Informe de la Ley (parte II) - Ministerio de la Mujer y Poblaciones

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
2.2
EMPLEO, PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL
El empleo, previsión y seguridad social constituyen derechos humanos reconocidos en
el ámbito nacional e internacional, como el “Protocolo de San Salvador” (1988), protocolo
adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales, y Culturales20, suscrito por nuestro país ese mismo año.
Dicho Protocolo adicional, señala en su artículo 17, sobre la “Protección de los
Ancianos”, que toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad.
En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las
medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y en particular a:
a. Proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y atención médica
especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se
encuentren en condiciones de proporcionársela por sí mismas;
b. Ejecutar programas laborales específicos destinados a conceder a los ancianos la
posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades
respetando su vocación o deseos;
c. Estimular la formación de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de
vida de los ancianos.
En correspondencia con los compromisos asumidos, nuestro país señala en el numeral
4 del artículo 3 de la Ley N° 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores, que las
personas adultas mayores tienen derecho a participar en la vida social, económica,
cultural y política del país.
Asimismo, la Política Nacional para Personas Adultas Mayores21, incluye como segundo
lineamiento de política el empleo, previsión y seguridad social, señalando que es
necesario “Promover oportunidades para las personas adultas mayores, mediante
mecanismos que permitan mejorar su calificación e inserción en el mercado laboral,
garantizando un nivel mínimo de ingresos y su acceso a los servicios de previsión y
seguridad social”.
De la misma manera, el Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2013 - 2017, ha
considerado el desarrollo de diversas acciones estratégicas, hacia donde deben
orientarse los esfuerzos del Estado para mejorar las oportunidades económicas y la
protección social de las personas adultas mayores; entre ellas “promover el acceso a los
servicios de mejora de la empleabilidad de hombres y mujeres adultas mayores, de
acuerdo a su experiencia, sus intereses, capacidades y demanda laboral”; “promover y
coordinar la implementación de programas de micro emprendimiento y comercialización
de sus productos”, entre otros.
20
Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo período ordinario
de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, ratificado por Perú el 17 de
mayo de 1995.
21
Política Nacional en relación a las personas adultas mayores, aprobada mediante Decreto Supremo N°
011-2011-MIMDES.
-50-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Teniendo en cuenta este marco, para el presente informe se han definido seis variables
de seguimiento e indicadores para dar cuenta de las acciones desarrolladas en el país y
los resultados que se vienen alcanzando al año 2014. Tabla 24.
Tabla N° 24
Variables de seguimiento e Indicadores
Variables de seguimiento
Previsión y seguridad social



Programas de promoción  de
empleo en PAM


Mercado laboral y PAM



Indicadores
PAM que cuentan con pensión de jubilación
PAM con pensión de jubilación según sector
PAM beneficiadas con FONAHPU
Programas de Promoción de Empleo para PAM
Numero de PAM Beneficiarios de Programas de empleo
PAM en el mercado de Trabajo
PAM capacitadas para insertarse al mercado de trabajo
Agricultores de 60 años y más
Protección social para PAM
en situación de riesgo

Incidencia de pobreza en las PAM
Medidas de previsión y protección no contributivas
 Número de personas adultas mayores que cuentan con una
transferencia monetaria.
 Número
de de
Beneficiarios
Nacionalatendidas
Vida Digna
Centros
de
Atención
Número
personas Programa
adultas mayores
en Centro de
Residencial para Personas Atención Residencial.
Adultas Mayores
Número de Centros de Atención Residencial para PAM de la
Beneficencia Pública.
Políticas y normas producidas Normas de nivel Nacional
para regular el empleo y
seguridad social de PAM
Dirección de Personas Adultas Mayores
2.2.1 Previsión y seguridad social
En esta sección del documento se brindará información sobre las variaciones en la
cobertura de jubilación, los programas no contributivos como el Programa Nacional de
Asistencia Solidaria “Pensión 65”, que atiende a personas adultas mayores que se
encuentran en extrema pobreza, el Programa Nacional Vida Digna, que brinda protección
a las personas adultas mayores en situación de calle, los programas de empleo y
capacitación, así como los centros de atención residencial para personas adultas
mayores - CARPAM, entre otros contenidos.
-51-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
PAM que cuentan con pensión de jubilación
Durante el año 2014, conforme a la información remitida por los Ministerios, la Oficina de
Normalización Previsional y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, el número
de personas adultas mayores que cuentan con pensión de jubilación asciende a 748,211
personas, Tabla N° 25, cifra que corresponde al 26 % del total de personas adultas
mayores, de 60 años a más, ubicadas en todo el ámbito nacional.
Tabla N° 25
PERSONAS ADULTAS MAYORES QUE CUENTAN CON PENSION
DE JUBILACION
Año
Total
2014
748,211
Fuente: DIPAM
PAM con pensión de jubilación por tipo de régimen
En la tabla N° 26, podemos observar el número de personas adultas mayores con
pensión, según regímenes pensionarios, de las cuales el mayor número corresponde al
Decreto Ley N° 19990 (472,628); el segundo lugar corresponde al Decreto Ley N° 18846
(16,448); el tercer lugar a los Regímenes Especiales (9,667); y, el cuarto lugar al Decreto
Ley 20530 (4,282).
Tabla N° 26
Oficina de Normalización Previsional y PAM con pensión
según Regímenes pensionarios
Tipo de Régimen
Decreto Ley 19990
Decreto Ley 20530
Regimenes Especiales
Decreto Ley 18846
Total
Total
472,628
4,282
9,667
16,448
503,025
Fuente: ONP
La Oficina de Normalización Previsional concentra la mayor cantidad de pensionistas en
el ámbito nacional, alcanzando un total de 503,025 pensionistas; en segundo lugar se
ubica el Ministerio de Educación, con 112,284 pensionistas; y, el tercer lugar
corresponde a la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP con un total de 70,400
pensionistas.
-52-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 27
PAM CON PENSIÓN DE JUBILACIÓN SEGÚN SECTOR - Año 2014
Sector / Institución
BCRP
Concytec
Consejo Nacional de la Magistratura
EsSALUD
INEI
INPE
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Instituto Peruano del Deporte - IPD
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
MIMP
Min. Vivienda - SENCICO
MINAGRI
MINCETUR
MINDEF - Ejercito
Ministerio de Cultura
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda
Ministerio del Interior - CIVIL
Ministerio Público y Fiscalia de la Nación
ONP
ONPE
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE
OSINERGMIN
PCM - SEDENA
Poder Judicial
Presidencia del Consejo de Ministros
Produce
RENIEC
SBS
SENASA
SUNAT
Superintendencia del Mercado de Valores
Transferencia Directa al Expescador - Ley N° 30003
TOTAL
Total
5
4
8
14,774
376
855
37
99
205
1,197
7
3,978
845
14,361
463
2,143
112,284
278
495
1,729
666
4,862
77
1,105
838
503,025
15
19
10
9
3,214
282
724
94
70,400
9
1,530
8
7,181
748,211
Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP
En el gráfico N° 24 observamos que durante el año 2014, se otorgó pensiones de
jubilación, invalidez, viudez y otros a 503,025 personas adultas mayores en todo el
ámbito nacional, correspondiendo el 68% a pensiones de jubilación, el 25% a pensiones
de viudez y el 3% a pensiones de invalidez.
