Cuándo son sujetos pasivos de la acción disciplin

RELATORÍA JURÍDICA
ALCALDIA DE SANTIAGO DE CALI
Contratistas del Estado - Cuándo son sujetos pasivos de la
acción disciplinaria.
Las personas con quienes la administración ha suscrito un contrato de
prestación de servicios (que no implica una relación laboral), en
virtud del cual se pueden ejercer funciones administrativas
(entendidas como aquellas inherentes a la naturaleza del ente público
contratante), en tales casos los contratistas deben ser sujetos pasivos
de la acción disciplinaria. En este sentido, se pronuncio en reciente
concepto la Contraloría General de la República.
En el concepto, se resalta que la determinación de sujeto disciplinable
está dada por la naturaleza de la función o labor que se cumple y que
ésta debe estar ligada a los fines propios de la entidad que se trate.
De otra parte, se advierte que tales investigaciones de orden
disciplinario le corresponde adelantarlas a la Procuraduría General de
la Nación, según la competencia exclusiva establecida por el
legislador.
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Contratistas que manejen o administren recursos públicos
pueden ser sujetos de control fiscal
“Las contralorías pueden iniciar procesos de responsabilidad fiscal
contra “personas de derecho privado que manejen o administren
recursos o fondos públicos” (Art.3, L.610/00), pudiendo estar los
contratistas del Estado dentro de esta definición, si como
consecuencia de las obligaciones contractuales, deben manejar o
administrar recursos o fondos públicos.
Por lo anterior, en cada caso se deberá establecer si de las cláusulas
del contrato surge la obligación para el contratista de manejar o
administrar recursos o fondos públicos, para determinar si ejerció
gestión fiscal, y por lo tanto, si puede ser sujeto de un proceso de
responsabilidad fiscal.
Así las cosas, si el contratista incumplió las obligaciones
contractuales, pero no ejerció gestión fiscal, el resarcimiento de los
perjuicios que por este concepto cause al Estado, no será satisfecho
mediante proceso de responsabilidad fiscal adelantado contra el
contratista sino mediante el ejercicio de la acción contractual, que
para el efecto deberá ejercer dentro del término legal la entidad
contratante, sin perjuicio de la responsabilidad fiscal atribuible a los
gestores fiscales de la entidad contratante, por las acciones u
omisiones que generen daño patrimonial al Estado”.
Contraloría Concepto
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Piden inconstitucionalidad de norma que prevé conciliación
prejudicial como requisito en procesos ejecutivos contra
municipios (8:00 a.m.)
La Procuraduría sugirió a la Corte Constitucional que declare
inexequible la norma que establece la conciliación prejudicial como
requisito de procedibilidad de los procesos ejecutivos contra los
municipios, debido a que no prevé el control judicial del acuerdo
(artículo 47 de la Ley 1551 del 2012).
Para el Ministerio Público, este tipo de actuaciones debe contar con
una aprobación judicial, pues el artículo 53 de la Constitución, dice,
prohíbe conciliar sobre derechos contenidos en sentencias judiciales,
actas de conciliación o laudos arbitrales. Sin embargo, el organismo
de control indicó que la demanda no reúne todos los requisitos, por
cuanto el alto tribunal debe declararse inhibido para examinarla de
fondo o, en caso de no hacerlo, declarar la inconstitucionalidad de la
norma.
La magistrada María Victoria Calle presentará la ponencia ante la Sala
Plena. (Procuraduría General de la Nación, Concepto 5548 (D-9493),
4/3/2013)
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¿Quién debe crear la necesidad para ofertar en contratación
de instituciones educativas públicas?
La Contraloría General de la República consideró que es el Rector o
Director de la Institución Educativa quien debe establecer y justificar
la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación, porque
es quien elabora el proyecto anual de presupuesto del Fondo de
Servicios Educativos y es el ordenador del gasto.
Contraloría General de la República Concepto 42229 de 2013 201305-21
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Noticia generada en Jul. 3/13 (8:00 a.m.) Criterios para la
procedencia de la acción de nulidad tratándose de un acto
particular y concreto
De conformidad con la teoría de los ´Motivos y Finalidades´, la
procedencia de la acción de nulidad tratándose de un acto particular y
concreto, se da en el caso de que de las pretensiones del
demandante o del fallo que se profiera no se colija el restablecimiento
de un derecho para la actora o persona alguna, restablecimiento este
que, en este caso, sería automático en favor de los Municipios a
quienes se refiere el acto acusado.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA Consejera Ponente: María Elizabeth García
González Actor: Germán Eduardo Rosero Echavarría, contra la
Corporación Autónoma Regional de Nariño Bogotá, D.C., Marzo 7 de
2013 Radicación No.: 52001-23-31-000-2002-01654-01
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Si los entes territoriales no cumplen los requisitos para
acceder a las regalías éstas siguen siendo propiedad del
Estado
Dado el derecho que tienen los entes territoriales de participar en la
distribución de las regalías, previo cumplimiento de los requisitos
legales al efecto, no cabe duda que mientras no se cumplan los
mismos, ellas siguen siendo propiedad del Estado.
A contrario sensu, una vez cumplidos los requisitos de ley, el Estado
está obligado a cancelar y transferir la propiedad sobre el dinero que
entrega por concepto de participación en las regalías al ente
territorial, caso en el cual pasa este a ser su propietario y por contera
los rendimientos financieros que produzcan en adelante también le
pertenece.
Consejo de Estado -SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejera Ponente: Olga Mélida Valle De De La
Hoz Actor: Iván Danilo León Lizcano, contra el Departamento
Nacional de Planeación y otros. Bogotá D.C., Marzo 6 de 2013
Radicación: 81001-2331-002-2010-00035 01 (A P)
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La acción de tutela tiene un
preventivo más no indemnizatorio
carácter
eminentemente
Por regla general, la acción de tutela tiene un carácter
eminentemente preventivo más no indemnizatorio. Es decir, su fin es
que el juez de tutela, dé una orden para que el peligro no se concrete
o la violación concluya, previa verificación de la existencia de una
vulneración o amenaza de un derecho fundamental; sólo
excepcionalmente se permite ordenar algún tipo de indemnización.
En este orden de ideas, en caso de que se presente un daño
consumado, cualquier orden judicial resultaría inocua o, lo que es lo
mismo, caería en el vacío pues no se puede impedir que se siga
presentando la violación o que acaezca la amenaza.
La única opción posible es entonces la indemnización del perjuicio
producido por causa de la violación del derecho fundamental, la cual,
en principio, no es posible obtener mediante la mencionada vía
procesal.
Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Alexei Julio Estrada 9
Actor: Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá SA ESP ETB SA
contra el Tribunal de arbitramento que profirió el laudo arbitral de
COMCEL SA contra ETB. Bogotá D.C., Abril 18 de 2013 Sentencia
SU225/13
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Los embargos judiciales por deudas alimentarias tienen
prevalencia sobre las deducciones por concepto de deudas a
favor de las cooperativas
Los embargos judiciales por deudas alimentarias a las que hace
alusión el artículo 411 del Código Civil (y demás normas
concordantes), tiene prevalencia sobre las deducciones por concepto
de deudas a favor de las cooperativas, tal como lo dispuso la
legislación antes señalada, que busco establecer las reglas que fijan
el orden y la forma en que deben pagarse los créditos en
determinada materia.
MINISTERIO DEL TRABAJO Febrero 14 de 2013
Concepto Jurídico No. 24684
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Jueves 4 de Julio de 2013
Las actuaciones de los funcionarios sólo comprometen el
patrimonio de las entidades públicas cuando las mismas
tienen algún nexo o vínculo con el servicio público
Los elementos que sirven de fundamento a la responsabilidad son
esencialmente el daño antijurídico y su imputación a la administración
entendiendo por tal, el componente que permite atribuir
jurídicamente un daño a un sujeto determinado.
En la responsabilidad del Estado, la imputación no se identifica con la
causalidad material, pues la atribución de la responsabilidad puede
darse también en razón de criterios normativos o jurídicos. Una vez
se define que se está frente a una obligación que incumbe al Estado,
se determina el título en razón del cual se atribuye el daño causado
por el agente a la entidad a la cual pertenece, esto es, se define el
factor de atribución (la falla del servicio, el riesgo creado, la igualdad
de las personas frente a las cargas públicas).
Atribuir el daño causado por un agente al servicio del Estado significa
que éste se hace responsable de su reparación, pero esta atribución
sólo es posible cuando el daño ha tenido vínculo con el servicio. Es
decir, que las actuaciones de los funcionarios sólo comprometen el
patrimonio de las entidades públicas cuando las mismas tienen algún
nexo o vínculo con el servicio público.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejera Ponente: Olga Melida Valle De De La
Hoz Actor: Rosula Benilda Jaramillo Benavides y otro, contra el
Hospital Militar Central Bogotá D.C., Mayo 8 de 2013 Radicación No.: 25000232600020000129301(27522)
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Un contrato de asesoría en fiscalización tributaria no implica
por sí mismo una violación a la prohibición de delegar
funciones
De conformidad con la Ley 1386 de 2010 se prohíbe a las entidades
territoriales, o sus entidades descentralizadas, celebrar contratos en
los que se delegue en terceros la administración, fiscalización,
liquidación, cobro coactivo, discusión, devoluciones, e imposición de
sanciones de los tributos por ellos administrados, de manera que los
contratos con esa finalidad tendrían objeto ilícito y por tanto habría
lugar a la nulidad del mismo.
Un contrato de asesoría en fiscalización tributaria, en tanto no
involucre la delegación de las funciones arriba señaladas en un
tercero, no implica por sí mismo una violación a la prohibición.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO- Mayo 06 de 2013 Concepto Jurídico No. 13470
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Se dictan disposiciones en materia prestacional para los
alcaldes
A partir de la expedición del presente decreto créase para los Alcaldes
una bonificación de gestión territorial que tendrá el carácter de
prestación social, pagadera anualmente, por la respectiva entidad
territorial.
La bonificación de gestión territorial para los Alcaldes de municipios
de categoría especial, primera, segunda y tercera, será equivalente al
ciento por ciento (100%) de la remuneración mensual por concepto
de asignación básica más gastos de representación, señalados para el
empleo y pagadera en dos contados iguales en los meses de junio y
diciembre del respectivo año.
MINISTERIO DE TRANSPORTE - Junio 28 de 2013 - Decreto No. 1390
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FÓRMULA EN T-098 DE 2005
Corte deja sin efectos fallos ordinarios de la Corte Suprema y
ordena indexar pensiones causadas antes de 1991
Las sentencias ordinarias demandadas negaron la pretensión dirigida
a que sus primeras mesadas pensionales fueran indexadas conforme
a los criterios señalados por la jurisprudencia constitucional.
Para resolver, la Sala analizó jurisprudencia de la Corporación
relacionada con la procedencia de la acción de tutela contra
providencias judiciales y el derecho a la indexación de la primera
mesada pensional como un derecho constitucional de carácter
universal.
La Sala concluye que las sentencias proferidas por la autoridad
judicial demandada adolecen de un defecto material por violación
directa de la constitución y por desconocimiento del precedente
judicial.
Concede el amparo solicitado por los demandantes acumulados.
Ordena la indexación de la primera mesada pensional, de
conformidad con la jurisprudencia de la Corporación, en particular,
con la aplicación de la fórmula adoptada en la sentencia T-098 de
2005.
Corte Constitucional-Sentencia
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Asociaciones de municipios no pueden contratar de manera
directa contratos de obra y suministro
Tampoco podrán celebrar de manera directa este tipo de contratos
interadministrativos en tratándose de Asociaciones de Municipios,
conforme la norma ya aludida, si se tratan de contratos de obra,
suministro, prestación de servicios de evaluación y conformidad
respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y
fiducia publica, caso en el cual podrán ser ejecutados por este tipo de
entidades “siempre que participen en procesos de licitación pública o
contratación abreviada””.
Contraloría General de la República –Concepto
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Contratos de prestación de servicios pueden ser financiados
excepcionalmente con recursos de inversión
“Los contratos de prestación de servicios de acuerdo a las sentencia
C-614 de septiembre de 2009, están concebidos “como un
instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte
del giro de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de
ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se requieran
conocimientos especializados”, con lo cual podrán ser financiados
excepcionalmente con recursos de inversión, siempre y cuando
dentro del componente de funcionamiento de la ficha de inversión
respectiva lo permita y se torne necesario la contratación”.
Contraloría General de la República –Concepto
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Gastos de viaje que sean susceptibles de pago con dineros de
caja menor no deben tener carácter de “urgentes”
“De conformidad con el Decreto 2768 de 2012 y antes con
fundamento en las Resoluciones 001 de 2012 y 2011, expedidas por
el Ministerio de Hacienda y Crédito público, se pueden pagar con
cargo a las cajas menores autorizadas conforme a la ley, los gastos
incluidos dentro del Presupuesto General de la Nación, que tengan la
calidad de “urgentes” y también los viáticos y gastos de viaje que
tengan la autorización del ordenador del gasto, sin que deba
entenderse que además, deban tener la calidad de urgentes”.
Contraloría General de la República –Concepto
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CORTE CONSTITUCIONAL - BOLETÍN DE PRENSA
El Presidente de la Corte Constitucional se permite informar a la
opinión pública que en la sesión de Sala Plena celebrada el día
miércoles 3 de julio de 2013 se adoptaron las siguientes decisiones:
Competencia del consejo de estado sobre la acción de nulidad
por inconstitucionalidad debe ceñirse al ordenamiento
constitucional
Luego de distinguir las competencias de la Corte Constitucional como
guardiana de la integridad y supremacía de la Constitución, respecto
de las conferidas al Consejo de Estado sobre las acciones de nulidad
por inconstitucionalidad, esta Corporación resolvió declarar exequible
el inciso segundo del artículo 135 del Código de Procedimiento
Administrativo en el entendido que los actos de carácter general
expedidos por entidades u organismos distintos al Gobierno cuya
petición de nulidad por inconstitucionalidad se presente, serán de
competencia de la Corte cuando regulen asuntos con contenido
material de ley.
También declaró ajustado al ordenamiento superior el inciso tercero
de dicha disposición que prevé los efectos hacia el futuro de las
sentencias de nulidad y que podrá disponer unos efectos diferentes,
no obstante, dispuso la inexequibilidad del vocablo “constitucional” en
cuanto a que sus decisiones hacen tránsito a cosa juzgada.
Salvaron parcialmente el voto los magistrados MAURICIO GONZÁLEZ
CUERVO, LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ Y GABRIEL EDUARDO
MENDOZA MARTELO. Aclararon el voto los magistrados MARÍA
VICTORIA CALLE CORREA, MAURICIO GONZÁLEZ CUERVO, LUIS
ERNESTO VARGAS SILVA Y GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO.
Régimen salarial de los servidores de la rama ejecutiva del
orden nacional no se extiende al nivel territorial en virtud de
la autonomía de las entidades territoriales
Para la Corte el régimen salarial de los servidores públicos adscritos a
la rama ejecutiva del orden nacional no debe extenderse al nivel
territorial, toda vez que corresponde a cada entidad territorial
determinar los aspectos concretos de su régimen salarial, según la
función pública de cada departamento o municipio en orden a
salvaguardar su autonomía.
En esa medida, declaró exequibles varias disposiciones del Decreto
ley 1042 de 1978, que establece el sistema de nomenclatura y
clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos
administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y
unidades administrativas especiales del orden nacional, y fijas las
escalas de remuneración a dichos empleos.
Trámite establecido para el recurso de apelación en proceso
verbal disciplinario busca acelerar el procedimiento en
materia de lucha contra la corrupción
Para este Tribunal el trámite dispuesto para el recurso de apelación
contra el auto que niega pruebas, el que rechaza la recusación y el
fallo de primera instancia , no desconoce el debido proceso ni el
principio de doble instancia, toda vez que fue creado para asuntos
cuya naturaleza permiten un procedimiento más rápido al existir
certeza sobre la ocurrencia de la falta y la responsabilidad del sujeto,
salvaguardando además las garantías procesales como el derecho de
defensa, de contradicción, de controversia probatoria y de
impugnación. Tampoco hizo reparo alguno a la posibilidad de que la
autoridad disciplinaria pueda decretar pruebas de oficio, al hacer
parte de sus potestades propias en la búsqueda de la verdad
procesal.
