Scanned Document - Ministerio de Salud y Protección Social

JUZGADO TREINTA y TRES (33) ADMINISTRATIVO
CIRCUITO JUDICIAL DE BOGOTÁ
SECCION TERCERA
Carrera 7 No. 12b-27 Piso 8"
Bogotá D.C., seis (6) de marzo de dos mil trece (20t3)
CONCILtACIÓN PREJUDICIAL
Exp.- No. 2012-0187
Convocante: INSTITUCiÓN PRESTADORA DE SERVICIOS DE SALUD
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA -IPS UNIVERSITARIA
Convocado: NACiÓN - MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL
Auto interlocutorio No. 21
Dando aplicación a lo previsto por los artículos 59 de la Ley 23 de 1991, 70 de la
Ley 446 de 1998 y 49 de la Ley 640 de 2001, procede el despacho a resolver
sobre la conciliación prejudicial adelantada ante la Procuraduría Ciento Treinta y
Ocho (138) Judicial II Administrativa, en relación con el acuerdo conciliatorio
celebrado entre la IPS UNIVERSITARIA, en calidad de convocante y el
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL, en calidad de convocado.
ANTECEDENTES
Como hechos sustento de la petición de conciliación se aducen los siguientes:
r.
"El Fondo de Solidaridad y Garantía "FOSYGA ", es una cuenta adscrita al
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, administrado mediante encargo
fiduciario por el CONSORCIO FIDUCIARIO "FIDUFOSYGA 2005".
2. Dicho Fondo, se encuentra compuesto por cuatro subcuenlas denominadas:
A) Compensación, B) Solidaridad, C) Promoción y O) Seguro de riesgos
catastróficos y accidentes de tránsito.
3. En virlud de la subcuenla denominada Seguro de riesgos catastróficos y
accidentes de tránsito (ECAT). las INSTITUCIONES PRESTADORAS DE
SERVICIOS DE SALUD (IPS) prestan sus servicios médico quirúrgicos a las
víctimas de accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas,
catástrofes de origen natural, donde se involucran vehlculos no identificados ~ ~-:/.
no asegurados y otros eventos expresamente aprobados por el Consejo·
Nacional de Seguridad Social en Salud.
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4. Todos los gastos que se generen con ocasión de la prestación de servicios
médico quirúrgicos prestados a las mencionadas victimas, son a cargo del
Fondo de Solidaridad y Garantia "FOSYGA ", tal como lo señala el Parágrafo
del Artículo 33 del mencionado Decreto ("De la subcuenta de riesgos
catastróficos y accidentes de tránsito (ECAT) se girarán directamente a las
INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD (IPS). personas
naturales y entidades territoriales, las sumas correspondientes a la atención
de accidentes de tránsito, riesgos catastróficos, terroristas y demás gastos
autorizados, según los procedimientos establecidos'7.
5. El Estado Colombiano impone a las empresas prestadoras de servicios de
salud (IPS) la obligación legal derivada de la Ley 100 del 93. la Ley 1438 de
2011 y otras, de prestar servicios medico quirúrgicos a v/ctimas de accidentes
de tránsito, eventos catastróficos y terroristas con cargo a la sub cuenta ECA T,
conforme en la normafividad citada.
6. La entidad que represento prestó de manera efectiva en cumplimiento de una
orden legal servicios medico quirúrgicos a víctimas de accidentes de tránsito,
eventos catastróficos y terroristas de manera oportuna conforme lo indica la
Ley 100 del 93. la Ley 1438 de 2011 y el Decreto 3990 de Octubre 17 de
2007, para el caso concreto.
