- Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

DOCUMENTO CONCEPTUAL
SOBRE EL ENFOQUE
DE IGUALDAD GENERACIONAL
E INTERGENERACIONAL
Quito, 2015
CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL
Ana Beatriz Tola
Presidenta
Ministra de Inclusión Económica y Social
Segundo José Quilumbaquín
Vicepresidente
Miembro por la sociedad civil
José Oswaldo Bravo
Miembro por la sociedad civil
Sheyla Mariana Massay
Miembro por la sociedad civil
Pablo Humberto Guapi
Miembro por la sociedad civil
Augusto Espinosa
Ministro de Educación
Carlos Marx Carrasco
Ministro del Trabajo
Carina Vance
Ministra de Salud Pública
Daniel Avecilla
Presidente de la Asociación de Municipalidades del
Ecuador
Tamara Merizalde
Delegada permanente
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Freddy Peñafiel
Delegado permanente
Ministerio de Educación
Andrea López
Delegada permanente
Ministerio del Trabajo
Ana Lucía Torres
Delegada permanente
Ministerio de Salud Pública
SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL
Francisco Carrión
Secretario Técnico
Tamara Briones Rivera
Directora Técnica
Elaboración:
Fernando Suárez Egas
Maríantonieta Garcés
George Hashaviah
Mónica Dávila
Revisión y corrección de textos
Gestión del Conocimiento
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
que todos vayamos juntos
que nadie se quede atrás
que todo alcance para todos
y que a nadie le falte nada
Normas de convivencia
de las abuelas y abuelos aymaras
3
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
5
Fuentes normativas
7
1. MARCO NORMATIVO
10
Constitución del Ecuador
10
El Estado garante de derechos
11
Garantías constitucionales
12
Derechos universales y derechos específicos
15
El principio de igualdad y no discriminación
18
Desarrollo de capacidades
20
Lo generacional en la Constitución
20
Lo intergeneracional en la Constitución
21
Plan Nacional del Buen Vivir
21
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 24
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradi
cación de la Pobreza
25
2. DOCTRINA DE DERECHOS HUMANOS
25
Acerca de lo generacional
25
Relaciones de convivencia
26
Acciones afirmativas
26
3. APORTES DESDE LAS CIENCIAS SOCIALES
27
La noción de generación: un concepto polisémico 27
Generacional e intergeneracional
28
Intergeneracionalidad y adultocentrismo
30
Igualdad de posiciones, igualdad de oportunidades 32
4. COMPRENSIONES Y DEFINICIONES INSTITUCIONALES
35
Pilares del principio de igualdad y no discriminación 35
Definiciones
36
Grupos generacionales, desigualdades y discriminación 38
5. EL ENFOQUE DE IGUALDAD GENERACIONAL E INTERGEN
ERACIONAL
40
El enfoque aplicado a lo generacional
40
El enfoque aplicado a lo intergeneracional
42
Anexo
47
Definiciones de consenso de los Consejos Nacionales
para la Igualdad
47
4
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
DOCUMENTO CONCEPTUAL SOBRE EL ENFOQUE
DE IGUALDAD GENERACIONAL
E INTERGENERACIONAL
INTRODUCCIÓN
La reflexión conceptual sobre la igualdad, las temáticas de
los Consejos para la Igualdad y sus atribuciones, se inició
por parte de los Consejos Nacionales existentes en ese
período,1 desde el momento en que se aprobó la Constitución en 2008 y continuó durante la transición hacia los
Consejos Nacionales para la Igualdad (CNI).
En el caso del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional (CNII), la discusión sobre estos conceptos se
amplió a partir de la aprobación de la Ley Orgánica de los
2
Consejos para la Igualdad (LOCNI) y el consiguiente
avance en la institucionalización de los Consejos que
conllevó la aprobación de esa ley.
Desde el inicio, este proceso de reflexión se realizó con la
participación colaborativa de todas las instancias
institucionales: los equipos técnicos, el comité de gestión,
la planta directiva, etc. Se ha contado también con
aportes de especialistas a través de espacios de trabajo,
conversatorios
y eventos académicos, dentro de los
cuales cabe destacar los seminarios “Políticas públicas
para la Igualdad Generacional” realizados durante los
años 2013 y 2014.
Esta construcción conceptual se ha desarrollado en medio
de la urgente necesidad de contar con definiciones que
les permita a los equipos técnicos operativizar las
atribuciones del CNII en los niveles nacional y local.
Las reflexiones y estudios realizados, se han recogido en
documentos inéditos de trabajo y en otros, como la
1Consejos nacionales de niñez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos
y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios (CRE, 2008. Disposición
transitoria sexta).
2 La LOCNI entró en vigencia el 7 de Julio de 2014.
5
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional
(ANII) o en la publicación “Reflexiones sobre la intergeneracionalidad en el Ecuador: una aproximación” que recoge
las discusiones del seminario “Políticas públicas para la
Igualdad Generacional” realizado en Quito en noviembre
4
de 2013 en la FLACSO.
3
La ANII reviste especial importancia por cuanto representa
el primer esfuerzo teórico en el país por dotar de contenido a conceptos como intergeneracionalidad, de reciente
introducción y debate en las ciencias sociales.
A
inicios de 2015, la organización del equipo de la
Dirección Técnica se realizó en función de las atribuciones
del CNII, es decir se conformaron equipos técnicos para
formulación de políticas públicas, transversalización,
seguimiento, evaluación y observancia. Se conforma
también un equipo de Investigación y Gestión del
Conocimiento al que se le encarga la producción de
documentos que sistematicen los procesos anteriores de
construcción conceptual y avance en la definición del
enfoque de trabajo institucional.
Durante el primer trimestre de 2015, se han generado
nuevas experiencias colectivas de construcción del
enfoque
institucionalcomoel
taller
de
construcción
conceptual con el equipo técnico nacional;eltaller con el
equipo técnico de territorio y el trabajo para elaborar
criterios generales para aplicar el enfoque institucional.
Dentro de este proceso, es importante mencionar el ejercicio de integración conceptual que se realizó entre los CNI
en enero del 2015,el cual generó definiciones de consenso
sobre los conceptos de igualdad y sobre las atribuciones
5
de los CNI. La definición de consenso sobre igualdad y no
discriminación que se produjo fue:
3 Senplades – CNII. Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional
2013-2017. Quito, 2014.
4 CNII-MIES. Quito, 2014.
5 Estas definiciones se presentan como anexo de este documento.
6
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
“El principio de igualdad y no discriminación
exige que todas las personas
y colectivos sean reconocidos, valorados
y tratados en forma equivalente en cuanto
a sus necesidades, intereses y condiciones.
Respeta las diferencias identitarias,
culturales, cosmovisiones y realidades
territoriales, sin distinción de sexo, edad, etnia,
discapacidad o movilidad humana”
El propósito de los CNI fue contar con definiciones
comunes que permitan el manejo de un discurso unificado
y sustenten teóricamente el ejercicio de sus competencias.
Sin embargo de eso, cada Consejo para la Igualdad
quedó en libertad de profundizar y enriquecer los contenidos de estas definicionesde acuerdo a las especificidades
de sus temáticas; en el caso del CNII por ejemplo, en
relación con la igualdad generacional e intergeneracional y con los sujetos priorizados: niñez, adolescencia, juventud y personas adultas mayores.
Más adelante, en la sección cuarta de este documento, se
presentan las definiciones institucionales del CNII sobre
igualdad, igualdad generacional e igualdad intergeneracional que, de alguna manera, sintetizan y recogen los
aportes de este rico proceso de construcción conceptual
colectiva.
Fuentes normativas
Para la elaboración de este escrito se han considerado los
siguientes documentos normativos y de planificación:
Constitución de la República del Ecuador
Planes Nacionales para el Buen Vivir 2007-2010,
2009-2013 y 2013-2017.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la
Igualdad
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación
de la Pobreza
7
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Agenda Social al 2017
Agendas de los Consejos Nacionales para la Igualdad
Ley del Anciano
Código de la Niñez y Adolescencia
Ley de la Juventud
Declaración Universal de Derechos Humanos
Convención Iberoamericana de Derechos de los
Jóvenes
Convención de los Derechos del Niño
Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Enve
jecimiento
El enfoque conceptual que presentamos, pretende revisar
y reflexionar sobre una serie de conceptos y términos relacionados con las temáticas específicas que le conciernen
al CNII como igualdad y no discriminación, lo generacional, lo intergeneracional,acciones afirmativas, desarrollo de
capacidades, igualdad de oportunidades, emancipación,
brechas de desigualdad, entre otros.
Hemos partido de tres referencias centrales: el marco
normativo, las doctrinas de derechos humanosy los aportes
teóricos de disciplinas como lasociología, la ética, las
ciencias políticas, la economía, la filosofía, etc.