-53-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Gráfico N° 24
PORCENTAJE DE PAM POR TIPO DE PENSIÓN, 2014
3%
25%
68%
4%
Jubilación
Invalidez
Viudez
Otros
Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP
Del total de personas adultas mayores que recibió algún tipo de pensión de la Oficina de
Normalización Previsional, el 94% pertenece al Decreto Ley N° 19990, con 472,628
pensionistas; el 3% pertenece al Decreto Ley N° 18846, con 16,448 pensionistas, el 2%
pertenece a Regímenes Especiales con 9,667 pensionistas y el 1% al Decreto Ley
N°20530, con aproximadamente 4,282 pensionistas.
Gráfico N° 25
PORCENTAJE DE PAM POR TIPO DE RÉGIMEN, 2014
1%
2%
94%
3%
Decreto Ley 19990
Decreto Ley 20530
Regimenes Especiales
Decreto Ley 18846
Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP
El departamento de Lima concentran la mayor cantidad de pensionistas de 60 años a
más (223,278); seguido de Callao con 46,963 pensionistas; Arequipa con 30,698
pensionistas; y, Lambayeque con 29,516 pensionistas. Asimismo, Madre de Dios es el
departamento con la menor cantidad de pensionistas, 232 en total, seguido de Amazonas
con 536 pensionistas y Tumbes con 804 pensionistas.
-54-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Gráfico N° 26
Ranking de Departamentos con mayor número de Pensionistas
2014
Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP
Tabla N° 28
Oficina de Normalización Previsional – ONP
Personas adultas mayores con pensión al año 2014.
OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Callao
Lima Metropolitana
Cañete
Huacho
Loreto
Madre de
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
Dios
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Jubilación
354
11,942
451
21,811
720
1,673
3,726
704
2,073
16,290
10,197
17,181
Invalidez
29
802
35
1,216
177
102
186
87
106
643
851
822
Viudez
129
4,024
255
6,837
321
700
1,845
598
1,094
5,858
5,490
7,269
Otros
24
420
70
834
64
72
168
494
665
1,033
3,638
675
Total
536
17,188
811
30,698
1,282
2,547
5,925
1,883
3,938
23,824
20,176
25,947
21,000
31,878
157,276
569
1,614
6,595
7,630
12,197
53,080
317
1,274
6,327
29,516
46,963
223,278
4,031
12,063
1,591
148
243
1,061
102
14
1,271
4,138
873
61
306
291
81
9
5,851
17,553
2,647
232
2,182
1,960
14,365
3,255
774
157
157
659
195
62
815
1,401
6,580
2,013
332
136
1,387
285
269
34
3,290
4,905
21,889
5,732
1,202
2,127
521
84
28
840
239
103
16
3,154
804
1,254
727
341,020
60
16,656
414
126,304
53
19,045
Fuente: Oficina de Normalización Previsional - ONP
-55-
503,025
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
La segunda entidad que concentra la mayor cantidad de personas adultas mayores con
pensión de jubilación es el Ministerio de Educación, que al año 2014 reportó 112,284
pensionistas; asimismo la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) se ubica en el tercer lugar, alcanzando los
70,400 pensionistas.
PAM beneficiadas con FONAHPU
Asimismo, un total de 258,477 personas adultas mayores con pensiones muy reducidas,
han recibido un monto complementario como compensación monetaria del Fondo
Nacional de Ahorro Público FONAHPU, de los cuales 152,516 personas corresponden
al Decreto Ley N° 19990 y 105,961 personas al Decreto Ley N° 20530.
Tabla N° 29
Fondo Nacional de Ahorro Público
Decreto Ley
FONAHPU22
BENEFICIARIOS
Total (todas
las edades)
Hombre (60 a+)
Mujer (60 a+)
Importe
de
la
Bonificación
(Total en nuevos
soles)
Decreto Ley 19990
166,818
81,775
78,658
S/. 7,627,291.94
Decreto Ley 20530
98,629
43,756
50,938
S/. 31,740,112.00
259,427
121,901
127,701
S/. 39,532,700.15
Total
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
La tabla N° 30, nos muestra la cantidad de beneficiarios/as adultos/as mayores del Fondo
Nacional de Ahorro Público FONAHPU, del Decreto Ley N° 20530 por departamento,
de los cuales el departamento de Lima concentra la mayor cantidad de beneficiarios/as
con 42,744, seguido del departamento de La Libertad con 7,740 beneficiarios/as y en
tercer lugar el departamento de Arequipa con 5,159 beneficiarios/as.
Asimismo, en la tabla N° 31, podemos ver la cantidad de beneficiarios/as adultos/as
mayores del Fondo Nacional de Ahorro Público FONAHPU, del Decreto Ley N° 19990
por departamento, señalándose a Lima como el departamento con la mayor cantidad de
beneficiarios/as, con 95,172 personas, seguido del departamento de Arequipa con 10572
22
Es un fondo creado por el Gobierno (Decreto de Urgencia N° 034-98) con la finalidad de otorgar
bonificaciones en efectivo con el producto de la rentabilidad obtenida de los recursos asignados al referido
fondo a las personas que perciban pensión de jubilación, viudez, invalidez, orfandad o ascendientes,
comprendidos en los regímenes Decreto Ley N° 19990 y a los pensionistas de las Instituciones Públicas
del Gobierno Central del Decreto Ley N° 20530, cuyas pensiones totales mensuales (ingresos brutos) no sean
mayores de S/. 1 000.
-56-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
beneficiarios/as y el departamento de Lambayeque con 9713 beneficiarios/as.