Salvaron el voto los magistrados JORGE IVÁN PALACIO PALACIO,
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB Y LUIS ERNESTO VARGAS SILVA.
Aclararon el voto los magistrados LUIS GUILLERMO GUERRERO
PÉREZ Y NILSON PINILLA PINILLA.
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Ministerio de Educación Nacional
13.000 educadores podrán participar en curso que fortalecerá
sus labores en educación para la sexualidad
Los docentes y directivos docentes interesados en fortalecer sus
competencias para la formación en la educación para la sexualidad,
tienen la oportunidad de ser parte del curso que realizará el Ministerio
de Educación Nacional dirigido a 13.000 educadores y que se
impartirá de forma gratuita y virtual, a través de la plataforma del
Sena, Sofía Plus.
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Minsalud publica el listado de las mejores y las peores EPS del
régimen contributivo y subsidiado
El Ministerio de Salud publico un ranking con las mejores y las peores
EPS del régimen contributivo y subsidiado, el cual debe ser
presentado en la carta de desempeño de estas entidades.
Entre las mejores calificadas en las dimensiones “respeto a los
derechos”, “evaluación por parte de los usuarios” y “proceso de
resultados de la atención en salud” se encuentran en el régimen
contributivo: Comfenalco Antioquia, EPS Sura, Sanitas y Comfenalco
Valle. Por otra parte, entre las peor calificadas están: Golden Group,
Humana Vivir, Comfacundi, Comfachoco, Saludvida EPS, Famisanar y
SaludTotal.
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Viernes 05 de Julio de 2013
Es razonable la exigencia de certificaciones en original
tratándose de documentos públicos en asuntos contencioso
administrativos
La exigencia de certificaciones en original, tratándose de documentos
públicos en asuntos contencioso administrativos, resulta razonable,
pues permite que el juez de instancia, al realizar la debida valoración
del material probatorio obrante en el expediente, pueda, por medio
de un análisis cuidadoso de los elementos de juicio puestos en su
conocimiento, otorgarles, de ser posible, el valor probatorio que estos
ameritan, para efectos de una decisión razonable, justa y equitativa,
acorde con los principios y valores constitucionales.
Corte Constitucional - Magistrado Ponente: Alexei Julio Estrada Actor:
Tito Edmundo Rueda Guarín contra el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca Sección Tercera – Subsección A y Juzgado Treinta y
Cuatro Administrativo del Circuito de Bogotá. Bogotá D.C., Abril 17 de
2013 Sentencia SU226/13
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La moralidad administrativa es susceptible de ser protegida a
través de las acciones populares
La moralidad administrativa tiene naturaleza dual ya que se presenta
como principio de la función administrativa y también como derecho
colectivo, susceptible de ser protegido a través de las acciones
populares. En términos generales, este derecho tiene relación con el
adecuado ejercicio de la función administrativa, con apego al
ordenamiento jurídico y afrentado al cumplimiento de las mismas,
con prevalencia del interés general y no por intereses privados y
particulares.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejera Ponente: Olga Mélida Valle De De La
Hoz Actor: Jairo Alonso Oquendo Pautt, contra el Distrito de
Cartagena y Policía Metropolitana de Cartagena Bogotá D.C., Marzo 6
de 2013 Radicación: 130012331000201000731-01 (AP)
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En principio se deben declarar improcedentes las acciones de
tutela formuladas exclusivamente para la defensa de intereses
colectivos
Los jueces de tutela deben declarar improcedentes las acciones
formuladas exclusivamente para la defensa de intereses colectivos, si
no se demuestra que existe un vínculo con un derecho fundamental
individual, el cual no puede ser hipotético sino que debe estar
realmente probado en el expediente.
Esto es así no sólo porque la doctrina constitucional lo ha sostenido
de manera pacífica, sino especialmente porque se evita que mediante
un proceso sumario se tramiten pretensiones que requieren fases
procesales más complejas, idóneas para garantizar la protección de
los intereses difusos en la sociedad.
En últimas, lo que se busca es asignar a los derechos constitucionales
sus respectivas acciones de defensa, con etapas y principios
procesales específicos que se ajusten a las necesidades de protección.
Corte Constitucional Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa
Actor: Luis Alejandro Motta Martínez contra el Ministerio de
Transporte Bogotá, D.C., Febrero 8 de 2013 Sentencia T-065/13
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Dada la especial naturaleza del perjuicio moral su tasación
debe ser compensatoria
La jurisprudencia frente a la tasación del perjuicio moral, de carácter
extrapatrimonial, ha considerado que, dada su especial naturaleza,
no puede ser sino compensatoria, por lo cual, corresponde al
juzgador, quien con fundamento en su prudente juicio debe
establecer, en la situación concreta, el valor que corresponda, para
cuyo propósito debe tener en cuenta la naturaleza y la gravedad de la
aflicción y de sus secuelas, de conformidad con lo que se encuentre
demostrado en el proceso.
Este entendimiento es congruente en el sentido de señalar la
necesidad de acreditación probatoria del perjuicio moral que se
pretende reclamar, sin perjuicio de que, en ausencia de otro tipo de
pruebas, pueda reconocerse con base en las presunciones derivadas
del parentesco.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Hernán Andrade Rincón
Actor: María Iveth García Suárez y otros, contra el Distrito Capital de
Bogotá y otros Bogotá, D. C., Marzo 14 de 2013 Radicación No.:
25000-23-26-000-1999-00791-01(23632)
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Disposiciones jurisprudenciales a cerca de la valoración de los
perjuicios morales
El perjuicio moral no puede ser valorado a través del criterio de
proporcionalidad porque no hay principios ni derechos en tensión,
simplemente se trata de sopesar las relaciones familiares o de
convivencia, es un daño eminentemente subjetivo porque es ínsito al
ser humano, hace parte de su esfera interna, es por ello que el juez
no puede emplear el mismo sistema que se usa para definir si una
leyes constitucional o si un derecho prevalece sobre otro, que para
medir -vía compensación- el dolor, el sufrimiento, la aflicción que
genera un daño, es precisamente por ello que los testigos, las
presunciones y los indicios son el elemento o mecanismo principal
para establecer la cuantificación de esta clase de perjuicio inmaterial,
aunado a la propia experiencia, la sabiduría, la madurez y el
comportamiento sosegado que la sociedad le exige al administrador
de justicia.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Demandante: Aida Emilse Ortega Latorre y otros
Demandado: Municipio de Angostura Consejero Ponente: Enrique Gil
Botero Bogotá, D. C, seis (6) de marzo de dos mil trece (2013)
Expediente: 25.784 Radicación: 05001233100019950014901
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Procedencia de
la acción
de
precontractuales y contractuales
nulidad
contra
actos
El artículo 32 de la Ley 446 de 1998, al modificar el artículo 87 del
Código Contencioso Administrativo, que versa sobre las controversias
contractuales, consagró la posibilidad de que los actos separables
proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la
actividad contractual, sean demandables mediante las acciones de
nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso,
dentro de los treinta (30) días siguientes a su comunicación,
notificación y publicación, sin que la interposición de la acción
interrumpa el proceso licitatorio, ni la celebración o ejecución de
contrato, término que según la misma norma está además sujeto,
como condición adicional, a la no celebración del contrato, dado que
una vez celebrado éste, la ilegalidad de los actos previos –como el de
la adjudicación- solamente podrá invocarse como fundamento de
nulidad absoluta de éste en el escenario de la acción de controversias
contractuales.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA – SUBSECCIÓN B Actor: Hernando Ángel Navarro
Demandado: Alcaldía Mayor de Bogotá Naturaleza: Consejero
Ponente (E): Danilo Rojas Betancourth Bogotá D.C., tres (3) de mayo
de
2013.
Radicación
número:
25000232600019981825
01
Expediente número: 23.734
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La consagración de formas electrónicas de notificación por
aviso electrónico en materia tributaria no vulnera el debido
proceso
La consagración de formas electrónicas de notificación por aviso
electrónico, en materia tributaria, aduanera y cambiaria, como
mecanismo subsidiario para suplir trámites de notificación
infructuosos, no resulta violatoria del debido proceso, ni,
puntualmente, del derecho de defensa. En materia de notificaciones
por correo, resulta constitucionalmente admisible la inserción del
aviso en la página electrónica de la DIAN, cuando el correo sea
devuelto; pero ello no releva a la Administración de las
consecuencias, cuando la devolución del correo acontezca por
razones imputables a la entidad estatal. En consecuencia, los
artículos 59, 60, 61 y 62 del Decreto Ley 019 de 2012 se encuentran
ajustados al Art. 29 de la Constitución Política.
Corte Constitucional Magistrado Ponente: Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo Actor: José Gregorio Hernández Galindo Asunto: Demanda de
inconstitucionalidad en contra de los artículos 59, 60, 61, 62, 218,
222, 223 y 224 del Decreto Ley 019 de 2012 Bogotá D.C., Enero 23
de 2013 Sentencia C-016/13
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Declaración de desierta de proceso selección - Las Entidades
carecen de la facultad discrecional para declararla
Las entidades del Estado no tienen la facultad discrecional para
declarar a su arbitrio desierto un proceso de selección de contratista,
decisión que sólo resulta procedente cuando medien causales y
circunstancias contempladas en el Estatuto General de la
Contratación Estatal; esto es, procede por motivos o causas que
impidan la escogencia objetiva, habida cuenta que la facultad de
adjudicar o no un contrato estatal por su naturaleza es de carácter
reglada. En este sentido, el Consejo de Estado reiteró su
jurisprudencia.
En este sentido, el Alto Tribunal de lo Contencioso Administrativo
advirtió que la administración no puede invocar su propio proceder
negligente como motivo para adoptar la decisión de declaratoria de
desierta de un proceso de selección.
De otra parte, es preciso indicar que en la providencia se indicó que
el daño causado cuando se declara desierto un proceso de selección
de manera irregular, se traduce en los perjuicios que provienen la
pérdida de oportunidad, esto es, en los gastos que demandó la
licitación, erogaciones que asumió el oferente, en igualdad de
condiciones frente a todos los proponentes, con independencia de que
resultara o no favorecido en la adjudicación, sumas de dinero que
deberán reintegrarse debidamente actualizadas.
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Gobierno presenta nueva metodología para programas de
saneamiento fiscal y financiero de las ESE (3:15 p.m.)
La Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda publicó
la metodología para la adopción de programas de saneamiento fiscal
y financiero de las empresas sociales del Estado (ESE). Esta nueva
metodología será de obligatoria aplicación por parte de las ESE que
han sido categorizadas en mediano y alto riesgo por el Ministerio de
Salud.
El documento determinó los parámetros generales de contenido,
seguimiento y evaluación de los programas de saneamiento fiscal y
financiero de las mencionadas empresas, que incluyen aspectos
financieros, administrativos, institucionales y jurídicos. Según explicó
el ministerio, la estrategia fue planteada en beneficio de los usuarios
que requieren un sistema de salud fortalecido y ofreciendo servicios
con oportunidad y calidad.
De acuerdo con la DAF, la metodología se elaboró de conformidad con
la Ley 1608 y el Decreto 1141 del 2013, que reglamentaron el tema.
(Minhacienda, Comunicado, 07/04/2013)
Noticia generada en Jul. 4/13 (3:15 p.m.)
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Certificados de estudios pueden vulnerar el hábeas data y el
buen nombre: Corte Constitucional (9:50 a.m.)
Se produce una intromisión en el derecho al hábeas data cuando se
divulga un dato personal que tiene al menos un carácter privado o
semi-privado y esa divulgación tiene lugar sin el consentimiento del
titular, es errónea o recae sobre aspectos íntimos de la vida no
susceptibles de ser conocidos públicamente, señaló la Corte
Constitucional.
Con este argumento, el alto tribunal decidió amparar los derechos
fundamentales al hábeas data, a la educación y al buen nombre de
una estudiante y le ordenó a una universidad expedir un certificado
de estudios cuyo contenido se refiera únicamente a los detalles del
programa académico, las asignaturas cursadas y las calificaciones
obtenidas, y que no consigne elementos que le permitan a un tercero
inferir que fue procesada y sancionada disciplinariamente por plagio.
Luis Ernesto Vargas Silva presentó salvamento parcial de voto (M. P.
Alexei Julio Estrada). (Corte Constitucional, Sentencia T-058,
2/7/2013)
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Alcaldía mayor de Bogotá informó sobre el estudio jurídico “la
acción de nulidad en el distrito capital (1994-2013)”.
El presente estudio contiene un análisis jurídico - jurisprudencial de
los principales procesos de acción de nulidad simple interpuestos en
contra de los actos proferidos por el Alcalde Mayor de Bogotá y el
Concejo Distrital, desde el año 1994 hasta el presente año 2013.
Dicho estudio se presenta en cuatro partes, pretendiendo abarcar
desde la generalidad normativa hasta la jurisprudencia específica,
incluyendo los resultados de éxito procesal y haciendo énfasis en los
diferentes medios de defensa utilizados por los abogados del Distrito
Capital, así como las líneas jurisprudenciales desarrolladas, respecto
a los especiales temas demandados por este medio de control en la
ciudad.
Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. 12:58 Circular 71 de 2013
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Lunes 08 de Julio de 2013
Imponer órdenes por desacato mediante un auto de cúmplase
es falta disciplinaria (8:43 a.m.)
El Consejo Superior de la Judicatura recordó que el incidente de
desacato busca la protección de derechos fundamentales, el
cumplimiento de una sentencia y sancionar a quien deja de cumplir
un fallo. En el caso en estudio, la Sala Disciplinaria sancionó a un juez
que impuso a través de un auto de cúmplase la obligación al Alcalde
de Cali de cumplir un fallo al Presidente de Metrocali S. A. y le abrió
un proceso disciplinario, sin cerciorarse de si ostentaba o no la
condición de superior jerárquico.
A juicio de la corporación, el juez desconoció el artículo 137 del
Código de Procedimiento Civil, que regula el trámite del incidente de
desacato, ya que la orden debió darse por un auto interlocutorio y no
de cúmplase, pues impidió que contra una decisión de esa naturaleza
se interpusieran los recursos de ley (M. P. Pedro Alonso Sanabria).
(Consejo
Superior
de
la
Judicatura,
Sentencia
76001110200020110179501, 5/2/2013)
Noticia generada en Jul. 8/13 (8:43 a.m.)
_________________________
Término para solicitar extensión de jurisprudencia es de 30
días desde la negativa de la administración (3:50 p.m.)
En relación con la oportunidad para formular la solicitud de extensión
de la jurisprudencia, el solicitante podrá acudir dentro de los 30 días
siguientes a la negativa de la administración, señaló la Sección
Segunda del Consejo de Estado.
En este contexto, si la respectiva solicitud se presenta en forma
extemporánea se debe rechazar, de acuerdo con el antepenúltimo
inciso del artículo 102 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 del 2011) (C. P. Gustavo
Eduardo Gómez).
(Consejo
de
Estado
Sección
11001032500020120085300
(26282012),
generada en Jul. 5/13 (3:50 p.m.)
____________________________
Segunda,
5/28/2013)
Auto
Noticia
Consejo de Estado señala qué requisitos se deben cumplir
para obtener la pensión gracia
La Corporación explica que “para acceder a la pensión gracia, además
del cumplimiento de la edad, es necesario que quien la solicite
acredite los requisitos expresamente señalados en el artículo 4 de la
Ley 114 de 1913, es decir, que en el empleo se haya desempeñado
con honradez y consagración, que no haya recibido ni reciba
actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional, y que
acredite 20 años de servicio en planteles educativos del orden
municipal o departamental”.