Enfoque
conceptual
del CNII
Marco
normativo
Doctrinas
de
Derechos
Humanos
Ciencias
Sociales
Referencias del enfoque conceptual del CNII
8
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Este documento, sin duda incompleto, no pretendeuna
revisión exhaustivade estas referencias, pero si tiene como
uno de sus objetivos identificar y tomar posición ante los
elementos fundamentales que conforman el enfoque
institucional que de seguro será enriquecido con los
aportes que surjan de la práctica institucional, del debate
académico y de la construcción de comprensiones junto a
los titulares de derechos.
El escrito está organizado en las siguientes secciones:
1.Marco normativo
2.Aportes desde la doctrina de derechos humanos
3.Aportes de las ciencias sociales
4.Comprensiones y definiciones institucionales
5.El enfoque de igualdad generacional e intergenera
cional
9
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
1. MARCO NORMATIVO
Constitución del Ecuador
La Constitución del Ecuador provee el marco normativo
para la construcción de la sociedad y del Estado, basado
en los principios de la doctrina de los derechos humanos. El
texto constitucional define las orientaciones fundamentales para el reconocimiento y garantía de los derechos
humanos universales y específicos.
Desde el mismo preámbulo, la Constitución proclama la
decisión de construir una nueva forma de convivencia
ciudadana, en diversidad; una sociedad que respete, en
todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades.6
Es decir, se hace explícita la decisión de acabar con las
inequidades sociales, las desigualdades y discriminaciones
contra personas o colectivos. Estos principios permean y
representan el soporte normativo y jurídico para el accionar del todos los Consejos Nacionales para la Igualdad
responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio
de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos.7
La Constitución reconoce los derechos universales para el
conjunto de las y los ciudadanos; a estos derechos
universales los denomina derechos del buen vivir.8
Al mismo tiempo, la Constitución reconoce derechos
específicos para las personas o colectivos que han estado
históricamente o están en desventaja social y no acceden
al ejercicio de los derechos universales. A estas personas y
colectivos la Constitución les reconoce derechos específicos, además de los comunes a todas las personas.
6 Constitución de la República del Ecuador, 2008 (CRE). Preámbulo.
7 CRE. Art. 156.
8 Los derechos del buen vivir son los derechos al agua y la alimentación, a un
ambiente sano, a la comunicación e información, la ciencia y la cultura, a la educación, hábitat y vivienda, a la salud, trabajo y seguridad social. (CRE. Arts. 12 al 34).
10
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
La obligación de garantizar derechos a las personas y colectivos en
desventaja social, ha hecho que la Constitución prevea la
existencia de organismos especializados que se encarguen de
pensar y actuar para erradicar desigualdades y eliminar discriminaciones. Estos organismos son los Consejos Nacionales para la Igualdad que actúan cada uno sobre temáticas particulares: género,
discapacidades, pueblos y nacionalidades, movilidad humana y
generacional.
Los consejos para la igualdad tienen un conjunto de atribuciones
constitucionales que les faculta para incidir en las políticas públicas
con el objetivo de “elevar” a las personas y colectivos que se
encuentran en desventaja social, aun nivel que les permita el ejercicio pleno de sus derechos tanto universales como específicos.
En el caso del Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, su actuación se enfoca en garantizar el cumplimiento del
principio de igualdad y no discriminación para erradicar las
desigualdades al interior de los grupos generacionales así como las
discriminaciones en las relaciones entre grupos generacionales.
El Estado garante de derechos
La actuación del CNIIl a realiza en el marco de un Estado que se
ha caracterizado como constitucional de derechos y justicia (CRE.
Art. 1).Ser un Estado constitucional de derechos quiere decir:
a. Que priman los derechos de las personas por sobre el Estado
y la ley; dicho de otra manera, la centralidad del Estado ya
no es la ley o la Constitución sino las personas y colectivos.
b. El fin del Estado es el reconocimiento, promoción y garantía
de los derechos reconocidos en la Constitución.
c. El más alto deber del Estado consiste en hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución (Art. 11.9)
d. Refrenda el deber primordial del Estado de garantizar sin
discriminación el efectivo goce de los derechos establecidos
en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud, la alimentación, la seguri
dad social y el agua para sus habitantes (art. 3.1)
e. Reconoce la dimensión individual y colectiva de todos los
derechos (art.11, 2)
f. Prohíbe a la ley restringir los derechos y garantías
constitucionales (art.11,4).
11
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
g. Dispone a las servidoras y servidores públicos, administrativos
y judicia les, aplicar la norma y la interpretación que más
favorezca la efectiva vigencia de los derechos (art. 11.5)
h. Declara que los principios y los derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerar
quía (art. 11.6)
i. Hace, no solo de las normas y la jurisprudencia, sino también
de las políticas públicas, mecanismos de progresividad de
los derechos, lo que abre el control constitucional a las políti
cas públicas (art. 11,8)
j. Refrenda el respeto de los derechos como el más alto deber
del Estado (art. 11,9)
k. Garantiza la soberanía del pueblo no solo mediante la vigen
cia de un sistema de gobierno democrático, electivo y repre
sentativo, sino también, a través de formas de participación
directa en la construcción de la decisión pública (art. 1,2).
Garantías constitucionales
El CNII es un órgano responsable de asegurar la plena vigencia y el
ejercicio de los derechos constitucionales y los reconocidos en los
instrumentos internacionales de derechos humanos (CRE. Art.156).
Como organismo que vela por el cumplimiento de derechos, su
accionar se enmarca dentro de los principios y mecanismos previstos en la Constitución constitucionalmente para hacer efectiva la
garantía de derechos. En este apartado abordamos someramente
esos mecanismos.
Antes de responder a la pregunta ¿cómo el Estado ecuatoriano
garantiza los derechos?, es importante definir a que se refiere la
expresión garantizar. En el lenguaje común, se relaciona con la
acción de afianzar, proteger o asegurar algo. En el lenguaje
jurídico, ese “algo” que se quiere garantizar es un algo especializado: el conjunto de derechos de las personas y colectividades.
Las garantías constitucionales son los mecanismos que permiten
prevenir, mitigar o reparar la vulneración de un derecho reconocido en la Constitución o en los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Sin las garantías, los derechos no serían más
que declaraciones retóricas.9
9 Pisarello, G. Los derechos sociales y su garantía. Editorial Totta, Madrid, 2007
12
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Ser Estado garante significa a lo menos cuatro obligaciones:
respetar los derechos, protegerlos, promoverlos y restituirlos; esta
obligación debe ser complementada y sostenida con la corresponsabilidad solidaria de la familia y la sociedad, como se verá más
adelante.
Reseñar brevemente los antecedentes históricos de las responsabilidades del Estado nos puede ayudar a ver la evolución de este
concepto: como Estado absoluto tenía como su más alto deber
cumplir la voluntad de la autoridad soberana; para el Estado liberal
su más alto deber era cumplir la ley. Para el Estado constitucional,
categoría a la que pertenece el Estado ecuatoriano, su más alto
deber es respetar y hacer respetar derechos.
Este concepto implica que los otros fines del Estado son secundarios
y se subordinan ante la obligación central del respeto a los
derechos; por ejemplo, la defensa de la soberanía tiene sentido en
cuanto se defiende un Estado que protege y garantiza los derechos
de la gente, no tiene sentido la defensa de un Estado por el Estado
mismo, por el orden público, por seguridad nacional o,en general,
por cualquier fin de carácter abstracto desvinculado de las
personas.10
En el caso ecuatoriano, el estado garantiza los derechos a través de
mecanismos generales, como la supremacía de la Constitución o
las disposiciones especiales para cambiar la Constitución.
En el caso ecuatoriano, el estado garantiza los derechos a través de
mecanismos generales, como la supremacía de la Constitución o
las disposiciones especiales para cambiar la Constitución.
También la garantía de determina a través de mecanismos
específicos que son:
1. garantías normativas
2.garantías institucionales,
3. garantías jurisdiccionales
4. políticas públicas, servicios públicos y participación ciuda
dana (CRE. Arts. 84,85 y 86).
10 Ávila, Ramiro. Los principios de aplicación de los derechos. En “La Constitución
del 2008 en el contexto andino. Análisis desde la doctrina y el derecho comparado”.
Ministerio de justicia y derechos humanos. Quito, 2008.
13
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Las garantías normativas son las antiguas garantías legales y
consiste en que todos los órganos estatales con capacidad de
dictar normas y particularmente la Asamblea Nacional, deben
adecuarlas normas que expiden a las disposiciones de los derechos
constitucionales y de los instrumentos internacionales de derechos
humanos (CRE. Art. 84). Esto incluye al poder constituyente que está
limitado por el contenido de los derechos humanos.