Tabla N° 30
BENEFICIARIOS DEL FONAHPU POR DEPARTAMENTO AL AÑO 2014
D.L. N° 20530
N°
Departamento
1 AMAZONAS
Total (de todas las
edades)
PERSONAS DE 60 AÑOS DE
EDAD A MÁS
728
698
3,215
3,082
3 APURIMAC
947
871
4 AREQUIPA
5,317
5,159
5 AYACUCHO
1,359
1,251
6 CAJAMARCA
2,356
2,254
7 CUSCO
3,256
3,129
319
302
1,701
1,620
10 ICA
3,719
3,573
11 JUNIN
3,859
3,664
12 LA LIBERTAD
8,034
7,740
13 LAMBAYEQUE
4,389
4,235
44,234
42,744
2,630
2,476
16 MADRE DE DIOS
156
152
17 MOQUEGUA
482
468
18 PASCO
333
308
19 PIURA
4,140
3,900
20 PUNO
2,370
2,262
21 SAN MARTIN
1,914
1,785
453
433
1,274
1,216
24 TUMBES
566
541
25 UCAYALI
878
831
98,629
94,694
2 ANCASH
8 HUANCAVELICA
9 HUANUCO
14 LIMA
15 LORETO
22 SIN UBIGEO
23 TACNA
TOTAL
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
-57-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 31
BENEFICIARIOS DEL FONAHPU POR DEPARTAMENTO AL AÑO 2014
D.L. N° 19990
Total (de todas las
edades)
151
PERSONAS DE 60 AÑOS DE EDAD A
MÁS
124
4266
4065
3 APURIMAC
320
267
4 AREQUIPA
10919
10572
5 AYACUCHO
410
350
6 CAJAMARCA
803
752
2410
2244
501
423
1107
1032
10 ICA
7978
7727
11 JUNIN
6052
5697
12 LA LIBERTAD
9158
8785
13 LAMBAYEQUE
10126
9713
14 LIMA
98171
95172
994
894
90
84
830
792
18 PASCO
1275
1158
19 PIURA
7050
6775
20 PUNO
2128
1918
21 SAN MARTIN
410
353
22 TACNA
995
931
23 TUMBES
253
222
24 UCAYALI
421
383
166,818
160,433
N°
Departamento
1 AMAZONAS
2 ANCASH
7 CUZCO
8 HUANCAVELICA
9 HUANUCO
15 LORETO
16 MADRE DE DIOS
17 MOQUEGUA
TOTAL
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
-58-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
2.2.2 Promoción del empleo en PAM
Cabe señalar que el derecho de las personas adultas mayores a trabajar y tener acceso
a diversas actividades que le generen ingresos, se encuentra señalado en documentos
internacionales como la Carta de San José, sobre los derechos de las personas mayores
de América Latina y el Caribe23, cuyo numeral 8 señala que los representantes de
Gobierno fomentarán el cumplimiento del derecho de las personas mayores a trabajar y
tener acceso a actividades que generen ingresos, mediante el desarrollo de acciones
como la adopción de políticas activas de empleo que promuevan la participación y la
reincorporación en el mercado laboral de los trabajadores mayores, teniendo en cuenta
las posibilidades de los diferentes países, entre otras acciones.
Nuestro país, en correspondencia con este compromiso, señala entre las acciones
estratégicas del Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2013 – 2017, el promover
el acceso a los servicios de mejora de empleabilidad de mujeres y hombres adultos
mayores, de acuerdo a su experiencia, sus intereses, capacidades y demanda laboral,
así como promover y coordinar la implementación de programas de microemprendimiento y comercialización de sus productos para PAM.
Programas de promoción de empleo para PAM
Con el objetivo de promover el empleo, mejorar las competencias laborales e
incrementar los niveles de empleabilidad de las personas, durante el año 2014 el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE, implementó el Programa
Nacional para la Generación de Empleo Social Inclusivo "TRABAJA PERÚ", el cual
incluye entre su población beneficiaria a las personas adultas mayores de 60 años a
más, en condición de pobreza y pobreza extrema, quienes fueron beneficiados con un
incentivo económico por el aporte de mano de obra no calificada a través de la ejecución
de los proyectos cofinanciados por el Programa, en el ámbito nacional.
En total, se beneficiaron 5,385 personas adultas mayores, de las cuales un porcentaje
ligeramente mayor fueron mujeres adultas mayores, 51% del total de beneficiarios/as, lo
que equivale a 2,764 beneficiarias, mientras que los hombres adultos mayores,
ascendieron al 49% de beneficiarios, sumando un total de 2,621 beneficiarios.
23
Adoptada en la tercera Conferencia Regional Intergubernamental sobre envejecimiento en América
Latina y el Caribe, desarrollada en San José de Costa Rica del 8 al 11 de mayo de 2012.
-59-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Gráfico N° 27
PORCENTAJE DE PAM BENEFICIARIOS DEL
PROGRAMA "TRABAJA PERÚ" POR SEXO, 2014
49%
51%
MUJER
VARON
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
El departamento de Lima, concentró la mayor cantidad de beneficiarios/as con 1,074
personas, de los cuales 558 fueron mujeres adultas mayores y 516 hombres adultos
mayores. El segundo lugar le corresponde al departamento de Apurímac, el cual tuvo
una participación de 664 beneficiarios, de los cuales 379 fueron mujeres adultas mayores
y 285 hombres adultos mayores.
Gráfico N° 28
BENEFICIARIOS ADULTOS MAYORES DEL PROGRAMA "TRABAJA PERÚ" POR
DEPARTAMENTO - 2014
TACNA
PASCO
CAJAMARCA
PIURA
MOQUEGUA
UCAYALI
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
SAN MARTIN
ICA
LORETO
AMAZONAS
AREQUIPA
HUANCAVELICA
HUANUCO
CUSCO
AYACUCHO
10
13
40
51
51
59
70
78
87
104
106
111
134
230
298
315
335
420
JUNIN
503
PUNO
632
664
ANCASH
APURIMAC
LIMA 1/
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
-60-
1,074
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Asimismo, el departamento de Ancash se ubicó en el tercer lugar con 632
beneficiarios/as en total, 353 mujeres adultas mayores y 279 hombres adultos mayores;
en cuarto lugar se ubicó el departamento de Puno con un total de 503 beneficiarios/as,
de los cuales 257 son mujeres adultas mayores y 246 son hombres adultos mayores.
Tabla N° 32
Programa Nacional “TRABAJA PERU”
BENEFICIARIOS ADULTOS MAYORES POR DEPARTAMENTO, SEGÚN SEXO
PERIODO ENERO - DICIEMBRE 2014
MUJER
VARON
TOTAL 2/
AMAZONAS
44
67
111
ANCASH
353
279
632
APURIMAC
379
285
664
AREQUIPA
80
54
134
AYACUCHO
177
158
335
CAJAMARCA
9
31
40
CUSCO
175
140
315
HUANCAVELICA
126
104
230
HUANUCO
132
166
298
ICA
51
53
104
JUNIN
233
187
420
LA LIBERTAD
29
49
78
LAMBAYEQUE
22
48
70
LIMA 1/
558
516
1,074
LORETO
33
73
106
MOQUEGUA
38
13
51
PASCO
5
8
13
PIURA
12
39
51
PUNO
257
246
503
SAN MARTIN
16
71
87
TACNA
8
2
10
UCAYALI
27
32
59
2,764
2,621
5,385
DEPARTAMENTO
Total general
Nota: Se considera como beneficiario Adulto Mayor a personas desempleadas y
subempleadas de 60 a más años en condición de pobreza y pobreza extrema.
1/ Considera información de la region Callao.
2/ Considera a los participantes adultos mayores que han sido beneficiados durante
el año 2014, con un incentivo eocnómico por el aporte de la mano de obra no
calificada a través de la ejecución de los proyectos cofinanciados por el Programa.
-61-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
2.2.3 Educación y Capacitación Productiva
En lo referente a la educación y capacitación productiva, desde el año 2011 el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo viene implementando el Programa Nacional para la
Promoción de las Oportunidades Laborales “Vamos Perú”, con la finalidad de promover el
empleo, mejorar las competencias laborales e incrementar los niveles de empleabilidad, lo
cual incluye actividades de capacitación laboral a personas adultas mayores y asistencia
técnica para lograr su inserción al mercado de trabajo.
