Minuta 3 - Von Wobeser y Sierra, SC

MINUTA #3
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Ley de Petróleos Mexicanos y Ley de la Comisión Federal de Electricidad
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Se definen como empresas productivas del Estado a la Comisión Federal de Electricidad (“CFE”) y a
Petróleos Mexicanos (“PEMEX”), lo que implica que ambas serán propiedad exclusiva del Gobierno
Federal, y éste pasará de ser un administrador de sus recursos a ejercer las siguientes funciones de
propietario:
o Definir su objeto y actividades que realizarán;
o Designar a los miembros del Consejo de Administración y fijar su remuneración;
o Designar a su auditor externo;
o Definir el dividendo que deberán entregar al Gobierno Federal, con base en sus resultados financieros;
o Evaluar su desempeño y el de sus Consejos de Administración, y
o Recibir periódicamente informes sobre la marcha de cada empresa.
Tanto al CFE como PEMEX contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios y gozarán de
autonomía técnica, operativa y de gestión. La CFE tendrá por objeto prestar el servicio público de
transmisión y distribución de energía eléctrica, por cuenta y orden del Estado Mexicano, mientras que
PEMEX tendrá la exploración y extracción del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o
gaseosos, así como su recolección, venta y comercialización.
Tanto PEMEX como la CFE serán dirigidas y administradas por un Consejo de Administración y un
Director General. El Director General será nombrado por el Ejecutivo Federal. El Consejo de
Administración estará integrado por diez consejeros, que serán el titular de la Secretaría de Energía (quien
lo presidirá y tendrá voto de calidad), el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tres
consejeros del Gobierno Federal designados por el Ejecutivo Federal, y cinco consejeros independientes
para PEMEX y cuatro para la CFE. Estos últimos serán designados por el Ejecutivo Federal y ratificados
por el Senado de la República, ejercerán sus funciones de tiempo parcial y no tendrán el carácter de
servidores públicos. Así mismo el Consejo podrá contar con los Comités de Auditoría, de Recursos
Humanos y Remuneraciones, de Estrategia e Inversiones, y de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y
Servicios que le ayudarán en el cumplimiento de sus funciones.
Se crea la figura de empresas productivas subsidiarias, las cuales tendrán personalidad jurídica y
patrimonio propios. Aquéllas relacionadas con PEMEX, realizarán las actividades de exploración y
extracción de hidrocarburos, mientras que las relacionadas con la CFE, realizarán actividades de
transmisión y distribución de energía eléctrica. Además, en ambos casos, realizarán las actividades que los
Consejos de Administración de la CFE y de PEMEX determinen.
Se crea la figura de empresas productivas filiales, que serán aquellas en las que PEMEX o la CFE
participen directa o indirectamente en más del 50% del capital social de su capital. Podrán ser mexicanas
o extranjeras y su naturaleza jurídica se ajustará al derecho privado del lugar de su constitución. No serán
consideradas entidades paraestatales.
1 El análisis de ambas leyes se realizó en conjunto debido a que ambas leyes le dan el mismo tratamiento tanto a PEMEX como a la CFE
como empresas productivas del Estado con ligeras diferencias específicas.
Guillermo González Camarena 1100, Piso 7, Col. Santa Fe, Centro de Ciudad, Del. Álvaro Obregón, 01210 México, D.F.
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La creación, fusión o escisión de empresas productivas subsidiarias y filiales en las que PEMEX o la CFE
participen de manera directa, será autorizada por el Consejo de Administración a propuesta de su Director
General y de conformidad con las normas que dicte el propio Consejo.
Tanto PEMEX como la CFE se regirán de manera supletoria por principios de derecho privado y por lo
que determinen sus órganos de gobierno y les serán aplicables leyes de carácter privado en materia
mercantil y civil y no así en materia administrativa como sucedía anteriormente.
Por virtud de la nueva legislación, se le confiere la facultad a los Consejos de Administración,
determinar la estructura corporativa que mejor les convenga para la realización de su objeto optimizando
recursos humanos, financieros y materiales, simplificando procesos, y atendiendo a la transparencia y a
las mejores prácticas corporativas y empresariales a nivel nacional e internacional.