Las garantías institucionales son las que permiten asegurar la existencia de ciertas instituciones y organizaciones valiosas constitucionalmente. Se trata, por ejemplo, de limitar la acción del legislativo
que no puede suprimir o limitar a una institución. Las garantías institucionales más importantes son el control constitucional que lo
ejerce la Corte Constitucional y la defensoría del pueblo que, por
ejemplo, puede proteger la autonomía universitaria impidiendo
que a través de una limitación de presupuesto pierda esa
autonomía.
Las garantías jurisdiccionales son las acciones judiciales de defensa
de los derechos. La Constitución de 1998 ya enumeraba el hábeas
corpus, para el derecho a la libertad, el hábeas data para la
protección y uso de la información y el amparo para el resto de
derechos. La Constitución de Monte Cristi ha incorporado la acción
de protección, la acción extraordinaria de protección y la acción
de acceso a la información (CRE. Arts. 86 al 94).
Las garantías a través de políticas públicas, servicios públicos y
participación ciudadana, a decir de Montaña y Chávez, incorpora
uno de los más importantes avances del constitucionalismo del sur
por cuanto “hace por primera vez en la historia constitucional, la
necesaria vinculación entre derechos y política pública; entre la
11
parte dogmática y la parte orgánica de la Constitución.
Garantizar por medio de las políticas y los servicios públicos consiste
en que la formulación, ejecución y evaluación de esas políticas y
servicios se orientarán hacia la garantía y eficacia de los derechos.
Si la ejecución de cualquier política pública vulnera o amenaza
con vulnerar un derecho, la autoridad tiene la obligación de
cambiarla para la efectiva vigencia del derecho (CRE. Art. 85).
11 G. Chávez y J. Montaño. Constitución para servidores públicos. IAEN, 2011.8.
14
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
La Constitución dispone además que las políticas y servicios
públicos se regulen de acuerdo a los siguientes mandatos:
1. Las políticas públicas y los bienes y servicios públicos se orien
tan a hacer efectivo el buen vivir y se formularan a partir del
principio de solidaridad.
2. Se garantizará la distribución equitativa y solidaria del presu
puesto para la ejecución de las PP y la prestación de servi
cios y bienes públicos.
3. En todo el ciclo de las políticas públicas y en los servicios
públicos, se garantizará la participación de personas y
colectivos.
Derechos universales y derechos específicos
La garantía, protección, promoción y restitución de los derechos
humanos de los grupos generacionales y el ejercicio de esos
derechos en las relaciones intergeneracionales es la razón de ser
del CNII. A este Consejo le ha asignado la responsabilidad de velar,
no solo por los derechos universales de sino también por los
derechos específicos que protegen a niñas, niños, adolescentes,
jóvenes y personas adultas mayores. Bajo esa premisa, revisamos en
esta sección lo que el mandato constitucional establece al
respecto.
La Constitución concede igual jerarquía a todos los derechos
humanos, lo que significa que no hay derechos de primera,
segunda o tercera generación o que unos derechos son más
importantes que otros.
Sin embargo, estos avances en la consideración de los derechos,
no ha impedido la diferenciación entre derechos universales,
comunes a todos los seres humanos, y derechos específicos,
relacionados con la existencia de una gran variedad de
condiciones y situaciones de grupos y personas que requieren
atención especializada, protección especial o atención prioritaria.
La Constitución establece que los derechos del buen vivir son derechos universales pues son para todos los ciudadanos, bajo la garantía del Estado; estos son los derechos al agua y la alimentación, a
un ambiente sano, a la comunicación e información, ciencia y
cultura, educación, hábitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad
social(CRE. Arts. 12 al 34).
15
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Los derechos específicos se relacionan con la existencia de situaciones o condiciones particulares de personas y colectivos que los
coloca en una situación de desventaja social por motivos tales
como su condición etaria o por haber sido objeto de discriminación
o violencia, entre otros.
La Constitución reconoce derechos específicos para niñas, niños y
adolescentes cuando, en el artículo 45 establece que gozarán de
los derechos comunes del ser humano, además de los específicos
de su edad; lesgarantiza además el cumplimiento del principio del
interés superior y la prevalencia de sus derechos sobre los de las
demás personas (CRE. Art. 44).
En cuanto a las personas adultas mayores, la Constitución dispone
que deben recibir atención prioritaria y especializada, en especial
en los campos de inclusión social y económica y protección contra
la violencia (CRE. Art. 36) mientras que las y los jóvenes son reconocidos como actores estratégicos del desarrollo para lo cual el
Estado se compromete a promover su participación e inclusión en
los espacios del poder público (CRE. Art. 39).
El texto constitucional, las normas nacionales y los instrumentos
internacionales reconocidos por el Estado ecuatoriano, despliegan
un numeroso conjunto de derechos específicos que no ha lugar
citar en este documento pero que se describen y analizan en otros
12
escritos del CNII.
Titulares de derechos
Uno de los principios que guía el accionar del Estado y por tanto del
CNII, es el principio de titularidad, es decir, el reconocimiento de
que personas y colectivos son sujetos con derechos que obligan al
Estado y al resto de la sociedad.
La Constitución reconoce los siguientes sujetos de derechos:
Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos, quienes gozarán
de los derechos establecidos en la Constitución. (CRE. Art. 6).
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos quienes gozarán de los derechos garantizados en
12 Véanse los documentos sobre caracterización de los grupos generacionales.
16
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
la Constitución y en los instrumentos internacionales. La natu
raleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitución (CRE. Art. 10).
El principio de titularidad modifica la lógica de elaboración de
leyes, políticas y programas, ya que el punto de partida no es la
existencia de personas con necesidades, que deben ser asistidas,
sino el de titulares de derechos (Abramovich y Courtis, 2006).
La introducción del principio de titularidad nos lleva a describir las
obligaciones diferenciadas que tienenel Estado, la sociedad y la
familia frente al cumplimiento y garantía de los derechos asignados.Estas tres instancias conforman una trilogía responsable de
hacer efectivos los derechos de tal manera que el goce efectivo
de los derechos descansa sobre la participación de todas las instancias que conforman la trilogía.
Estado: garante
de derechos
Familia y
sociedad:
corresponsabilidad
Personas y
colectivos
titulares de
derechos
Trilogía de responsabilidades frente a los derechos
Garantizar plenamente los derechos solo es posible mediante la
materialización del principio de la corresponsabilidad puesto que
no hay Estado, instancia, persona o colectivo que por sí solo pueda
lograr tan notable propósito; siempre se requiere la participación de
alguien más.
17
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
La corresponsabilidades el principio de la doctrina de los derechos
humanosque busca romper el individualismo y acceder a una
actuación mancomunada para la consecución de un fin común.
También llamada responsabilidad compartida, implica la
colaboración conjunta y complementaria, teniendo en cuenta los
roles específicos de cada instancia pero, sobre todo, atendiendo la
objetivo superior de garantizar los derechos de personas y
colectivos.
No obstante lo anterior, instituciones públicas o privadas obligadas
a la prestación de servicios sociales, no podrán invocar el principio
de la corresponsabilidad para negar la atención que demande la
satisfacción de derechos fundamentales las personas y colectivos.
Por ejemplo, la corresponsabilidad frente a la garantía de derechos
del Estado como el acceso a la atención médica en un centro de
salud público, significa una actitud de cuidado de las instalaciones,
la responsabilidad en el cumplimiento de las indicaciones médicas
(toma de medicinas, cuidados de alimentación, etc.).
También la responsabilidad compartida se debe ejercer en el
ámbito de las relaciones sociales cotidianas - no solo en relación
con el Estado y sus servicios - se debe permear en el trato cotidiano,
el reconocimiento y valoración del otro, el respeto a la diversidad.
En el marco de las relaciones intergeneracionales, la aplicación del
principio de corresponsabilidad se refiere al cuidado mutuo entre
las personas de distinta generación en la que uno se encuentra en
condiciones de proteger y otro de ser protegido.
Finalmente, es una obligación del Estado desarrollaren los titulares
de derechos sus capacidades para reivindicar sus derechos y con
los titulares de deberes sus capacidades para atender sus obligaciones.
El principio de igualdad y no discriminación
El principio de igualdad y no discriminación es reconocido constitucionalmente en los siguientes términos:
Todas las personas son iguales, gozarán de los mismos dere
chos, deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, estado civil, identidad de género,
18
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
identidad cultural, estado civil, idioma, religión ,ideología,
filiación política, pasado judicial, condición socioeconómi
ca, condición migratoria, orientación sexual, estado de
salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física, ni por cual
quier otra distinción, personal o colectiva, temporal o perma
nente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
La ley sancionará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que
promueva la igualdad real en favor de los titulares de dere
chos que se encuentren en situación de desigualdad (CRE.
Art. 11.2).