7. De dicha prestación de servicios medico quirúrgicos prestados a v/climas de
accidentes de tránsito, eventos calastróficos y terroristas la entidad que
represento presentó facturas por un valor lotal de CUATROCIENTOS
CINCUENTA Y DOS MILLONES CIENTO SETENTA Y CUATRO MIL CIENTO
CUARENTA Y UN PESOS MCTE ($452.174.141 MlCTE). según certificación
adjunta, con sus respectivos soportes en original, los cuales fueron radicados
ante la entidad CITADA conforme a la ley algunas facturas NO APROBADAS
por CAUSAL UNICA DE EXTEMPORANEIDAD ADMINSITRA TIVA (sic) y otras
también glosadas o devueltas por CAUSAL DIFERENTE A LA
EXTEMPORANEIDAD, conforme al Decreto 1281 de 2002, Resolución 1915 de
2007 y Circular No. 048 de 2003, sin poder superar la objeción realizada
hasta la fecha.
8. Por lo anten·or. se tiene agotada la etapa de la reclamación administrativa
conforme al Decreto 3990 de 2007, como lo indica el número de radicación en
cada caso, siendo devueltas 295 facturas o reclamaciones, indicando como
causal de glosa o devolución que las reclamaciones NO TIENEN POSIBfUDAD
DE TRAMITE ante el FOSYGA POR EXTEMPORANEIDAD ADMINISTRATIVA
DERIVADA DE LA APLICACiÓN DEL ART. 13 DEL DECRETO 1281 DE 2002.
RESOLUCION 1915 y otros.
9 . En este orden los CONVOCADOS deben a la entidad que represento la suma
de CUATROCIENTOS CINCUENTA Y DOS MILLONES CIENTO SETENTA Y
CUATRO MIL CIENTO CUARENTA Y UN PESOS MCTE ($452.174.14 1 MICTE).
valor sometido a CONCILlACION EXTRAJUDICIAL EN DERECHO. para el
respectivo pago, con la finalidad de agotar el requisito de procedibilidad para
acudir a la vía judicial conforme los Art. 85, 86 Y 87 del Código Contencioso
Administrativo. (. ..)"
PRETENSIONES
Con fundamento en lo anterior se formulan las siguientes:
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"1. Solicito que con intervención del Señor PROCURADOR DELEGADO EN LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA,
se logre una
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO, con el fin de obtener el pago de
los servicios medico quirúrgicos prestados a v/climas de accidentes de tránsito
eventos catastróficos y terroristas. A LA INSTITUCIÓN PRESTADORA DE SALUD
DE LA UNIVERSIDAD DE ANTlOQUIA -'PS UNI VERSITARIA ~, conforme la s sumas
de dinero que como capital se encuentran representados en las facturas de
compraventa que a continuación relaciono (. . .)
2. Que el Bcla que contenga la CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO se
remita a más tardar dentro de los tres (3) días siguientes al de su celebración a
la autoridad competente a efecto de que imparta su aprobación.
3. Que en atención al acuerdo logrado con el CONVOCADO éste haga su pacto
por la suma conciliada.~
PRUEBAS
Se aportaron como medios de pruebas las siguientes:
1. Copia aulenticada de la constancia de existencia y representación legal de
la Institución Prestadora de SelVicios de Salud Universidad de Antioquia "IPS UNIVERSITARIA", del 2 de marzo de 2011 signada por la Directora
de Asuntos Legales de la Secretaria Seccional de Satud y Protección
Social de Antioquia. (fl. 46 c. único).
2. Un (1) disco compacto que contiene copia de 268 reclamaciones de la IPS
UNIVERSITARIA presentadas al Ministerio de Salud y la Protección
Social. (fl. 49 c. único).
3. Original de los certificados de existencia y representación legal de las
sociedades "Grupo Asesoria en Sistematización de Datos S.A.", "Assenda
S.A." y "SelVis Outsourcing Informatico S.A.", expedidos por la Camara de
Comercio. (fls. 110 a 117, 126 a 135 y 137 a 160 c. único).
4. Copia simple del documento de conformación de la Unión Temporal Nuevo
Fosyga para participar en concurso de méritos abierto CMA No. 5 de 2011
del Ministerio de la Protección Social. (fls. 119 a 125 c. único).
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5. Copia de certificación de la Secretaría Técnica del Comité de Conciliación
del Ministerio de Salud y Protección Social. (fls. 265 a 276 c. únic6).