De acuerdo a la información remitida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
durante el año 2014, el Programa “Vamos Perú”, logró beneficiar a 70 personas adultas
mayores de 6 regiones, con la capacitación y asistencia técnica para emprendedores, a
través del servicio de Capacitación para el Autoempleo.
De este modo se ha brindado capacitación para el autoempleo a 36 mujeres adultas
mayores de las regiones de Arequipa (2), Junín (2), La Libertad (3), Lima (24) y Tacna (5);
y 34 hombres adultos mayores de las regiones de Ancash (1), Arequipa (1), Junín (1), La
Libertad (4), Lima (20), Tacna (7).
Tabla N° 33
N° DE PAM BENEFICIARIAS ATENDIDAS POR PROGRAMAS DE APOYO PARA LA CREACION DE
EMPRESAS/EMPRENDIMIENTOS - PROGRAMA VAMOS PERÚ
Ene-Dic 2014
Programa
Servicio Brindado
Mujer
Vamos Perú
Capacitación para el autoempleo 1/
Total de Beneficiarios
Hombre
Total
36
34
70
36
34
70
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
1/ Personas que reciben asistencia técnica para la formulación de sus planes de negocios.
Según género 36 son mujeres de las regiones de Arequipa (2), Junín (2), La Libertad (3), Lima (24) y Tacna (5); y 34 son
hombres de las regiones de Ancash (1), Arequipa (1), Junín (1), La Libertad (4), Lima (20), Tacna (7).
Fuente: Sistema Informático del Programa “Vamos Perú”
2.2.4 Mercado Laboral y Personas Adultas Mayores
PAM en el mercado de Trabajo
De acuerdo a los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
para el año 2014, la población adulta mayor considerada como parte de la Población
Económicamente Activa – PEA, ascendió a 1,642,200 personas, mientras que la
Población Económicamente Inactiva estuvo conformada por 1,358,800 personas adultas
mayores.
-62-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 34
PERU: CONDICIÓN DE ACTIVIDAD DE LA POBLACIÓN ADULTA MAYOR
Año: 2010 - 2014
(Miles de personas)
Año / Trimestre
Población en edad
de trabajar (PET)
Población
Población
Económicamente
Económicamente
Activa (PEA)
Inactiva (PEI)
2010
2 565.8
1 428.8
1 137.0
2011
2 678.1
1 484.6
1 193.5
2012
2 760.3
1 518.5
1 241.7
2013
2 904.3
1 568.8
1 335.4
2014P/
3 001.0
1 642.2
1 358.8
F ue nt e : Ins t it ut o N a c io na l de E s t a dí s t ic a e Inf o rm á t ic a - E nc ue s t a N a c io na l de H o ga re s .
Entre los años 2010 – 2014, la participación de la población adulta mayor en la PEA se
incrementó, pasando de 905,000 personas adultas mayores a 1,115 personas adultas
mayores que forman parte de la población económicamente activa – PEA. Cabe señalar
que de este total, 467,500 son mujeres adultas mayores en condición de actividad en el
área urbana y 647,700 corresponde a hombres adultos mayores en condición de
actividad en el área urbana.
Tabla N° 35
Perú Urbano: Población Económicamente Activa de 60 y más años de edad, por sexo
Año: 2010 - 2014
(Miles de personas)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
En cuanto a la PEA ocupada de 60 años y más, el 53.8% se encuentra en la categoría
de trabajador independiente, el 14,6% en la categoría de empleado y el 7.3% en la
categoría de patrono o empleador. Otros datos importantes son que el 14,3% de la PEA
ocupada de 60 años y más, son obreros; el 7,2 trabajador familiar no remunerado y el
2,6% trabajador del hogar.
-63-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Cabe señalar que al año 2014, existe un ligero incremento de la Población
Económicamente Activa ocupada de 60 y más años de edad, en las categorías de
Empleador o Patrono; Trabajador Independiente; Obrero, y Trabajador Familiar No
Remunerado, en comparación con los datos correspondientes al año 2013, en el que la
categoría de ocupación con la mayor cantidad de personas adultas mayores ocupada,
correspondía a empleado.
Tabla N° 36
Perú Urbano: Distribución de la PEA ocupada de 60 y más años de edad, por categoría de
ocupación
Año: 2004 - 2013 y Trimestre: 2011 - 2014
(Porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
De otro lado, en lo que corresponde a la distribución de las personas adultas mayores,
según ramas de la actividad, cabe precisar que 28,3% de la población adulta mayor
ocupada desarrolla actividades vinculadas al comercio, 19% realiza servicios variados
como intermediación financiera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler,
enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud, entre otros; el 17,6% se dedica
a actividades relacionadas a la agricultura, la pesca y minería y el 9,4% se ubica en el
campo de las manufacturas.
Tabla N° 37
Perú Urbano: Distribución de la PEA ocupada de 60 y más años de edad, por rama de
actividad Año: 2010-2014 (Porcentaje)
Nota: El INEI mediante Resolución Jefatural Nº 024-2010-INEI establece la adopción de la cuarta revisión de la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU Revisión 4), que permite consolidar un esquema conceptual
uniforme para relevar información a nivel de empresas y establecimientos productivos de bienes y servicios.
1/ Comprende Intermediación Financiera, Activ. Inmobiliaria, Empresariales y de alquiler, Enseñanza, Actividades de Servicios sociales
y de Salud.
a/ Comprende a estimadores con coeficiente de variación mayor a 15% considerados como referenciales.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
-64-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Agricultores de 60 años y más en el mercado de Trabajo
De otro lado, de acuerdo a reportes oficiales del Ministerio de Agricultura
correspondientes al año 2014, existen un total de 641,900 personas adultas mayores
productoras, de los cuales 616,938 cuentan con documento nacional de identidad – DNI,
aproximadamente 96%; mientras que 24,962 agricultores no cuentan con dicho
documento, aproximadamente el 4% de esta población.
GRAFICO N° 29
PORCENTAJE DE AGRICULTORES MAYORES DE 60 AÑOS CON
/ SIN DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD
Si
96%
4%
No
Fuente: Ministerio de Agricultura
Asimismo, los departamentos con mayor cantidad de agricultores/ras adultos/as
mayores son Cajamarca con 80,834; Puno con 69,717 y Ancash con 58,008 personas
adultas mayores.
En cuanto a los agricultores de 60 años a más según nivel educativo, aproximadamente
345,180 cuentan con estudios de primaria y 202,816 no cuentan con ningún nivel de
estudios. Asimismo sólo 64,321 agricultores mayores de 60 años cuentan con
secundaria y 16,165 tienen nivel educativo superior universitario.