La existencia de este principio se basa en la constatación de que
existen desigualdades y discriminaciones profundas en la sociedad
ecuatoriana, incluidas las que se dan en razón de la edad.
En cuanto a la discriminación, la doctrina de derechos humanos la
considera como una de las peores formas de violación de los derechos humanos de las personas y los colectivos. Durante los siglos XX
y XXI, la prohibición de toda forma de discriminación ha sido incluido en instrumentos internacionales y en las constituciones de los
Estados. En el caso ecuatoriano, ha sido incorporado este principio
expresamente en el artículo 11.2 de la Constitución.
La discriminación es la existencia de una acción u omisión que
conlleva exclusión, restricción o preferencia, es decir, que se deje
por fuera, se subordine o se relegue a una persona o grupo de
personas. Algunos elementos a considerar de la exclusión son:
a. La exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de
diferenciación no específicos que generan sospecha de
conductas discriminatorias. En este aspecto, la Constitución
ecuatoriana de 2008 amplió el abanico de cláusulas sospe
chosas de discriminación, incorporando categorías novedo
sas como el pasado judicial, condición migratoria, orienta
ción sexual (de manera expresa), estado de salud, portar
VIH, discapacidades. Otro de los avances de la Constitución
ecuatoriana es el reconocimiento de que la exclusión puede
ser no sólo individual sino también colectiva (art. 11).
19
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
b. Otro elemento a considerar es el resultado que produce la
distinción o exclusión. Es importante señalar que no toda
distinción significa discriminación. Para que la distinción se
convierta en tal ésta debe anular o menoscabar el reconoci
miento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de
los derechos humanos y libertades fundamentales de las
personas.
c. Existe el reconocimiento de que la discriminación puede
darse tanto en los espacios públicos como privados. El Ecua
dor ha reconocido que la discriminación no sólo se presenta
en el ámbito público, sino también en el privado, por tanto,
le corresponde, adoptar acciones para evitarla (CRE. Art.
88).
Desarrollo de capacidades
El desarrollo de capacidades en los titulares de derechos es uno de
los elementos centrales para garantizar el cumplimiento del
principio de igualdad. Para que la ciudadanía cuente con las
capacidades indispensables para el ejercicio de derechos y el
usufructo de igualdad de oportunidades, la Constitución dispone,
por ejemplo, que el ámbito de la educación se centrará en el
desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
Establece, como uno de los objetivos del régimen de desarrollo, el
aumentar las capacidades y potencialidades de la población
(CRE. Art. 276).
Lo generacional en la Constitución
La Constitucióncontiene varias referencias al concepto de lo
generacional. Lo considera como un principio o un enfoque que
debe guiar los sistemas o servicios que garantizan derechos, por
ejemplo, el sistema de salud (CRE. Arts. 32 y 358). En el capítulo
sobre los deberes y responsabilidades de las personas, señala la
responsabilidad de respetar y reconocer las diferencias
generacionales (CRE. Art. 83.14).
El tema generacional es relevante para la construcción y
consolidación de la sociedad ecuatoriana, tanto es así que la
Constitución crea un Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional como organismo especializado, parte de la
función ejecutiva, para garantizar los derechos humanos en la
temática generacional (CRE. Art. 156).
20
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Lo intergeneracional en la Constitución
El concepto intergeneracionalidad es
Constitución en tres sentidos:
mencionado
en
la
Uno, cuando se prescribe la responsabilidad intergeneracional en
el manejo de los recursos naturales y la biodiversidad (CRE. Arts. 317
y 400),
Dos, en relación con las políticas demográficas, por cuanto
se plantea un desarrollo intergeneracional equilibrado (CRE. Art.
391), y;
Tres, en relación con los derechos de participación, específicamente cuando se alude a la necesidad de tener en cuenta el criterio
intergeneracional para el desempeño de empleos y funciones
públicas (CRE. Art. 61.7).
En los dos primeros casos, el concepto de lo intergeneracional hace
referencia al concepto de justicia intergeneracional, es decir, a la
responsabilidad de la actual generación en cuanto al manejo de
los recursos naturales de cara a generaciones futuras; una dimensión particular de lo intergeneracional.
Plan Nacional del Buen Vivir
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), más allá de ser el principal
instrumento que define los objetivos estratégicospara el Ecuador,
contiene orientaciones éticas, utópicas y teóricas para la gestión
del Estado, la formulación e implementación de políticas públicas y
para la actuación institucional; en ese sentido constituye un referente imprescindible del enfoqueconceptual que se propone en este
escrito.
En relación con la generación de capacidades, el PNBV
dimensiona a la inversión pública como una variable clave para
garantizar derechos mediante la generación y fortalecimiento de
capacidades humanas, uno de cuyos corolarios es la mejora del
talento humano. Plantea la necesidad de generar capacidades
desde el inicio de la vida para no condenar a la sociedad al fracaso. Al contrario, “la expansión de las capacidades del conjunto de
la ciudadanía, la afirmación de las identidades que constituyen su
ser y el libre desarrollo de mujeres y hombres, son indispensables
para una sociedad emancipada” (PNBV. Pág. 18).
21
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Igualdad y pobreza
El PNBV identifica a la igualdad social como uno de los ejes
centrales del buen vivir que presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se
amplíen de modo que permitan lograr aquello que la sociedad y
cada uno valora como objetivo de vida deseable (Senplades
2007-2010: 51).
En el PNBV, la igualdad social se la vincula con la pobreza y la
exclusión pues son barreras para el ejercicio de derechos y para
lograr el buen vivir. La pobreza no consiste únicamente en no
contar con ingresos para tener acceso al consumo de bienes y
servicios o cubrir las necesidades básicas; ser pobre es también
padecer la exclusión social.
En última instancia, la pobreza es la falta de titularidad de
derechos, la negación de la ciudadanía13 y es un problema
estructural del capitalismo; su erradicación implica la generación
de políticas públicas que permitan una distribución igualitaria de la
riqueza, hasta llegar a un nuevo tipo de sistema económico en el
que la propia producción asegure la distribución equitativa de los
recursos.
El sujeto social
En el PNBV se rescata lo público como parte del buen vivir. Es este
sentido social el que permite reconocernos, comprendernos y
valorarnos unos a otros - entre diversos pero iguales- y abre la
posibilidad de que prospere la reciprocidad y mutuo
reconocimiento y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido.14
Es así que el Ecuador ha optado, no por la alternativa liberal del
hombre solitario que logra su realización de manera individual, por
el contrario, tiene como referente central al individuo social y solidario, aquel que se realiza a sí mismo en una vida compartida con los
demás.
13 Bárcena, 2010. CEPAL
14 Ramírez, 2008
22
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Justicia social
Dentro de las orientaciones éticas presentes en el PNBV, está el
principio de justicia social, estrechamente vinculado el objetivo del
logro de la igualdad para la construcción de una convivencia
social, justa y democrática y que se expresa en cinco dimensiones:
a. Justicia social y económica como posibilidad de un mutuo
reconocimiento o reciprocidad: en una sociedad justa,
todos y todas gozan del mismo acceso a los medios materia
les, sociales y culturales.
b. Justicia democrática participativa y deliberativa: en una
sociedad políticamente justa, todos y todas deben contar
con el mismo poder para decidir y deliberar sobre cuestiones
que afectan a su destino común y contribuir al control colec
tivo.
c. Justicia intergeneracional: donde las acciones y planes del
presente tienen que tomar en cuenta las injusticias del
pasado y a las generaciones futuras.
d. Justicia transnacional: aborda la justicia económica, redistri
butiva de bienes tangibles e intangibles e igualar el peso de
la participación en los ámbitos políticos globales.
e. Justicia como imparcialidad: una sociedad justa es aquella
que otorga el mismo trato en todos sus procesos a todas y
todos los ciudadanos frente a la ley y las instituciones que la
rigen.15
Para el logro de estos principios de justicia es fundamental actuar
sobre las fuentes de la desigualdad económica y política pues no
cabe pensar en una sociedad plenamente libre e igualitaria sin
transformaciones estructurales.
El principio rector de la justicia relacionada con la igualdad, se concreta, en el lado negativo, con la eliminación de aquellas desigualdades que producen dominación, opresión o subordinación entre
personas; y, en el lado positivo, con la creación de escenarios que
fomenten una paridad que viabilice la emancipación y autorrealización de las personas y en donde los principios de solidaridad y
15 Ramírez 2008: 373-407. Este autor toma como referencia los planteamientos de
Rawls, Sen, Dworkin, Hernández, Cohen, Roemer, entre otros teóricos de la filosofía
política. Estos autores estarían de acuerdo en términos generales en que una sociedad justa es aquella que trata a todas las personas con igual consideración y respeto.
23
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
fraternidad puedan prosperar y con ello la posibilidad de un mutuo
16
reconocimiento y reciprocidad.