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6. Copia autenticada del oficio de fecha 13 de diciembre de 2011, por el cual
el Gerente del Consorcio SAYP da respuesta a un oficio dirigido al
Ministerio de Salud y Protección Social. (fls. 277 y 278 c. único).
7, Copia autenticada de la Certificación de Auditoria Integral de las
reclamaciones presentadas por la IPS Universitaria León XIII, suscrita por
el Gerente de la Unión Temporal Nuevo Fosyga, de fecha 12 de junio de
2012. (fls. 279 a 300 c. único).
8. Copia autenticada del Oficio JAHV-FSG-5870-12 del 14 de junio de 2012,
por el cual el Director de la lnterventoría JAHV McGregor SA le remitió al
Director General de Administración de Fondos del Ministerio de Salud y
Protección Social el Concepto Técnico de Auditoria sobre reclamaciones a
cargo de la subcuenta ECAT en proceso de conciliaciones prejudiciales
del Fondo de Solidaridad y Garantía. (fls. 302 a 303 c. único).
9. Copia autenticada del Oficio JRD-476-2012 del 14 de junio de 2012, por el
cual la Unión Temporal Nuevo Fosyga remite al Ministerio de Salud y
Protección Social el resultado de la auditoria sobre las reclamaciones que
son susceptibles de conciliación. (tls. 304 a 308 c. único) .
10. Copia autenticada del Oficio ECT-5414-12 del 10 de julio de 2012, por el
cual el Gerente del Consorcio SAYP 2011
da respuesta a una
comunicación del Ministerio de Salud y Protección Social. (fls. 309 a 314 c.
único) .
11 . Un (1) disco compacto que contiene la relación de las facturas de
compraventa de la IPS UNIVERSITARIA objeto de la conciliación. (fls. 323
c. único).
12. Copia autenticada del Acta No. 12 del Comité de Conciliación del
Ministerio de Salud y Protección Social, de fecha 9 de agosto de 2012. (fls.
336 a 344 c. único) .
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13. Copia autenticada del Oficio UTNF-COM-1953 de fecha 14 de enero de
2013, suscrito por el Gerente de la Unión temporal Nuevo Fosyga, por el
cual da respuesta a lo solicitado por el despacho. (tls. 345 a 379 c. único) .
AUDIENCIA DE CONCILIACiÓN
El día dieciocho (18) de septiembre de 2012, ante la Procuraduría Ciento Treinta y
Ocho (138) Judicial II Administrativa, se practicó diligencia de Conciliación, en
donde una vez constituido en audiencia el despacho le otorgó el uso de la palabra
a la apoderada de la parte convocada, quien manifestó:
"(. ..) el Comité de Conciliación del Ministerio de Salud y Protección Social
aprueba el pago de $224.839. 191 pesos mlcte que corresponden a las
(172) reclamaciones nuevamente auditadas y certificadas por las firmas
mencionadas, de dicho valor se debe descontar el costo de la nueva
auditoria integral de las (172) reclamaciones esto es $1 .302.384 pesos
mlete de acuerdo a lo informado en la comunicación JRD-476-2012 del 14
de junio de 2012 de la UT Nuevo Fosyga, es decir, que el valor final a
reconocer por el ministerio es la suma de $223.536.807 pesos m/cte. (. . .)
El valor aquí acordado se cancelara dentro de los 30 días hábiles
siguientes a la notificación por parte del convocante de la respectiva
cuenta de cobro junto con la copia autentica el auto que apruebe esta
conciliación, por ultimo se aclara que el ministerio no reconoce indexación
ni intereses mora torios sobre la suma acordada. (. ..)"