Gráfico N° 30
Agricultores de 60 años a más, según nivel educativo - 2014
Sin
nivel/Inicial
Sup.
universitario
Primaria
Sup. no
universitario
Fuente: Ministerio de Agricultura
-65-
Secundaria
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 38
AGRICULTORES MAYORES DE 60 AÑOS POR DNI SEGÚN REGIÓN
Departamento
Tiene DNI
Total
Si
No
Amazonas
14,300
13,290
1,010
Ancash
58,008
56,015
1,993
Apurímac
24,443
23,756
687
Arequipa
22,298
21,826
472
Ayacucho
37,312
36,685
627
Cajamarca
80,834
74,798
6,036
Callao
827
827
0
Cusco
47,882
45,686
2,196
Huancavelica
21,478
21,072
406
Huánuco
23,762
22,918
844
Ica
15,488
15,412
76
Junín
34,726
33,462
1,264
La Libertad
38,892
36,989
1,903
Lambayeque
22,191
21,690
501
Lima
32,011
31,436
575
Loreto
10,385
9,151
1,234
Madre de Dios
1,097
1,070
27
Moquegua
5,022
4,936
86
Pasco
7,339
7,075
264
Piura
48,028
45,214
2,814
Puno
69,717
68,681
1,036
San Martín
13,601
13,055
546
Tacna
5,810
5,758
52
Tumbes
2,894
2,839
55
Ucayali
3,555
3,297
258
641,900
616,938
24,962
Total
La tabla N° 39, nos permite observar dónde se ubican la mayor cantidad de agricultores de
60 años a más con nivel educativo universitario, correspondiente al departamento de Lima
el primer lugar con 2,419 personas, seguido del departamento de Arequipa con 2,065 e Ica
con 1,569 personas adultas mayores.
De igual manera, podemos observar que los departamentos donde se concentran la mayor
cantidad de agricultores/ras de 60 años a más que no cuentan con nivel educativo o inicial,
son: Cajamarca con 31,095 personas adultas mayores, Puno con 27,367 personas adultas
mayores y Ancash con 20,566 agricultores/ras de 60 años a más.
-66-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 39
Nivel educativo
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Total
Sin nivel/Inicial
14,300
58,008
24,443
22,298
37,312
80,834
827
47,882
21,478
23,762
15,488
34,726
38,892
22,191
32,011
10,385
1,097
5,022
7,339
48,028
69,717
13,601
5,810
2,894
3,555
641,900
Primaria
3,263
20,566
11,941
2,880
16,733
31,095
120
19,990
9,647
8,688
914
6,829
10,538
5,385
2,468
1,754
176
901
2,241
15,094
27,367
2,436
894
332
564
202,816
9,600
29,257
9,611
11,336
15,816
44,991
460
21,441
9,558
12,684
8,315
19,420
23,842
13,316
18,251
7,558
671
2,920
4,061
29,630
34,988
9,529
3,358
2,169
2,398
345,180
Secundaria
Sup. no
Sup.
universitario universitario
908
5,154
1,963
5,158
3,278
3,182
208
4,527
1,751
1,772
3,965
5,955
3,128
2,408
7,518
895
184
812
781
2,283
5,513
1,195
1,041
266
476
64,321
348
1,617
422
859
817
940
27
812
286
307
725
1,108
649
484
1,355
107
33
195
84
539
1,041
272
234
80
77
13,418
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2012.
2.2.5
Programas de protección social para PAM en situación de riesgo
Incidencia de Pobreza en PAM
Si bien la cifra de pobreza viene decreciendo, para el año 2014 la incidencia de
pobreza en personas adultas mayores es de 18,4; esta cifra se incrementa en la
zona rural alcanzando una incidencia de pobreza de 39,4 y baja en la zona urbana
con una incidencia de pobreza de 11,1.
-67-
181
1,414
506
2,065
668
626
12
1,112
236
311
1,569
1,414
735
598
2,419
71
33
194
172
482
808
169
283
47
40
16,165
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 40
Perú: Incidencia de la pobreza en la PAM, según área de residencia 2007-2014
Área de
residencia
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
34,1
31,3
28,9
27,2
23,1
22,9
20,8
18,4
Urbana
21,0
19,0
15,0
15,9
12,5
14,0
12,4
11,1
Rural
66,5
62,9
63,6
56,9
51,8
47,6
44,7
39,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
El siguiente gráfico, nos muestra cómo viene decreciendo la cifra de pobreza de las
personas adultas mayores, entre los años 2007 – 2014, especialmente en la zona
rural que pasa de 66.5% en el año 2007 a 39.4% en el año 2014.
GRAFICO N° 31
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - INEI
Perú: Incidencia de la pobreza en la PAM, según área de residencia 2010-2014
Medidas de previsión y protección no contributivos
Frente a los límites del sistema de pensiones financiadas únicamente con contribuciones
derivadas del empleo formal, cada vez son más los países que han ido incorporando
dentro de sus sistemas de protección social, las pensiones no contributivas. Éstas actúan
como un complemento importante para atender a un gran porcentaje de personas
adultas mayores que por algún motivo no pueden acceder a una pensión de jubilación y
forman parte de la población en situación de extrema pobreza del país.
Con el fin de atender a este sector vulnerable de la población que concentra factores de
riesgo que incrementan su vulnerabilidad social, en nuestro país se vienen desarrollando
programas sociales como el Programa Nacional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”,
-68-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
dirigido a la población adulta mayor en situación de extrema pobreza y el Programa
Nacional Vida Digna, dirigido a las personas adultas mayores que se encuentran en
situación de calle.
a) Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65 13
En el marco de la Estrategia Nacional de Inclusión Social, el Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social – MIDIS, definió un eje de intervención denominado “Protección del
Adulto Mayor” enfocado principalmente en aquellas personas de 65 años a más, que
forman parte de la población en proceso de inclusión (PEPI)24.
Como parte del mencionado eje de protección, se vienen implementando diversas
intervenciones relacionadas con la seguridad económica, el acceso a servicios de
calidad y el fortalecimiento de Redes de apoyo local, con lo cual se busca mejorar la
calidad de vida de las personas adultas mayores.
De esta manera, en lo que corresponde a la Seguridad Económica, desde el año 2011
se cuenta con el Programa Nacional “Pensión 65”, cuyo objetivo es dotar a las personas
adultas mayores de 65 años a más, en condición de extrema pobreza, de un ingreso
periódico que atenúe su vulnerabilidad social y mejore su calidad de vida.
Cabe señalar, que el Programa “Pensión 65”, se implementó el primer año en seis
departamentos: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Huánuco, cuyos niveles
de pobreza eran superiores a 50%. Durante el año 2012 su cobertura se amplió a todas
las regiones del país y en el año 2013, Pensión 65 ejecutó el 99.9% de su presupuesto
que ascendió a 452 millones 236 mil 177 nuevos soles25.
Durante el año 2014, el Programa “Pensión 65” ha otorgado subvenciones económicas
a 450,000 personas adultas mayores, distribuidas en 25 departamentos a nivel nacional,
siendo el departamento de Puno, el lugar que cuenta con la mayor cantidad de
beneficiarios/as adultos/as mayores, los cuales ascienden a 53,721 personas; en
segundo lugar se ubica el departamento de Cajamarca con 47,352 beneficiarios/as y en
tercer lugar el departamento de Piura con 34,211 beneficiarios/as.
