo en los cuales se observa mayor repitencia. En
Ingeniería Civil la repitencia no tiene frecuencias numerosas; en alguna universidad
la repitencia de mujeres es igual a cero produciéndose directamente la deserción
entre el tercero y el sexto año. Otro aspecto que se observa con mucha frecuencia
es que una vez ocurrido el egreso, un número importante de los egresados no
cumplen con el examen de grado o la tesis quedándose en esa situación sin obtener
el titulo.
6.-
PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS A NIVEL DEL SISTEMA
UNIVERSITARIO NACIONAL PARA DISMINUIR LA DESERCIÓN Y LA
REPITENCIA
Para concluir el presente estudio se hace necesario cuando menos señalar algunos
elementos de políticas y estrategias orientadas a disminuir los altos índices de
deserción y repitencia en la Universidad Pública Boliviana.
En base a la experiencia recogida en la presente investigación se puede concluir
que las políticas de la Universidad Publica Boliviana para conseguir mejores
resultados, traducidos estos en la reducción de los elevados niveles de deserción y
repitencia deben apuntar a reducir primero la masificación de la enseñanza superior
por ser ello el mayor obstáculo para el adecuado desempeño del Proceso de
Enseñanza Aprendizaje, no en vano las recomendaciones de las nuevas corrientes
pedagógicas son categóricas al respecto. Reducir la deserción y repitencia significa
aumentar los niveles de eficiencia de las universidades y una de las condiciones
básicas para ello es, sin duda, trabajar con grupos de estudiantes comprendidos en
los parámetros de la nueva pedagogía.
El segundo elemento es la formación pedagógica de los docentes, esta política
debe apuntar al mayor nivel de excelencia del estamento docente por ser ellos los
guías en la formación de los jóvenes. Dadas las limitaciones del medio, se podría
adoptar una estrategia de progreso paulatino pero continuo para la superación de los
docentes a través de disposiciones que señalen requisitos para la promoción
docente en los grados del escalafón, de manera que en un mediano plazo, un
elevado número de docentes cuenten con nivel de doctorado. Solo con docentes de
alto nivel será posible poner en práctica formas de trabajo y Metodologías
recomendadas por las nuevas corrientes pedagógicas, creando condiciones
favorables para el desarrollo de la creatividad y demás aptitudes de los estudiantes.
El tercer elemento importante es la liberación de trabas burocráticas a través de la
política de la titulación directa, de manera que la conclusión de estudios sea
sancionada con el diploma académico y no con el simple egreso. Esto implica que el
estudiante realizara un trabajo de investigación en su caso practica profesional
durante el quinto año, paralelamente a la conclusión de estudios.
También se debe superar el desfase existente entre el perfil del bachillerato y el nivel
de los programas y contenidos de inicio de las respectivas carreras poniendo en
práctica mecanismos de articulación entre el sub sistema de educación media y el de
la educación superior. Esto puede lograrse definiendo programas de articulación
curricular como mecanismo de aproximación y profundización de los contenidos
conceptuales y procedimentales relacionados con las disciplinas de base de las
distintas carreras Esta política puede también articularse con otra que apunte a
impedir la masificación de los primeros niveles a través de las pruebas de selección
establecidas a la conclusión de los cursos preparatorios que permitan aplicar la
articulación curricular arriba mencionada.
Fortalecer los programas de becas para estudiantes de escasos recursos
económicos y junto con esto la implantación del crédito universitario como elemento
adicional que permita a los estudiantes resolver el financiamiento de sus estudios.
En el caso del crédito, la estrategia debe contemplar los estudios previos así como la
identificación de las entidades financieras idóneas para su aplicación.
Promover investigaciones que permitan conocer las causas probables del fracaso y
la deserción para discriminar los factores internos de los externos a la institución y
orientar la toma de decisiones hacia acciones efectivas a revertir los primeros.