Acto seguido se le concedió el uso de la palabra al apoderado de la parte
convocante, quien expuso:
"(. . .) PRIMERO: me encuentro de acuerdo en conciliar el pago total de las
172 reclamaciones auditadas por valor de $224.839.191 reclamaciones
que fueron no aprobadas ante el administrador de los recursos del
FOSYGA por causal única de glosa de extemporaneidad previa deducción
de el costo de la auditoría realizada a las reclamaciones por valor
1.302.384, porque lo que el valor final a conciliar corresponde a la suma
de $223.536.807 pesos. SEGUNDO: le solicito a este despacho
igualmente proceder a emitir constancia de conciliación fallida que agota
requisito de procedibilidad para acudir a la vla judicial respecto de las 96
reclamaciones sobre las cuales el Comité de Conciliación del Ministerio
de Salud de Protección Manifestó no conciliar. (. ..)"
.
En atención a lo anterior, las partes llegaron a un acuerdo parcial.
;
PARA RESOLVER SE CONSIDERA
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PRESUPUESTOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA CONCILIACiÓN
1. CAPACIDAD DE LAS PARTES Y COMPETENCIA
Figuran como partes conciliantes. la IPS UNIVERSITARIA en calidad de
convocante y el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL en calidad de
convocada, quienes obran por medio de sus respectivos apoderados judiciales; de
igual manera, la conciliación se celebró ante la Procuraduría (138) Judicial
Administrativa, por lo que se cumplen los requisitos establecidos en el artículo 44
del C.P.C., ya que las partes conciliantes son capaces para ejercer derechos y
contraer obligaciones, fueron debidamente representadas, y la conciliación se
practicó ante autoridad competente.
2.- CADUCIDAD
Según lo previsto por el parágrafo 2° del artículo 61 de la Ley 23 de 1991 ,
modificado por el artículo 81 de la Ley 446 de 1998, no habrá lugar a la
conciliación cuando la acción haya caducado.
La obligación cuyo pago se pretende por vía de conciliación, tiene su origen en la
una orden legal de servicios derivada de la Ley 100 de 1993, la Ley 1438 de 2011
y el Decreto 3990 de 2007, para la prestación de servicios médico quirúrgicos a
las víctimas de accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas, gastos
en los que incurrió la entidad convocante y que están a cargo del Fondo de
Solidaridad y Garantía "FOSYGA", cuenta adscrita al Ministerio de la Salud y
Protección Social.
En principio no habría lugar a utilizar la figura del enriquecimiento sin causa de la
administración, puesto que tal como lo ha señalado el H. Consejo de Estado "(oo.)
por regla general, el enriquecimiento sin causa, y en consecuencia la actio de in
rem verso, que en nuestro derecho es un principio general, tal como lo dedujo la
Corte Suprema de Justicia' a partir del artIculo 8° de la ley 153 de 1887, y ahora
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consagrado de manera expresa en el artículo 831' del Código de Comeréio, no
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I Senlenc ia de la Corle Suprema de Juslic ia - Sala de Casació n Civil, de 12 de mayo de 1955.( G.J. LXXX,
322.
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pueden ser invocados para reclamar e/ pago de obras, entrega de bienes o
servicios ejecutados sin la previa celebración de un contrato estatal que los
justifique por la elemental pero suficiente razón consistente en que la aetio de in
rem verso requiere para su procedencia, entre otros requisitos, que con eJ/a no se
pretenda desconocer o confrariaruna norma imperativa o cogente."3
Sin embargo, el H. Consejo de Estado ha dicho que existe una excepción para
ciertos eventos de urgencia manifiesta en que el contrato se torna consensual ante
la imposibilidad de cumplir con la exigencia del escrito, así:
"(. . .) la Sala admite hipótesis en las que resultaría procedente la actio de in rem
verso sin que medie contrato alguno pero, se insiste, estas posibilidades son de
carácter excepcional y por consiguiente de interpretación y aplicación restrictiva,
y de ninguna manera con la pretensión de encuadrar dentro de estos casos
excepcionales, o al amparo de ellos, eventos que necesariamente quedan
comprendidos dentro de la regla general que antes se mencionó.
