Iniciativa - H. Congreso del Estado de Chihuahua

Honorable Congreso del Estado.
Presente.-
Los suscritos, María Ávila Serna y Enrique Licón Chávez
en nuestro carácter de Diputados de la Sexagésima Cuarta
Legislatura y como integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en
lo dispuesto por el artículo 68, fracción I, de la Constitución
Política del Estado de Chihuahua, así como en los artículos
97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Chihuahua, acudo ante este Alto Cuerpo Colegiado, a
efecto de presentar Iniciativa con carácter de Decreto a fin
de adicionar un artículo 206 bis al Código Penal del Estado
de Chihuahua. Lo anterior con base en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las
personas
físicas
y
morales
que
desarrollan
actividades de cobranza extrajudicial representan una
opción económica frente a los largos procesos judiciales, de
ahí que sus servicios sean contratados por empresas,
bancos e instituciones de crédito; sin embargo, en ocasiones
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muchas de sus intervenciones son realizadas fuera del
marco de la ley.
De acuerdo con su página oficial, durante el año 2012 la
Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), recibió
un total de 35 mil 675 acciones de atención en contra de
despachos de cobranza bajo el concepto de "gestión de
cobranza y ofensa". De dichas acciones, el 75% de los
motivos de queja por parte de los usuarios correspondieron
a que no eran el cliente deudor; el 18% a que los agentes de
cobranza realizaron la gestión con maltrato; y el 7% se
debió a que el crédito ya había sido pagado.
Los denominados “despachos de cobranza”, surgieron en
1985 y experimentaron su auge a raíz de la crisis bancaria
en la década de los noventa. En 1998 dieron paso a la
llamada
cobranza
extrajudicial
mediante
llamadas
telefónicas, pero es a partir del 2008 cuando se tornaron
más agresivos, mandando citatorios desde el primer mes de
atraso.
Éstos, utilizan cualquier medio a su alcance para ejercer
presión en el deudor y forzarlo a pagar, incluyendo la
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violencia psicológica y física. Los abusos en los que incurren
son diversos: visitas y llamadas constantes o realizadas en
horas inadecuadas, uso de lenguaje ofensivo, simulación de
documentos judiciales como cartas y citatorios, amenazas e
incluso los llamados “embargos extrajudiciales”.
Es así que llegan a incurrir en actos ilegales y conductas
delictivas, tales como la usurpación de profesiones o
funciones públicas, pues en ocasiones fingen ser abogados o
funcionarios judiciales, manejan falacias legales, amenazan
con romper cerraduras o con penas de cárcel, fabrican
órdenes de embargo o firman con nombres inventados.
El acoso no se limita al deudor, sino incluye familiares y
amigos, a pesar de que con la entrada en vigor de la
reforma
financiera
no
está
permitido
enviar
comunicaciones a terceros, con excepción de deudores
solidarios o avales. Inclusive afectan a personas ajenas a
dicha situación, cuando se encuentran por error en la base
de datos e ignoran la solicitud de cesar los cobros indebidos
y además se deja al afectado en un estado de indefensión,
pues los gestores incumplen su obligación de proporcionar
sus datos de identificación, como lo es nombre completo del
mismo y de la empresa para la que trabaja o representa.
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Las actuaciones de cobranza extrajudicial efectuadas por
particulares, al pretender ejercer un derecho, emplean
diversos medios de coacción ilegítimos para obtener la
satisfacción de sus intereses, sin embargo no estamos ante
la desproporción en el ejercicio de un derecho, sino ante
una conducta meramente ilícita, la cual con frecuencia
queda en la impunidad debido a la pericia de quienes
operan los negocios de cobranza, pues los deudores no
denuncian ni acuden ante las autoridades por el temor
infringido. Dichos actos violan la garantía Constitucional
contenida en el primer párrafo del Artículo 16, la cual
proclama:
“Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente que
funde y motive la causa legal del procedimiento.”