Cabe señalar que otros departamentos que registran una gran cantidad de
beneficiarios/as del programa “Pensión 65”, son Cusco con 32,483 personas adultas
mayores beneficiarias, Ayacucho con 29,757 beneficiarios/as y Ancash con 28,736
beneficiarios/as.
24 hogares que enfrentan por lo menos tres de las cuatro características siguientes: i) Ruralidad (hogares que residen
en centros poblados de 400 viviendas o menos).ii)Rasgos asociados a la exclusión étnica (hogares en los que el jefe
o la jefa de familia, o su cónyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano iii)Bajo nivel de
educación formal de las mujeres adultas (hogares en los que la jefa de familia o cónyuge del jefe de familia, lograron
como máximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta), y iv) Pobreza (hogares que pertenecen al quintil de
ingresos más pobreza del país, el 20% más pobre de la población peruana).
25
http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/
-69-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N°57
Beneficiarios del Programa Pensión 65 - Distribución por Región - Año 2014
Departamento
Total
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
10,544
28,736
24,808
7,463
29,757
47,352
2,857
32,483
20,624
26,807
5,001
20,468
20,928
14,076
21,877
14,068
602
2,281
5,225
34,211
53,721
14,817
1,688
2,543
7,063
TOTAL
450,000
Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Gráfico N° 32
RANKING DE DEPARTAMENTOS CON MAYOR USUARIOS BENEFICIARIOS DE PENSIÓN 65,
AÑO 2014
Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
-70-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
En lo que corresponde al fortalecimiento de redes de apoyo local, la estrategia cuenta
con la intervención “Saberes Productivos”, que busca revalorar la imagen social de las
personas adultas mayores, en su rol de mantener y transferir sus saberes, como un
activo para su comunidad.
Asimismo, en lo que corresponde al acceso a servicios de calidad, Pensión 65, articula
con el Ministerio de Salud, las Direcciones Regionales de Salud - DIRESA y las
Direcciones de Salud – DISAS, acciones para que los usuarios del Programa “Pensión
65” accedan a los servicios de salud del Ministerio de Salud.
De esta manera se organizan campañas de salud programadas en las fechas de pago
del Programa, y se coordina con el Seguro Integral de Salud y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil – RENIEC, para que las personas adultas mayores tengan
seguro e identidad.
b) Programa Nacional Vida Digna15
En el mes de setiembre del año 2012 se dio inicio a la implementación del Programa
Nacional Vida Digna, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP,
el cual busca resolver el problema de cientos de personas de más de 60 años que habitan
permanentemente en las calles y pernoctan en lugares públicos.
El Programa Nacional VIDA DIGNA ha brindado en el año 2014 los siguientes servicios:
a) Servicio de atención integral especializada a personas adultas mayores en
situación de calle, con prestación de servicios de alojamiento, alimentación
completa, vestimenta y otros servicios básicos y necesarios para el
desarrollo de una vida digna a fin de fortalecer y complementar la atención
de la población focalizada por el Programa, en los Centros de Atención
Residencial para las Personas Adultas Mayores (CARPAM) u otros de
similar naturaleza.
b) Servicio de atención básica, mediante el cual se ha mejorado la calidad de
vida de las personas adultas mayores en situación de calle que no desean
ingresar permanentemente en un CARPAM, a través de la prestación de
servicios de Hospedería que incluyen alojamiento nocturno, alimentación
y/o vestimenta.
c) Servicio de articulación, información, acceso y restitución de derechos de
las personas adultas mayores, en coordinación con los Sectores
pertinentes, prioritariamente el derecho a la identidad, salud, justicia y
acceso a otros servicios y programas del Estado.
De esta manera, entre los años 2012 y 2014, el programa atendió 415 personas adultas
mayores, habiéndose registrado en el año 2013, la mayor cantidad de ingresantes al
programa.
-71-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Gráfico N° 33
NÚMERO DE PAM POR AÑO DE INGRESO, 2014
415
500
400
279
300
129
200
7
100
0
2012
2013
2014
Total
Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna
Durante el año 2014 el Programa Nacional Vida Digna presentó los siguientes
resultados:
 365 personas adultas mayores cuenta con Documento Nacional de Identidad, 32
personas adultas mayores no tienen Documento Nacional de Identidad y 16 de
ellas tienen el documento en trámite. En el siguiente gráfico, podemos apreciar el
número de beneficiarios/as adultos/as mayores por tipo de documento y estado
del mismo.
Gráfico N° 34
NÚMERO DE PAM POR TIPO DE DOCUMENTO Y ESTADO DEL MISMO, 2014
365
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2
16
32
Carné de
Extranjería
Pasaporte
En trámite
Sin
documento
0
DNI
Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna
-72-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
 415 personas adultas mayores en situación de calle accedieron a los servicios
que brinda el programa, concentrándose el 91% de beneficiarios/as en la ciudad
de Lima (378 PAM), de las cuales 294 son hombres adultos mayores y 84 son
mujeres adultas mayores.
Tabla N°58
PROGRAMA NACIONAL VIDA DIGNA – AÑO 2014
Número de PAM en situación de calle incorporada en el Programa
Nacional Vida Digna, 2014
Departamento
Total
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Hombre
Mujer
11
6
5
21
16
5
2
1
1
3
2
1
378
294
84
415
319
96
Fuente: Programa Nacional “Vida Digna” – MIMP.
 La ciudad de Arequipa cuenta con 21 beneficiarios que reciben los servicios del
programa, 16 hombres adultos mayores y 5 mujeres adultas mayores, asimismo
la ciudad de Ancash se ubica en tercer lugar con 11 personas beneficiarias,
correspondiendo a 6 hombres adultos mayores y 5 mujeres adultas mayores.
-73-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
 La ciudad de Lima, concentró la mayor cantidad de atenciones, contabilizando un
total de 5,294 atenciones; en segundo lugar se ubica la ciudad de Arequipa con
470 atenciones; y, en tercer lugar la ciudad de Huánuco con 20 atenciones.
 Cabe señalar que las atenciones brindadas a las y los usuarios del servicio de
atención integral, se realizan a través de consultas médicas, hospitalizaciones,
atención por emergencia, campañas y monitoreo en salud.
Tabla N° 59
Número de atenciones a PAM en situación de calle del Programa Nacional Vida
Digna, 2014
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
11
470
20
3
5,294
Total
5,798
Fuente: Programa Nacional “Vida Digna” – MIMP.
 El gráfico N° 35, nos muestra el número de personas adultas mayores por
condición actual en el programa, de las cuales 195 han recibido durante el año
2014 atención integral, 59 reciben atención básica, 85 están en situación de
egreso, 30 se encuentran en situación de reinserción familiar y 46 en condición
de fallecidas.