Esos casos en donde, de manera excepcional y por razones de interés público o
general, resultaría procedente la actío de in rem verso a juicio de la Sala, serían
entre otros los siguientes:
(. ..) b) En los gue es urgente v necesario adquirir bienes. solicitar servicios.
suministros. ordenar obras con el fin de prestar un servicio para evitar una
amenaza o una lesión inminente e irreversible al derecho a la salud. derecho
este que es fundamental por conexidad con los derechos a la vida y a la
integridad personal. urgencia y necesidad Que deben aparecer de manera
objetiva y manifiesta como consecuencia de la imposibilidad absoluta de
planificar y adelantar un proceso de selección de contratistas. así como de la
celebración de los correspondientes con/ratos. circunstancias que deben estar
plenamente acreditadas en el proceso contencioso administrativo. sin que el
juzgador pierda de vista el derrotero general que se ha señalado en el numeral
12. 1 de la presente providencia, es decir, verificando en todo caso que la
decisión de la administración frente a estas circunstancias haya sido realmente
urgente, útil, necesaria y la más razonablemente ajustada a las circunstancias
que la llevaron a tomar tal determinación. ( .. .)
El reconocimiento judicial del enriquecimiento sin causa y de la aclio de in rem
verso, en estos casos excepcionales deberá ir acompañada de la regla según la
cual, el enriquecimiento sin causa es esencialmente compensatorio y por
consiguiente el demandante, de prosperarle sus pretensiones, sólo tendrá
derecho al monto del enriquecimiento. ,.4 (Subrayas ajenas)
La providencia en cita también indicó:
Ula acfio de in rem verso, más que una propia y verdadera acción, es una
pretensión restitutoria de un enriquecimiento incausado, enriquecimiento éste
-...
------------------------------------------------------------------c~c
.~--= -.
2 Artículo 83 1: Nadie podrá enriquecerse sin justa causa a expensas de otro.
1/
~ Consejo de Estado -Sección Tercera. Sentencia de 19 de noviembre de 2012. Radicación número: 7300123-31-000-2000-03075-01(24897). c.P. Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
~.
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Ibídem
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que a no dudarlo constituye un dano para el empobrecido y que por lo tanto es
equitativo que aunque no exista causa al amparo de la cual pueda exigirse la
restitución esta se conceda en aplicación de la regla que prohíbe enriquecerse a
expensas de otro.
( .,.) Así el asunto resulta claro que mediante la llamada acción de reparación
directa que consagra el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo puede
pretenderse el reconocimiento del enriquecimiento sin causa y la consiguiente
restitución en todos aquellos casos en que resultaría procedente, puesto que
esta acción está prevista precisamente para poder demandar directamente la
reparación del daño cuando provenga, entre otros eventos, de un hecho de la
administración ...
En consecuencia, si lo que se reconoce es la correspondiente compensación, el
caso debe analizarse bajo la figura de enriquecimiento sin causa y computarse el
término de caducidad del medio de control de reparación directa, que es de dos
(2) años contados a partir del acaecimiento del hecho. (Artículo 140 Ley 1437 de
2011 ).
Acorde con lo señalado, se acredita que la 'solicitud de conciliación prejudicial fue
radicada ante la Procuraduría General de la Nación el día 31 de octubre de 2011,
mientras que la Unión Temporal Fosyga mediante Certificación de Auditoria
Integral verificó que la devolución de las reclamaciones presentadas por la IPS
UNIVERSITARIA se presentó entre el 20 de abril de 2010 y el 30 de agosto de
2011 (fls. 279 a 300 c. único), de donde se colige que no han transcurrido los dos
años previstos en la norma para que opere el fenómeno de la caducidad.
3. INEXISTENCIA DE LESIVIDAD PARA EL ERARIO PÚBLICO
También se concluye que la IPS UNIVERSITARIA prestó los servicios médico
quirúrgicos a víctimas de accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas,
según consta en los siguientes documentos:
- Oficio JRD-1112-11 de fecha 13 de diciembre de 2011, por el cual el Consorcio
SAYP le remite al Ministerio de Protección Social el informe de las reclamaciones
presentadas por la IPS de la Universidad de Antioquia, así: (fls. 277 y 278 c.
