Precisiones sobre el proceso de gestión de la Ley de Dependencia.

Servicios Centrales
PRECISIONES SOBRE EL PROCESO DE GESTIÓN DE LA LEY DE
AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA.
Edición para los valoradores del sistema aragonés de atención a la dependencia.
15 de Mayo de 2008
Cesáreo Alierta 9-11, bajo
50008 Zaragoza
Tfno. 976.71.56.00
FAX 976.71.56.01
PRESENTACIÓN
El presente documento viene a cumplir el compromiso asumido con todas y todos
vosotros en las I jornadas técnicas del sistema aragonés de atención a la dependencia
celebradas el pasado mes de febrero y consistente en establecer mecanismos de
formación e información para facilitar el trabajo de todos los agentes implicados en el
sistema.
Tiene además una clara vocación de continua actualización, puesto que, como ya fuimos
explicando en su momento, la implantación del sistema aragonés de atención a la
dependencia va a exigir una continua adaptación a la realidad. Este es el proceso normal
y lógico en la implantación de un nuevo sistema de bienestar social.
Estas páginas quieren servir de aclaración en muchas de las cuestiones suscitadas en el
trabajo diario de todos los agentes implicados en la gestión continuada de la Ley de
autonomía y atención a las personas en situación de dependencia.
Aunque la mayor parte del contenido hace referencia a dudas surgidas en la gestión
diaria realizada por parte de los trabajadores sociales de los servicios sociales
comunitarios o de los funcionarios de los servicios administrativos que tramitan los
expedientes concretos de solicitud de reconocimiento de grado y nivel y de PIA, parece
aconsejable trasladar igualmente esta información a los valoradores para que podáis
tener un conocimiento general del desarrollo del sistema.
Tanto la Ley como su amplísimo y cambiante desarrollo normativo aconsejan la
elaboración de este tipo de material. La intención del mismo no es otra que ayudar a
aclarar las posibles dificultades en la interpretación y simplificar el acceso a la
información contenida en la regulación normativa.
Para finalizar simplemente expresar la firme voluntad por parte de estos firmantes en
conseguir que los ciudadanos aragoneses puedan acceder a los derechos reconocidos en
esta ley en el menor tiempo posible y con una elevada calidad en todos los pasos del
sistema.
Juan Carlos Castro
Director Gerente del IASS
Luis Bo Ferrer
Director General de Atención a la Dependencia
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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SOBRE PROCEDIMIENTO
Nota previa: En estas precisiones relativas al procedimiento hay que señalar
que en general se pueden distinguir dos fases del mismo: procedimiento de
reconocimiento de la situación de dependencia (grado y nivel) y resolución de
asignación del PIA. Estas dos fases pueden tener, en algunos casos, exigencias
distintas debido a la diferente naturaleza que tiene la resolución que se está
tramitando.
1.1.
Número de expediente, a efectos de identificación.
El número de expediente, a efectos de notificación y válido para el intercambio de
información en todo el sistema es el que asigna la Dirección General de Atención a la
Dependencia, que consta en la Resolución de Grado y Nivel.
De todas maneras y hasta que se mejoren los programas informáticos que automaticen
la gestión se debe utilizar igualmente en las comunicaciones entre los servicios sociales
comunitarios y las direcciones provinciales del IASS el número de expediente del IASS
para facilitar la gestión administrativa.
1.2
Firma de documentos. ¿Quién debe firmar?, ¿Y si no sabe firmar?, ¿Y si no
hay representante legal?, ¿Sirve la firma del guardador de hecho?, ¿Sería
suficiente la huella del dependiente y la firma del guardador de hecho?.
Solicitud con guardador de hecho y firma del dependiente en casos de salud
mental.
En el trámite de solicitud del reconocimiento de la situación de dependencia.
La documentación debe ser firmada por el solicitante o su representante legal
(padre/madre en los casos de menores de edad y tutor legal).
En los casos en los que exista un guardador de hecho, que haya firmado el documento
que aparece en la documentación que se entrega en el trámite de información, será esta
persona quien firmará la solicitud.
En el trámite de resolución del PIA.
Con carácter general los documentos deben ser firmados por el solicitante o su
representante legal (padre/madre en los casos de menores de edad y tutor legal).