-74-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
 Finalmente, del total de beneficiarios atendidos por el Programa Nacional “Vida
Digna”, 412 personas adultas mayores tienen nacionalidad peruana y 3 personas
adultas mayores son extranjeras.
Gráfico N° 35
NÚMERO DE PAM POR CONDICIÓN ACTUAL, 2014
195
200
180
160
140
120
85
100
59
80
46
60
30
40
0
20
0
Atención
Integral
Atención
Básica
Reingreso al
PNVD
Egreso
Reinserción
familiar
Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna
Gráfico N° 36
NÚMERO DE PAM POR NACIONALIDAD, 2014
412
500
400
300
3
200
100
0
Nacional
Extranjera
Fuente MIMP/ Programa Nacional Vida Digna
-75-
Fallecido
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
2.2.6 Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores CARPAM 26
El Decreto Supremo Nº 009-2010-MIMDES; establece los requisitos mínimos para el
funcionamiento de los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores
– CARPAM, (casas de reposo u otros locales análogos) destinados a brindar atención a
las personas adultas mayores, conforme a lo previsto en el artículo 6º de la Ley 28803 Ley de las Personas Adultas mayores, y de este modo asegurar su atención integral y,
a su vez, garantizar el ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses”.
La norma señala como función de los Gobiernos Regionales, la responsabilidad de
otorgar la autorización regional y define el rol de fiscalización de los Gobiernos Locales,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 13 de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento; sin embargo, esto no ha sido suficiente para mejorar el
funcionamiento de los CARPAM, ya que desde la aprobación de la norma hasta el año
2014, es poco el avance presentado en el otorgamiento de autorizaciones regionales y
en la supervisión de dichos establecimientos.
Lo anterior, ha llevado a considerar la necesidad de modificar la norma de Centros de
Atención Residencial para Personas Adultas Mayores, incorporando también nuevas
modalidades de atención a personas adultas mayores; como los centros de día, dirigidos
a la atención de personas adultas mayores en situación de dependencia y, los centros
de noche que actualmente implementa el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables – MIMP, a través del Programa Nacional “Vida Digna”.
Cabe señalar, que de acuerdo a la información oficial de la Dirección de Personas
Adultas Mayores de la Dirección General de la Familia y la Comunidad del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, a diciembre de 2014, se han supervisado
176 Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores – CARPAM, lo
cual es insuficiente, considerando que dichos centros se encuentran en gran parte
ubicados en Lima Metropolitana. Tabla N° 60.
Tabla N° 60
Año
CARPAM SUPERVISADOS
2014
176
Fuente MIMP/ Dirección de Personas Adultas Mayores
El Decreto Supremo Nº 009-2010-MIMDES; “establece los requisitos mínimos para el funcionamiento de las casas
de reposo u otros locales análogos destinados a brindar atención a las personas adultas mayores, conforme a lo previsto
en el artículo 6º de la Ley 28803. Ley de las Personas Adultas mayores, y de este modo asegurar su atención integral y, a
su vez, garantizar el ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses”.
26
Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores (C ARPAM) públicos y privados en el país.
-76-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Centros de Atención Residencial a Personas Adultas Mayores atendidos por las
Beneficencias
De acuerdo a la información remitida, las Sociedades de Beneficencias Pública, brindan
atención a 1,243 adultos mayores, en sus 28 Centros de Atención Residencial para
Personas Adultas Mayores – CARPAM, distribuidos en 13 regiones del país.
Existe un mayor porcentaje de personas adultas mayores del sexo masculino, 53%, que
hacen uso de los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores –
CARPAM de las Sociedades de Beneficencia, en comparación con las mujeres adultas
mayores registradas, que ascienden al 47% de la población usuaria.
Grafico N° 37
Porcentaje de PAM registradas en las Beneficencias
PORCENTAJE DE PAM REGISTRADA EN LA SOCIEDADES DE
BENEFICENCIA PÚBLICA POR SEXO, 2014
Hombres
47%
53%
Mujeres
Fuente MIMP/ Dirección de Beneficencia Pública.
-77-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 61
NÚMERO DE PAM REGISTRADAS EN LAS SOCIEDADES DE BENEFICENCIA PÚBLICA, 2014
N°
1
Departamento
ANCASH
SBP
SBP DE CARHUAZ
2
AREQUIPA
SBP DE MOLLENDO
Total
50
Hombres
Mujeres
13
37
74
41
33
SBP DE AYACUCHO
65
34
31
SBP DE CORACORA
1
0
1
SBP DE HUANTA
25
10
15
SBP DE CAJAMARCA
55
30
25
SBP DE JAEN
SBP DE SICUANI
92
31
72
13
20
18
SBP DE HUAMALIES
15
5
10
SBP DE HUANUCO
SBP DE ICA
366
73
197
35
169
38
SBP DE PISCO
SBP DE PALPA
20
16
13
9
7
7
SBP DE CONCEPCION
20
3
17
SBP DE HUANCAYO
82
50
32
16
SBP DE LA OROYA
0
0
0
17
SBP DE GUADALUPE
17
16
1
0
0
0
19
14
5
68
40
28
3
4
AYACUCHO
5
6
CAJAMARCA
7
8
9
CUSCO
HUANUCO
10
11
12
13
ICA
14
15
18
JUNIN
SBP DE
HUAMACHUCO
SBP DE SAN PEDRO
DE LLOC
SBP DE TRUJILLO
LA LIBERTAD
19
20
21
LAMBAYEQUE
SBP DE LAMBAYEQUE
16
10
6
22
23
LIMA
LORETO
SBP DE CAÑETE
SBP DE IQUITOS
36
20
10
12
26
8
24
MOQUEGUA
SBP DE MOQUEGUA
22
10
12
25
PASCO
SBP DE PASCO
SBP DE CATACAOS
SBP DE PAITA
SBP DE PIURA
SBP DE SULLANA
0
24
185
6
0
0
5
101
5
0
0
19
84
1
0
SBP DE SAN ROMAN
20
7
13
66
1484
38
793
28
691
26
27
28
PIURA
29
30
31
PUNO
TUMBES
SBP DE TUMBES
TOTAL
Fuente MIMP/ Dirección de Beneficencia Pública.
-78-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Servicios que brinda INABIF a las Personas Adultas Mayores
a) Centros de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF
El Programa Integral para el Bienestar Familiar - INABIF, del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables - MIMP, también informó sobre las acciones desarrolladas con
la población adulta mayor, las cuales incluyen a las personas adultas mayores atendidas
en los Centros de Desarrollo Integral de la Familia – CEDIF, INABIF en Acción y CAR de
INABIF.
Los Centros de Desarrollo Integral de la Familia - CEDIF, son espacios donde se brindan
servicios especializados orientados al fortalecimiento de las familias, a la promoción de
relaciones familiares respetuosas y solidarias y al desarrollo integral de sus miembros.
En los CEDIF se realizan actividades de integración, capacitación y consejería familiar,
estimulación temprana, refuerzo escolar, talleres de habilidades sociales, biohuertos, y
formación ocupacional. Asimismo, brindan servicios de cuidado diurno para niños y niñas
de 6 meses a 11 años, promoción del adolescente, Club del Adulto Mayor, escuela para
padres y comedor transitorio.