.
único).
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"( .. . ) envío nuevamente el informe de las (268) reclamaciones presentadas por Ja '"
IPS en mención, de acuerdo a la información que se encuentra en la ba~ e de
datos del FOSYGA, así:
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Estado
Valor
glosado ($)
Cantidad de
reclamaciones
Valor reclamado
Valor aprobado
($1
($)
No aorobada
268
452.329.441
0.00
452.329.441
Total
268
168.329.441
0.00
452.329.441
Como resultado del cruce realizado, se tiene que doscientas cuatro (204)
reclamaciones presentan glosa única de extemporaneidad:
Causal de Glosa
Cantidad de
Reclamaciones
Valor
Porcentaje
(%1
Glosado ($
El reconocimiento de esta reclamación no
puede efectuarse por vía administrativa
por vencimiento de términos (Artículo 13
Decreto 1281 de 2002)
26
4.460.463
El reconocimiento de esta reclamación no
puede efectuarse por vía administrativa
por vencimiento de términos (Artículo 6
Resolución 1915 de 2008)
178
281.067 .728 66,42
Total
204
285,528.191 7612
9,70
Así mismo, se informa que las siguientes reclamaciones presentan más de una
causal de glosa y resultaron no aprobadas con motivos de glosa diferentes al
vencimiento de términos establecido en los artículos 13 del Decreto 1281 de
2002 y 6 de la Resolución de 1915 de 2008.
Causal de Glosa
Cantidad de
Reclamaciones
Glosado ($
Existen inconsistencias entre el medio
físico V maanético.
1
2.573.231
Reclamaciones con más de una causal
de glosa.
63
164.228.019 23.51
Total
64
166.801.250 2388
Total reclamaciones no aprobadas
268
452.329.441 10000
Valor
por~;o~taje
%
0.37
( ... )"
- Oficio ECT -5414-12 de fecha 10 de julio de 2012, suscrito por el Gerente del
Consorcio SAYP 2011 y dirigido a la Subdirectora de Asuntos Jurídicos de los
Fondos y Cuentas de la Dirección de Administración de Fondos de la Protección
Social, donde señala: (f1s. 309 a 314 c. único).
U( .. .) El Consorcio SAYP 2011, certifica que las (172) reclamaciones remitidas
por el Ministerio de Salud y Protección Social mediante oficio 3310-142499,
corresponden a reclamaciones radicadas ante el FOSYGA por la CL/N/CA
UNIVERSITARIA LEON XIII con NIT 811 .016.192-8
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Cantidad de
reclamaciones
Valor reclamado
Valor aprobado
(S)
($)
No aorobada
172
224 .839.191
0.00
224.839.191
Total
172
224.839.191
0.00
224.839.191
Estado
Valor
glosado (S)
Ahora bien, las (172) reclamaciones relacionadas en el medio magnético
radicado por el Ministerio de Salud y Protección Social, se encuentran en estado
no aprobado por haber sido presentadas en forma extemporánea, esto es,
vencido el término de los 6 meses de que trata el artículo 13 del Decreto Ley
1281 de 2002, o el término del mes que menciona el artículo 6 resolución 1915
de 2008, siendo esta la única glosa aplicada, por valor de $224.839.191,00
razón por la cual no han sido pagadas con cargo a los recursos del FOSYGA
(. . .)"
De acuerdo a
)0
anterior, las reclamaciones radicadas por la INSTITUCiÓN
PRESTADORA DE SERVICIOS DE SALUD UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA -IPS
UNIVERSITARIA fueron evaluadas, validadas y aprobadas por el Consorcio SAYP
2011, actual administrador fiduciario de los recursos del FOSYGA, dando lugar a
concluir que no habían sido pagadas por haber sido presentadas de manera
extemporánea, sin embargo, nunca se cuestionó la prestación efectiva de los
servicios médico quirúrgicos a víctimas de accidentes de tránsito, eventos
catastróficos y terroristas.