Si no sabe firmar bastará con la huella digital.
Sin embargo en el caso del documento de acreditación del trámite de consulta, deberá
firmar también el guardador de hecho, si lo hubiere.
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Los problemas de salud mental de las personas en situación de dependencia no suponen
variación en estos criterios.
1.3
Compulsas. ¿Qué documentos deben ser compulsados?, ¿Quién puede
compulsar?.
En el trámite de elaboración del PIA se solicita que se compulsen los documentos que no
sean originales.
En el trámite de solicitud de la dependencia la norma específica no exige la compulsa de
la documentación que se entrega, pero en la práctica se solicita que se compulse para
ajustarse a la norma general.
Puede compulsar el funcionario que tenga esta capacidad en cada unidad administrativa
que intervenga en el procedimiento aunque, a los efectos del conjunto de trámites a
realizar en el sistema aragonés de atención a la dependencia, será suficiente con un sello
que señale la expresión compulsado y firma del funcionario o visto el original y firma del
funcionario ante el que se entrega la documentación.
1.4
Ficha de terceros. ¿A quién deben referirse los datos?, ¿Y si se trata de un
menor?, Y si la persona dependiente está incapacitada pero no legalmente, ¿La
cuenta bancaria debe ir a nombre solo del dependiente?, o ¿sólo del guardador
de hecho?, o ¿de ambos? Y ¿cuando el dependiente es un menor (sin DNI)?
Con carácter general la ficha de terceros debe ir a nombre del dependiente.
En el caso de los menores de edad sin DNI puede ir a nombre de alguno de los padres.
En este caso se debe acreditar con una fotocopia compulsada del libro de familia.
En el caso de las personas incapacitadas judicialmente puede ir a su nombre o de su
representante legal, en este último caso hay que adjuntar sentencia judicial que lo
acredite. Aunque se recomienda que vaya a nombre del dependiente y firmada por el
tutor.
Da igual quien firme la ficha de terceros y se puede firmar con la huella digital.
La ficha de terceros no puede tener tachaduras ni correcciones.
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1.5
Modelos y momento de presentación. Informe de salud, ¿cuál?, ¿En qué
momento puede presentarse?, ¿Quién puede firmarlo?. Reclamaciones para
nueva valoración. Plazos de revisión.
El informe de salud oficial será el que en cada momento se determine
reglamentariamente y que constará colgado en la página web del Departamento de
Servicios Sociales y Familia.
Este informe debe ser presentado junto con la solicitud de reconocimiento de la situación
de dependencia.
Igualmente debe incluirse como documentación complementaria a cualquier solicitud de
revisión de la situación.
Con carácter general el informe médico debe ser firmado por el médico del Salud.
Aquellos solicitantes cuyo sistema de salud dependa de MUFACE, ISFAS, MUGEJU u otros
similares deberán presentar junto con el informe médico el documento de afiliación a ese
sistema.
Las valoraciones se revisan de oficio cada 5 años.
Normativa:
El artículo 6 de la orden de 15 de mayo establece que este informe debe acompañar a la
solicitud.
La disposición transitoria segunda de la orden de 5 de octubre de 2007 establece que “la
DGAD podrá efectuar las revisiones y modificaciones requeridas en los modelos
normalizados utilizados en el procedimiento de reconocimiento de la situación de la
dependencia y aprobador por Orden de 15 de mayo de 2007”.
1.6
Informe social. Modelo ordinario. Contenido. ¿Cuándo se hace?. Momento
del procedimiento para presentarlo.
El informe social oficial para la tramitación de los expedientes del Sistema Aragonés de
Atención a la Dependencia será el que en cada momento se determine
reglamentariamente y que constará colgado en la página web del Departamento de
Servicios Sociales y Familia.
Existe un material incorporado en la carpeta de documentos técnicos y colgado en la
página web del Departamento de Servicios Sociales y Familia con una serie de
explicaciones sobre su cumplimentación.
Hay que tener en cuenta que no es obligatorio rellenar todos los campos que aparecen en
el informe social, si no sólo aquellos cuya información sea significativa y venga a resultar
necesaria para justificar la propuesta de PIA que se realiza.