Igualdad y desarrollo
El logro de la igualdad, entendida no como la realización individual
sino ligada al desarrollo solidario con los otros, se articula con el
concepto de desarrollo por el que ha optado el país, concepto de
desarrollo que representa una ruptura conceptual con la visión
capitalista de progreso, definido por el crecimiento económico y
por el bienestar producido tan solo en el consumo e intercambio de
mercancías.
El buen vivir constituye una crítica al desarrollo entendido en un
sentido clásico y se acerca en mayor medida a los estudios de
felicidad, puesto que no es el crecimiento económico lo que se
prioriza en dicha noción, sino el bienestar de los seres humanos y sus
17
relaciones armónicas para construir una sociedad en diversidad.
El crecimiento económico, la modernización y el cambio tecnológico son medios para el desarrollo. El fin de éste es la ampliación de
las capacidades o libertades de los seres humanos.
El desarrollo comprende, más que el incremento de la riqueza, la
expansión de las capacidades (físicas, cognitivas, emocionales,
imaginativas, sociales) y el despliegue de las facultades que posibiliten la satisfacción de las necesidades intrínsecas del ser humano.
Ello implica entender que la satisfacción de las necesidades, la
igualdad de oportunidades y el estímulo del ejercicio de las capacidades son factores fundamentales para el desarrollo endógeno y el
crecimiento económico.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Esta agenda de políticas públicas para la igualdad, identifica
algunos conceptos importantes a la hora de construir la perspectiva
institucional. Uno de ellos es la consideración de que las relaciones
entre generaciones tienen, en general, un carácter adultocéntrico,
es decir, fundadas en el poder adulto, muchas veces teñidas de
autoritarismo, desconocimiento del “otro” e incluso de maltrato
legitimado.
16 Ídem.
17 Senplades, 2010
24
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Plantea también la necesaria transición que debemos recorrer
hacia la igualdad intergeneracional como un medio y oportunidad
de emancipación desde la perspectiva de configurar relaciones
contra hegemónicas, es decir, que alteren las relaciones
generacionales convencionales que actualmente predominan
(ANII. Pág. 26).
Otro aspecto es que las distintas generaciones tengan espacios de
encuentro e intercambio de saberes y experiencias, de tal modo
que se creen condiciones para la transmisión de saberes, valores,
tradiciones y costumbres que fortalezcan la identidad cultural.
Este horizonte permitirá aumentar la cohesión social, la
participación, inclusión, equidad y eliminar las relaciones de poder
para hacer de la sociedad un espacio para todas las edades
(Ídem).
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la
Pobreza
La orientación conceptual de esta estrategia, apunta a resolver la
desigualdad social y la injusta distribución de la riqueza, no con
medidas filantrópicas, préstamos o donaciones internacionales,
con ayuda humanitaria o con políticas compensatorias para los
pobres, sino con cambios profundos en el sistema económico, que
necesariamente implican un cambio en las relaciones de poder.
La estrategia reconoce la compleja gama de matices culturales,
sociales, educativos, económicos, legales, estructurales y relacionales que han legitimado la desigualdad y la exclusión, situaciones
que se han dado por décadas y posiciona la obligación ética de
restituir y reparar los derechos conculcados.
La visión de la ENIEP es que la introducción de los diferentes enfoques de igualdad, no solo el intergeneracional sino los de género,
nacionalidades y pueblos, discapacidades y movilidad humana
son una condición fundamental para no perder las perspectivas del
cambio estructural que el país requiere.
2. DOCTRINA DE DERECHOS HUMANOS
Acerca de lo generacional
Los cambios demográficos y particularmente el proceso de envejecimiento de la población han tenido profundas consecuencias
25
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
para los derechos humanos y
ciudadanías del siglo XXI.
para la construcción de las
La realidad del envejecimiento poblacional y la preocupación
internacional por los derechos de las personas adultas mayores han
puesto en la agenda política la temática generacional, como se
expresa en las Conclusiones de la II Asamblea Mundial sobre Envejecimiento de Madrid 2002 de las Naciones Unidas que declara:
“Es necesario fortalecer la solidaridad entre las generaciones y
las asociaciones intergeneracionales, teniendo presente las
necesidades particulares de los más mayores y los más jóvenes,
y alentar las relaciones solidarias entre generaciones”
La puesta en escena de los conceptos de generación y de intergeneracionalidad es uno de los aportes a las discusiones y políticas
sobre desarrollo, que ha nacido con la irrupción de los derechos,
reivindicaciones y presencia de las personas adultas mayores.
La adecuación de las legislaciones internas de los países para incorporar estos temas relacionados con lo generacional e intergeneracional, demandada desde numerosos foros internacionales, se
puede considerar cumplida en la legislación ecuatoriana, de
manera particular, con la creación de una institucionalidad responsable por garantizar los derechos y el desarrollo de políticas públicas
vinculadas con estos temas.
Relaciones de convivencia
La doctrina de derechos humanos ha reconocido ampliamente la
importancia de promover relaciones de solidaridad así como ha
propugnado por que se realicen acciones prácticas hacia la
convivencia armónica, sin exclusión ni posibilidad de que se
establezcan o mantengan relaciones de dominación o subordinación. Es así que en el artículo primero de la Declaración Universal de
los derechos Humanos se establece que “todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros”.
Acciones afirmativas
El CNII tiene la disposición constitucional de formular políticas públicas, entre ellas políticas de acción afirmativa, es decir, disposiciones
26
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o
facilitan que se perpetúe la desigualdad.
Son acciones que debe adoptar el Estado, con el fin de acelerar la
igualdad de facto de los grupos tradicionalmente excluidos, con
carácter de temporal. Estas acciones de ninguna manera pueden
significar el mantenimiento de normas desiguales de carácter
institucional. En este sentido, las acciones afirmativas tienen un
tiempo de inicio y un tiempo de finalización, una vez que se cumpla
su objetivo (CEDAW. Art. 4).
Estas acciones se convierten en políticas públicas que promueven
que los grupos históricamente marginados o subordinados ejerzan
la igualdad real y tengan así mismo igualdad de oportunidades
para el ejercicio de sus derechos.
Las acciones afirmativas, desde la doctrina de derechos humanos,
han sido consideradas como herramientas válidas para lograr la
reversión de la discriminación negativa estructural que afecta a
muchas sociedades como es el caso de América Latina. Así mismo,
son un mecanismo que fomenta la materialización de la igualdad
real frente a la igualdad formal. Esto debido a que tienen por
objetivo empoderar a grupos tradicionalmente excluidos y por
tanto, promover la transformación cultural, social, pedagógica,
psicológica y antropológica.
Medidas de ese carácter pueden otorgar, durante un tiempo, al
sector de la población de que se trate, un cierto trato preferencial
en cuestiones concretas en comparación con el resto de la
población. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir
discriminaciones de hecho, esas medidas son una diferenciación
legítima. (Comité de Derechos Humanos, 1989).
3. APORTES DESDE LAS CIENCIAS SOCIALES
La noción de generación: un concepto polisémico
No es abundante la mención al concepto de generación en la
literatura especializada y, como muchos otros términos, tiene
numerosos sentidos conferidos desde las diferentes perspectivas
que se aborde. Reseñamos algunos de ellos:
Para la demografía, una generación es el conjunto de los
nacidos en un mismo año o en un mismo intervalo de años
27
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
(por ejemplo, personas de 70 a 80 años).
En el sentido histórico es una cohorte de años considerado
como grupo social (por ejemplo, los jóvenes de la década
de los 60).
Desde una perspectiva social es un subgrupo de edad (por
ejemplo, personas adultas mayores, jóvenes, etc.)
Para la antropología, es el conjunto de aquellos que com
parten una misma posición respecto a las relaciones de des
cendencia o ascendencia, es decir, de acuerdo a la suce
sión biológica y cultural y que son socialmente mediadas por
la sociedad.
En el sentido relacional, es el conjunto de personas que com
parten una relación, aquella referida a la esfera familiar-pa
rental (por ejemplo: hijo padre, abuelo-nieto, etc.)18
Como se verá más adelante, el CNII ha tomado posición por la definición que proviene de las perspectiva social y demográfica.
Generacional e intergeneracional
Si bien las relaciones intergeneracionales son cada vez más reconocidas como un importante campo de práctica e investigación,
no se han logrado consolidar conceptos y teorías apropiados para
orientar y consolidar una disciplina que elabore sistemáticamente
esta temática.