En este caso, se aclara que si bien la docente ostentaba el carácter
de nacionalizada cuando se vinculó al Distrito Capital, situación que
supuestamente le daba la posibilidad de percibir la pensión gracia, la
Sala “no pasa por alto el hecho de que su vinculación como docente
sólo se registró con posterioridad al 31 de diciembre de 1980, esto
es, el 25 de febrero de 1983, razón por la cual de acuerdo al artículo
15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, y tal y como quedó
visto en precedencia, no es posible tener en cuenta dicho tiempo
laborado por la accionante para efectos del reconocimiento y pago de
la citada prestación pensional gracia”.
Aunque el texto de esta sentencia es de octubre de 2012, fue dada a
conocer en julio de 2013.
____________________________
Por obra pública, Barranquilla indemnizará ciudadano por
perturbación temporal de inmueble comercial
El Consejo de Estado le ordenó al Distrito de Barranquilla indemnizar
a un comerciante que se vio afectado por la construcción de una obra
pública de la ciudad. En 1996 el Distrito contrató la construcción de
un “box-coulvert”, o conductor de aguas residuales, en la vía La
Cordialidad. Para su fabricación, se debió extraer escombros y
sedimentos de la vía, los cuales fueron depositados a la entrada de
una empresa dedicada al alquiler de maquinaria pesada y venta de
materiales de construcción.
La empresa demandante consideró que con la construcción de la vía
se afectó su trabajo y, por ende, sus ingresos, pues estuvo cerrada
durante los 21 días que duraron los escombros en su entrada.
La Sección Tercera, con ponencia del magistrado Enrique Gil Botero,
explicó que aunque un daño o perjuicio se derive de una actividad
legítima del Estado, como la construcción de una vía de interés y
necesidad para la comunidad, los perjuicios que se causen por dicha
acción deben ser indemnizados, por configurarse un daño especial.
“En un régimen de daño especial esto es cuando la conducta
desarrollada por la autoridad pública es lícita, regular y ajustada al
ordenamiento jurídico, pero que sin embargo ha causado un daño en
cumplimiento de sus deberes, subyace la obligación del Estado de
reparar los perjuicios causados, bajo el entendido de que se ha
presentado un rompimiento en el equilibrio de las cargas públicas, en
cuanto una o varias personas en particular han sufrido un detrimento
por el interés común o colectivo”, señala la decisión.
La Sala calculó la indemnización a que tenía derecho el demandante
con fundamento en los balances contables. Fijó el pago en cerca de
17 millones de pesos. Consejo de Estado- Sentencia
________________________________
Publicidad de actividad contractual por medios electrónicos es
una facultad del Estado para reformar trámites innecesarios
La publicidad de la actividad contractual del Estado por medios
electrónicos es una opción que cabía dentro de las facultades
extraordinarias conferidas para suprimir y reformar trámites
innecesarios en la administración pública.
La Corporación declaró exequibles apartes del Decreto 019 de 2012
“por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos
y
trámites
innecesarios
existentes
en
la
Administración Pública”. La Sala analizó “si el legislador delegado
incurrió en un exceso en el ejercicio de las facultades que le fueron
conferidas por el parágrafo 1 de la Ley 1474 de 2011, cuando ordena
publicar electrónicamente actuaciones propias de la contratación
estatal, suprimiendo el deber de hacer publicaciones en medios
escritos impresos de alta circulación”.
Indicó que después de estudiar el alcance de las facultade s
extraordinarias conferidas por la Ley 1474 de 2011 y el contenido de
las normas demandadas,
argumentos del actor.
no
había
razones
para
acoger
los
Señaló que “la supresión o sustitución del deber de publicar en
medios escritos y otros sistemas electrónicos, hace parte de la
potestad extraordinaria, pues en aras de la eficacia, la economía y la
celeridad, se puede ordenar la supresión del uso de medios escritos
de publicidad, privilegiando el uso de medios electrónicos”.
Corte Constitucional-Sentencia
_____________________________
Exequible norma que faculta en forma transitoria a
particulares para ejercer como conciliadores en materia civil
La Corporación explicó que el artículo 27 de la Ley 640 de 2001, “no
contraviene la facultad transitoria delegada a los particulares para
administrar justicia, a la que alude el artículo 116 de la Constitución y
en consecuencia, fue declarado exequible, por los cargos analizados”.
El Alto Tribunal precisó que “la conciliación extrajudicial en materia
civil y la transitoriedad de la atribución de la función de administrar
justicia a los particulares es compatible con el artículo 116 de la Carta
Política. Observó que el actor confunde el ejercicio permanente de la
actividad jurisdiccional por los particulares, prohibida por el artículo
116 superior, con la posibilidad de acudir en cualquier tiempo, ante
particulares que ejerzan como conciliadores.
Señaló que la disponibilidad de conciliadores no tiene que ver con el
ejercicio permanente de la función jurisdiccional por particulares, sino
que es una respuesta operativa y de efectividad del sistema para
asegurar que sea posible acceder a la administración de justicia en
todo tiempo”.
Corte Constitucional-Sentencia
___________________________
ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA: Ordenan a entes públicos y
privados pagar honorarios a contratistas que por su embarazo
no fueron renovados contratos
El pago de honorarios debe efectuarse desde la fecha de no
renovación del contrato de prestación de servicios y hasta la fecha
que él se restablezca.
Las demandantes acumuladas consideran que las personas jurídicas
demandadas, públicas y privadas, vulneraron su derecho a la
estabilidad laboral reforzada al dar por terminado sus contratos de
trabajo o de prestación de servicios, mientras se encontraban en
estado de gestación y sin contar con el permiso de la autoridad de
trabajo correspondiente, aduciendo la existencia de una causal
objetiva en virtud de la renuncia presentada, el tipo de contrato y el
período de prueba.
Se pretende en las tutelas interpuestas que se ordene el reintegro de
las actoras a sus puestos de trabajo, así como el pago de los aportes
a seguridad social y los salarios y honorarios dejados de percibir.
Al analizar cada caso en concreto, de hacer el estudio de
procedibilidad pertinente y valorar los diferentes requisitos
jurisprudenciales exigidos para conceder el amparo al derecho a la
estabilidad laboral reforzada, la Sala decidió de manera negar el
amparo en algunos casos y, en otros, conceder la tutela a los
derechos a la estabilidad laboral reforzada y a la seguridad social o
declarando la carencia actual de objeto por existir un daño
consumado o un hecho superado. Aunque el texto de esta sentencia
es de diciembre de 2012, fue dado a conocer en junio de 2013.
Corte Constitucional-T-2012-N1097 (T-3542467) Sentencia
___________________________________
Contratistas que manejen o administren recursos públicos
pueden ser sujetos de control fiscal
“Las contralorías pueden iniciar procesos de responsabilidad fiscal
contra “personas de derecho privado que manejen o administren
recursos o fondos públicos” (Art.3, L.610/00), pudiendo estar los
contratistas del Estado dentro de esta definición, si como
consecuencia de las obligaciones contractuales, deben manejar o
administrar recursos o fondos públicos.
Por lo anterior, en cada caso se deberá establecer si de las cláusulas
del contrato surge la obligación para el contratista de manejar o
administrar recursos o fondos públicos, para determinar si ejerció
gestión fiscal, y por lo tanto, si puede ser sujeto de un proceso de
responsabilidad fiscal.
Así las cosas, si el contratista incumplió las obligaciones
contractuales, pero no ejerció gestión fiscal, el resarcimiento de los
perjuicios que por este concepto cause al Estado, no será satisfecho
mediante proceso de responsabilidad fiscal adelantado contra el
contratista sino mediante el ejercicio de la acción contractual, que
para el efecto deberá ejercer dentro del término legal la entidad
contratante, sin perjuicio de la responsabilidad fiscal atribuible a los
gestores fiscales de la entidad contratante, por las acciones u
omisiones que generen daño patrimonial al Estado”.
Contraloría General de la República –Concepto
_____________________________
Omisión en protocolos médicos genera falla en el servicio
5 de Julio 9:29 AM
No aplicar los protocolos establecidos para los procedimientos
médicos genera una falla del servicio, derivada de la conducta
culposa del profesional de la salud, indicó el Consejo de Estado.
Con base en el principio de la reparación integral, el alto tribunal le
ordenó al Hospital Militar Central adelantar los procedimientos
necesarios para reconstituir el seno a una mujer que sufrió su
extirpación a pesar de que la presencia de cáncer en su organismo no
requería esta medida.
El Consejo aclaró que la falla del servicio se presenta por no utilizar
los medios diagnósticos aconsejados por los protocolos médicos para
verificar la enfermedad, antes de iniciar el tratamiento
correspondiente.
En el caso analizado, se practicó la mastectomía sin que se hubiera
verificado la posibilidad de agotar otros procedimientos, como la
quimioterapia, que habrían evitado recurrir a dicha intervención.
La corporación destacó la importancia del diagnóstico, pues, con base
en él, se plantea el tratamiento que se debe seguir. Por lo tanto, una
equivocación esta etapa tiene como consecuencia, la mayoría de las
veces, un error en el tratamiento.
Así las cosas, se incurre en falla del servicio, cuando la entidad no
agota los recursos científicos y técnicos que tiene su alcance para
establecer un diagnóstico definitivo. Finalmente, explicó que, en este
caso, existió una vulneración grave del derecho a la salud de la
demandante y se le afectó no solo su fisonomía, sino su capacidad de
goce y su naturaleza como mujer.
Por esa razón, le ordenó al hospital practicar los exámenes, análisis y
cirugías necesarias para la reconstrucción física del seno, y los
tratamientos de rehabilitación física y sicológica requeridos. Además,
deberá pagarle 353 millones de pesos, por concepto de perjuicios
morales y daño a la salud.
(Consejo
de
Estado,
Sección
Tercera,
Sentencia
25000232600020000129301 (27522), mayo 8/13, M. P. Olga Mélida
Valle de la Hoz)
____________________________
El tratamiento de los datos personales únicamente puede
realizarse cuando exista autorización previa, expresa e
informada del titular
El tratamiento de los datos personales sólo puede realizarse cuando
exista autorización previa, expresa e informada del titular, con el fin
de permitir al titular que se garantice que en todo momento y lugar
pueda conocer en dónde está su información personal, para qué
propósitos ha sido recolectada y qué mecanismos tiene a su
disposición para su actualización y rectificación.
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO Enero 21 de 2013
Concepto Jurídico No. 221151
_________________________________
Todas las autoridades públicas de carácter administrativo o
judicial deben acatar el precedente judicial dictado por las
altas cortes
Todas las autoridades públicas de carácter administrativo o judicial,
de cualquier orden, nacional, regional o local, en el ejercicio de sus
funciones y para la adopción de sus decisiones, se encuentran
sometidas a la Constitución y a la ley y que esta sujeción implica el
necesario acatamiento de las decisiones judiciales y del precedente
judicial dictado por las Altas Cortes en la jurisdicción ordinaria,
contencioso administrativa y constitucional, por cuanto son los
máximos órganos encargados de interpretar y fijar el contenido y
alcance de las normas constitucionales y legales, interpretación que
se incorpora al entendimiento y aplicación de los preceptos jurídicos.
Corte Constitucional - Magistrado Sustanciador: Mauricio González
Cuervo - Actor: Instituto Colombiano para la Evaluación de la
Educación – ICFES, contra el Juzgado Quinto (5º) Administrativo de
Popayán y el Tribunal Administrativo del Cauca - Bogotá, D.C., Enero
11 de 2013 - Sentencia T-001/13
____________________________
Corresponde a la jurisdicción disciplinaria y penal investigar el
incremento patrimonial injustificado de los ex servidores
públicos
Desde el punto de vista disciplinario la Ley 734 de 2002 en el artículo
34 numeral 23 consagra que es un deber del servidor público
“Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la
Procuraduría General de la Nación o a la personería, cuando estos lo
requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido
durante el ejercicio del cargo, función o servicio.” De igual forma, de
conformidad con lo anterior se informa que corresponde a la
jurisdicción disciplinaria y a la jurisdicción penal, investigar el
incremento patrimonial injustificado de los ex servidores públicos.
Contraloría General - Enero 31 de 2013 - Concepto Jurídico No. 6134
___________________________
Prohibiciones relativas a los parientes de los concejales para
contratar con el estado
Los parientes de un Concejal dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, no podrán ser
contratistas del respectivo distrito o municipio, o de sus entidades
descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Sin embargo, tratándose de concejales de municipios de 4, 5 y 6
categoría, la norma establece que esta prohibición aplicará
únicamente para los cónyuges o compañeros permanentes y
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de
afinidad o único civil.
Departamento Administrativo de la Función Pública - Enero 24 de
2013 - Concepto Jurídico No. 0010401
____________________________
Requisitos necesarios para la prosperidad de la acción de
repetición
La prosperidad de la acción de repetición está sujeta a que se
acrediten los siguientes requisitos: i) la existencia de condena judicial
o acuerdo conciliatorio que imponga una obligación a cargo de la
entidad estatal correspondiente; ii) el pago de la indemnización por
parte de la entidad pública; iii) la calidad del demandado como
agente o ex agente del Estado o particular en ejercicio de funciones
públicas; iv) la culpa grave o el dolo en la conducta del demandado;
v) que esa conducta dolosa o gravemente culposa hubiere sido la
causante del daño antijurídico.
Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA - Consejero ponente: Mauricio Fajardo Gómez
Actor: Defensoría del Pueblo - Bogotá, D.C., Febrero 27 de 2013 Proceso: 110010326000201000018 00 (38455)
______________________________
Miércoles 10 de Julio de 2013
Orientaciones para la aplicación de los principios de la carrera
administrativa en materia de provisión de empleo para el
personal vinculado al sector educativo estatal
Los nominadores de las entidades territoriales, que únicamente
agotadas las órdenes dispuestas en el artículo 7 del Decreto 1227 de
2005 modificado por el Decreto 1894 de 2012, y ante la imposibilidad
de proveer definitivamente los empleos de carrera en vacancia
definitiva, y en aras de garantizar la adecuada prestación del servicio
por parte de las entidades destinatarias de la Ley 909 de 2004,
procederá la provisión transitoria de los mismos mediante encargo
para los servidores con derechos de carrera y excepcionalmente, el
nombramiento en provisionalidad, verificando en todo caso el
cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 24 de la Ley
ibidem y agotando, en uno u otro caso, el procedimiento dispuesto en
la Circular No. 05 de 2012 de la CNSC, o la vigente para el momento.
COMISIÓN NACIONAL DE SERVICIO CIVIL - Junio 26 de 2013
Circular Externa Conjunta No. 003
___________________________
Se confirma inexistencia de vínculo laboral con administración
de Santa Marta por ausencia de la subordinación
Al revisar acción de tutela en la cual la actora solicitó el amparo de
sus derechos al debido proceso, a la administración de justicia y a la
igualdad, y se deje sin efecto las providencias proferidas por Juzgado
y Tribunal administrativo, que negaron la existencia del vínculo
laboral entre la demandante y la administración al considerar que no
se valoraron todas las pruebas, la sala deniega el amparo, indicando
que no existió vulneración de los derechos fundamentales de la
actora, dado que aunque las pruebas daban cuenta de la actividad de
la actora y del cumplimiento de los horarios, las mismas no eran
suficientes para demostrar el elemento de subordinación o
dependencia, propio dentro de los contratos de trabajo y que
constituye, por demás, el elemento más importante, aunado a la
existencia del contrato para demostrar que la demandante tuvo una
vinculación material aunque de forma atípica con la administración.
Deniega. C.P. María Elizabeth García González. Documento Disponible
al Público en Julio de 2013. Temas: Inexistencia de Defecto Material
en Providencia Judicial. Existencia de Relación Laboral. Subordinación
del Empleado al Empleador. Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo Sección Primera - Expediente 11001 03
15 000 2013 00001 (AC) de 2013
____________________________
Curadurías urbanas están sujetas a la vigilancia y control
fiscal de las contralorías (2:50 p.m.)