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El modelo sigue, con alguna pequeña adaptación, el elaborado por el Consejo General de
Colegios de Diplomados en Trabajo Social. El Consejo ha elaborado un texto que puede
ser útil para el trabajo de elaboración de estos informes.
El informe social se cumplimenta con carácter general a requerimiento de la Dirección
Provincial del IASS, elaborado por el trabajador social del SSB o CMSS y acompañado de
la valoración técnica, para la elaboración del PIA, de los servicios y prestaciones que
resulten más adecuados a las necesidades y circunstancias del beneficiario.
Se va a proceder a una ligera modificación del modelo donde se recoge la propuesta de
PIA para que quede especialmente señalado aquellos aspectos que tienen que ver con la
idoneidad, la habitabilidad y convivencia en aquellos casos en los que se haya señalado la
prestación económica del entorno familiar como una de las posibilidades en la asignación
de los recursos.
Los ciudadanos no tienen acceso al informe social salvo en el momento procedimental
que resulte oportuno (recurso contencioso-administrativo).
Normativa:
Orden de 5 de octubre artículo 4.
1.7
Informe de preferencia social. Procedimiento. Modelo de informe.
Situaciones objeto de esta atención. Consecuencias en el proceso de valoración
de solicitudes. Consecuencias en el proceso de asignación de recursos.
El informe de preferencia social será el que en cada momento se determine
reglamentariamente y que constará colgado en la página web del Departamento de
Servicios Sociales y Familia.
Existe un procedimiento de urgencia en aquellos casos en los que se produzca una
situación de abandono, maltrato o situación social sobrevenida que implique indefensión
o riesgo importante para la persona en situación de dependencia.
Para activar este procedimiento debe ser cumplimentado el modelo de informe social
para situaciones de preferencia.
Se trata únicamente de facilitar el acceso a los recursos del sistema aragonés de
atención a la dependencia en aquellos casos en los que se está produciendo una
intervención social de urgencia y en los que el recurso que pueda ofrecer este sistema
sea una pieza más que facilite la intervención social y el itinerario individualizado
establecido.
Este procedimiento se ha habilitado para realizar una valoración rápida del caso, sin
tener que esperar el momento que correspondiera por fecha de solicitud.
Este criterio de urgencia en el tratamiento de estos casos debe ser mantenido, si es el
caso, en el resto de actuaciones del sistema: remisión de la resolución al SSC,
actuaciones del propio SSC que ha detectado la situación y procedimiento de resolución
del PIA
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Este procedimiento de urgencia sirve para adelantar plazos en el proceso de valoración y
resolver, en su caso, en menos tiempo, pero no implica que el expediente no deba
completarse correctamente en lo que respecta a la documentación necesaria.
El informe de preferencia social no debe sustituir al informe social que se realiza en el
marco del procedimiento administrativo de resolución de los PIA.
En estos casos el recurso a asignar no podrá ser nunca la prestación económica del
entorno familiar.
Por otro lado cabe informar de que en el documento básico para la elaboración del
anteproyecto de Ley de Servicios Sociales de Aragón, y después del proceso de
participación ciudadana, se ha incorporado el concepto de diferenciar en los
procedimientos que se determine, aquellas situaciones que vayan a requerir atención
urgente, preferente y ordinaria.
Se procederá a elaborar un procedimiento específico de actuación en el que se señalará
específicamente que en la tramitación de estos expedientes se les señalará
específicamente para evitar que puedan pasar desapercibidos junto a otros.
Norma:
Artículo 9.4. de la orden de 15 de mayo.
1.8
Situaciones que no quedan recogidas en la valoración de la Dependencia
(salud mental, discapacidad psíquica,…).
La disposición adicional cuarta del Real Decreto 504/2007 por el que se aprueba el
baremo establece un plazo de un año para la revisión del mismo.
Algunos trabajadores que ejercen funciones de valorador dependientes de la DGAD y del
IASS están participando en la comisión técnica del Ministerio de Educación, Servicios
Sociales y Deportes, responsable de evaluar el funcionamiento del mismo.
De cualquier manera, y aunque con la revisión del baremo se puedan ajustar situaciones
que ahora no estén suficientemente contempladas, siempre va a haber ciudadanos, que
a pesar de tener una discapacidad por motivos de salud mental, discapacidad psíquica u
otras situaciones, no resultarán, una vez aplicada la valoración, reconocidos en situación
de dependencia.