Conforme a lo señalado y con la advertencia de que la figura del enriquecimiento
no puede utilizarse para solucionar eventos derivados de la ineficiente gestión
administrativa, al estar demostrado que el convocante prestó los servicios
referidos y que la entidad convocada reconoció expresamente la obligación en el
Acta del Comité de Conciliación No. 12 del 9 de agosto de 2012 (fls. 336 a 344
único), se estima que el no pago podría provocar un enriquecimiento sin causa
para la Administración.
Sobre la aplicación del enriquecimiento sin causa, en acciones en que se pretendían
derechos derivados de prestaciones de servicios sin contrato, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, citando al Consejo de Estado, precisó' :
"(. . .) en estos casos en los que el demandante solicita la declaratoria de la
existencia de un contrato, sin haberse suscrito entre las partes un
documento contentivo del negocio juridico, en aplicación de los principios
generales del derecho: De prevalencia del derecho sustancial (consagrado
en los artículos 228 de la Constitución Política y 4 del Código de
s Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección B. Rad icado 2002-1358 Sentencia
del 19 de enero de 2005 M.P Dr. Leonardo Augusto Torres Calderón.
12
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Procedimiento Civif), y Del "Iuria Novit Curia" (que impone al Juez la
necesidad de interpretar los hechos de la demanda para establecer el
régimen legal de responsabilidad aplicable al caso), el Consejo de Estado
ha considerado que la acción contractual formulada debe considerarse
como una acción de reparación directa por enn"quecimiento sin causa,
porque el procedimiento a seguir en ambos tipos de acciones es el mismo,
el procedimiento ordinario, de suerte que no existe ninguna causal de
nulidad, al interpretar la demanda contractual, dándole el alcance de una
reparación directa. A este respecto, el H. Consejo de Estado (sentencia del
30 de noviembre de 2000 - C.P: Alier Hemandez - Radicación No. 11895Actor Eulises Barón) ha sostenido:
.Dado que, en algunos eventos -especialmente cuando el daño causado
proviene de la prestación de un servicio o el suministro de unos bienes, entre
otros casos, sin que exista un contrato perfeccionado y legalizado de
conformidad con las normas legales vigentes-, puede solicitarse la
declaración de existencia del respectivo negocio jurídico, en ejercicio de la
acción contractual, ha expresado la Sala, adicionalmente, que para efectos de
establecer si procede dicha acción o la de reparación directa, debe
establecerse si las partes, en la práctica, han reconido o no la definición del
tipo negocial, esto es, si la conducta realizada por ellas da lugar al surgimiento
del contrato que aspiraron a celebrar, Si la respuesta es afirmativa, deberá
concluirse que se cumplieron los requisitos previstos en la norma para
declarar la existencia y eficacia del negocio, por lo cual la acción procedente
será la acción contractual; si es negativa, dicha acción no podrá prosperar. En
efecto, la ausencia de la totalidad de los trámites necesarios para la
formalización escrita del con/rato y su posten'or perfeccionamiento permite
concluir que el negocio jurídico es inexistente .....
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4. INEXISTENCIA DE CAUSALES DE NULIDAD
Nuestra legislación prevé que un acto es nulo absolutamente cuando tiene objeto
y causa ilícita, cuando se omite algún requisito o formalidad que la ley ha previsto
para la validez de ciertos actos o cuando es realizado por personas absolutamente
incapaces (articulo 1741 del C.C.).
De acuerdo con esto y revisados los documentos allegados, no se obse/Va ningún
vicio de nulidad manifiesta que invalide el acuerdo conciliatorio, siendo además de
contenido patrimonial el conflicto susceptible de conciliación.
Por lo expuesto, al no estar caducada la acción y encontrando justificada la
petición conforme a las pruebas documentales aportadas, se concluye que en el
caso en estudio se cumplen las condiciones de legalidad para la aprobaCión dE1l' .: .... "".'.