Teniendo en cuenta que las curadurías urbanas son entidades
particulares que ejercen funciones públicas, de acuerdo con los
parámetros señalados por la respectiva administración municipal,
están sometidas a la vigilancia y control fiscal de las contralorías,
según el orden al que pertenezcan los recursos por ellas ejecutados,
indicó la Contraloría General de la República. La vigilancia de gestión
fiscal incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados.
(Contraloría General de la República, Concepto EE45749, 5/28/2013)
Noticia generada en Jul. 9/13 (2:50 p.m.)
______________________________
Para la expedición de una licencia urbanística debe existir una
certificación de disponibilidad inmediata de servicios públicos
por parte de un prestador
Las redes locales de acueducto y alcantarillado debían ser entregadas
por el urbanizador, para su manejo, operación y mantenimiento, al
prestador de servicios públicos que atendería el proyecto, el cual
estaría definido de acuerdo con lo señalado en el Decreto 1469 de
2010 “Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las
licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función
pública que desempeñan los curadores urbanos y se expiden otras
disposiciones", en el sentido de que, como requisito adicional para la
expedición de una licencia urbanística, debía existir una certificación
de disponibilidad inmediata de servicios públicos por parte de un
prestador.
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Marzo 4 de 2013 - Concepto Jurídico No. 99
_____________________________
Condiciones para que un juez de paz pueda asumir el
conocimiento de un asunto puesto en su conocimiento
Para que un juez de paz pueda asumir el conocimiento de un asunto
es necesario: 1. Que haya petición en forma voluntaria y de común
acuerdo de las partes involucradas, bien sea oral o escrita. Si es oral,
se debe levantar un acta la cual es obligatorio firmarse por los
peticionarios en el mismo momento de la solicitud. 2. Que el bien
sobre el cual se discute, no tenga un valor superior a 100 salarios
mínimos legales mensuales vigentes. 3. Que el asunto sea susceptible
de transacción, conciliación o desistimiento y que no esté sujeto a
solemnidades de acuerdo con la ley. 4. Que las partes: a) residan en
el lugar en el que el Juez de Paz ejerce jurisdicción, b) o en su
defecto que los hechos originarios del conflicto hayan sucedido en su
zona de influencia, y c) que los extremos de la controversia lo
designen de común acuerdo.
Consejo Superior de la Judicatura - SALA JURISDICCIONAL
DISCIPLINARIA Magistrado Ponente: Dr. Pedro Alonso Sanabria
Buitrago Actor: Blanca Olga González de Gil y Jairo De Jesús
González Ortiz Bogotá, D. C., Mayo 16 de 2013 Radicado: 05001 11
02 000 2008 01087 01
___________________________
Una conciliación laboral que no esté aprobada por el
respectivo funcionario competente se convierte en una
transacción
La consecuencia de que una “conciliación laboral” no esté suscrita o
aprobada por el respectivo funcionario competente, que la autorice
como garantía de protección de los derechos ciertos e indiscutibles,
consiste en que dicho acuerdo adquiere la connotación de una
“transacción” que no requiere para su validez como lo pretenden
hacer ver los recurrentes, del aval de la autoridad competente, dado
que basta que esa manifestación de voluntad de las partes se haga
en forma consiente y libre de apremio, y no vulnere derechos ciertos
e indiscutibles del trabajador, para que aquella surta sus plenos
efectos legales.
Corte Suprema de Justicia - SALA DE CASACIÓN LABORAL Magistrado
Ponente: Rigoberto Echeverri Bueno Actor: Luis Alberto Galeano
Barrera contra la Empresa de Energía de Bogotá S.A. E.S.P. Bogotá,
D.C., Febrero 20 de 2013 Radicación N° 41363
__________________________________
Entidades encargadas de exigir el cumplimento de las normas
sobre residuos sólidos para impedir la degradación del
ambiente
Con la expedición de la Ley 99 de 19931, se crea el Ministerio de
Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
conforme 21 Decreto-Ley 3570 de 2011, como el ente rector de la
gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y
que como misión tiene la formulación de políticas y regulaciones cuyo
propósito es el logro del desarrollo sostenible y sus funciones se
señalan en el artículo 2 del Decreto-Ley 3570 de 2011.
Igualmente, dentro de la institucionalidad para el manejo ambiental,
se
encuentran las corporaciones autónomas regionales
y
Corporaciones de Desarrollo Sostenible, que tienen un fundamento de
creación constitucional (Artículo 150 numeral 7 Carta Política de
1991) y con un régimen de autonomía.
Es así, como el artículo 23 de la Ley 99 de 1993, regula la naturaleza
de estas autoridades, la estructura (órgano de dirección y
administración), el objeto y las funciones (artículos 23 a 31).
MINISTERIO DE AMBIENTE DESARROLLO SOSTENIBLE Abril 17 de
2013 Concepto Jurídico No. 7948
____________________________
El hogar que se postule para el subsidio familiar de vivienda
debe mantener su condición desde la postulación hasta el
desembolso
El Hogar que se postule para el subsidio familiar de vivienda, debe
mantener su condición, desde la postulación hasta el desembolso,
esto tiene su razón de ser, dado que las condiciones del hogar se
tienen en cuenta para los criterios de calificación establecidos en el
mismo Decreto Reglamentario 2190 de 2009.
En este orden de ideas, una sola de las personas que conforma el
hogar, no puede renunciar al subsidio, o lo hacen todos los
integrantes o ninguno de ellos. SUPERINTENDENCIA DEL SUBSIDIO
FAMILIAR - Marzo 15 de 2013 - Concepto Jurídico No. 02258
____________________________
Contraloría adopta medidas para implementar sistema de
almacenamiento electrónico de expedientes (3:33 p.m.)
La Resolución 0231 creó una comisión directiva para la
implementación del sistema de almacenamiento electrónico de
expedientes (SAE), en la Contraloría General de la República, la cual
se encargará de la dirección y adopción de las decisiones que se
requieran para la implementación del sistema.
Para la implementación del SAE, además de la comisión directiva, se
contará con un grupo operativo y un líder designado en cada
dependencia del nivel central y desconcentrado. (Contraloría General
de la República, Resolución 0231, 7/4/2013) Noticia generada en Jul.
9/13 (3:33 p.m.)
Jueves 11 de Julio de 2013
Con motivo de la Ley de Garantías Electorales, la Dirección
Jurídica de Cali da lineamientos a dependencias municipales
Con la finalidad de dar aplicación a la Ley de Garantías Electorales,
(Ley 996 de 2005) y con el propósito de seguir los lineamientos
definidos por la Corte Constitucional, la Dirección Jurídica de la
Alcaldía publicó una directriz para todas las dependencias
municipales, con motivo de los procesos electorales que se
adelantarán en el 2014, donde relaciona las restricciones en materia
contractual y las modificaciones a la nómina de personal.
En ella se define claramente para cada tipo de elección, las fechas a
partir de las cuales aplica la restricción y la fecha en que termina, así
como el tipo de contratos estatales que estarán cobijados por la Ley
de Garantías Electorales.
La directriz de la Dirección Jurídica igualmente señala los deberes y
las prohibiciones para todos los servidores públicos, con ocasión de
las elecciones que se adelantarán en el 2014.
Finalmente expresa las prohibiciones y restricciones que empezarán a
regir a partir del 25 de Noviembre de 2013, en el evento en que el
Presidente y Vicepresidente de la República decidan presentarse en
las elecciones para ser reelegidos, momento en el cual comenzará a
regir la prohibición del artículo 33 de la Ley de Garantías, que
restringe la contratación directa en todos los entes del Estado.
Recomienda la Dirección Jurídica que esta directriz sea socializada al
interior de las dependencias municipales, con el fin de velar por el
estricto cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia y
que se planee adecuadamente las necesidades contractuales, de
manera que no se afecte el cumplimiento de las metas previstas.
Ver directriz adjunta
______________________________
Licencias de conducción que deben renovarse son las de
servicio público: Mintransporte (11:43 a.m.)
Con el fin de aclarar lo que pasará a partir del próximo 15 de julio, el
Ministerio de Transporte indicó que las licencias para conducir carro
particular tienen vigencia hasta el año 2022 y por tanto no deben ser
cambiadas. ¿Qué licencias no deben renovarse? Según la cartera, las
de categoría 1, 2 y 3 y las A1, A2, B1, B2 y B3.
Sin embargo, recomienda tener en cuenta que si se es mayor de 60
años, se debe renovar la licencia cada cinco años, los mayores de 80
deben renovarla anualmente. En cuanto a los documentos que sí
deben renovarse, la entidad señaló que son los de servicio público,
que deben cambiarse si están vencidos o no están vigentes,
categorías 4, 5, 6, C1, C2 y C3.
De igual forma, explicó que si la licencia es para servicio público y
solo se conduce vehículo particular, se puede solicitar el trámite de
recategorización a servicio particular, con ello no se tiene que renovar
cada tres años.
Finalmente, recordó que la renovación está sujeta a la fecha de
vencimiento y advirtió a los ciudadanos no guiarse por el color del
documento; “deben verificar la categoría, la vigencia y su edad”,
concluyó Mintransporte.
(Mintransporte, Comunicado, 7/5/2013) Noticia generada en Jul.
11/13 (11:43 a.m.)
_______________________
Para proferir sentencia de extensión de jurisprudencia debe
aplicarse los requisitos formales exigidos por la ley
Frente a escrito presentado por una sociedad con respecto a la
extensión de jurisprudencia emitida por el Consejo de Estado,
argumentando que se encuentra en idéntica situación de hecho y de
derecho de dos contribuyentes a quienes la Sección Cuarta del
Consejo de Estado les anuló las actuaciones administrativas mediante
las cuales la DIAN les modificó la base gravable del IVA para tener
como gravados los reembolsos de dinero que hacían los
corresponsales del exterior, la Sala procede a rechazar por
improcedente la solicitud presentada, argumentando las sentencias
invocadas en la solicitud no fueron expedidas por la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo en ejercicio de la función prevista en el
C.P.A.C.A.
Rechaza. C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia. Documento
Disponible al Público en Junio de 2013. Temas: Sentencias de
Unificación Jurisprudencial. Unificación de Jurisprudencia de
Tribunales Administrativos. Efectos de Jurisprudencia de Consejo de
Estado a Terceros. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Sección Cuarta - Expediente 11001 03 27 000 2012
00045 (19718) de 2013 - 2013-02-01
______________________________
Empresas Sociales del Estado pueden contratar servicios
asistenciales mediante contrato de prestación de servicios
El DAFP informa que mediante lo estipulado por la Ley 1438 de 2011,
las Empresas Sociales del estado podrán desarrollar sus funciones
mediante contratación con terceros, Empresas Sociales del Estado de
mayor nivel de complejidad, entidades privadas o con operadores
externos, previa verificación de las condiciones de habilitación
conforme al sistema obligatorio de garantía en calidad, tal potestad
de contratación solo podrá llevarse a cabo siempre que no se trate de
funciones permanentes o propias de la entidad.
Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Departamento
Administrativo de la Función Pública 08:51 - Concepto 57111 de 2013
_____________________________
Sentencia penal no determina el sentido del fallo dentro de la
acción contenciosa administrativa (4:35 p.m.)
El sentido de la decisión del juez penal frente a la conducta de un
agente del Estado causante de un daño al que una entidad pública es
llamada a reparar no determina la decisión del juez contencioso
administrativo, reiteró la Sala Plena del Consejo de Estado.
Aunque la sentencia penal es prueba de la ocurrencia de los hechos y,
por ende, ayuda al juez contencioso en el análisis del caso, no
determina la responsabilidad administrativa y patrimonial de la
administración pública, pues son procesos diferentes en cuanto a su
origen y finalidad.
Noticia generada en Jul. 10/13 (4:35 p.m.) (C. E., Sala Plena, Sent.
11001031500020080018100, feb. 26/13, C. P. Alberto Yepes
Barreiro)
_______________________________
No todos los actos administrativos notificados indebidamente
son irregulares: Consejo de Estado (10:10 a.m.)
El Consejo de Estado explicó que aunque por regla general las
operaciones
administrativas
notificadas
indebidamente
son
irregulares, hay casos en los que este proceso se puede flexibilizar,
sin generar ninguna falla. Así, es posible prescindir de las formas de
notificación contenidas en el anterior Código Contencioso
Administrativo (Decreto 01 de 1984), cuando se produzcan
situaciones de emergencia.
Ante estos eventos, el Decreto 919 de 1989 estableció mecanismos
excepcionales de actuación por parte de la administración, para
atenuar situaciones de riesgo o amenaza que se incrementen ante
imprevistos.
Frente al caso concreto, la Alcaldía de Armenia (Quindío) ordenó
demoliciones inmediatas sin notificación mediante varias resoluciones
que fueron ubicadas en la respectiva edificación, durante 10 días
hábiles. La Sección Tercera consideró que la actuación de la autoridad
estaba amparada en normas especiales del Decreto 919, debido a la
especial urgencia que se originó con el terremoto ocurrido el 25 de
enero de 1999. Según la providencia, la demolición de parte de la
plaza de mercado de la ciudad, sin seguir los protocolos de
notificación, se ajustó a derecho y no genera resarcimiento
(C. P. Jaime Orlando Santofimio). (Consejo de Estado Sección
Tercera, Sentencia 63001233100020010035501 (25834), 5/8/2013)
Noticia generada en Jul. 11/13 (10:10 a.m.)
______________________________
Intereses de mora en la Contratación Estatal.
El reconocimiento de intereses moratorios ante el incumplimiento de
los plazos fijados para los pagos al contratista, para la Contraloría
General de la República es una expresión del principio de equidad en
el contrato estatal que se compadece con la necesidad de mantener
el equilibrio económicos de los contratos, tanto para el beneficio de la
administración como del contratista, pero de lo anterior -advierte el
órgano de control-, no puede predicarse que siempre habrá de
pagarse intereses moratorios por parte de las entidades estatales
sino que debe estudiarse en cada caso su procedencia.
En este sentido, la Contraloría en su concepto menciona lo dispuesto
en el artículo 4 de la Ley 80 de 1993, que establece: “(…) Sin
perjuicio de la actualización o revisión de precios, en caso de no
haberse pactado intereses moratorios, se aplicará la tasa equivalente
al doble del interés legal civil sobre el valor histórico actualizado”.
Así mismo, en lo referente a la determinación de los intereses
moratorios, menciona el artículo 8.1.1. del Decreto 734 de 2012, el
cual establece: “Para determinar el valor histórico actualizado a que
se refiere el artículo 4°, numeral 8° de la Ley 80 de 1993, se aplicará
a la suma debida por cada año de mora el incremento del índice de
precios al consumidor entre el 1° de enero y el 31 de diciembre del
año anterior.
En el evento de que no haya transcurrido un año completo o se trate
de fracciones de año, la actualización se hará en proporción a los días
transcurridos”. Ver texto del Concepto.
______________________________
Falta de mantenimiento de redes de alcantarillado puede
constituir falla del servicio - 9 de Julio 10:31 AM
Las entidades prestadoras de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado están obligadas a hacer el mantenimiento y la
reparación de las redes públicas y a contar con un archivo en el que
conste su fecha de construcción, especificaciones técnicas y demás
información necesaria para su mantenimiento y reposición.
Así lo recordó el Consejo de Estado, al resolver una acción de
reparación directa interpuesta contra la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá ESP.
De acuerdo con el alto tribunal, cuando se incumple el deber de
mantenimiento de los conductos o sumideros que integran la
infraestructura o red de alcantarillado se incurre en una falla del
servicio imputable a la empresa de servicios públicos domiciliarios.
La corporación recordó que, según el artículo 26 de la Ley 142 de
1994, en cada municipio, quienes prestan servicios públicos están
sujetos a las normas generales sobre planeación urbana, circulación y
tránsito, uso del espacio público y seguridad y tranquilidad
ciudadanas.
“Los municipios deben permitir la instalación permanente de redes
destinadas a las actividades de empresas de servicios públicos, o a la
provisión de los mismos bienes y servicios que estas proporcionan, en
la parte subterránea de las vías, puentes, ejidos, andenes y otros
bienes de uso público. Las empresas serán, en todo caso,
responsables por todos los daños y perjuicios que causen por la
deficiente construcción u operación de sus redes”, concluyó la Corte.