En estos casos los ciudadanos podrán ser atendidos por el resto de los dispositivos
existentes de los diferentes sistemas de bienestar social, incluidos aquellos gestionados
por el Departamento de Servicios Sociales y Familia y para los que no se exija el
renacimiento de la situación de dependencia.
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1.9
Procedimiento para comunicación de Resoluciones de valoración de grado
y nivel. Información al usuario. Información a los SSC.
Una vez que se produce la resolución de reconocimiento de la situación de dependencia
se produce la notificación al ciudadano.
Esta notificación al ciudadano viene acompañada por un folleto informativo en el que se
expresa claramente quien va a realizar los siguientes pasos del trámite administrativo.
En este folleto se expresa claramente que los SSC recibirán con posterioridad a su
comunicación la solicitud de la documentación técnica requerida en el procedimiento.
De cualquier manera, ninguna norma de procedimiento impide que si el ciudadano se
acerca con la resolución al SSC se puedan ir realizando las actuaciones profesionales que
correspondan y una vez
acabadas se remitan a la Dirección Provincial del IASS
correspondiente. De cualquier manera y en lo que tiene que ver con la resolución de los
casos esta se producirá siempre teniendo en cuenta el orden de llegada de las
resoluciones de grado y nivel a las direcciones provinciales del IASS. (si en algún caso se
remite la documentación técnica antes de recibir la pertinente solicitud oficial por parte
de la DPIASS se debe remitir una copia de la resolución presentada por el ciudadano al
objeto de facilitar el trabajo administrativo).
Al mismo tiempo que se remite al ciudadano la notificación se remite copia de esta
notificación a la Dirección Provincial del IASS para que continúe con la tramitación del
expediente.
La Dirección Provincial del IASS solicita oficialmente los documentos que corresponde
cumplimentar a los SSC a través de las comarcas correspondientes, salvo en el caso de
la comarca de Zaragoza en la que se remite al Ayuntamiento o SSB.
Se está trabajando para establecer una solución informática que dé acceso via web a los
datos de identificación: domicilio, etc y los relativos a las resoluciones de grado y nivel.
1.10 Procedimiento para comunicación de Resoluciones de asignación de
recursos. Información al usuario. Información a los SSC.
La Resolución de PIA se remite al ciudadano.
Se está trabajando para establecer una herramienta informática que de acceso a la
información de las resoluciones de PIA que se realicen.
1.11
Información de plazos al usuario. Retroactividad del recurso.
1.11.1 Plazos
Hay que advertir que los plazos determinados en la normativa están establecidos en 6
meses para la resolución sobre la situación de dependencia (grado y nivel) desde el
momento de la solicitud, y 3 meses desde ésta hasta la resolución de PIA. Los Servicios
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Sociales Comunitarios disponen de un mes para la elaboración de su documentación
técnica.
A la hora de informar a los ciudadanos al respecto, y teniendo en cuenta el momento de
implantación del sistema y el importante volumen de acumulación de solicitudes en un
corto plazo de tiempo parece procedente que se advierta en general a los usuarios de
que independientemente de esos plazos la voluntad de la Administración es responder a
todas las solicitudes.
1.11.2 Retroactividad
En este sentido cabe señalar que los efectos económicos de las prestaciones se
retrotraen hasta la fecha del día después del registro en el órgano competente de la
solicitud de reconocimiento, salvo que fuera anterior al 29 de mayo de 2007. (disposición
transitoria primera de la orden de 15 de mayo).
De cualquier manera se debe advertir de que se debe respetar siempre el calendario de
implantación de la Ley. Por ejemplo y para el año 2008, aquellos que sean reconocidos
con grado II nivel 2, cuya entrada en el sistema se produce a partir de 1 enero de 2008,
verán como los efectos económicos comienzan a partir de esa fecha, aunque hubiera
solicitado a lo largo de 2007.