Lo intergeneracional, además de ser un área de conocimientos
reciente, no cuenta aún con un soporte teórico suficientemente
elaborado. La mayoría de autores y países tratan las temáticas
intergeneracionales en términos de programas y acciones
concretas. Se habla no de una teoría o doctrina sino de “campo
intergeneracional” aún en construcción, que tiene que ver con
teorías, investigaciones, prácticas, en especial las políticas públicas
y programas intergeneracionales, “encaminados a aprovechar de
modo beneficioso el potencial de la intergeneracionalidad
(encuentro e intercambio entre personas y grupos pertenecientes a
distintas generaciones).19
18 Sáenz, J. La intergeneracionalidad o la potencialidad de un concepto
inexplorado. Coeescv, 2009. Pág. 5.
19 http://campusintergeneracional.encordoba.es/archivo/020810_concepto_campo_IG_mariano_sanchez.pdf
Consulta realizada el 5 de marzo de 2015, 15h31.
28
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
De manera general, el término intergeneracionalidad hace
referencia a las interacciones, del tipo que sean, entre los miembros
de distintas generaciones. Estas interacciones pueden ser entre
generaciones que conviven en un mismo tiempo o entre
generaciones contiguas, vale decir, anteriores o posteriores.
Generalmente las reflexiones y políticas que se han derivado de
introducir la categoría de la intergeneracionalidad en las ciencias
sociales y en los planes de desarrollo social, hacen referencia a las
generaciones que conviven en un mismo tiempo.
Las que se refieren a las
generaciones
contiguas,
ha
generado el enfoque de desarrollo
que habla de la necesidad de
preservar los recursos naturales y
ambientales
a
fin
que
las
generaciones
futuras
puedan
maximizar sus opciones en el uso de
esos recursos e incrementar su
bienestar; este último enfoque se
centra en la responsabilidad de la
actual generación respecto de las
futuras.20
Enfoque generacional
El enfoque generacional apunta
al análisis en tiempo y espacio de
las relaciones intrageneracionales e intergeneracionales, en
contextos históricos, sociales,
económicos, políticos y culturales
determinados,
tomando
en
cuenta los ciclos de vida, roles,
acciones e imaginario-simbólicos
que la persona establece con sus
entornos, la sociedad y sus
instituciones. El término intergeneracional hace referencia a las
conexiones o relaciones entre los
miembros
de
distintas
generaciones.
En otro ámbito instituciones como APIT - Ficha técnica del enfoque
Fondo de Poblalas
Naciones
Unidas
han generacional,
ción de las Naciones Unidas
reconocido la importancia de la UNFPA - SIJOVEN - SIISE.
promoción de las
relaciones
intergeneracionales para que podamos lograr lo que ha
considerado una meta de gran importancia social promocionada
como sociedad para todas las edades.
Desde los estudios sociales sobre el desarrollo, existe la constatación
de que muchas relaciones absolutamente cruciales para promover
el desarrollo humano son intergeneracionales: padres-hijos,
abuelos-nietos, maestros-niños, voluntarios-estudiantes, cuidadores-niños, adulto cuidador y similares.
20 Newman S. y Sánchez M. Los programas intergeneracionales: concepto, historia y
modelos. En Colección Estudios Sociales No. 23. Fundación “la Caixa”
29
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
21
Los estudios sobre edad y desigualdad han identificado, entre
otros, dos fenómenos relevantes: la infantilización de la pobreza y la
transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. Una
respuesta orgánica a estos desafíos se está construyendo en la
región y, en el caso ecuatoriano, se cuenta con estrategias
concretas de respuesta; nos referimos a la Estrategia Nacional para
la Igualdad y Erradicación de la Pobreza que desarrolla instrumentos para detener el círculo de transmisión intergeneracional de la
pobreza a través del fortalecimiento de las capacidades de las
nuevas generaciones, entre otras medidas.
Otro aporte a la comprensión de lo intergeneracional proviene de
la sociología relacional; esta teoría considera lo generacional
como una noción construida desde la tradición sustancialista, del
ser, mientras que lo intergeneracional se lo hace desde una ontología de lo entre, de lo que acontece en las relaciones sociales, de los
que pasa entre las personas.
Desde esta perspectiva, lo intergeneracional, palabra compuesta
que tiene el prefijo inter, alude a la dimensión del relacionamiento,
del nosotros, de la pertenencia a la comunidad humana, dimensión
tan esencial como la de individualidad.
Esta visión obliga a ver al sujeto simultáneamente como individuo y
en sus interrelaciones con otros: padres, familia, compañeros,
comunidad, con los sujetos pertenecientes a las otras generaciones
que conviven en su mismo espacio de desarrollo y en el tiempo en
que se desenvuelve su propia vida.
Intergeneracionalidad y adultocentrismo
Desde la óptica delograr transformaciones en las relaciones entre
personas y colectivos, como las desigualdades y relaciones de
poder y muchas veces de subordinación de un grupo generacional
a otro, es importante el análisis del papel que juega el adultocentrismo en esas relaciones.
21 Por ejemplo los estudios de Carolina Rosell en: Rosell, C., López, C. S. (2012): Edad,
desigualdad y redistribución: Hacia la orientación etaria de los Estados de Bienestar;
pub. por Fundación Carolina, Madrid.
30
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
22
Para autoras como Dina Krauskopf, el adultocentrismo es la categoría que designa en nuestras sociedades una relación asimétrica y
tensional de poder entre los adultos (+) y los jóvenes (-). Se trata de
una visión del mundo configurada sobre un universo simbólico y un
orden de valores propio de la concepción patriarcal. Se traduce en
las prácticas sociales que sustentan la representación de los adultos
como un modelo acabado al que se aspira para el cumplimiento
de las tareas sociales y la productividad.
La imagen de La escalera de la Vida de un autor anónimo del
siglo XVIII, nos permite reflexionar sobre los imaginarios sociales
vinculados con la valoración, prejuicios y estereotipos fabricados
social y culturalmente que le han dado un lugar privilegiado a la
adultez, a lo masculino y a un determinado origen étnico.
La escalera de la vida. Anónimo, Siglo XVIII.
22 Krauskopf, D. (2000). Participación social y desarrollo en la adolescencia. Segunda
Edición. Fondo de Población de las Naciones Unidas -UNFPA/FNUAP-. Costa Rica.
31
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Igualdad de posiciones, igualdad de oportunidades
En las últimas décadas, se han concebido dos grandes maneras de
lograr la justicia social, la igualdad de posiciones y la igualdad de
oportunidades.
La primera solución a la desigualdad se centra en las posiciones
que organizan la estructura social, es decir, el conjunto de espacios
sociales ocupados por individuos muy distintos en diferentes aspectos: nivel de calificación, género, edad, capacidades. Esta
propuesta busca reducir las desigualdades de ingresos, las condiciones de vida, el acceso a servicios, acceso a seguridad social,
etc. “La igualdad de posiciones busca ajustar la estructura de las
posiciones sociales sin poner el acento en la circulación de los indi23
viduos entre distintos puestos desiguales”.
La propuesta de justicia social que busca la igualdad de posiciones
no promete, por ejemplo a los hijos de los obreros, que tendrán
iguales oportunidades que los hijos de los ejecutivos; el énfasis está
en reducir las brechas de desigualdad en las condiciones de vida y
de trabajo entre obreros y ejecutivos.
La otra manera de concebir la justicia socialse centra en la
igualdad de oportunidades, es decir, la posibilidad para todos de
ocupar cualquier posición de función de sus méritos. “Aspira menos
a reducir las desigualdades de las posiciones sociales que a luchar
contra las discriminaciones que obstaculizan la realización del
mérito, permitiéndole a cada cual acceder a posiciones desiguales
como resultado de una competencia equitativa en la que
individuos iguales se enfrentan para ocupar puestos sociales
24
jerarquizados”.
Sin embargo, cada una de estas alternativas tiene implicaciones en
el momento en que se traducen en políticas sociales. Cambiar las
desigualdades en cuanto a posiciones apunta hacia una transformaciónestructural de la estratificación social; salir de la posición
social por el ejercicio individual de méritos, puede permitir la movilidad social sin alterar las posiciones mismas.
23 Dubet, F. Los límites de la igualdad de oportunidades. Nueva sociedad, 2012. Pág. 43.
24 Ibid. Pág. 46
32
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
En relación con la alternativa de las oportunidades, reseñamos
brevemente el grupo de derechos o libertades a los que AmartyaSen relaciona con la construcción de la igualdad:
1. Las libertades políticas, que se refiere a las oportunidades
que tienen las personas para determinar quién debe gober
nar y sobre qué principios.
2. Las facilidades económicas se refieren a las oportunidades
de los individuos para utilizar recursos económicos con el
propósito de consumo, producción o intercambio.
3. Las oportunidades sociales se refieren a los acuerdos que la
sociedad hace para la educación, la atención sanitaria, y
así sucesivamente, que influyen en la libertad sustantiva del
individuo para vivir mejor.
4. Las garantías de transparencia se refieren a la igualdad de
oportunidades de las personas para ejercer control social en
relación con la corrupción, de la irresponsabilidad financie
ra, entre otras.