(Consejo
de
Estado,
Sección
25000232600020010097901, jul. 8/13,
Betancourth)
_________________________
Tercera,
Sentencia
C. P. Danilo Rojas
Juzgados de lo contencioso administrativo tienen el deber de
revisar la posible presencia del fenómeno de cosa juzgada al
admitir demanda
Por solución de falta de canalización de aguas lluvias residuales
confirman cosa juzgada en acción popular.
Al confirmar la decisión tomada por Tribunal Superior, en el sentido
de declarar probada de oficio la excepción de cosa juzgada parcial
sobre las pretensiones referidas a la realización de obras para el
manejo de aguas superficiales en el municipio de Villamaría, Caldas,
la Sala indica que el Tribunal tuvo en cuenta la acción popular ante
Juzgado Administrativo del Circuito de Manizales, en la cual se
profirió sentencia que ordenó la realización de obras para solucionar
las situaciones de riesgo reclamadas en la presente acción, quedando
satisfechas parte de las pretensiones de la presente acción y por ello
insta a los Jueces de lo Contencioso Administrativo para que, en
adelante, procedan a estudiar la viabilidad del agotamiento de la
jurisdicción, por el acaecimiento del fenómeno de la cosa juzgada, en
la etapa procesal pertinente, esto es, al momento de admitir la
demanda y constatar la existencia de una providencia en firme con
identidad de causa y objeto.
Confirma. C.P. María Elizabeth García González. Documento
Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Acción Popular.
Agotamiento de la Jurisdicción. Excepción de Cosa Juzgada. Consejo
de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera
Expediente 17001 23 31 000 2010 00498 (AP) de 2013
____________________________
El subsidio gubernamental es una ayuda pública de tipo
asistencial,
generalmente
de
carácter
económico
y
permanencia delimitada dirigida a ciertos grupos
La Contraloría General de la República recordó que los
departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos
presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan
pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus
necesidades básicas.
En este orden de ideas, el subsidio tiene definida una fuente de
financiamiento cual es el presupuesto del respectivo ente territorial.
Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Contraloría
General de la República 10:44 - Concepto 40919 de 2013
_____________________________
Provisión transitoria de empleos en sector educativo solo
procede para garantizar el servicio - 10 de Julio 3:55 PM
La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) y el Ministerio de
Educación instaron a los nominadores, las autoridades educativas y
los jefes de unidades de personal de las entidades territoriales
certificadas a tener en cuenta que el régimen de carrera
administrativa busca garantizar la igualdad de oportunidades de
acceso a los cargos y funciones públicas.
En ese sentido, reiteraron que únicamente cuando se agote lo
dispuesto en la ley, ante la imposibilidad de proveer definitivamente
los empleos de carrera en vacancia definitiva y en aras de garantizar
la adecuada prestación del servicio, procederá la provisión transitoria
de empleos mediante encargo para los servidores con derechos de
carrera y, excepcionalmente, el nombramiento en provisionalidad.
Finalmente, advirtieron que el incumplimiento de las normas que
regulan la carrera administrativa o de las instrucciones impartidas por
la CNSC puede acarrearles sanciones a los servidores públicos.
(Comisión Nacional de Servicio Civil, Circular 003, jun. 26/13)
______________________________
Viernes 12 de Julio de 2013
No hay lugar al pago de las cuotas partes pensionales cuando
hayan transcurrido más de tres años contados a partir del
pago de la mesada pensional respectiva
El término de prescripción, contenido en las normas laborales
señalado en tres años, fue el que se incluyó en la Ley 1066 de 2006,
buscando unificar las normas que deben aplicar las entidades
respecto del término de prescripción de cuotas partes pensionales,
término que se fundamentó en la ponencia del proyecto de Ley en lo
siguiente: “Este artículo se propone debido a que en la actualidad, la
cartera entre entidades públicas por este concepto de cuotas partes
pensionales es bastante alta y no ha existido uniformidad ni criterio
sobre la tasa de interés aplicable y el término de prescripción de las
obligaciones.
Lo anterior quiere decir que no hay lugar al pago de las mismas
cuando hayan transcurrido más de tres años contados a partir del
pago de la mesada pensional respectiva, a menos que se hubiera
interrumpido el término de prescripción con una reclamación de pago,
teniendo en cuenta que esta reclamación interrumpe la prescripción
pero por un término igual (es decir 3 años).
Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN SEGUNDA - Consejero Ponente: Luis Rafael Vergara
Quintero - Actor: Departamento del Meta contra Blanca Leonor
Chaparro Sossa y otros - Bogotá, D.C., Marzo 7 de 2013 - Radicación
No.: 25000-23-25-000-2010-00258-01(0948-12)
________________________
Se solicita una información en materia salarial y prestacional a
nivel territorial
“Los jefes de los organismos y entidades del nivel central y
descentralizado de la administración pública del orden territorial
deberán suministrar a través del SIGEP, en los plazos allí señalados,
a la dirección electrónica www.sigep.gov.co la información
relacionada con las prestaciones sociales y los elementos salariales,
cualquiera que sea la denominación de las mismas, primas,
bonificaciones, auxilios, entre otros, que actualmente perciben los
servidores públicos del nivel territorial.
Las Asambleas y los Concejos Distritales y Municipales reportarán la
información a la Gobernación o Alcaldía respectiva y ésta, a su vez, la
remitirá al Departamento Administrativo de la Función Pública,
conjuntamente con la información de las entidades y organismos del
respectivo Departamento o Municipio. La veracidad de los datos
suministrados por las entidades y los organismos del orden territorial
será responsabilidad de los Jefes de las respectivas entidades y
organismos”.
Departamento Administrativo de la Función Pública - Julio 10 de 2013
- Decreto No. 1463
___________________________
Término a partir del cual se debe contar la caducidad de la
acción de repetición
Tratándose del ejercicio oportuno de la acción de repetición, cabe
precisar que existen dos momentos a partir de los cuales empieza a
contarse el término de dos años para impetrar la acción, a saber: a) a
partir del día siguiente a aquél en el cual se hubiere efectuado el
pago efectivo de la condena impuesta en una sentencia y, b) desde el
día siguiente al vencimiento del plazo de 18 meses previsto para la
que la entidad pública cumpla la obligación indemnizatoria que le ha
sido impuesta.
Dado lo anterior, se toma lo que ocurra primero en el tiempo.
Consejo de Estado SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Jaime Orlando Santofimio
Gamboa Actor: I.D.R.D., contra Carlos de Jesús Sotomonte Amaya
Bogotá D.C., Enero 30 de 2013 Radicación No.: 25000-23-26-0002005-11423-01(41281)
______________________
Es posible la indemnización de perjuicios morales derivados de
la pérdida de bienes materiales
Hay lugar a indemnizar todo perjuicio moral, sin importar su origen,
inclusive el derivado de la pérdida de bienes materiales o el causado
con el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato,
siempre que, como sucede en relación con cualquier clase de
perjuicios, aquéllos sean demostrados en el proceso; por tanto la
Sección Tercera del Consejo de Estado dispuso que era posible dicho
reconocimiento entratándose de la pérdida o daño de cosas
materiales.
Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Hernán Andrade Rincón
Actor: Jorge Orlando Jiménez Rueda contra la Nación - Ministerio de
Justicia y del Derecho - Consejo Superior De La Judicatura Bogotá, D.
C., Marzo 14 de 2013 Radicación No.: 25000-23-26-000-200200696-01(26577)
_____________________________
Se establecen unas disposiciones para los notarios y
registradores de instrumentos públicos en el marco del
programa de vivienda gratuita
Las escrituras públicas mediante las cuales se transfiera el derecho
de domino a quienes resulten beneficiarios del Subsidio Familiar de
Vivienda en Especie – SFVE de acuerdo con el Decreto 1921 de 2012
o las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan, deberán
indicar que la vivienda se ejecutó en el marco del Programa de
Vivienda Gratuita.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Julio 13 de 2013 Decreto No. 1464
_________________________
Cuando los abogados omiten o se extralimitan en el
cumplimiento de los deberes u obligaciones deben ser
sancionados por el consejo superior de la judicatura
En ejercicio de la profesión, los abogados deben observar todos los
preceptos jurídicos, pues son los llamados a dar ejemplo a la
colectividad y, cuando omiten o se extralimitan en el cumplimiento de
los deberes u obligaciones, debe intervenir el Estado, por intermedio
del Consejo Superior de la Judicatura y sus Salas Seccionales, para
sancionar las conductas antiéticas, a fin de prevenir futuras
actuaciones que ponen en riesgo el orden social.
Consejo Superior de la Judicatura - SALA JURISDICCIONAL
DISCIPLINARIA Magistrado Ponente Dr.: Wilson Ruiz Orejuela Bogotá
D.C., Mayo 2 de 2013 Actor: Verónica María Quiroz Palacio Radicación
No. 050011102000200801825 01
_________________________________
Los contratos o convenios celebrados por el alcalde deben
estar autorizados por el respectivo concejo municipal
Debe entenderse el numeral 5 literal d) del artículo 29 de la Ley 1551
de 2012 bajo la tutela de los artículos 313 numeral 3°1 de la Carta
Política, 18 de la Ley 1551 de 2012 que modificó el artículo 32 de la
Ley 136 de 19942 y el artículo 2 literal A de la Ley 80 de 1993, el
cual incluyó a los municipios como entidades estatales que deben
cumplir con el régimen contractual y asignó la competencia para la
celebración de contratos en este nivel a los alcaldes en calidad de
representantes de los municipios (art.11. ord. b).
Además, en el artículo 25 numeral 11, al desarrollar el principio de
economía en la contratación, reitera que los Concejos Municipales
autorizarán a los alcaldes para la celebración de contratos, y en lo
referente a contratos con personas naturales y/o jurídicas está
reglamentado por el Estatuto de Contratación Pública.
Por lo anterior, no deberá entenderse discrecionalidad de los Alcaldes
toda vez que los contratos o convenios deberán estar autorizados por
el respectivo Concejo Municipal de acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo y el presupuesto, como quiera que así lo determinara el
artículo 313 de la Carta Política y el Estatuto General de Contratación,
Ley 80 de 1993.
Contraloría General - Bogotá, D.C., Enero 09 de 2013 - Concepto
Jurídico No. 00897
________________________________
Recursos provenientes de multas de tránsito son rentas del
municipio y no forman parte del Presupuesto General
“Vemos entonces que le corresponde a los organismos de tránsito
imponer las multas y sanciones de esa naturaleza, y el recaudo de los
mismos deberá ingresar a las respectivas arcas territoriales. Se trata
entonces de rentas de fuente endógena de financiación porque el
producto recaudado dentro de la jurisdicción de las respectivas
autoridades de tránsito entra directamente al presupuesto de las
entidades territoriales de las cuales forman parte, y no al presupuesto
general de la nación”. Concepto – Contraloría
____________________________
Semaforización también es considerado alumbrado público:
Contraloría
“La definición anterior, determina que el servicio de alumbrado
público consiste en la iluminación de vías públicas (senderos
peatonales y públicos, calles, avenidas de tránsito vehicular) parques
y espacios de libre circulación, con la finalidad de tener una visibilidad
adecuada, incluidos los sistemas de semaforización y relojes
electrónicos instalados por el municipio, con la salvedad que se
encuentren a cargo del municipio.
Así las cosas, dentro del concepto del servicio de alumbrado público,
contenido en la Resolución 043 de 1995, se incluye los sistemas de
semaforización, ya sea a cargo del municipio o de la empresa
distribuidora o comercializadora con quien se acuerde el suministro
mediante convenios o contratos con tal finalidad”. Concepto
Contraloría
_______________________________
Contraloría asegura que 60 contratistas ejecutan el 42% del
presupuesto nacional
La contratación estatal en Colombia está concentrada en 60
contratistas, varios de ellos entidades públicas, que a través de la
contratación directa ejecutan $14 billones de pesos del presupuesto
nacional, reveló la Contralora General de la República, Sandra Morelli
Rico.
La conclusión a que ha llegado la Contraloría General es preocupante,
porque luego de hacer un análisis de un universo significativo de
recursos y de un número importante de entidades a nivel central se
ha encontrado que hay problema endémico de concentración de la
contratación pública, aseguró. Estos 60 contratistas ejecutan el 42%
del presupuesto. - Comunicado Contraloría
_________________________________
Martes 16 de Julio de 2013
Política social para los habitantes de la calle (9:22 a.m.)
Fue sancionada la ley que establece la política pública social para
habitantes de la calle. La disposición indica que el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística se encargará de la
caracterización demográfica y socioeconómica de estas personas, con
el fin de construir los parámetros de intervención social.
Entre otros beneficios, esta población recibirá atención integral en
salud, formación para el trabajo y contará con redes de apoyo y de
responsabilidad social empresarial para superar su condición.
(Congreso de la República, Ley 1641, 7/12/2013) Noticia generada
en Jul. 16/13 (9:22 a.m.)
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Caducidad para ejercer la acción de repetición no puede
determinarla la administración (9:55 a.m.)
El Consejo de Estado recordó que el ejercicio oportuno de la acción de
repetición puede darse en dos momentos, a partir de los cuales
empieza a contarse el término de dos años para que se produzca su
caducidad.
El primero de ellos es a partir del día siguiente en el que se efectuó el
pago efectivo de la condena impuesta en una sentencia. El segundo
momento es desde el día siguiente al vencimiento del plazo de 18
meses consagrado en el artículo 177, inciso 4º del Código
Contencioso Administrativo, para que la entidad pública cumpla la
obligación indemnizatoria que le ha sido impuesta.
Lo que ocurra primero en el tiempo de alguno de los supuestos
anteriores, esto es, el pago de la suma o el vencimiento de los 18
meses, se tendrá como el momento para que empiece a correr el
término para ejercer la acción de repetición, concluyó el alto tribunal
(C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa). (Consejo de Estado Sección
Tercera, Sentencia 25000232600020051142301 (41281), 1/30/2013
)
Noticia generada en Jul. 16/13 (9:55 a.m.)
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Publicada ley que prohíbe a Instituciones Educativas retener
títulos académicos por no estar a paz y salvo
“Se prohíbe la retención de títulos por no encontrarse el interesado a
paz y salvo en sus obligaciones con la institución, cuando presente
imposibilidad de pago por justa causa.
Para esto el interesado deberá: 1. Demostrar que haya ocurrido un
hecho que con justa causa afecte económicamente al interesado o a
los miembros responsables de su manutención. 2. Probar la
ocurrencia del hecho por cualquier medio probatorio, distinto de la
confesión, que sea lo suficientemente conducente, adecuada y
pertinente. 3. Que el responsable del pago demuestre haber
adelantado las gestiones necesarias para lograr el cumplimiento de
las obligaciones pendientes con la respectiva institución.
El establecimiento educativo que infrinja el parágrafo anterior se hará
acreedor a sanciones que impondrá el Ministerio de Educación
Nacional o las Secretarías de Educación en las que delegue esta
facultad, que pueden ir desde multas sucesivas de carácter pecuniario
de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Dichos
dineros ingresarán a la Tesorería Nacional, Departamental o Municipal
según el caso”.
Presidencia Ley 1650 de 2013-07-16 - Diario Oficial-N048849
2013/07/12
____________________________
Licencia por luto cobija a docentes y a administrativos de
instituciones educativas de orden público
El Ministerio informa que de conformidad con lo estipulado por la Ley
1635 de 2013, es claro que tanto los docentes como los
administrativos que laboran en los establecimientos educativos,
tienen derecho a cinco días hábiles por Licencia de Luto, por cuanto
ellos tienen la calidad de servidores públicos.