Por otro lado en los casos en los que se vaya a percibir una prestación vinculada al
servicio, esta se percibirá, dentro del plazo anteriormente señalado, sólo a partir de la
fecha en la que efectivamente se justifique que está haciendo uso del servicio. Por
ejemplo si alguien reconocido en situación de dependencia en el grado III nivel 2
presentó la solicitud el 1 de julio, cobrará la prestación vinculada al servicio desde esa
fecha siempre que estuviera utilizando el servicio con anterioridad, si lo comienza a
utilizar el 15 de octubre recibirá esta prestación desde esta última fecha.
Esto no quiere decir que se pueda recibir otra prestación económica distinta
correspondiente al periodo anterior al uso del servicio que da lugar a la prestación
económica vinculada al servicio.
En los casos relativos a la prestación económica para cuidados no profesionales en el
entorno familiar y en los que el cuidador esté obligado a firmar un convenio especial con
la Seguridad Social, la fecha de alta en la misma tendrá la misma retroactividad que la
cuantía económica de la prestación.
1.12
Sistema informático: acceso por los diferentes agentes implicados.
Se está trabajando en una herramienta informática para que en breve plazo se tenga
acceso, como se señala en los apartados anteriores, a una serie de datos básicos y
necesarios para el trabajo que se está realizando.
Además se está trabajando en la elaboración de otro programa informático más completo
y que dé acceso al conjunto de prestaciones del sistema de servicios sociales. Este tipo
de programas necesita un proceso de maduración y realización más largo.
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1.13
Sistema de Información permanente con Servicios Sociales Comunitarios:
normativa, actualización de la misma, modelos, protocolos, documentos
técnicos.
Es intención, como ya de hecho lo es la práctica, mantener una continua relación entre
los distintos agentes intervinientes en el sistema aragonés de atención a la dependencia,
y especialmente entre el IASS y los servicios sociales comunitarios.
Esta relación se va a establecer a través de reuniones de trabajo en las que se puedan
compartir las impresiones, avances y dificultades en la implantación del sistema.
Además tanto el IASS como la DGAD están comprometidos con la elaboración de
protocolos, documentos técnicos, etc que serán entregados a los diferentes agentes del
sistema para su uso.
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2. SOBRES CUESTIONES GENERALES
2.1
Alta en Seguridad Social: ¿Quién tiene obligación?, ¿Quién no tiene
obligación?. ¿Quién debe valorarlo?, ¿Quién debe comunicarlo a Tesorería
de la Seguridad Social?. En supuestos en los que el dependiente vive en
diferentes momentos con diferentes cuidadores, ¿quién debe darse de
alta?. ¿En qué momento debe tramitarse? Modelo de solicitud. ¿Quién
debe firmar el convenio especial?.
Tienen obligación de firmar un convenio especial los cuidadores no profesionales que
atiendan a las personas en situación de dependencia y que reciban una resolución que
asigne una prestación económica para cuidados en el entorno familiar. La norma
exceptúa esta obligación en los siguientes casos:
Se esté realizando o se inicie una actividad profesional por la que deba quedar
incluido en el sistema de la Seguridad Social.
2.
Se esté percibiendo la prestación por desempleo, se sea pensionista de jubilación o
de incapacidad permanente, se sea pensionista de viudedad o a favor de familiares.
Cuando se tenga 65 o más años.
3.
En los casos en los que un trabajador esté disfrutando excedencia laboral por cuidado
de familiares con cotización efectiva.
1.
En los casos en los que como consecuencia de la realización de los cuidados no
profesionales el cuidador haya de reducir jornada de trabajo y retribución, el convenio
especial se aplicará en orden a mantener la base de cotización.
La obligación de realizar el trámite de firma del convenio especial corresponde al
cuidador. Esta obligación no supone ningún costo económico para el cuidador, y además
le reporta los beneficios que se derivan de su alta en la Seguridad Social.
Para cumplir con esta obligación el cuidador debe acudir a la oficina de la Seguridad
Social correspondiente con su domicilio y aportar copia de la Resolución de PIA y el
documento de identidad.
El cuidador deberá aportar copia o certificado de haber realizado este trámite en las
Direcciones Provinciales del IASS en el plazo máximo de un mes.
El incumplimiento de esta obligación por parte del ciudadano conlleva la suspensión del
pago de la prestación económica.
Las Direcciones Provinciales del IASS son las responsables del seguimiento del
cumplimiento de esta obligación.