5. El derecho a una seguridad protectora que provea una red
de seguridad social para prevenir que sectores de la pobla
ción sean reducidos a pobreza o dependencia extrema.25
25 Sen, A. (1999) Development as freedom. Random House, New York. Pág. 38.
33
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Desarrollo de capacidades
El desarrollo de capacidades, en cuanto implica que personas y colectivos
accedan a espacios crecientes de autonomía, representa un importante
aporte de autores como Amartya Sen y Marta Nussbaum* quienes aplican la
idea de las capacidades para fundamentar una explicación de la justicia
social básica.
Las capacidades que pueden desarrollar los sujetos, con miras al ejercicio
igualitario de sus derechos son múltiples y abarcan casi todas las aristas de la
vida, como:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Vida. Ser capaz de vivir hasta el final una vida humana de longitud
normal; no morir prematuramente, o antes de que la vida de uno sea
tan reducida que no valga el vivirla.
Salud corporal. Ser capaz de tener una buena salud, incluida la salud
reproductiva; ser nutrido (alimentariamente) de manera adecuada
[…]; ser capaz de tener un refugio (vivienda, hábitat) adecuado.
Integridad corporal. Ser capaz de moverse libremente de un lugar a
otro; pudiendo estar seguro contra el asalto violento, incluyendo el
asalto sexual […]; tener oportunidades para la satisfacción sexual y
de elección en materia de reproducción.
Sentidos, imaginación, pensamiento. Ser capaz de utilizar los sentidos;
ser capaz de imaginar, pensar y razonar, como producto de una
educación adecuada. Ser capaz de usar la imaginación y el pensa
miento para experimentar y producir obras fruto de su propia expre
sión.
Emociones. Ser capaz de tener apegos a cosas y personas externas a
nosotros mismos; ser capaz de amar a los que aman y cuidan de
nosotros; ser capaz de afligirse en su ausencia, de experimentar la
nostalgia, la gratitud y la ira justificada. La capacidad de no tener el
mundo emocional propio limitado por el miedo o la ansiedad.
Razón práctica. Ser capaz de formar una concepción del bien y de
participar en la reflexión crítica acerca de la planificación de la
propia vida.
Afiliación. Ser capaz de vivir para y en relación con otros, de recono
cer y mostrar preocupación por los demás seres humanos, de partici
par en diversas formas de interacción social; ser capaz de imaginar la
situación del otro y tener compasión por esa situación; tener capaci
dad para la justicia como para la amistad.
Relación con otras especies. Ser capaz de vivir con responsabilidad
por y en relación con los animales, las plantas, y el mundo de la
naturaleza.
Jugar [divertirse, entretenerse]. Ser capaz de reír, de jugar, de disfrutar
de actividades recreativas.
Control sobre el propio entorno. a) Entorno político: ser capaz de
participar efectivamente en las decisiones políticas que rigen la vida
de cada uno; poder ejercer los derechos de participación política,
de libertad de expresión y de libertad de asociación. b) Entorno
material: ser capaz de tener propiedades; tener el derecho a buscar
empleo en igualdad de condiciones que los otros.
*Nussbaum , M y Sen ,A. Eds.(1993). The quality of life. Oxford University Press.
34
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Distribución equitativa de la riqueza
Los temas relacionados con el logro de la igualdad social, en
cuanto desigualdades estructurales, requiere considerar lo relativo
a la distribución de la riqueza. La redistribución del ingreso y redistribución de la riqueza se refieren, respectivamente, a la transferencia
de la renta y a la transferencia de la riqueza (incluida la propiedad
física) de algunos individuos a otros por medio de algún mecanismo
social como la fiscalidad, la política monetaria, etc. El término se
refiere típicamente a la redistribución de una base económica
amplia en lugar de entre individuos seleccionados y, por lo general,
se refiere a la redistribución desde los que más tienen a los que
menos tienen.
La distribución de la riqueza es, ante todo, una toma de posición
política pues, como señala Stiglitz, “si somos capaces de entender
los orígenes de la desigualdad podremos comprender mejor los
costes y los beneficios de reducirla. […] aunque las fuerzas del
mercado contribuyen a determinar el grado de desigualdad, las
políticas gubernamentales determinan esas fuerzas del mercado.
Gran parte de la desigualdad que existe hoy en día es una
consecuencia de las políticas del gobierno, tanto por lo que hace
el gobierno como por lo que no hace. El gobierno tiene la potestad
para trasladar el dinero de la parte superior a la inferior y a la
26
intermedia y viceversa”
4. COMPRENSIONES Y DEFINICIONES INSTITUCIONALES
En este apartado, que presentala toma de postura del CNII sobre la
igualdad generacional e intergeneracional, se presentan las
definiciones que orientan el horizonte del trabajo institucional y se
desarrolla el enfoque de igualdad específico de este Consejo.
Pilares del principio de igualdad y no discriminación
El CNII ha definido los siguientes pilares para el acceso de la igualdad de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas adultas
mayores. El logro de estas 5 igualdades es el que garantiza el
acceso en la práctica a la igualdad real:
1. igualdad ante la ley;
26 Stiglitz, J. E.: (2013): El precio de la desigualdad. Santillana Ed. Generales, pág. 75.
35
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
2.
3.
4.
5.
igualdad de deberes y derechos;
igualdad de oportunidades;
redistribución equitativa de recursos y riqueza, y;
igualdad de trato.
La igualdad ante la ley hace referencia a que toda norma,
reglamento, ordenanza o política pública, debe incorporar estándares mínimos de igualdad que no generen discriminación de
ningún tipo.
La igualdad de deberes y derechos es el reconocimiento de que las
personas somos diferentes, por tanto requerimos la satisfacción de
necesidades y la garantía de los derechos de acuerdo a especificidades propias. De esta manera se garantiza la dignidad de las
personas de manera individual y no universalizada.
La igualdad de oportunidades es la obligación del Estado de
garantizar que la totalidad de las personas cuenten con condiciones de educación, salud, seguridad social, laborales, acceso a
recursos para cubrir sus necesidades materiales y espirituales de
desarrollo personal y social.
La distribución equitativa de la riqueza tiene que ver con que la
existencia de políticas y mecanismos para erradicar la pobreza,
una de las principales causas de desigualdad. Estos mecanismos
pueden ser del tipo transferencia de renta o recursos por impuestos;
redistribución desde los que más tienen a los que menos tienen.
Por último, la igualdad de trato se relaciona con la no discriminación en ámbitos públicos como el acceso al trabajo o igualdad de
remuneraciones, pero también en la convivencia cotidianidad
donde se pueden presentar actitudes, prejuicios y discriminaciones
más o menos veladas en razón de la edad o cualquier otra condición o situación de personas o colectivos.
Definiciones
Las definiciones elaboradas por el CNII, representan un esfuerzo de
integración conceptual de los diferentes aportes normativos,
doctrinarios y de disciplinas sociales pero también, son el producto
de la reflexión y la práctica institucional para garantizar derechos
humanos.
36
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Cada definición va acompañada de una breve explicación que
complementa su comprensión.
Generación
Grupo de personas de un determinado rango de edad que comparten visiones y prácticas, producto de una construcción social,
histórica, cultural determinada. Son estos dos aspectos, el rango
etario y el compartir visiones y prácticas, los que determinan la
generación.
Igualdad
Es el reconocimiento, valoración y trato igualitario a todas las personas y colectivos, independientemente de su situación o condición.
La igualdad real requiere el ejercicio igualitario de derechos, la
creación equitativa de condiciones y oportunidades, el desarrollo
de capacidades y una redistribución equitativa de la riqueza,
para potenciar el desarrollo personal y colectivo en una
sociedad diversa e incluyente.
Igualdad generacional
Es el ejercicio igualitario de derechos de todos los grupos generacionales a lo largo de sus vidas, atendiendo a su diversidad, especificidad y necesidades propias, independientemente de su condición o
situación así como su reconocimiento, valoración y trato igualitario.
La igualdad generacional requiere, de manera especial, el
cumplimiento del principio de universalidad en el ejercicio de
derechos y la creación equitativa de oportunidades y capacidades que permitan la erradicación de las brechas y relaciones de
desigualdad existentes al interior de cada grupo generacional
para la creación de entornos emancipadores.
Igualdad intergeneracional
Es el relacionamiento solidario, reconocimiento y mutua valoración
entre generaciones que conviven en un mismo espacio y tiempo.
La igualdad intergeneracional requiere el desarrollo de capacidades para establecer relaciones libres de discriminación y promover
la mutua protección, así como optimizar las potencialidades que
ofrece la convivencia armónica entre personas y colectivos
pertenecientes a distintas generaciones.