Documento Disponible al Público en Julio de 2013. Ministerio de
Educación Nacional - Concepto (Licencia por luto) de 2013 ____________________________
Corte Constitucional - En firme inhabilidades para contratar
con el Estado a interventor que incumpla el deber de
información, bajo una condición
La Corte Constitucional declaró exequible el parágrafo 2 del artículo
84 de la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a
fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de
actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión, en el
entendido que, en caso de concurrencia de sanciones de inhabilidad
para contratar con el Estado, solo tendrá aplicación la más alta,
siempre y cuando se hayan impuesto por el mismo hecho. En el
presente caso, le correspondió a la Corte resolver: 1. Si la inhabilidad
para contratar por cinco años con el Estado establecida en el
parágrafo 2 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011, desconoce el
principio de legalidad (artículo 29 de la Constitución Política), al hacer
referencia a actos de corrupción, sin que estos sean definidos en el
mismo parágrafo o previstos como conductas punibles específicas en
el Código Penal; 2. Si vulnera el principio non bis in ídem y, en
consecuencia, los mandatos del debido proceso, el establecer la
posibilidad de que pueda imponerse al interventor, una doble sanción
por la misma causa prevista en el derecho disciplinario; y 3. Si al
prever la declaratoria de incumplimiento del deber de información del
interventor y la consecuente inhabilidad fruto de una actuación
administrativa, vulnera el debido proceso, en cuanto desconoce el
derecho de defensa.
A juicio de la Corporación, este resultado es contrario al principio de
proporcionalidad. Aunque encuentra que son adecuadas las dos
sanciones para proteger la actividad contractual del Estado por
cuanto impiden que la realice quien se considera no tiene la aptitud
para llevarla a cabo con condiciones de eficiencia, transparencia y
moralidad, resulta innecesario que el mismo bien jurídico o la misma
actividad se proteja dos veces, a través de dos sanciones impuestas
por el mismo hecho.
Por tal razón, la Corte declaró la exequibilidad condicionada del
parágrafo 2 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011, de manera que
se entienda que, en caso de concurrencia de sanciones de inhabilidad
para contratar con el Estado, solo tendrá aplicación la más alta,
siempre y cuando se hayan impuesto por el mismo hecho.
Corte Constitucional-Comunicado de Prensa de Sala Plena-2013-N
______________________________
Estatuto anticorrupción - Inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones de los servidores públicos
La Corte Constitucional se pronunció en relación con la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta en contra del artículo 3 (parcial) –
Prohibición para que ex servidores públicos gestiones intereses
privados- y el artículo 4 – Inhabilidad para que ex empleados públicos
contraten con el Estado- del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de
2011.
En relación con el artículo 3 (parcial) –Prohibición para que ex
servidores públicos gestiones intereses privados, la Corte declaró
exequible frente a los cargos analizados el inciso primero del
mencionado artículo, en el sentido de que la expresión: “asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo”, se aplica a las dos
prohibiciones en el establecidas.
En efecto, la Corte precisa que en el inciso 1 del artículo 3 de la ley
1474 de 2011 existen dos supuestos de la prohibición de gestionar
intereses privados durante dos años después de la dejación del cargo,
los cuales son: (i) Asesorar, representar o asistir, a título personal o
por interpuesta persona, respecto del organismo, entidad o
corporación en la cual prestó sus servicios, en asuntos relacionados
con funciones propias del cargo, y (ii) la prestación de iguales
servicios a aquellas personas jurídicas o naturales sujetas a la
inspección, vigilancia, control o regulación del organismo, entidad o
corporación con el que hubiera estado vinculado.
Conforme lo anterior, para el Alto Tribunal del contenido literal de la
norma podría admitirse que el presupuesto: “en asuntos relacionados
con las funciones propias del cargo”, se aplicaría únicamente a la
primera prohibición. Sin embargo, para la Corte tal interpretación
conllevaría a una restricción desproporcionada frente a los derechos
fundamentales al trabajo y a la libertad de escoger profesión arte u
oficio, pues no podría el ex servidor público durante el plazo previsto
de los dos años, asesorar, representar o asistir a cualquier persona
natural o jurídica que pertenezca a los sectores que comprendían sus
funciones y en cualquier tipo de asunto.
Por esta razón y en aplicación al principio de la preservación del
derecho, en el fallo de exequibilidad condicionada, se "expulsó" del
ordenamiento jurídico la posible interpretación inconstitucional, y en
su lugar se declaró exequible la norma, bajo el entendido que el
requisito “asuntos relacionados con las funciones propias del cargo”,
se aplica a las dos prohibiciones establecidas en el inciso 1 del
artículo 3 del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de 2011.
En este orden de ideas y en palabras de la Corte: “ (…) los ex
servidores públicos en uno y otro caso sí podrían, asistir, representar
o asesorar con respecto de las entidades para las cuales prestaron
sus servicios o a quienes estuvieron sujetos (personas naturales o
jurídicas) a su inspección vigilancia, control o regulación, en asuntos
distintos a aquellos que se relacionen con las específicas y concretas
competencias que desempeñaron durante el tiempo de su vinculación
a la entidad respectiva y con respecto a la mismas”.
En relación con el artículo 4 – Inhabilidad para que ex empleados
públicos contraten con el Estado- del Estatuto Anticorrupción - Ley
1474 de 201, para la Corte resulta constitucionalmente admisible
establecer una inhabilidad para contratar con el Estado a los ex
servidores públicos que ejercieron funciones directivas y a las
sociedades en que estos o sus parientes hagan parte y la entidad del
Estado a la cual estuvo vinculado como directivo.
En este punto, la Corte precisa que la prohibición establecida en el
artículo 4 de la ley 1474 de 2011, que adiciona el literal f al numeral
2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993, no aplica respecto de aquellos
tipos societarios en donde la forma de vinculación de los socios hace
imposible un control directo y efectivo sobre su ingreso y sobre las
calidades personales de los mismos.
Finalmente, en relación con el plazo de 2 años de la prohibición y/o
inhabilidad determinada por el legislador en el Estatuto
Anticorrupción (artículos 3 y 4), para la Corte si bien el régimen es
más estricto al analizado por la Corte en la Sentencia C-893 de 2003
y por tanto, más restrictivo para los servidores públicos en la
perspectiva de sus derechos constitucionales al trabajo, libertad de
escoger profesión, arte u oficio y a la igualdad, no es menos cierto
que la decisión adoptada por el legislador no desconoce los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad, si se analiza el tema bajo la
perspectiva del balance que debe existir entre los fines propuestos
por la norma y la restricción efectiva de los derechos.
________________________________
La enajenación de bienes inmuebles entre entidades públicas
es una especie de donación entre vivos y por tanto es
irrevocable
Está autorizada la enajenación de bienes inmuebles a título gratuito
entre entidades públicas; lo que está expresamente prohibido es
decretar auxilios o donación por parte del Estado a favor de
particulares o entidades de carácter privado.
Así las cosas, no obstante no estar regulada la cesión a titulo gratuito
en la Ley 80 de 1993, debemos remitirnos a lo señalado por el
artículo 1443 del Código Civil “La donación entre vivos es un acto por
el cual una persona transfiere, gratuita e irrevocablemente, una parte
de sus bienes a otra persona que la acepta.”
Así las cosas se concluye, que siendo la enajenación de bienes
inmuebles entre entidades públicas una especie de donación entre
vivos, una entidad pública no estaría facultada para realizar
reclamación alguna sobre el bien inmueble que fue cedido a otra
entidad pública en las mismas condiciones.
Contraloría General
_________________________________
Publican ley que permite a pensionados, cuya mesada sea
hasta de 1.5 SMLV, acceder a una caja de compensación
“Las Cajas de Compensación Familiar deberán prestar a los
pensionados cuya mesada pensional sea de hasta uno y medio (1.5)
smlmv, tanto del sector privado como del sector público del orden
nacional, territorial, y de los regímenes especiales, mediante previa
solicitud, los servicios a que tienen derecho los trabajadores activos
en materia de recreación, deporte y cultura.
Para estos efectos los pensionados solo presentarán ante la
respectiva Caja, a la que estuvieron afiliados en su última vinculación
laboral, la documentación que los acredite como tales, incluyendo a
su cónyuge o compañera o compañero permanente cuando este no
ostente la calidad de trabajador activo, y sus hijos menores de
dieciocho (18) años, acreditando el vínculo familiar, sin que se haga
necesario el pago de cotización alguna”.
“Los pensionados cuya mesada sea superior a uno y medio (1.5)
salario mínimo legal mensual vigente (smlv), cotizarán en los
términos y condiciones establecidos en la reglamentación que para tal
efecto expida el Gobierno Nacional, sin que en ningún caso la cuantía
de la cotización sea superior al dos por ciento (2%) de la
correspondiente mesada. Los pensionados que se acojan a este
beneficio no recibirán subsidio en dinero”.
Presidencia Ley 1643 de Julio 12 de 2013
___________________________________
Viviendas bajo la figura de “afectación familiar”, a diferencia
del patrimonio de familia, puede ser sujeto de embargo
“La Contraloría General de la República, a través de la Dirección de
Jurisdicción Coactiva podrá solicitar el levantamiento de la afectación
a vivienda familiar a través del procedimiento de jurisdicción
voluntaria que establece el artículo 640 del Código de Procedimiento
Civil, a fin de obtener la providencia judicial respectiva; y en caso de
ser declarado el levantamiento de la afectación a vivienda familiar,
deberá proceder al embargo de dichos bienes”
Contraloría Concepto-2013-N0029144 2013/04/17
_____________________________
Exigir compostura a asistentes a espectáculos públicos no
afecta principios constitucionales (2:50 p.m.)
La Corte Constitucional determinó que en la esfera pública es posible
restringir libertades individuales para preservar el derecho ajeno. Así,
declaró exequible la norma que exige guardar compostura y decoro a
los asistentes a espectáculos públicos que se desarrollen en
escenarios de alta concurrencia (inciso 1º del artículo 137 del Código
Nacional de Policía (Decreto 1355 de 1979)).
La corporación sostuvo que la disposición no desconoce el libre
desarrollo de la personalidad, ni el derecho a la recreación de los
ciudadanos, ni el principio de legalidad. La Procuraduría también
había sugerido declarar constitucional la norma (M. P. Mauricio
González Cuervo). (Corte Constitucional, Comunicado Sentencia C435/13 (D-9434), 7/10/2013) Noticia generada en Jul. 16/13 (2:50
p.m.)
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El alumbrado público no es un servicio público domiciliario
El alumbrado público no es un servicio público domiciliario, es un
tributo que los municipios, siempre que estén autorizados por la ley,
cobran a sus habitantes, cuyo cobro se efectúa a los usuarios
utilizando la infraestructura de los prestadores; sin que se trate del
cobro de un servicio consumido por el usuario, sino del recaudo de un
tributo, cuyo convenio deberá ceñirse a lo señalado por la Comisión
de Regulación de Energía y Gas.
Bogotá, D.C., Enero 10 de 2013 - Concepto Jurídico No. 01106
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Marzo 4 de 2013 -Concepto Jurídico No. 110
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Hacen aclaración que los inspectores de trabajo y seguridad
social deben tener la calidad de abogado para ejercer sus
funciones
Para la realización una de sus funciones principales como la de
realizar conciliaciones extrajudiciales para agotar la vía gubernativa
los funcionarios que ocupen el cargo de Inspectores de trabajo y
Seguridad social, tiene que tener la calidad de abogado con tarjeta
profesional vigente, o estarán viciados de inhabilidad para el ejercicio
de sus funciones.
Documento Disponible al Público Julio de 2013. Ministerio del Trabajo
- Concepto 110598 de 2013
_____________________
Jueves 18 de Julio de 2013
Sistema de compras y contratación pública - derogado el
decreto 734 de 2012 y el decreto 1397 de 2012.
El Gobierno Nacional acaba de expedir el Decreto "Por el cual se
reglamenta el sistema de compras y contratación pública" y se
deroga el Decreto 734 de 2012 y el Decreto 1397 de 2012.
La Dirección Jurídica de la Alcaldía ya se encuentra estudiando la
nueva normatividad y posteriormente se realizará una reunión con
todas las áreas contractuales de las dependencias municipales.
Decreto 1510 del 17 de Julio de 2013
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Consejo de Estado recuerda la forma de contabilizar los
términos de caducidad de la acción contractual.
Para la caducidad de las acciones de controversias contractuales, de
conformidad con el numeral 10 del artículo 136 del C.C.A., se
estableció un término de dos 2 años contados de la siguiente forma:
(i) en los contratos de ejecución instantánea, a partir de cuándo se
cumplió o debió cumplirse el contrato; (ii) en los contratos que no
requieran liquidación, a partir de su terminación por cualquier causa;
(iii) en los que requieran de liquidación, cuando aquella se efectúa de
común acuerdo, a partir de la firma del acta correspondiente; (iv) en
los que requieran de liquidación, cuando la realiza unilateralmente la
administración, a partir de la ejecutoria del acto que la aprueba; (v)
de no realizarse la liquidación, a partir de los dos meses siguientes al
vencimiento del plazo convenido por las partes o establecido por la
ley; (vi) si se trata de la nulidad absoluta del contrato, a partir de su
perfeccionamiento, siempre que la vigencia del primero sea menor de
dos años -de lo contrario el término será idéntico a la duración del
mismo, sin que supere los 5 años-; y (vii) de ser la nulidad relativa, a
partir de su perfeccionamiento.
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Ausencia de concepto jurídico para licitar
negligencia de la entidad pública contratante.
puede
ser
Un contratista solicita que se declare la nulidad del acto que declaró
desierta la licitación que pretendía obtener servicios para reforzar
parte de la educación del estudiantado del distrito, arguye que no se
debió realizar aquella acción.
La respuesta de la Alcaldía hace referencia a la renuencia de la oficina
jurídica para conceptuar sobre el tema. En el fallo la Sala señala que
la Administración no puede invocar su propio proceder negligente
como motivo para adoptar una decisión extrema, de modo que en
este evento el funcionario público hizo uso de sus poderes con un fin
distinto de aquel para el cual han sido conferidos, con lo cual se
configura una desviación del poder.
(Expediente 25000 23 26 000 1998 01825 (23734) de 2013. Consejo
de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera).
____________________________
Si no se alega rompimiento de la ecuación financiera dentro de
un contrato no se podrá alegar con posterioridad
indemnización de perjuicios
Alegando incumplimiento y requiriendo la posibilidad de ajustar la
ecuación económica del contrato por desequilibrio, la Sociedad
presentó una acción contractual, sin embargo, la Sala procede a
desestimarla, señalando para ello que el equilibrio financiero del
contrato no se alteró, dado que frente a las suspensiones por motivos
mutuos, las partes en consenso efectuaron revisión a los precios
inicialmente pactados, y además, se pudo verificar que al ampliarse el
término de ejecución del contrato, sin que el contratista haya alegado
el rompimiento de la ecuación financiera, no podría luego reclamar
indemnización de perjuicios por tales reajustes no efectuados en
oportunidad, ya que al examinar en detalle el material probatorio
allegado al proceso se puede inferir que con esa omisión de no
reclamar, quedó demostrada su conformidad con el curso que venía
siguiendo la ejecución del objeto contractual.
(Expediente 47001 23 31 000 1998 06185 01.Consejo de Estado Sala
de lo Contencioso Administrativo Sección Tercera).
___________________________
Población romaní o gitana y comunidades raizales, deben ser
parte del acceso a vivienda de interés social y de interés
prioritario.
La Corte recordó que la Constitución establece como deber del estado
el reconocer la igualdad y dignidad de todas las culturas que conviven
en el país. En este sentido, las autoridades deben, en principio,
propiciar la misma protección y trato a las culturas asentadas en
Colombia, obviamente atendiendo el carácter diferenciado de estas.
Si bien es cierto que el pueblo romaní ostenta una cosmovisión y
rasgos culturales que los distinguen de las poblaciones
afrocolombianas e indígenas, ello no riñe necesariamente con que
puedan ser beneficiarios de la ley demandada, porque su finalidad
está dada en diseñar de manera general una política de vivienda
social y prioritaria para las familias de menores recursos y no, en
distinguir entre las diversas minorías étnicas y culturales que
perviven en el país.