De cualquier manera se está estudiando el establecimiento de un procedimiento de
colaboración con la Tesorería de la Seguridad Social que pueda facilitar esta parte de la
gestión administrativa y al mismo tiempo simplifique las gestiones a realizar por parte de
los ciudadanos en este aspecto concreto.
Normativa:
RD 615/2007, especialmente los artículos 1 y 2.
Art. 16, e, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007
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2.2
Regulación de la relación laboral entre dependiente y cuidador.
En los casos en los que se está pagando una prestación por cuidados en el entorno
familiar no se puede hablar de relación laboral.
En los casos en los que se esté pagando una prestación de asistencia personal, y se haya
optado por la contratación de una persona y no de una empresa, sí se mantiene la
relación laboral que quede establecida en el contrato que se debe firmar y adjuntar con
la documentación que se exige para la tramitación del expediente en su fase de
elaboración de la resolución de PIA.
2.3
Hacienda. Tratamiento fiscal de las prestaciones económicas del Sistema
Aragonés de Atención a la Dependencia. Para el dependiente y para el
cuidador.
Se ha añadido un nuevo apartado al artículo 7 de texto refundido de la Ley del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas, determinando como rentas exentas las
prestaciones económicas públicas vinculadas al servicio para cuidados en el entorno
familiar y de asistencia personalizada derivadas de la Ley de Dependencia.
2.4
Compatibilidad entre:
2.4.1. Percepción por desempleo y ejercer como cuidador.
El cuidador no profesional puede estar percibiendo las prestaciones por desempleo. El
único efecto que puede tener esta situación tiene que ver con la obligación de firmar el
convenio especial para darse de alta en la Seguridad Social.
El Real Decreto 615/2007 que regula la Seguridad Social de los cuidadores no
profesionales establece que los perceptores de la prestación por desempleo no tienen la
obligación de firmar el convenio especial por cuanto estas personas continúan teniendo
una cotización activa en un Régimen de la Seguridad Social.
2.4.2. Invalidez total y ejercer como cuidador.
Cabe decir lo mismo que en el punto anterior.
2.4.3. Prestaciones económicas con otras prestaciones sociales.
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De acuerdo con lo establecido en la orden de 7 de noviembre en el artículo 26 son
incompatibles cualquier prestación de análogo naturaleza y finalidad establecida en los
regímenes públicos de protección social.
2.5
Régimen de incompatibilidades: entre servicios y prestaciones, entre
servicios, entre prestaciones.
Hay que distinguir entre los servicios que formen parte del Sistema Aragonés de Atención
a la Dependencia y los que no. El régimen de compatibilidades afecta únicamente a los
servicios que se encuentren integrados en el SAAD, no a los demás.
En este sentido.
La prestación económica de asistencia personal es compatible únicamente con el servicio
de teleasistencia y con el servicio de prevención y promoción de la autonomía personal.
La prestación económica vinculada al servicio es compatible únicamente con el servicio
de teleasistencia y con el servicio de prevención y promoción de la autonomía personal.
La prestación económica del entorno familiar es compatible únicamente con el servicio de
teleasistencia y con el servicio de prevención y promoción de la autonomía personal.
Un único dependiente no puede cobrar más de una prestación económica a la vez. Sí
sucesivamente si hay un cambio de la situación.
Dos dependientes distintos en un mismo domicilio tienen derecho a cobrar cada uno su
prestación. Las prestaciones son a la persona.
El Servicio de Residencia permanente es compatible únicamente con el servicio de
prevención y promoción de la autonomía. (excepcionalmente lo puede ser si sólo presta
asistencia hostelera residencial con el centro de día).
El Centro de Día es compatible únicamente con el servicio de prevención y promoción de
la autonomía, con el SAD, con el servicio de teleasistencia y excepcionalmente con la
asistencia hostelera residencial.
El Centro de noche es compatible únicamente con el servicio de prevención y promoción
de la autonomía, con el SAD y con el servicio de teleasistencia.
El SAD es compatible únicamente con el servicio de prevención y promoción de la
autonomía, con el Centro de Día, con el centro de noche y con el servicio de
teleasistencia.
El Servicio de teleasistencia es compatible únicamente con el servicio de prevención y
promoción de la autonomía, con el Centro de Día, con el centro de noche, con el SAD y
con todas las prestaciones económicas.