Durante el año 2014, operaron 22 Centros de Desarrollo Integral de la Familia - CEDIF
en diez departamentos del país (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Ica,
Junín, Lima, Loreto, Puno y Tacna.
Tabla N° 62
CEDIF-Distribución por Departamentos
DEPARTAMENTOS
CEDIF
Amazonas
1
Ancash
1
Ayacucho
1
Huancavelica
1
Ica
1
Junín
1
Lima
12
Loreto
1
Puno
1
Tacna
2
Total
22
Fuente MIMP/ INABIF.
Tal como puede apreciarse en la Tabla N° 63, sobre personas adultas mayores atendidas
en los CEDIF, en el año 2013 se presentó un ligero incremento en el número de PAM
atendidas ascendiendo la cifra a 1590; sin embargo, en el último año dicha cifra
disminuyó, reportándose al año 2014, un total de 1,468 PAM atendidas en los 22 CEDIF.
-79-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 63
N° de PAM atendidas a través de los CEDIF
Año
PAM
Atendi dos
2012
2013
2014
1,538
1,590
1,468
Fuente MIMP/ INABIF.
Gráfico N° 38
NÚMERO DE PAM ATENDIDOS EN LOS CEDIF, 2012-2014
1,590
1,538
1,468
2012
2013
2014
Fuente MIMP/ INABIF.
b) Centros de Atención Residencial – CAR del INABIF
El Centro de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores “Virgen del Carmen”
es un servicio que brinda la Unidad de Servicios de Protección de Personas Adultas
Mayores de INABIF, con la finalidad de mejorar su calidad de vida. De acuerdo al Gráfico
N° 39, durante el año 2014, el CAR Virgen del Carmen atendió a 38 personas, brindando
atención integral a sus residentes.
Centro de Atención Residencial – CAR del INABIF
N° de PAM atendidas en el CAR INABIF
Tabla N°63
Año
PAM Atendidos
2012
35
2013
35
2014
38
Fuente MIMP/ INABIF.
-80-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Gráfico N° 39
NÚMERO DE PAM ATENDIDOS POR EN LOS CAR, 2012-2014
38
35
35
2012
2013
2014
Fuente MIMP/ INABIF.
c) INABIF en Acción
INABIF en Acción, es el servicio que se encarga de llevar asistencia en situaciones de
emergencia y urgencia social, en este sentido, brinda a las personas atención social,
contención emocional y orientación psicológica.
Tal como puede apreciarse en la siguiente tabla, el servicio INABIF en Acción, tuvo su
época de mayor producción en el año 2012, reportándose un total de 834 personas adultas
mayores atendidas, durante el año 2013 el número de PAM atendidas disminuyó a 611, y
en el año 2014, dicha cifra llegó a solamente 323 PAM atendidas.
Tabla N° 64
N° de PAM atendidas a través de INABIF en acción
Año
PAM Atendidos
2012
834
2013
611
2014
323
Fuente MIMP/ INABIF.
Atenciones realizadas por la Dirección de Personas Adultas Mayores
La Dirección de Personas Adultas Mayores – DIPAM de la Dirección General de la Familia
y la Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, es un órgano
de línea que tiene entre sus funciones la labor de supervisar y evaluar el cumplimiento de
la política nacional, diseñar, formular, implementar, monitorear y evaluar el Plan Nacional
para Personas Adultas Mayores, promover los derechos humanos de las personas adultas
mayores en concordancia con los acuerdos internacionales, entre otras funciones.
-81-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Durante el año 2014, la DIPAM ha venido registrando solicitudes de personas adultas
mayores que demandan la atención de sus casos sociales, relacionados con el abandono,
negligencia, violencia, salud, pobreza; o, requieren orientación para problemas de tipo legal
como estafas, demandas de alimentos, desalojos, pensiones, curatela, entre otros.
De esta manera, se tiene registrado 1,592 expedientes y 301 atenciones directas a
personas adultas mayores, lo cual nos señala que a pesar de los servicios existentes, existe
también desconocimiento de dichos servicios, lo cual demanda una nueva función de la
DIPAM, que es la de promover, articular e informar sobre los servicios que se dirigen a la
población adulta mayor.
Tabla N° 65
N° de expedientes atendidos en la DIPAM, 2014
Año
Mes
Nº de expedientes
2014
Enero
145
2014
Febrero
146
2014
Marzo
100
2014
Abril
116
2014
Mayo
137
2014
Junio
149
2014
Julio
150
2014
Agosto
144
2014
Septiembre
155
2014
Octubre
136
2014
Noviembre
152
2014
17 de Diciembre
62
Total
1,592
Fuente: Dirección de Personas Adultas Mayores.
-82-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 66
N° de atenciones directas a PAM, 2014
Año
Mes
Nº de atenciones
Sexo
Femenino
Masculino
2014
Mayo
17
7
10
2014
Junio
30
17
13
2014
Julio
59
24
35
2014
Agosto
49
21
28
2014
Septiembre
53
21
32
2014
Octubre
30
8
22
2014
Noviembre
39
20
19
2014
19 de Diciembre
24
7
17
301
125
176
Total atenciones
Fuente: Dirección de Personas Adultas Mayores.
2.2.7
Políticas y normas producidas para regular el empleo y seguridad social de
PAM durante el año 2014
Normas a nivel Nacional
Durante el año 2014, de acuerdo a reportes oficiales de la Oficina de Normalización
Previsional – ONP, se han beneficiado aproximadamente 1,046,054 personas adultas
mayores, con las normas aplicadas por dicha entidad. Ver Tabla N° 67.
Asimismo, la ONP informó que durante el año 2014, aplicó diversas normas previsionales
en favor de las personas adultas mayores. Ver Anexo 3
-83-
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
Tabla N° 67
NÚMERO DE PAM BENEFICIADOS DE ACUERDO A LAS NORMAS APLICADAS POR LA ONP, 2014
N°
Normas Legales
Total
Beneficiados
Hombre
Mujer
1
Decreto Supremo N° 001-2014-EF
4,178
2,314
1,864
2
Decreto Supremo N° 003-2014-EF
3,956
2,237
1,719
3
Decreto Supremo N° 007-2014-EF (Art. 25)
7,135
5,705
1,430
4
Decreto Supremo N° 193-2014-EF
1,921
994
927
5
Decreto de Urgencia Nº 001-2014 (Art. 5)
428,367
234,277
194,090
6
Decreto de Urgencia N° 002-2014-EF (Art. 7 y
8)
120,095
13,720
106,375
7
Decreto de Urgencia N° 004-2014-EF (Art. 6)
462,140
249,918
212,222
8
Decreto de Urgencia N°005-2014 (Art. 8)
16,392
12,650
3,742
9
Decreto Supremo N° 338-2014-EF
1,870
974
896
Fuente Oficina de Normalización Previsional.
-84-