Desarrollar, sobre la base de las investigaciones anteriores, diferentes alternativas
de apoyo y seguimiento para los estudiantes desde el inicio de sus actividades en la
universidad, con el fin de mejorar el desempeño académico de los mismos. Las
formas de apoyo tendrán en cuenta de manera prioritaria los grupos de riesgo
potencial, tomando en cuenta particularidades y necesidades implicadas en la
naturaleza de los estudios y disciplinas que rigen la estructuración curricular de sus
carreras y en las características de la vida universitaria en general.
Promover una orientación vocacional y profesional permanente en los estudiantes
con el fin de asesorarlos y ayudarles a descubrir su vocación, orientándolos hacia la
actividad cultural o profesional en la que mejor puedan desempeñarse, ayudándoles
a reconocer sus propias aptitudes y asesorándoles sobre cual ha de ser su
preparación, no sólo para realizar el trabajo en forma efectiva, sino permanecer en
él.
Identificar los momentos problemáticos del desarrollo curricular en los primeros años
de las carreras con objeto de generar estrategias superadoras desde el interior de
las mismas, a través de: a) La planificación y aplicación de proyectos de
mejoramiento de la enseñanza, su seguimiento y evaluación con el objetivo de
mejorar el rendimiento académico de los estudiantes y b) Concientizar a los
docentes acerca de la necesidad de reflexionar y de articular sus prácticas en
relación con el perfil del estudiante que inicia su vida universitaria, promoviendo la
formación pedagógica como instancia de complementación curricular de sus
disciplinas de base para el mejoramiento de la enseñanza.
A la hora de las evaluaciones parece ser que las respuestas a las demandas de la
juventud no deben ser únicamente la flexibilización para el ingreso y no debiera ser
la universidad la única institución encargada de recibir a los bachilleres, sino que el
Estado debiera incentivar la creación de centros de formación técnica de manera
que a la hora de abordar una carrera profesional los postulantes encuentren un
abanico de oportunidades que les permita una elección mas adecuada considerando
las señales de la demanda en el mercado profesional por un lado pero también
tomando en cuenta sus mejores aptitudes y posibilidades materiales para concluir su
formación profesional.
Otra política importante consiste en la clara orientación práctica de la enseñanza a
través de convenios con el sector productivo para que los estudiantes de niveles
superiores puedan ganar espacios de aplicación de los conocimientos adquiridos en
prácticas que les permita desarrollar destrezas de nivel profesional.
Por ultimo, es muy importante en el conjunto de políticas la disponibilidad de medios
para la enseñanza, esto se traduce en infraestructura y equipamiento acordes con
los requerimientos de la tecnología moderna.
7.-
CONCLUSION
Se debe precisar que para el periodo de análisis (1999 -2003) los cohortes
adoptados se remiten a la gestión 1996 y en otros casos a 1995 debido a los planes
de estudio así establecidos como oferta a de las universidades, es decir que se
tenían en vigencia planes de estudio de cinco años y en otras universidades de seis
años, en ambos casos además se exigía examen de grado o elaboración de tesis
de grado como requisito para la obtención del titulo respectivo. Esta situación
determina de entrada el rezago de un año o dos además del internado y/o año de
provincia en Medicina para obtener la licenciatura.
La información estadística de base para el estudio ha sido extractada de fuente
oficial como son los anuarios publicados por el CEUB y las mismas universidades.
La información sobre matrícula del cohorte objeto del seguimiento ha sido brindada
por las universidades participantes del estudio y su elaboración y procesamiento a
cargo de los grupos de trabajo.
La Universidad Pública Boliviana atraviesa una crisis que tiene raíces estructurales y
que se agudiza con la deserción de su población estudiantil lo que hace que los
requerimientos son cada vez mayores frente a las reducidas posibilidades de su
cumplimiento por las restricciones presupuestarias determinadas a su turno por los
reducidos ingresos del Tesoro General de la Nación. En este contexto y teniendo en
el fondo los desafíos ya señalados en la descripción del Sistema Universitario
Nacional, las universidades estatales han adoptado planes de transformación
orientados a mejorar el proceso de enseñanza- aprendizaje que incluyen rediseño
curricular y supresión de los exámenes de grado y tesis como requisito para la
Titulación; en otros casos también han sido adoptados programas específicamente
destinados a incrementar el numero de titulados debido a que en algunas carreras
existía un numero abultado de egresados que cada año se incrementaba, mientras
que los titulados eran muy pocos.