En ese medida, la Corte encontró que el legislador tenía el deber
constitucional de incluir tanto al pueblo Gitano como lo aduce el
demandante, así como a otra minoría étnica y cultural como lo es la
comunidad de raizales del Archipiélago de San Andrés, dentro de los
criterios de priorización y focalización de las familias potencialmente
elegibles y merecedoras de subsidio de vivienda en especie, por lo
que no hacerlo incurrió en una omisión legislativa por violación del
derecho a la igualdad de trato entre todas las culturas del país.
Para solucionar el trato discriminatorio entre los grupos étnicos
colombianos no basta con que miembros del pueblo gitano se
encuentren dentro de alguna de las situaciones previstas por el
artículo 12 de la Ley 1537 de 2012 toda vez que la calidad de minoría
étnica constituye un criterio de mayor priorización y focalización para
hacerse beneficiario de la vivienda.
En este sentido se rechazó todo acto de jerarquización que derivara
en grupos étnicos de mayor estatus y otros de categoría inferior, por
lo que hace enfático la garantía de una simetría entre los derechos
del pueblo Rorm o Gitano, las comunidades raizales del Archipiélago
de San Andrés y los reconocidos a los demás grupos étnicos y
culturales del país, en orden a sus diferencias.
Así, se presenta en este caso una omisión legislativa relativa por la
existencia de un tratamiento discriminatorio al interior de los grupos
étnicos y culturales de la Nación, habida cuenta que las normas
demandadas si tuvieron en cuenta a las comunidades étnicas y
afrodescendientes, en los criterios de priorización y focalización de
acceso a los proyectos de vivienda de interés social y preferencial de
la población vulnerable.
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Viernes 19 de Julio de 2013
Derogan el Decreto 734 del 2012 y presentan
reglamentación para la contratación pública
nueva
Las entidades estatales deberán elaborar un plan anual de
adquisiciones, que incluya lista de bienes, obras y servicios que
pretendan adquirir, según determinó el Departamento Nacional de
Planeación al reglamentar el sistema de compras y contratación
pública.
Así mismo, el decreto expedido hace ajustes al registro único de
proponentes (RUP), para que todos los postulantes lo actualicen en
una misma fecha y logren que los indicadores de contenido sean
comparables, entre otros aspectos. También se establece que las
cámaras de comercio se encargarán de verificar y revisar la
información del formulario de inscripción, renovación o actualización
del RUP.
En cuanto a la subasta inversa, se tomará como definitiva la
propuesta inicial realizada por el oferente que no presente lances en
la puja y en ningún caso el precio será la única variable sometida a
conformación dinámica de las ofertas. Para concluir, y ya que las
disposiciones rigen a partir del 15 de agosto, se estableció un
régimen de transición de las normas sobre el RUP. La nueva
normativa deroga los decretos 734 y 1392 del 2012.
La Dirección Jurídica de la Alcaldía se encuentra haciendo el
respectivo análisis de la nueva normatividad para posteriormente
reunirse con las áreas contractuales de las dependencias municipales.
(Departamento Nacional de Planeación, Decreto 1510, 7/17/2013)
_______________________________
Sistema de compras y contratación pública - Comparación del
Decreto 1510 de 2013 con el Decreto 734 de 2012
Colombia Compra Eficiente para facilitar la comparación del Decreto
1510 de 2013 con el Decreto 734 de 2012, diseñó una herramienta
que permite identificar el tratamiento que el Decreto 1510 de 2013
da a cada una de las disposiciones del Decreto 734 de 2012 e
identificar cuáles son las normas que aquel incorpora, modifica o
elimina. Se advierte que el Decreto 734 de 2012 fue derogado por el
Decreto 1510 de 2013, indicando que en éste se estableció un
régimen de transición.
Ver: Guía de Uso Cuadro Comparativo del Decreto 734 de 2012 y el
Decreto 1510 de 2013.
Cuadro Comparativo del Decreto 734 de 2012 y el Decreto 1510 de
2013.
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CNE solicita a alcaldes velar por el cumplimiento de
disposiciones en materia de publicidad electoral (11:11 a.m.)
El Consejo Nacional Electoral (CNE) emitió la Circular Externa 001,
con el objetivo hacer cumplir las garantías electorales y el equilibrio
en las campañas políticas. En la norma, el CNE instó a los alcaldes
municipales y distritales para que, en su calidad de primeras
autoridades de policía, realicen estrategias tendientes a retirar toda
propaganda electoral de expectativa que haga alusión a campañas de
candidaturas al Congreso, voto en blanco y Parlamento Andino.
De igual manera, recordó que la publicidad política solo podrá
empezar tres meses antes a la fecha prevista para las votaciones (9
de marzo del 2014).
Finalmente, aclaró que esta difusión electoral solo puede utilizar los
símbolos, emblemas o logotipos registrados previamente ante el
consejo. (Consejo Nacional Electoral, Circular externa 001,
6/25/2013) Noticia generada en Jul. 18/13 (11:11 a.m.)
___________________________________
Después de 21 meses, publican sentencia que amplía
observancia del precedente jurisprudencial (3:30 p.m.)
Esta semana, después de 21 meses desde su anuncio mediante
comunicado, se dio a conocer el texto definitivo de la Sentencia C816 del 2011, que declaró exequibles los incisos 1º y 7º del artículo
102 de la Ley 1437 del 2011.
A juicio del alto tribunal, las sentencias de los órganos judiciales de
cierre y unificación de las diferentes jurisdicciones tienen valor de
cosa juzgada y poseen fuerza vinculante como precedente respecto
de posteriores decisiones judiciales que examinen casos similares.
En su opinión, esa fuerza vinculante del precedente de las altas
cortes puede ser extendida a la autoridad administrativa por el
legislador, sin perjuicio de la posibilidad de apartamiento e
inaplicación que tiene el juez, a partir de argumentaciones explícitas
al respecto. En ese contexto, la sala aclaró que el deber legal de
extensión jurisprudencial tampoco desconoce la preeminencia de la
ley como fuente de derecho (M. P. Mauricio González Cuervo). (Corte
Constitucional, Sentencia C-816, 11/11/2011)
Noticia generada en Jul. 18/13 (3:30 p.m.)
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Martes 23 de Julio de 2013
Hasta el 30 de julio es permitido cotizar a salud sin hacerlo en
pensión
“En relación con la posibilidad de cotizar exclusivamente a salud sin
hacerlo a pensión, a través de la disposición consagrada en el
Decreto 4465 de 2011 y prorrogado hasta el 30 de julio 2013
mediante Decreto 2638 de 2012, se debe precisar que dicha norma
se limitó únicamente para aquellos trabajadores independientes
cuyos ingresos mensuales sean inferiores o iguales a un salario
mínimo mensual y que al mes de noviembre de 2011 ya realizaban
sus pagos solo a salud, no a si para quienes con posterioridad a esa
fecha pretendan hacerlo”.
MinSalud--Concepto--2013-N
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No siempre entidad estatal debe reconocer
moratorios a contratista cuando incumple un pago
intereses
“El factor favorable sobre el cual se fijan los intereses de mora
cuando deban ser pagados por las entidades estatales es el Índice de
Precios al Consumidor (IPC), teniendo en cuenta que si no ha
transcurrido un año completo se debe hacer el pago a proporción a
los días transcurridos”.
Contraloría - Concepto-2013-N0034759 2013/05/03
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El actor al no agotar todos los mecanismos ordinarios que la
ley le ofrece para atacar la decisión de la cual se siente
inconforme, no está legitimado para interponer tutela
La acción de tutela está concebida como mecanismo de defensa y
protección inmediata de los derechos fundamentales, únicamente
cuando el afectado no dispone de otro medio de defensa judicial,
contrario a lo ocurrido en el presente asunto en el que contra la
providencia motivo de inconformidad procedía el mecanismo de
revisión eventual del cual no hizo uso.
Así las cosas, la Sala concluye que el actor al no agotar todos los
mecanismos ordinarios que la ley le ofrece para atacar la decisión de
la cual se siente inconforme, no se encuentra legitimado para
interponer la presente acción constitucional.
La acción de tutela no constituye un mecanismo alternativo a los
medios de defensa consagrados en la ley, ni puede convertirse en
una instancia más a la que se pueda recurrir con el fin de controvertir
unos argumentos que debieron ser materia de recurso.
Improcedente. M.P. Alfonso Vargas Rincón. Documento Disponible al
Público en Julio de 2013. Temas: Mecanismos de Protección
Inmediata. Acción de Revisión. Acción Popular. Consejo de Estado
Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda Expediente
11001 03 15 000 2012 02166 de 2013
___________________________________
Aquel que no participó como coadyuvante dentro de acción
popular no puede intervenir para reclamar vulneraciones a
derechos fundamentales por fallo de aquella
Al atender acción de tutela presentada por ciudadano en contra de
decisión formulada de acción popular, mediante la cual se ordena el
desalojo de un barrio, por riesgo de deslizamiento, dado que la
accionante argumenta no tener los medios económicos para participar
en los planes de reubicación planteados por la correspondiente
Alcaldía, la Sala procede a rechazar por improcedente la misma, al
determinar que si bien, los efectos de los fallos proferidos en los
procesos de acciones populares son erga omnes y de acuerdo a lo
señalado por el Juzgado correspondiente, se cumplió con la obligación
de informar a la comunidad mediante medios masivos de
comunicación para que quien lo considerara conveniente interviniera
como coadyuvante, y en este caso, la actora no utilizó este
instrumento y en tal sentido, la acción interpuesta no reúne los
requisitos generales de procedencia de la tutela, porque no hizo uso
de los medios de defensa judicial del trámite de la acción popular.
Revoca. C.P. Alfonso Vargas Rincón. Documento Disponible al Público
en Julio de 2013. Temas: Acción Popular. Medio de Defensa Judicial.
Coadyuvante. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Sección Segunda Expediente 17001 23 33 000 2012
00216 de 2013 - 2013-02-07
_____________________________________
El desacato no se adelanta contra la institución, oficina o
entidad sino contra la persona natural responsable
No convence a la Sala el planteamiento expuesto por el Tribunal
pues, dada la naturaleza del desacato, que examina el
comportamiento subjetivo de la persona obligada a materializar las
órdenes dispuestas en una sentencia de tutela, impone que de su
iniciación se entere personal y directamente a aquel a quien el
incidentista le reprocha desatender el mandato judicial.
Es entonces precisamente la persona contra quien se sigue el
incidente por desacato, quien debe recibir notificación personal del
auto que da apertura al proceso. Decretan Nulidad. M.P. Julia Emma
Garzón de Gómez. Documento Disponible al Público en Julio de 2013.
Temas: Desacato de Tutela. Notificación Personal. Aplicación del
Arresto por Incumplimiento de Orden de Tutela. Expediente 11001 11
02 000 2007 05618 (7062 15) de 2013- 2013-04-15 Consejo
Superior de la Judicatura Sala Jurisdiccional Disciplinaria
___________________________
Se establece la prima de servicios para el personal docente y
directivo docente oficial de las instituciones educativas de
preescolar, básica y media
Se establece la prima de servicios para el personal docente y
directivo docente oficial que presta sus servicios en las instituciones
educativas de preescolar, básica y media, la cual será cancelada a
partir del año 2014 en los términos que se señalan en la presente
Decreto. Departamento Administrativo de la Función Pública Julio 19
de 2013 Decreto No. 1545
_______________________________
La administración municipal tiene obligaciones y competencias
específicas en lo concerniente al tema de prevención y
atención de desastres
Si bien las personas afectadas por desastres naturales deben tener
un mínimo de diligencia para obtener una respuesta estatal
adecuada, como por ejemplo, poner en conocimiento de la
administración su situación calamitosa en caso de que las autoridades
desconozcan tal suceso, o postularse a los programas de vivienda o
ayudas que se ofrezcan; de acuerdo a la normatividad expuesta, es
claro que la administración municipal tiene obligaciones y
competencias específicas en lo concerniente al tema de prevención y
atención de desastres, por lo que debe tener información actual y
completa acerca de las zonas de alto riesgo de deslizamientos o
derrumbes que se encuentran en su municipio, y una vez obtenida
dicha información se procede a la reubicación de esas personas que
se encuentran en situación de riesgo.
Además, corresponde a las autoridades locales promover y apoyar
programas o proyectos de vivienda de interés social para las
personas afectadas por desastres naturales.
Corte Constitucional - Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa
Actor: José Paulino Díaz Pabón y otros, contra la Nación – Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio y otros.
Bogotá, D.C., Abril 2 de 2013 Sentencia T-175/13
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Cuando una entidad oficial no responde una reclamación
administrativa opera el silencio administrativo negativo
Cuando una entidad oficial no da respuesta a una reclamación
administrativa que le formule una trabajadora, su silencio a ese
respecto no puede conducir a que deba derivarse una actitud de mala
fe del empleador, pues la consecuencia de tal omisión es que opera el
silencio administrativo negativo, pero en modo alguno reviste una
conducta ausente de buena fe como lo pretende hacer ver el
impugnante.
Corte Suprema de Justicia - SALA DE CASACIÓN LABORAL Magistrada
Ponente: Elsy del Pilar Cuello Calderón Actor: Hercilia Quintero de
Torres contra la E.S.E. Hospital Mario Gaitán Yanguas de Soacha
Bogotá, D.C., Marzo 13 de 2013 Radicación N°40603
_______________________________
Corresponde a los concejos municipales determinar y aprobar
los gastos de las respectivas personerías
Corresponde a los Concejos Municipales determinar y aprobar los
gastos de las respectivas personerías, y en atención a ello cualquier
consulta en cuanto a la modificación del presupuesto general de
municipio deberá ser elevada a dicho órgano colegiado.
En todo caso, la aprobación del presupuesto incluidas las partidas que
corresponden al Personero Municipal deben tener aprobación del
Concejo Municipal.
Contraloría General- Enero 16 de 2013 Concepto Jurídico No. 02013
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Minsalud asigna recursos del Fosyga para el saneamiento de
deudas de entidades territoriales por más de $12 mil millones
MinSalud--Resolucion--2013-N
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Consejo de Estado amplía el concepto de familia a hijos de
crianza y parejas del mismo sexo
El Consejo de Estado condenó al Inpec a pagar cerca de 265 millones
de pesos por su responsabilidad en la muerte de una persona que
estaba interna en la cárcel de Popayán en el año 2001. La
jurisprudencia explica que la familia no depende solo del matrimonio,
va más allá de la existencia de un contrato o vínculo formal, puesto
que nace de la decisión libre de dos personas que asumen lazos de
solidaridad, apoyo, cariño, amor y convivencia. Por ello, la Corte
Constitucional ha aceptado la existencia de dos tipos de familia, la
biológica y la de crianza.
La Sección Tercera, con ponencia del magistrado Enrique Gil Botero,
modificó la sentencia de primera instancia, proferida por el Tribunal
Administrativo del Cauca, en el sentido de otorgar una indemnización
a favor de una menor que, aunque los testimonios señalan que era
hija del fallecido, no presentó registro civil ni prueba documental que
acreditara su cercanía con la víctima que le hiciera merecedora de los
perjuicios morales.
Para el Alto Tribunal, aunque no existía prueba registral, en este caso
se acreditó la relación familiar paterno-filial, que permitía deducir la
congoja y sufrimiento de la menor por la muerte de quien afirma era
su padre, ya que con el occiso existía una relación de familiaridad, de
cercanía y apoyo mutuo.
Por ello, estimó que la familia podrá estar constituida por un padre y
una hija, o por una madre soltera con su respectivo primogénito, o
por la tradicional decisión libre y voluntaria entre un hombre y una
mujer de hacer vida conyugal, o por la decisión libre y voluntaria de
dos personas del mismo sexo que se profesan amor y desean realizar
vida conyugal.
Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2013-N31252 (00757-01) ARD2013/07/11
___________________________________
Viernes 26 de Julio de 2013
En los contratos de consultoría e interventoría no se pueden
incluir cláusulas excepcionales
Con sujeción a los dictados del Estatuto de Contratación Estatal, se
tiene que en los contratos de Consultoría y de interventoría no resulta
legalmente válida la inclusión de cláusulas excepcionales, puesto que
–bueno es reiterarlo– el numeral 2º del artículo 14 de la citada Ley
80 determina con total precisión y claridad cuáles con los únicos
eventos en los que la inclusión de tales cláusulas resulta forzosa u
obligatoria (i.- Contratos que tengan por objeto el desarrollo de una
actividad que constituya monopolio estatal; ii.- Contratos que tengan
por objeto la prestación de un servicio público; iii.- Contratos de obra
y iv.- Contratos que tengan por objeto la concesión o explotación de
bienes del Estado), así como precisó también cuáles son los únicos
contratos en que se autoriza la inclusión de cláusulas excepcionales
de manera facultativa (suministro y prestación de servicios), sin que
los contratos de Consultoría correspondan a alguna de tales
categorías, de lo cual se desprende sin la menor hesitación que en
ese específico tipo de contratos no está prevista u ordenada la
inclusión forzosa y tampoco se autoriza la inclusión facultativa de las
mencionadas cláusulas excepcionales.
Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gómez
Actor: Carlos Arturo Campo contra EMCALI E.I.C.E. Bogotá, D.C.,
Febrero 13 de 2013 Radicación No.: 76001-23-31-000-1999-0262201(24996)
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Instrucción para el ejercicio de la acción de repetición
Para una mayor efectividad en el ejercicio de la acción de repetición,
la Agencia considera oportuno realizar un acompañamiento
estratégico a aquellas entidades que durante la vigencia 2012
pagaron más de diez mil millones de pesos, para lo cual solicita
comedidamente al Ministerio de Defensa Nacional, Caja de Retiro
Militar, Agencia Nacional de Infraestructura, Fiscalía General de la
Nación, Ministerio de Transporte, INVIAS, INPEC, DIAN, DAS, Consejo
Superior de la Judicatura, Ministerio de Educación Nacional y a la
Unidad Administrativa Especial Aeronáutica Civil, que inviten a esta
Agencia a los comités de conciliación en los que se decida sobre la
procedencia de la Acción de Repetición.
AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO - Julio 09
de 2013 - Carta Circular No. 06
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No hay lugar a imponer sanción por desacato cuando se
encuentra actualmente superado el hecho por el cual se
condenó al cumplimiento en la sentencia
La Sala ha acreditado que la parte demandada dio cumplimiento a la
sentencia, que buscó que la accionante recibiera una respuesta de
fondo frente a su petición relacionada con la ayuda humanitaria, se
estima que el hecho que motivó la apertura del incidente de desacato
se ha superado, y por ende que el propósito principal del mismo
consistente en que se ejecuten las órdenes de los jueces de tutela se
ha cumplido.
Según esto la Corte recordó que dicha institución más que imponer
una sanción busca proteger el o los derechos fundamentales
vulnerados o amenazados.
Revocan. M.P. Gerardo Arenas Monsalve. Documento Disponible al
Público en Julio de 2013. Temas: Incumplimiento de Fallo de Tutela.
Garantías Constitucionales. Programa de Familias en Acción. Consejo
de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Segunda
12:11 Expediente 25000 23 15 000 2011 01577 de 2013
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Las prohibiciones en el art. 3 de la ley 1474 de 2011 se aplican
exclusivamente respecto de asuntos que tengan relación con
las funciones propias del cargo que desempeñaron y la
entidad donde se presto el servicio
Desde el punto de vista del contenido literal del artículo 3° de la ley
1474 de 2011, que modifica el numeral 22 de la ley 734 de 2002,
podría admitirse que el presupuesto en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo, se aplicaría únicamente a la primera
prohibición.
Esta interpretación indicaría que la segunda prohibición al no estar
sujeta al mismo supuesto que la primera, consagraría para los ex
servidores públicos que cumplieron funciones de inspección,
vigilancia, control o regulación, una restricción desproporcionada
frente a sus derechos fundamentales al trabajo y a la libertad de
escoger profesión, arte u oficio, pues no podrían, durante el plazo
previsto de los dos años a partir de la dejación de su cargo, asesorar,
representar o asistir a cualquier persona natural o jurídica que
pertenezca a los sectores que comprendían sus funciones y en
cualquier tipo de asunto.
Por esta razón, se expulsa del ordenamiento esa posible
interpretación inconstitucional y, en su lugar, declarar la exequibilidad
de la norma, bajo el entendido que el requisito "en asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo", se aplica a las dos
prohibiciones allí consagradas.
De tal manera que las prohibiciones previstas en la norma acusada se
aplican única y exclusivamente respecto de asuntos que tengan
relación con las funciones propias del cargo que desempeñaron y con
respecto a la entidad, organismo o corporación a la que prestaron sus
servicios.
SE DECLARA LA EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA DE LA NORMA
DEMANDADA. Corte Constitucional - Conjuez Ponente: Jaime Córdoba
Triviño Actor: Rodrigo Escobar Gil Demanda de inconstitucionalidad
en contra del Inciso1º del artículo 3 y el artículo 4 de la ley 1474 de
2011 Demanda de inconstitucionalidad en contra del Inciso1º del
artículo 3 y el artículo 4 de la ley 1474 de 2011
Bogotá, D.C., Mayo 7 de 2013 Sentencia C-257/13
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Los períodos institucionales de los gerentes de las E.S.E. es de
cuatro años con posibilidad de reelección por una sola vez
La Corte Constitucional se advierte que aunque los cargos de gerente
de las ESE son empleos de libre nombramiento y remoción, respecto
de los cuales los nominadores cuentan con la discrecionalidad para su
provisión, se advierte que el legislador decidió (i) someter el
nombramiento de los gerentes a las reglas del concurso público y (ii)
asignarles un periodo institucional de cuatro años. De igual manera,
se concluye que el artículo 28 de la Ley 1122 de 2007 prohíbe la
reelección de los gerentes de las ESE que ya han sido reelegidos una
vez en ese empleo. Esta restricción es general, por lo que incluye a
quienes hayan sido reelegidos mediante concurso de méritos o por
recomendación de la junta directiva del hospital.
Corte Constitucional - Magistrado Ponente: Jorge Iván Palacio Palacio
- Actor: Gency Patricia Borja Moreno en contra de la alcaldesa de
Quibdó. Bogotá, D.C., Abril 1 de 2013- Sentencia T-170/13
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Dotaciones y auxilio de cesantías no constituyen factor salarial
para liquidación de pensión: se tratan de una prestación social
La Sala precisó que sobre las vacaciones adujo que no constituyen
salario y que la bonificación o prima por vacaciones fue incluida en la
liquidación de la pensión; en cuanto a los demás conceptos
relacionados en las pretensiones, advirtió que no se demostró que el
actor hubiera devengado viáticos, recargos nocturnos, sábados,
dominicales y festivos. Frente a las dotaciones indicó que no son
salario sino prestación social, lo mismo que el auxilio de cesantía y
que el subsidio de transporte fue incluido por la demandada para el
pago de la pensión.
No Casa. M.P. Elsy del Pilar Cuello Calderón. Documento Disponible al
Público en Julio de 2013. Temas: Régimen Laboral. Convenciones
Colectivas de Trabajo. Terminación de Contrato Laboral por Mutuo
Acuerdo.
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Contrato Interadministrativo - Rendimientos Financieros.
Si con ocasión a la suscripción de un Contrato Interadministrativo no
se ejecutan la totalidad de los recursos, los mismos deberán ser
devueltos por la entidad estatal contratista a la entidad estatal
contratante, con sus respectivos rendimientos financieros. Tal
devolución puede ser previa o posterior a la terminación y/o
liquidación del contrato. En este sentido, se pronunció la Contraloría
General de la República en reciente concepto.
En efecto, el mencionado ente de control con ocasión a una consulta
relacionada con el tema de los rendimientos financieros generados
por el depósito de recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones, recordó a los gestores fiscales, que el principio de
eficiencia exige actuar con absoluta diligencia en la administración de
los recursos o bienes públicos que estén a su cargo, y que la
negligencia de las partes de un contrato interadministrativo, puede
generar un presunto detrimento patrimonial a la Nación, si no se
ejecutan en tiempo, considerando la pérdida de poder adquisitivo de
los recursos.
En este sentido, la Contraloría estima que la entidad estatal
contratista deberá reconocer y pagar a la entidad estatal contratante,
un interés moratorio, a partir de la fecha en la que la entidad estatal
contratante le haya requerido la devolución de dichos recursos, si ello
fue así. Sin embargo, en el concepto se aclara que lo referente a los
intereses moratorios, podrá ser consultado a la Dirección Nacional del
Tesoro.
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Lunes 29 de Julio de 2013
Las reformas de la planta de personal que impliquen supresión
de empleos en carrera deben fundarse en necesidades del
servicio o en razones de modernización de la administración
El parágrafo 10 del artículo 30 de la Ley 443 de 1998 y el Decreto
Reglamentario 1572 de 1998, garantizan en forma especial los
derechos de los empleados de Carrera Administrativa, razón por la
cual, las reformas de la planta de personal que impliquen supresión
de tales empleos, deben fundarse en necesidades del servicio o en
razones de modernización de la administración y con base en
Estudios Técnicos que así lo demuestren.
Consejo de Estado - SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN SEGUNDA Consejera Ponente: Dra. Bertha Lucía Ramírez
De Páez Actor: Liliam Elena Monsalve Bustamante Bogotá, D. C.,
Octubre 25 de 2012 Radicación No. 05001-23-31-000-1999-0363901 Expediente No. 0459-2012
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Celebración del día de la madre en entidad estatal, paga con
recursos públicos, estaría prohibida por mandato legal
“Si los gastos en mención corresponden o se encuentran inmersos en
lo dispuesto en el artículo 2° Decreto 2445 de 2000, es decir en
“recepciones, fiestas, agasajos o conmemoraciones de las entidades
con cargo a los recursos del Tesoro Público”, por supuesto que estaría
desconociendo la prohibición del artículo en mención, a no ser que se
encuentren dentro de las excepciones concernientes a “los gastos que
efectúen el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República, y los gastos para reuniones protocolarias o internacionales
que requieran realizar los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
Comercio Exterior y de Defensa Nacional y la Policía Nacional, lo
mismo que aquellas conmemoraciones de aniversarios de creación o
fundación de las empresas industriales y comerciales del Estado del
orden nacional cuyo significado, en criterio del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, revista particular
importancia para la historia del país””.
Contraloría - Concepto-2013-N0059025 2013/06/26
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Corte establece diferencia entre derechos adquiridos, meras
expectativas y expectativas legítimas en materia laboral
El ISS negó al demandante el reconocimiento y pago de la pensión de
invalidez, argumentando que, si bien es considerado una persona en
estado de incapacidad física por haber perdido más del 50% de su
capacidad laboral, no reúne el requisito de semanas cotizadas
exigidas por la ley 860 de 2003, norma que se encontraba vigente al
momento de estructurarse la invalidez.
Para la Sala resulta claro que, en procura de salvaguardar las
expectativas legítimas del demandante y en concordancia con lo
preceptuado en el Preámbulo de la Constitución Política en cuanto a
los principios de justicia y trabajo y en los artículos 1, 2 y 53
superiores y, con el principio de confianza legítima, se deben
preservar las prerrogativas adquiridas por él bajo el Decreto 232 de
1984, por ser más beneficioso para la obtención del derecho.
Por lo tanto, concede la protección de los derechos fundamentales a
la vida digna, seguridad social, mínimo vital y ordena al ISS iniciar los
trámites para reconocer y pagar a favor del demandante la pensión
de invalidez, teniendo en cuenta para ello la fecha en que solicitó tal
reconocimiento.
Corte
Constitucional-T-2011-N0662
(D-3049317)
Sentencia
2011/09/07
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Pensionados del sector estatal pueden celebrar contratos de
prestación de servicios con entidades públicas Publicado por
“Como la persona pensionada en el sector público no ostenta la
calidad de servidor público, no es posible aplicarle las previsiones
contenidas en los artículos que regulan la doble asignación, de lo que
se colige que estos pensionados no están impedidos para celebrar
contratos de prestación de servicios con entidades estatales,
incluyendo aquellas en las que ha laborado”.
MinTrabajo-Concepto-2013-N0119368 2013/06/18
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Contratista con el Estado puede subcontratar actividades
siempre que esté en el contrato y no haya intermediación
laboral
“Sobre la posibilidad de subcontratar, cabe aclarar que en realidad
esta figura no es tratada en detalle por las normas de la contratación
pública, sin embargo bajo el supuesto de la autonomía de la
voluntad, y en todo caso sin desconocer la prohibición literal c
numeral 4, artículo 5 de la Ley 1150 de 20072, las partes podrán
permitir o limitar esta figura dentro del contexto mismo del contrato,
en consideración a las específicas consideraciones de cada caso en
particular, teniendo cuidado o tomando las medidas para evitar la
consecución de una intermediación laboral, maniobras que permitan
desconocer los procesos de selección o eludir el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades vigente”.
Contraloría--Concepto--2013-N
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Monto de indemnización por perjuicios morales debe ser
determinado por el juzgador de conformidad con cada
situación
Al proceder a aumentar los montos asignados a los parientes
legitimados por concepto de perjuicios morales ocasionados por la
muerte de un recluso en el sitio de reclusión, señala la Sala que ha
sido una posición jurisprudencial clara y reiterada de esta Corporación
aquella que indica que los daños causados por la muerte o la lesión
de una persona, una vez acreditado el parentesco de los
demandantes con la víctima, permiten presumir respecto su familia
cercana padecimientos de orden moral que se traducen en perjuicios,
dada la afectación a las normales relaciones de cercanía, amor y
afecto que las personas tienen con su entorno familiar y por ende
para establecer el valor correspondiente se ha considerado que la
valoración de dicho perjuicio debe ser hecha por el juzgador en cada
caso según su prudente juicio y ha sugerido la imposición de
condenas por la suma de dinero equivalente a 100 salarios mínimos
legales mensuales en los eventos en que aquel se presente en su
mayor grado de intensidad, lo cual impone modificar en este aspecto
la sentencia de primera instancia.
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección
Tercera Modifica. M.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera. Documento
Disponible al Público en Julio de 2013. Temas: Perjuicios Morales.
Tasación de Perjuicios Morales. Aumento del Monto de los Perjuicios.
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A pesar que el cobro sea mayor al monto de costas judiciales a
su favor, entidades públicas deben gestionar su pago
“Pretender que con ocasión al concepto costo-beneficio utilizado para
optimizar los recursos públicos no se ejerza la acción de cobro por
estimarse lo más conveniente para la administración, como por
ejemplo el desistir de la acción cambiaria, porque le represente un
mayor beneficio económico a la entidad, no es suficiente para
inobservar las normas legales y para desestimar además que dicha
situación se presentará permanentemente por la condición económica
de la población que atiende dicha entidad; en otras palabras la
solución no es dejar de reflejar dichos valores en la contabilidad, sino
darle solución a ésta eventualidad”.
Contraloría - Concepto--2013-N
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Contratos de prestación de servicios - Con recursos de
inversión
Los contratos de prestación de servicios podrán ser financiados
excepcionalmente con recursos de inversión, siempre y cuando
dentro del componente de funcionamiento de la ficha de inversión
respectiva lo permita y se torne necesaria la contratación, atendiendo
el carácter temporal, ocasional y exclusivo para la actividad
relacionada con el proyecto de inversión.
En este sentido, la Contraloría General de la República advirtió
mediante concepto que: “(…) los gastos de inversión deberán estar
orientados como „erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser
de algún modo económicamente productivos, o que tengan cuerpo de
bienes de utilización perdurable, también llamados de capital por
oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo
común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos
designados a crear infraestructura social‟.
En todo caso, „sin perjuicio de la creación de la creación de los
empleos de carácter temporal de que trata el artículo 21 de la ley 909
de 2004‟”.Ver texto del concepto.
Realizó: Claudia Salas Martínez
Profesional Universitario – Dirección Jurídica
Alcaldía de Santiago de Cali
Procedimiento Difusión de Información Jurídica
57-2 8896744
[email protected]