Dentro las funciones más importantes de los Consejos de Administración están:
o La conducción central y la dirección estratégica de las actividades empresariales, económicas e
industriales;
o Aprobar, revisar y, en su caso, actualizar anualmente el Plan de Negocios, que se elaborará y
actualizará con un horizonte de 5 años, y contendrá al menos los objetivos, líneas y oportunidades de
negocio de la CFE o PEMEX, las principales estrategias comerciales, financieras y de inversiones, los
proyectos de gran magnitud y de mejora tecnológica, las adquisiciones prioritarias, un diagnóstico de
su situación operativa y financiera, así como los resultados e indicadores de desempeño, y los
principales escenarios de riesgos estratégicos y comerciales.
o Fijar y ajustar los precios de los bienes y servicios que produzcan o presten PEMEX y la CFE y sus
empresas productivas subsidiarias;
o Aprobar y expedir, a propuesta del Director General, el Estatuto Orgánico de PEMEX y de la CFE;
o Para el caso de PEMEX, fijar las políticas y bases generales para determinar el factor de rentabilidad
con base en el cual PEMEX y sus empresas productivas subsidiarias participarán en los concursos para
la adjudicación de Contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos.
Dentro de las funciones más importantes de los Directores Generales están:
o Administrar y representar legalmente a la empresa, con las más amplias facultades para actos de
dominio, administración, pleitos y cobranzas, incluso los que requiera autorización, poder o cláusula
especial;
o Formular y presentar para autorización del Consejo de Administración el Plan de Negocios y el
programa operativo y financiero anual de trabajo;
o Autorizar los pagos extraordinarios, donativos en efectivo o en especie que PEMEX o la CFE o sus
empresas productivas subsidiarias otorguen, en términos de los lineamientos que expida el Consejo
de Administración;
o Administrar el patrimonio de la empresa y disponer de sus bienes conforme a lo establecido en ambas
leyes y en las políticas y autorizaciones que al efecto emita el Consejo de Administración.
Se establece un nuevo modelo de vigilancia y auditoría que será definido por el Director General de
PEMEX y de la CFE y será independiente de los Órganos Internos de Control de las dependencias
públicas, dentro del cual se establecerán diversos órganos, entre los que se encuentran un Comité de
Auditoría y un Auditor tanto externo como interno. Dentro de las funciones más importantes de estos
órganos se encuentran las siguientes:
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Dar seguimiento a la gestión de PEMEX o de la CFE, sus empresas productivas subsidiarias y
empresas filiales.
o Verificar y certificar la racionabilidad y suficiencia de la información contable y financiera;
o Programar y requerir, en cualquier momento, las investigaciones y auditorías que estime necesarias,
salvo por lo que hace a la actuación del Consejo de Administración.
o Establecer mecanismos que permitan prever, identificar, administrar, dar seguimiento y evaluar los
riesgos que puedan derivarse del desarrollo de las actividades de PEMEX y de la CFE.
Se crea un nuevo esquema de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras para las empresas
productivas del Estado, en donde no les serán aplicables la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público ni la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sino las
disposiciones establecidas en las nuevas leyes.
El Consejo de Administración de ambas, emitirá las disposiciones a las que deberán sujetarse PEMEX y
la CFE y sus empresas productivas subsidiarias para los procedimientos de adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obra con los particulares que se encuentran
establecidos en el artículo 134 de la Constitución.
En los procedimientos distintos al de concurso abierto se invitará a personas que cuenten con la
capacidad financiera, técnica, operativa y demás necesarias para dar cumplimiento a los contratos, y que
cuenten con experiencia en las actividades o trabajos a realizar.
Los requisitos mínimos que deberán cumplir los interesados en contratar con las empresas productivas
del Estado y sus empresas productivas subsidiarias, así como los mecanismos para su evaluación, mismos
que deberán considerar, entre otros:
o Capacidad técnica y financiera para la ejecución del proyecto;
o La experiencia previa que acredite la capacidad para la ejecución de las obligaciones contractuales; y
o El estado de sus obligaciones fiscales y laborales.
Se define el dividendo estatal, a través del cual, PEMEX y la CFE, anualmente pagarán al Estado de
acuerdo con lo siguiente:
o En el mes de julio de cada año, el Consejo de Administración enviará a la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público un reporte sobre:
• La situación financiera de la empresa productiva del Estado de que se trate y de sus empresas
productivas subsidiarias, y los planes, opciones y perspectivas de inversión y financiamiento.
o La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tomando en cuenta lo anterior, determinará el monto que
deberán entregar al Gobierno Federal como dividendo estatal.
Los contratos, convenios y otros actos jurídicos de adquisiciones, arrendamientos y contratación de
servicios y obras celebrados por la CFE y PEMEX y sus organismos subsidiarios con los particulares,
que se encuentren vigentes a la entrada en vigor de ambas leyes, se respetarán en los términos
pactados. No obstante lo anterior, la empresa productiva y sus antiguos organismos subsidiarios o las
empresas productivas subsidiarias podrán pactar su modificación para ajustarlos a las disposiciones de las
nuevas leyes y de las demás leyes que resulten aplicables.
Se reforman la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para
efecto de excluir su aplicación en cuanto a PEMEX y la CFE.
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