1 Abstract Título: Posibles desequilibrios fiscales generacionales y

Abstract
Título: Posibles desequilibrios fiscales generacionales y el petróleo en Ecuador. Periodo 2007
Autoría: Mélany Alejandra Gualavisí Díaz
Año: 2010
Antecedentes
La distribución de la riqueza entre generaciones es un tema que adquiere importancia durante la última
década, despertando interés especialmente en los países desarrollados por la preocupación ante el
envejecimiento progresivo de su población y sus efectos en el largo plazo. Debido a que los ingresos tributarios
serán insuficientes para cubrir la carga adicional de gasto por los programas de pensiones y asistencia social, la
sostenibilidad fiscal se verá afectada, obligando a los gobiernos a incrementar las cargas fiscales que deberán
enfrentar los individuos futuros. Además, los países que dependen económicamente de la explotación de un
recurso natural no renovable, deben enfocarse también en la distribución intergeneracional de la riqueza
natural, la misma que es agotable y podría generar graves desequilibrios fiscales en el futuro. En este contexto,
es importante analizar el tema de la contabilidad fiscal intergeneracional para el caso ecuatoriano. En el
Ecuador, si bien el fenómeno del envejecimiento no es tan pronunciado, la economía ecuatoriana depende en
gran parte de la explotación petrolera, la cual ya tiene un horizonte de vida limitado, por lo que al momento de
llegar a su estado de agotamiento, constituirá un gran choque para el bienestar de las futuras generaciones.
Objetivos
General
Comprobar si en el Ecuador existe un “balance fiscal intergeneracional” con la política tributaria vigente y la
política fiscal referente al manejo de la riqueza petrolera que tiene una vida limitada, a través del modelo
contable de cuentas generacionales.
Específicos
Describir de manera general la situación del sector petrolero ecuatoriano.
Analizar si la política fiscal del Ecuador ha sido eficiente en cuanto al manejo de ingresos tanto petroleros
como tributarios, analizando brevemente los principales problemas fiscales existentes en cada campo.
Usar el método de contabilidad generacional para conocer si las cuentas generacionales actuales y futuras
están equilibradas o si los ecuatorianos futuros experimentaran mayores presiones fiscales impositivas.
Síntesis de la investigación
La investigación propuesta es del tipo descriptivo ya que en primer lugar se analiza brevemente la situación del
sector petrolero en el país a lo largo del tiempo y muestra el manejo que se ha dado a los ingresos
provenientes del mismo, así como los problemas estructurales presentes en el sector. Además se analiza la
política fiscal llevada a cabo durante los últimos años, y especialmente en el último gobierno, en donde se
observa un gran crecimiento del gasto, bajo una política fiscal expansiva en los sectores social y productivo,
bajo el marco de la teoría del ingreso permanente.
Posteriormente se realiza una investigación tipo experimental: una vez analizado el manejo de los recursos
petroleros en base a los indicadores planteados, extrayendo los principales resultados del manejo fiscal de
dichos ingresos y la clase de gasto al que se orientan, se procederá al cálculo de la cuenta generacional para el
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país bajo varios supuestos planteados, en distintos escenarios, para luego realizar un análisis de sensibilidad
ante cambios en ciertas variables buscando llegar a un balance generacional..
La metodología tradicional de contabilidad generacional requiere proyectar la población por cohortes de edad,
ingresos petroleros, impuestos, transferencias, un valor inicial de la riqueza del gobierno y una tasa de
descuento.
Para estimar el balance generacional, según el modelo teórico planteado, se requerirá proyectar los impuestos
pagados por cada miembro de las distintas generaciones menos las transferencias recibidas por los mismos,
por los siguientes 80 años en el futuro, que es la esperanza de vida de los ecuatorianos. Para esto se dividirá a
la población total en cohortes de edad usando los datos de gastos y transferencias en salud y educación de los
hogares en la Encuesta de condiciones de vida 2005 - 2006, realizada por el INEC, luego estos montos son
distribuidos por edad y sexo de acuerdo a perfiles relativos.
Dentro de las proyecciones de impuestos se analizarán los principales, que son: impuesto a la renta, IVA e ICE,
para las transferencias se tomará en cuenta educación, salud, bono de desarrollo humano, bono de la vivienda
y seguridad social.
Una vez obtenidas las cuentas generacionales actuales traídas a valor presente, se analizará si la ecuación está
equilibrada, ya que el modelo contable plantea un juego de suma cero. Es decir, al conocer las cuentas
generacionales actuales, así como el gasto del gobierno y la riqueza del mismo, descontados a valor presente,
se puede obtener como residuo las cuentas generacionales futuras, si estas con mayores o menores a las
actuales quiere decir que no existe un balance fiscal intergeneracional.
Conclusiones
El país tiene una alta dependencia hacia la actividad petrolera, representando aproximadamente un 12% del
PIB. Sin embargo, el sector petrolero ecuatoriano, no ha sido manejado de una manera planificada a lo largo
del tiempo. El Ecuador no ha seguido una senda óptima de explotación de petróleo, ya que en época de
bonanza la extracción a decaído y en época de crisis la extracción aumenta para compensar la caída de los
ingresos. Además la inversión para el sector petrolero ha sido mínima, por lo que la eficiencia en los procesos
de extracción y refinación ha decaído, provocando estancamiento.
Hablando de la política fiscal se puede decir que la política del gobierno actual está orientada a incrementar el
gasto para el sector productivo y social, buscando mejorar el bienestar de la población. Se puede también
concluir que en el país no se cumple la premisa de financiar gasto permanente con ingreso permanente. El
gasto corriente es financiado aproximadamente en un 38% con ingresos petroleros transitorios.
Dentro del modelo de cuentas generacionales aplicado al caso ecuatoriano, bajo los supuestos planteados, en
el país no existe un balance fiscal intergeneracional, en donde la situación para las generaciones presentes es
beneficiosa ya que reciben mayores transferencias durante toda su vida; mientras que las generaciones futuras
deben enfrentar cargas fiscales. Es decir que bajo la política fiscal llevada a cabo por el gobierno y la vida
limitada de los recursos petroleros, existe una gran brecha de inequidad entre generaciones presentes y
futuras. Además, con el análisis de sensibilidad, se concluye que se requiere una combinación de varias
políticas para lograr reducciones significativas en la inequidad, sin embargo esta persiste en todos los casos con
porcentajes importantes.
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