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Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Grupos y subgrupos generacionales
Como se ha explicado, para el CNII lo generacional está definido
como grupo etario, definición que guarda correspondencia con el
marco normativo ecuatoriano. En la Constitución, en los instrumentos de planificación y en las políticas públicas, lo generacional se
refiere a niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y personas
adultas mayores (ver el cuadro 1).
Considerar lo generacional como grupos generacionales se corresponde con la perspectiva demográfica y social de lo generacional,
como lo vimos con anterioridad.
Entre esos grupos generacionales, el CNII trabaja prioritariamente
con niñez, adolescencia, juventud y personas adultas mayores.
Normativa
Grupos generacionales
0 a 12 años
niñez
Código de la niñez y
adolescencia, art. 4
12 a 18 años
adolescencia
Código de la niñez y
adolescencia, art. 4
18 a 29 años
juventud
Ley de la juventud, art. 1
29 a 65 años
adulta/o
65 años en
adelante
personas adultas
mayores
Ley del anciano. Art. 1
Tabla 1
Grupos generacionales, desigualdades y discriminación
En general, las relaciones al interior de los grupos generacionales
son relaciones de desigualdad mientras que las relaciones
intergeneracionales, suelen ser de discriminación.
38
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Generacional
Desigualdades
Intergeneracional
Discriminación
Para fundamentar estas afirmaciones, el siguiente cuadro muestra algunas
brechas de desigualdad al interior de los grupos generacionales:
Educación
Salud
Trabajo
Indicador
Dato
Fuente
Año
Tasa Neta de Matrícula Secundaria (%
Personas de 12 a 17 años)
81%
ECV
2014
Prevalencia de la desnutrición crónica
en niños/as menores de 2 años
24%
ENSANUT
2012
Tasa de adolescentes y jóvenes
victimas
de
muerte
violenta
(Homicidios, suicidios y accidentes de
tránsito)
38*
Anuarios de
nacimientos
y
defunciones
2013
Negligencia y abandono (personas
adultas mayores)
14,90%
SABE
2010
Grado de depresión severo (personas
adultas mayores)
3,40%
SABE
2010
Trabajo infantil (5-14 años)
3,20%
ENEMDU
2012
Tasa de desempleo juvenil (18 a 29
años)
9,50%
ENEMDU
2012
Tabla 3* Tasa por cada 100.000 habitantes
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Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
Estos datos evidencian a que nos referimos con desigualdades al
interior de cada grupo etario, por ejemplo:
hay un 19 % de adolescentes no matriculados en secundaria
hay un 14,9% de persona s adultas mayores en situación de
abandono, etc.
En cuanto a la discriminación intergeneracional, algunos ejemplos
son:
La utilización de prejuicios o estereotipos negativos hacia
personas adultas mayores o,
el trato discriminatorio en materia remunerativa cuando, por
igual cantidad y calidad de trabajo, se reconoce menor
remuneración a jóvenes.
La existencia de obstáculos sociales o materiales para el
acceso a un servicio del Estado por razones etarias.
5. EL ENFOQUE DE IGUALDAD GENERACIONAL E INTERGENERACIONAL
Cuando se habla de enfoque, es habitual utilizar la imagen de
ponerse unos lentes con ciertas características, a través de los
cuales se observa la realidad. Esta imagen nos introduce a la idea
de que enfoque es una manera de ver las cosas o las ideas y en
consecuencia también de tratar los problemas relativos a ellas.27
Nos acogemos al planteamiento que hace la Oficina del Alto
Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas que
identifica una doble característica de enfoque, una conceptual y
otra operativa. Según esta definición un enfoque es un método de
análisis de la realidad y una guía para la acción.
El enfoque aplicado a lo generacional
El enfoque de igualdad generacional hace visibles las diferencias
que existen en casi todos los campos entre un grupo generacional
y otro; desde aspectos físicos de las personas (como la cantidad de
energía, desarrollo físico, estatura, etc.), hasta aspectos
socioculturales y económicos tales como nivel de ingresos,
acceso a la información y a la tecnología, uso del lenguaje,
desarrollo emocional y social, gustos, códigos de comunicación,
relación con el mundo laboral, etc.
27 Bunge, M. & Ardila R. (2002). Filosofía de la psicología. México: Siglo XXI Editores (2.ª ed).
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Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Aplicar el enfoque permite precisar las características específicas
de cada grupo generacional como un todo, y también la diversidad al interior de cada grupo. Por ejemplo, no se puede hablar en
abstracto y de manera generalizada de personas adultas mayores
sin tener en cuenta las diferencias y desigualdades al interior de
este grupo en cuanto a nivel de ingresos, entorno familiar, situación
de salud, acceso a información, ruralidad, por nombrar algunos.
El análisis de la igualdad generacional nos permite ver si se cumplen
tres aspectos presentes en la definición de igualdad que presentamos arriba: reconocimiento, valoración y trato igualitario.
El reconocimiento y la valoración, como formas de ser y sentirse
integrado a la comunidad humana; ambas condiciones relacionadas con la necesidad que tienen las personas y colectivos de ser
acogidos y afirmados socialmente. Todo lo contrario de la humillación y el desprecio por parte de los otros que hace que las personas
pierdan su integridad, sus derechos y autonomía (Honneth).
El trato igualitario, como el relacionamiento respetuoso y solidario,
en las relaciones laborales, en el ámbito educativo, en los servicios
públicos y privados, pero también en el trato cotidiano, en el
lenguaje y en todas las formas de convivencia social.
Otro aspecto que debe considerar la perspectiva de igualdad, es
que se debe dar independientemente de la situación o condición
de las personas o colectivos.
En este documento, definimos que la condición de una persona o
colectivo se relaciona con sus características más estables, intrínsecas, por ejemplo su condición etaria: ser joven.
Mientras tanto, la situación está vinculada con una realidad por la
que atraviesa temporalmente una persona o grupo y que depende de factores externos, por ejemplo, estar en situación de desempleo o en una situación de violencia.
El enfoque que proponemos, busca identificar en donde están las
mayores brechas de desigualdad para desarrollar acciones creativas y transformadoras con el fin de erradicarlas a través de la formulación de políticas públicas y acciones afirmativas.
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Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
En cuanto al aspecto operativo del enfoque de igualdad generacional, nos debe guiar en la creación de oportunidades que permitan el desarrollo personal y la consecución de autonomía, por ejemplo acceso a empleo, educación y salud o ampliar las posibilidades
de participación política, entre otras.
En cuanto al desarrollo de capacidades, se logra con la mejora del
nivel educativo y del acceso a información, fortaleciendo habilidades laborales o rescatando tradiciones positivas que potencien la
identidad cultural.
Por último, esta perspectiva debe orientarnos para crear capacidades y promover relaciones de solidaridad e integración social que
actúen en contra de la tendencia al individualismo y la competitividad propios del sistema capitalista dominante.
El enfoque aplicado a lo intergeneracional
El análisis de la realidad, nos debe permitir identificar discriminaciones y exclusiones existentes entre grupos generacionales en las
dinámicas sociales que impiden a personas y colectivos establecer
relaciones de complementariedad, respeto y buen trato entre
generaciones.
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Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Por último, la perspectiva de igualdad intergeneracional, nos debe
ofrecer indicaciones para desarrollar capacidades que fortalezcan
el establecimiento de relaciones libres de discriminación y
optimicen las potencialidades presentes de las relaciones de
colaboración y complementariedad intergeneracional.
En conclusión, el enfoque de igualdad generacional e
intergeneracional, en cuanto método de análisis, nos permite ver y
analizar la realidad social, haciendo visibles las desigualdades y
discriminaciones al interior de los grupos generacionales y entre
generaciones.
Como guía para la acción, el enfoque orienta la búsqueda de
mecanismos para erradicar las brechas de desigualdad y la
creación de relaciones solidarias y emancipadoras.
43
Documento Conceptual sobre el enfoque de Igualdad Generacional e Intergeneracional
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Generales.
46
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Anexo
Definiciones de consenso de los Consejos Nacionales para la
Igualdad.
Formulación
Construir participativamente, con pertinencia territorial, políticas
públicas de igualdad para erradicar brechas de desigualdad y
discriminación en razón de género, generacional, nacionalidades y
pueblos, discapacidad o movilidad humana.
Transversalización
La transversalización es una estrategia que tiene como finalidad
que el Estado incorpore el principio de igualdad y no discriminación
en todos los procesos de gestión pública, considerando las especificidades de los titulares de derechos.
Seguimiento y evaluación
Monitorear y medir los avances y resultados de la aplicación del
principio de igualdad y no discriminación en las políticas públicas y
ejercicio de los derechos humanos individuales y colectivos.
Observancia
Vigilar el cumplimiento del principio de igualdad y no discriminación
e incidir en la gestión del Estado para garantizar el ejercicio de los
derechos humanos individuales y colectivos de sus titulares.
47
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