A tiempo de concluir se considera que el estudio ha cumplido los objetivos
previamente definidos a través de los resultados alcanzados, tal como han sido
presentados sobre la Tasa de Titulación Especifica y la Deserción Especifica para
las tres carreras seleccionadas así como la estimación de la deserción global.
También han sido identificados los factores más relevantes de la deserción así como
las implicancias que ella tiene en los planos personal, social é institucional y su
incidencia en el costo que la deserción que en términos generales tiene para las
universidades. Finalmente en el trabajo se incluyen también un conjunto de
políticas y estrategias para disminuir la repitencia y deserción que en términos
generales han permitido cumplir con los objetivos específicos. Respecto al objetivo
general también ha sido cumplido habiéndose generado abundante información
elaborada que permite sustentar los resultados alcanzados, dicha información es
vertida en la extensión del documento, otra parte de la misma presenta en Anexos
y existe información que se guarda en archivos de la base de datos.
Así mismo, por sugerencia del Dr. Claudio Rama en ocasión de su visita a la
Universidad Autónoma Juan Misael Saracho, al finalizar la investigación ha sido
ampliada con la revisión de los casos de traspaso y cambio de carrera,
encontrándose que del total de los desertores, alrededor del 2% realizaron cambio a
otra carrera y un 4% traspasos a otra universidad.
Por otra parte también se ha logrado como un producto adicional el diseño y puesta
en marcha de una Base de Datos y otras herramientas metodológicas para replicar
el presente estudio en las demás facultades y carreras de las universidades
participantes de la investigación; el mismo que estará a disposición de las otras
universidades del sistema nacional.
BIBLIOGRAFÍA
1. CEUB : “Relaciones Estadísticas de la Universidad Boliviana”
Serie 1990 – 1999
La Paz, marzo de 2000
2. CEUB. Estadísticas Universitarias
La Paz, marzo de 1999
3. CEUB: “Recursos Fiscales de la Universidad Boliviana”
La Paz, mayo de 2001
4. CEUB : “Estadísticas de la Universidad Boliviana”
La Paz, febrero de 2000
5. IESALC-UNESCO. "Términos de referencia para Estudios Nacionales sobre
deserción y repitencia en la Educación en América Latina y el Caribe. 2004
6. Instituto Nacional de Estadística –INE, Censo Nacional de Población y Vivienda
año 2001. Septiembre 2002
7. Picardo Joao, Oscar y otros. Diccionario Enciclopédico de Ciencias de la
Educación.1ª. Ed. – San Salvador, El Salvador, C.A.: Centro de Investigación
Educativa, Colegio García Flamenco. San Salvador. 2004
8. Plan Nacional de Desarrollo Universitario, 2003 – 2007. CEUB, La Paz. 2003
9. Universidad Autónoma “J.M. Saracho”.- Dirección de Planificación Académica.
“Estadísticas Universitarias 1993 – 2003” Tarija. 2004
10. www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/doc/not/libro52/iv/
11. www.fmmeducacion.com.ar/sisteduc/banco/finansuperior.htm
ANEXOS
ANEXO 1
PROFESIONALgES TITULADOS EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
(En número de personas)
Proyec
ción
UNIVERSIDA
D
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Promedi
o
%
Crecim.
U.M.S.F.X.
613
680
877
782
779
803
992
1.008
997
1.034
967
6,94
U.M.S.A.
884
883
845
929
1.072
1.062
1.223
1.628
1.622
1.797
1.466
14,67
U.M.S.S.
446
470
564
622
679
900
956
1.339
1.579
1.647
1.284
17,13
U.A.T.F.
74
85
90
106
136
111
163
171
196
227
174
20,55
U.T.O.
154
189
176
244
304
299
273
391
401
434
360
11,33
U.A.G.R.M.