NORMATIVA
(Art. 28, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
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2.6
Compatibilidad/incompatibilidad entre la percepción del Servicio de
Ayuda a Domicilio actual con cualquier servicio o prestación del Sistema
Aragonés de Atención a la Dependencia. (SAD-CD; SAD-prestación
entorno; Otros).
El sistema de compatibilidades que regula la normativa relativa al Sistema Aragonés de
Atención a la Dependencia afecta únicamente a las prestaciones y servicios del mismo.
Las prestaciones y servicios del SAAD no son “per se” incompatibles, de acuerdo con la
normativa actual, con ningún otro servicio o prestación económica. (ver pregunta 2.5.3
que completa esta información)
Una cosa distinta es que, de acuerdo con la normativa de cada uno de los otros servicios
o prestaciones puedan ser o no compatibles con la percepción de los de la Dependencia.
Esto hace especial referencia a los servicios prestados actualmente por la Administración
Local, en cuyo caso habrá que estar en cada momento a lo que la normativa local regule.
Por otro lado parece preciso advertir de que en un futuro se debe realizar una regulación
más pormenorizada del servicio de ayuda a domicilio, y la regulación de la compatibilidad
de los diferentes servicios y prestaciones del sistema público de servicios sociales.
2.7
Ocupación de plazas concertadas en Residencias y Centros de Día.
Consecuencias. Costes para el usuario. Compatibilidad/incompatibilidad
con cualquier servicio o prestación del Sistema Aragonés de Atención a la
Dependencia.
Las plazas propias y concertadas de la red del IASS son ya de hecho plazas del SAAD,
por lo que a los ciudadanos a los que se les presta servicio en estos centros les resulta de
aplicación el régimen de incompatibilidades del Sistema.
El costo para el usuario sigue siendo provisionalmente el que estaba vigente en la
normativa de acceso a centros del IASS anterior al SAAD, hasta que se regulen
nuevamente tras el próximo acuerdo del Consejo Territorial y su plasmación en una
nueva normativa autonómica. De este modo los ciudadanos que venían siendo atendidos
con anterioridad a la implantación del SAAD pagan la misma cantidad que anteriormente,
tras haber sido reconocidos en situación de dependencia.
2.8
Reconocimiento de efectos en las prestaciones económicas: ¿Desde
cuándo?, ¿Es igual en todas las prestaciones?.
El efecto de las prestaciones económicas se reconoce con carácter retroactivo desde el
día después de la solicitud del reconocimiento de la situación de dependencia siempre
que en ese momento se cumplieran los requisitos exigidos por cada una de las
modalidades de prestación económica. (ver pregunta 1.11.2)
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En este sentido se aplica el carácter retroactivo sin limitación en la prestación del entorno
familiar.
En la vinculada al servicio y de asistencia personal el carácter retroactivo se retrotrae al
momento en el que se pueda justificar documentalmente que se hubiera empezado a
recibir el servicio (siempre con el límite del día posterior a la fecha de solicitud).
2.9
Modificación de la valoración efectuada. ¿Cuándo?, ¿Cómo?, ¿Procede
cuando no suponga modificación del PIA? ¿Y cuándo suponga
modificación del PIA?.
La revisión de la valoración sólo se podrá hacer una vez que se haya recibido la
resolución de reconocimiento de la situación de dependencia en la que se establece el
grado y nivel del ciudadano solicitante.
De todas maneras los ciudadanos, si así lo consideran oportuno, pueden solicitar una
revisión de su grado y nivel siempre que haya una mejoría o un empeoramiento de su
situación de dependencia. En este caso deben acreditar el empeoramiento con un
informe médico de acuerdo con el modelo oficial establecido
Si una revisión supone una modificación del grado y nivel resulta necesario realizar un
nuevo PIA. Consecuentemente, si no hay modificación del grado y nivel no resulta
obligatorio realizar un nuevo PIA.
En el caso en el que en el proceso de elaboración de la documentación técnica del PIA se
detecte una evidente mejoría de la situación sobre la valoración efectuada se deberá
comunicar a la DGAD para que pueda proceder a una revisión de oficio de la misma.