Las instituciones financieras y las empresas de cobranza
están en su derecho de recuperar su dinero, pero hay
formas adecuadas de hacerlo sin agredir e invadir la
privacidad de los usuarios. Según la CONDUSEF, en
conjunto con la Asociación de Profesionales en Cobranza y
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Servicios Jurídicos, los mencionados establecimientos están
obligados a:
• Identificarse plenamente ofreciendo nombre completo
de la persona que llama, nombre de la empresa para la
que labora y la institución que requiere el cobro.
• Explicar la situación del adeudo, saldo y la forma en la
que se va a negociar la deuda.
• En caso de acuerdo, entregar un convenio firmado al
deudor.
• Recibir quejas, sugerencias o comentarios.
Por el contrario, les está prohibido:
• Simular que son autoridad judicial, con actitudes,
vocabulario o papelería amenazante.
• Acosar,
utilizar
lenguaje
obsceno
o
amenazas.
Comunicarse con menores o personas de la tercera
edad.
• Hacer llamadas entre las 11 de la noche y las 6 de la
mañana para efectuar el cobro.
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• Utilizar
cartelones
u
otro
medio
impreso
para
exhibirte en tu domicilio.
• Incrementar el adeudo de manera irregular o hacer
ofrecimientos
sin
autorización
de
la
institución
financiera.
Quienes son objeto de conductas como las anteriormente
descritas pueden acudir a presentar su queja ante dicha
Comisión o con el responsable de la Unidad Especializada
de la Institución Financiera.
Creemos que las empresas de cobranza y las personas
que ahí laboran deben ser de cierta forma limitadas en sus
prácticas y en determinado momento ser sancionadas por
los medios excesivos que utilizan para cobrar adeudos a
clientes morosos y localizarlos incluso a través de
familiares o referencias.
La configuración de los tipos penales ha de ser el esencial
contenido de la codificación punitiva, no debe reducirse a
una mera catalogación de hipótesis delictivas, por lo que
debe considerarse nuestro deber plasmar con un lenguaje
jurídico claro que proporcione con precisión sus intenciones,
permitiendo así a los gobernados no encontrar dificultades
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en el entendimiento y comprensión de nuestros cuerpos
normativos. Atendiendo a ello, es que resulta necesario e
inaplazable fortalecer desde éste Poder Legislativo la
protección de los derechos de los usuarios de servicios
financieros y las personas afectadas, con la finalidad de
prohibir
y
sancionar
mencionadas
por
ser
expresamente
injustificadas
las
y
prácticas
ampliamente
extendidas, cuya naturaleza es la de un acto de molestia,
afectando
el
normal
desarrollo
de
las
actividades
cotidianas.
Por
lo
anteriormente
expuesto
que
someto
a
consideración del Pleno el presente proyecto con carácter de
DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona al Título Décimo, “Delitos
Contra la Paz, la Seguridad de las Personas y la
Inviolabilidad del Domicilio”, un nuevo Capítulo III
denominado, “Cobranza Ilegitima”, con el artículo 206 bis,
del Código Penal del Estado de Chihuahua, para quedar
redactado de la siguiente manera:
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TÍTULO DÉCIMO SEGUNDO
DELITOS CONTRA LA PAZ, LA SEGURIDAD DE LAS
PERSONAS Y LA
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO
CAPÍTULO III
COBRANZA ILEGITIMA
Artículo 206 Bis. A quien con la finalidad de requerir el
pago de una deuda, ya sea propia del deudor o de quien
funja como referencia o aval, utilice medios ilícitos e
ilegítimos, se valga del engaño, o efectúe actos de
hostigamiento, e intimidación, se le impondrá prisión de
seis meses a tres años y una multa de ciento cincuenta a
trescientos días de salario mínimo.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del
Estado.
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ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría a
efecto de que elabore la Minuta de Decreto en los términos
que corresponda.
Dado en la Sala Morelos del Honorable Congreso del
Estado en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los 10
días del mes de septiembre del año dos mil catorce
Atentamente
Diputada María Ávila Serna y el de la voz
Enrique Licon Chávez
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Diputado