498
308
430
417
470
566
716
799
825
902
762
12,67
U.A.J.M.S.
155
168
140
181
188
225
229
272
300
325
270
9,8
U.T.B.
22
41
39
50
38
74
110
61
105
113
93
20,96
U.N.S.XX.
22
20
25
92
33
52
293
199
287
350
236
124,39
U.A.P.
0
0
0
0
0
0
0
3g.42
3
TOTAL
2.868 2.844 3.186
3.699 4.092 4.955
Fuente: CEUB: Relaciones Estadísticas de la Universidad Boliviana.Series 1990 - 1999
0
0
0
0
0
6.829
5.612
13,82
5.868
6.312
ANEXO 2
ESTUDIANTES NUEVOS EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
(En número de personas)
Proy
ecció
n
UNIVERSI
DAD
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
%
Prome
Crecim
dio
.
3.01
4
3.41
8
3.10
4
3.41
2
3.89
0
4.19
9
5.74
3
4.95
9
5.76
6.158 5.364
1
11,55
7.82
8
6.93
7
6.67
5
6.68
8
7.09
2
4.86
2
5.79
7
7.85
1
7.83
6.978 6.665
8
10,88
4.87
8
4.13
9
5.95
1
2.13
4
2.85
0
4.15
1
3.64
4
6.75
6
6.88
7.268 5.742
9
20,16
1.38
1
1.54
6
1.54
6
2.72
8
1.34
4
1.66
7
1.80
5
1.64
0
2.03
1.788 1.787
4
2,77
2.47
3
2.30
4
2.35
4
2.47
4
2.28
6
2.70
6
2.29
6
2.42
6
2.51
2.538 2.496
6
-1,23
5.10
9
1.82
6
3.84
7
4.81
5
2.38
8
4.58
8
2.69
5
2.98
3
2.59
2.304 3.032
0
-13,70
1.67
6
1.94
0
1.15
8
1.60
3
1.60
4
1.48
3
1.72
8
1.88
1
1.67
1.804 1.714
6
5,53
370
500
584
637
662
1.07
3
746
840
1.02
1.011
1
0,67
546
604
590
510
653
759
1.15
3
1.54
2
1.14
1.449 1.209
2
21,65
0
0
0
0
156
46
247
145
145
98,92
27.2 23.2 25.8 25.0 22.9 25.5 25.8
PROMEDI
75
14
09
01
25
34
54
O
Fuente: CEUB: Relaciones Estadísticas de la Universidad
Boliviana.- Series 1990 - 1999
31.0
23
31.6 31.44 29.09
12
3
3
U.M.S.F.X.
U.M.S.A.
U.M.S.S.
U.A.T.F.
U.T.O.
U.A.G.R.M
.
U.A.J.M.S.
U.T.B.
U.N.S.XX.
U.A.P.
145
938
146
5,65
ANEXO 3
Bolivia: Censo Nacional de Población Nivel Educativo más Alto Aprobado de la
Población por SEXO
CON
ESTUDIO
POBLA
CON
S
POBLA CIÓN ESTUDIO UNIVERSI
Militar Técnic
Técni
SIN
S
TARIOS
CIÓN
o de
o
co
Normal
SEXO
TOTAL ESTUD UNIVERSI COMPLET
Polici Institut
Superi
IOS
TARIOS
> = 25
OS (17 o
o
al
or
AÑOS TERCI INCOMPL más años
de
ARIOS
ETOS
escolarida
d
1.662.21 340.38
61.62
17.60
HOMBRE
299.172
237.543
40.429
42.504
1
1
9
2
57,91
95,07
%
48,57% 35,90%
56,20%
56,20%
38,17%
41,61%
%
%
1.760.31 607.77
44.79
MUJER
229.921
185.128
65.481
912 59.640
8
0
3
42,09
%
51,43% 64,10%
43,80%
43,80%
61,83% 4,93% 58,39%
%
19.0
91
48,7
8%
20.0
44
51,2
2%
TOTAL
GENERAL
%
3.422.57 948.18
8
7
100%
100%
Otro
529.149
422.727
106.4
80
105.948
18.60
9
102.18
6
39.1
84
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100
%
Fuente: INE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
ANEXO 4
UNIVERSIDAD AUTONOMA “J. M. SARACHO”
SECRETARIA DE DESARROLLO UNIVERSITARIO
ESTUDIO SOBRE DESERCION Y REPITENCIA EN LA EDUCACION
SUPERIOR EN BOLIVIA
CUESTIONARIO PARA ENTREVISTAS
1.- Ha realizado Ud. estudios en la universidad? SI
NO
2.- En que carrera?