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acuerdo conciliatorio, en donde el MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCiÓN
SOCIAL, reconoce a la convocante el pago de la suma total de
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APRUEBA CONCIUACIÓN PREJUDICIAL
Exp. No. 2012·01B7
IPS UNIVERSITARIA &. MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
VEINTITRES MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS
SIETE PESOS MICTE ($223.536.807,00) .
Finalmente se advierte que este despacho es competente para conocer del
asunto, puesto que pese a que los servicios fueron prestados en el Departamento
de Antioquia, como el medio de control a promover sería el de reparación directa,
debe tenerse en cuenta que el artículo 156 de la Ley 1437 de 2011 dispone en su
numeral 6, que la competencia por razón del territorio se "determinará por el lugar
donde se produjeron los hechos, las omisiones o las operaciones administrativas,
o por el domicilio
O
sede principal de la entidad demandada a elección del
demandante" (destacado fuera del artículo), éste último evento que se configura
en el caso bajo estudio.
Corolario de lo señalado, EL JUZGADO TREINTA Y TRES ADMINISTRATIVO
DEL CIRCUITO JUDICIAL DE BOGOTA, SECCION TERCERA:
RESUELVE
PRIMERO: APRUÉBASE la conciliación prejudicial efectuada el dieciocho (18) de
septiembre de dos mil doce (2012) ante la Procuraduría Ciento Treinta y Ocho
(138) Judicial 11 Administrativa, a cuyos términos el MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCiÓN
SOCIAL,
pagará a LA INSTITUCiÓN
PRESTADORA DE
SERVICIOS DE SALUD UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA -IPS UNIVERSITARIA,
la suma total de DOSCIENTOS VEINTITRES MILLONES QUINIENTOS TREINTA
Y SEIS MIL OCHOCIENTOS SIETE PESOS MICTE ($223.536.807,00).
SEGUNDO : Expídanse copias de esta providencia y del acta de conciliación
respectiva, con destino a las partes, haciendo precisión que resultan idóneas para
hacer efectivos los derechos reconocidos (art. 115 del C.P.C.).
TERCERO: Si dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la
presente providencia no se hubieren retirado las copias ordenadas, la secreta"ría-.procederá a archivar la presente actuación.
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APRUEBA CONCIUACIÓN PREJUDICIAL
Exp. No. 2012-01B7
IPS UNIVERSITARIA & MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCiÓN SOCIAL
CUARTO: Se reconoce personería a la doctora Mónica Alexandra Duque Padilla
como apoderada judicial de la Nación -Ministerio de Salud y Protección Social, en
los términos del poder conlerido. (lis. 328 a 334 c. único).
NOTtFíQUESE y CÚMPLASE
)::-DIANA LUCIA PUENTES TOBON
Juez
JUZGADO TREINTA Y TRES (33) ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO
JUDICIAL DE BOGOTÁ D.C.
Hoy
t:" "
..} (
NAR.
i~tJ
~ '"t.,~, ~~~::~:~r'Oh'~~
.., Ido
SECRETARIA
.
se notifICa a las partes el
JUZGADO TREINTA V TRES (33) ADMINISTRATIVO
CIRCUITO JUDICIAL DE BOGOTÁ
SECCiÓN TERCERA
Correr:1 7 No. 1)-27 Piso 8"
La
suscrita
Secretaria
del
Juzgado
Treinta
y
Tres
(33)
Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá - Sección Terceradeja constancia que las presentes fotocopias constantes de trece
(13) folios son fieles y corresponden a los originales que tuve a la
vista y que hacen parte del AUTO APROBATORIO DE la
Conciliación Prejudicial No. 1100333103320120018700 entidad
convocante:
INSTITUCION
PRESTADORA
DE
SALUD
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUI, entidad convocada NACION MINISTERIO DE SALUD, el mismo quedo ejecutoriado el 13 de
marzo de 2013.
Se deja constancia de que las presentes copias corresponden a la
PRIMERA COPIA Y por lo tanto PRESTA MERITO EJECUTIVO
En constancia se firma hoy,
2013.
once (11) de abril de dos mil trece