3.- Que año ingresó a la carrera?
4.- En que año dejó los estudios?
5. Cuantos semestres o años aprobó?
6.- Porque motivos dejo de estudiar esa carrera?
Trabajo (incompatibilidad.)
Situación Econ.
Otros motivos
Familiares
Cambio de Carrera
Prob. de Salud
Dificultades de Estudio
Especifique
7.- Que implicancias tuvo a nivel personal este abandono?
8.- Trabaja Ud. actualmente? SI
NO
Si la respuesta anterior es negativa, continuar con la pregunta No 9
Si la respuesta es afirmativa, pase directamente a la pregunta No. 10
9.- Cual es actualmente su principal actividad?
10.- Realiza otros estudios actualmente?
11.- Estado civil
13. Colegio en el cual salió Bachiller
14. Cual es la ocupación de sus padres?
15. Como financió sus estudios?
SI
NO
1 2.- Que Edad tiene?
ANEXO 5
RESULTADO DE LAS ENTREVISTAS A ALUMNOS DESERTORES EN LA
UNIVERSIDAD PUBLICA BOLIVIANA
Ha realizado realizado estudios en la Universidad
Respuestas
%
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
SI
13
100%
NO
0
Total
13
100%
En qué carrera ha realizado sus estudios?
Nro.
%
5
38%
3
23%
5
38%
13
100%
Qué año ingreso a la carrera?
Nro.
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
5
3
5
13
Año de ingreso
1996
1996
1996
Cuántos años o semestres aprobó ?
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
Promedio
Nro. Alumnos
2
2
1
1
1
1
2
2
1
13
Semestres
Años
4
5
6
1
2
3
1
2
3
5
2,00
Por qué motivos dejó de estudiar esa carrera?
Nro. Respuestas
Trabajo
Familiares
Problemas de salud
Situación Económica
Cambio de carrera
Dificultades de Estudio
Otros motivos
Total
6
2
0
1
3
0
1
13
%
46
15
0
8
23
0
8
Trabaja Ud. actualmente?
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
Porcentaje
SI
5
1
4
NO
0
2
1
10
77%
3
23%
Total
5
3
5
13
100%
Cuál es actualmente su principal actividad?
Trabajo
Ama de casa
Estudio
Total
Nro. Respuestas
8
2
3
13
%
62%
15%
23%
100%
Realiza otros estudios actualmente?
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
Porcentaje
SI
1
1
2
4
31%
NO
4
2
3
9
69%
Total
5
3
5
13
100%
Cuál es su estado civil?
Soltero
3
1
1
5
38%
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
Porcentaje
Casado
2
2
4
8
62%
Total
5
3
5
13
100%
Colegio
Público
2
2
3
7
54%
Total
5
3
5
13
100%
Que edad tiene actualmente ?
Promedio de años
28
29
32
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
De qué colegio salió Bachiller?
Colegio Privado
3
1
2
6
46%
Ingeniería Civil
Medicina
Derecho
Total
Porcentaje
Cuál es la ocupación de sus padres?
Empleado Público
Jubilado
Ama de casa
Empleado en ONG
Total
Nro. Respuestas
6
4
2
1
13
%
46%
31%
15%
8%
100%
Cómo financió sus estudios?
Me apoyaron mis padres
Recursos propios
Me apoyaron mis hermanos
Total
Nro. Respuestas
7
4
2
13
%
54%
31%
15%
100%
30
ANEXO 6
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
TASA DE TITULACION ESPECIFICA POR CARRERAS Y SEXO
350
300
250
DER Hombres
DER Mujeres
Numero
200
MED Hombres
MED Mujeres
150
INC Hombres
100
INC Mujeres
50
0
Titulados 2000
Titulados 2001
Titulados 2002
Titulados 2003
Repitentes
Desertores
31
ANEXO 7
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
TASA DE EFICIENCIA DE TITULACION REAL (AJUSTADA)
70%
60%
40%
30%
20%
10%
MEDICINA
0%
DERECHO
Hombres
SEXO
Mujeres
ER
AS
INGENIERÍA CIVIL
CA
RR
PORCENTAJE
50%
32
ANEXO 8
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
TASA DE DESERCION ESPECIFICA (AJUSTADA)
70%
60%
PORCENTAJE
50%
40%
30%
20%
DERECHO
10%
MEDICINA
CARRERA
0%
INGENIERÍA CIVIL
1
SEXO
2
33
ANEXO 9
UNIVERSIDAD BOLIVIANA
Estimación de los costos de deserción para carreras seleccionadas
(En Bolivianos)
Derecho
1996
costo
alumno
2,486
1998
2003
Total
75
78
42
530
238,641 168,374 180,174 113,378 143,807 184,651 220,880 133,912
1,383,818
54
2,437
2002
2,631
67
2,100
2001
3,188
59
2,689
2000
2,832
96
2,854
1999
2,462
Nº alumnos
Total
1997
59
Medicina
1996
costo
alumno
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
3,612
4,255
4,503
4,948
4,413
4,701
4,976
4,753
4,520
96
63
12
14
47
36
97
56
421
346,756 268,053
54,031
69,266 207,412 169,229 482,653 266,166
1,863,566
Nº alumnos
Total
1997
Ingeniería Civil
1996
costo
alumno
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
4,535
5,197
4,776
5,117
4,739
4,204
5,015
5,487
4,884
189
71
38
42
87
28
75
14
544
857,199 368,966 181,502 214,897 412,259 117,698 376,110
76,825
2,605,456
Nº alumnos
Total
1997
Promedio
costo
alumno
Nº alumnos
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
3,786
4,173
3,553
3,614
3,956
3,393
4,319
4,258
3,881
381
193
117
110
193
139
250
112
1,495
1,442,59
1,079,64
6
3
Total
805,393 415,706 397,541 763,478 471,579
476,903 5,852,840
Fuente: de elaboración propia en base a estadísticas publicadas de las universidades estatales
34
ANEXO 10
EJECUCIÓN DE GASTOS POR ESTUDIANTE MATRICULADO (Ponderado)
(En Dólares por persona)
199 199 199 199 199 199 199 199 199
UNIVERSIDAD
0
1
2
3
4
5
6
7
8
112
U.M.S.F.X.
425 484 700 574 895
8 699 854 705
U.M.S.A.
Prom
1999 edio
%
Crecim
.
629
803
-11,00
681
730
-2,80
U.M.S.S.
415 513 611 667 671 764 773 741 692
104 104 114
486 485 552 696 784 867
0
6
8
1192
1058
8,54
U.A.T.F.
544 592 897 606 736 801 959 940 923
946
914
4,60
U.T.O.
435 508 561 565 624 664 736 899 781
848
786
7,08
U.A.G.R.M.
610 814 910 916 878 841 889 997 971
113 111
626 739 711 734 737 810 842
7
2
151 206 196 172 208 143 157 153 144
6
3
7
9
1
5
8
2
3
960
932
3,52
1197
1020
11,13
1421
1482
-0,08
546
582
-5,20
1531
1620
-5,27
995
993
-0,58
U.A.J.M.S.
U.T.B.
U.N.S.XX.
U.A.P.
PROMEDIO
559 623 986 758 957 688 579 524 573
108 229 132 165 129
6
8
3
1
7
103
103
624 758 877 805 945
0 942
2 964
Fuente: CEUB: Relaciones Estadísticas de la Universidad
Boliviana.- Series 1990 - 1999