Normativa:
Art. 13 de la orden de 15 de mayo.
2.10
Informe social realizado por los Servicios Sociales Comunitarios. Efectos
para el IASS y la DGAD.
El informe social, que realizan los técnicos de los Servicios Sociales Comunitarios, es la
base fundamental para la valoración de los recursos más adecuados para atender la
situación de dependencia de cada uno de los ciudadanos.
Esta propuesta será respetada siempre que se ajuste a la normativa establecida, puesto
que no tiene un carácter vinculante.
No obstante, al ser los Trabajadores Sociales de Ayuntamientos y Comarcas quienes
conocen la realidad de las circunstancias de los beneficiarios, su propuesta es apoyada
por la Dirección Provincial siempre que reúna las condiciones de adecuación a la norma.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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Cuando exista algún problema de adecuación o interpretación, los Trabajadores Sociales
de la Dirección Provincial se pondrán en contacto con el profesional que ha elaborado la
propuesta técnica para debatir el caso y alcanzar un acuerdo al respecto.
Si se produjera un desacuerdo la Dirección Provincial del IASS, responsable última de
esta parte de la tramitación, actuará de acuerdo con la normativa vigente.
2.11
Documentación para la tramitación del PIA. ¿Quién la solicita? ¿En qué
modelos? ¿Con qué criterios y aclaraciones?
La normativa vigente determina que las tareas que deben realizar los trabajadores
sociales de los SSC son la elaboración del Informe social y la propuesta de PIA, así como
el documento justificativo del trámite de audiencia al interesado.
La práctica ha demostrado la utilidad de que además de las actuaciones señaladas en el
párrafo anterior se informe de la documentación necesaria en el caso de que la
resolución del PIA vaya a acabar siendo, previsiblemente, una prestación económica.
Si además de la información sobre estos extremos, se procede a remitir los mismos junto
con la documentación técnica se facilita enormemente el proceso a los beneficiarios en el
trámite y se produce una importante agilización del procedimiento administrativo. Por lo
que se solicita encarecidamente que se proceda a colaborar en estas tareas.
La documentación es:
En todos los casos:
•
•
Declaración jurada de ingresos de acuerdo al modelo establecido.
Ficha de terceros a nombre del dependiente debidamente conformada por la entidad
bancaria (Ver pregunta sobre ficha de terceros).
En el caso de la prestación económica vinculada al servicio:
Si está en un centro:
•
Certificación de que se encuentra en el mismo o lo utiliza, en la que se haga constar
fecha de incorporación, precio, régimen de estancia y horario de atención.
Si tiene reserva de plaza específica:
•
Certificado en el que conste fecha de la reserva, precio, régimen de estancia y horario
de atención previstos.
En el caso de la prestación económica para el cuidador no profesional:
•
En los nacionales DNI. En los extranjeros documento acreditativo de identidad y de
residencia legal.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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•
•
•
•
•
Fotocopia compulsada del libro de familia o documento sustitutorio que acredite el
grado de parentesco o afinidad hasta el tercer grado.
Certificado de empadronamiento
Declaración firmada por la persona que va a asumir la condición de cuidador no
profesional en la que declara asumir los compromisos que exige la normativa vigente.
Documento que acredite la no obligación de firmar un convenio especial con la
Seguridad Social.
EL INFORME SOCIAL deberá recoger en los apartados dispuestos para ello la idónea
situación de convivencia y habitabilidad. Se van a modificar los modelos para
incorporar más claramente estos dos aspectos, así como la idoneidad de los
cuidadores no profesionales.
En el caso de la prestación económica de asistencia personal:
•
Contrato de trabajo o documento acreditativo de que el beneficiario está realizando
una actividad laboral.
Ó
• Matrícula académica o documento acreditativo de que el beneficiario está
desarrollando una actividad en el ámbito educativo.
• DNI del asistente personal, en el caso de extranjeros documento acreditativo de su
identidad, residencia y permiso de trabajo.
• Declaración del asistente personal de no tener relación de consanguinidad o afinidad
de acuerdo con el modelo establecido, así como la de asumir las condiciones exigidas
por la normativa vigente.
Normativa:
Artículos 17 a 20 de la Ley 39/2007.
Artículos 13 a 18 de la orden de 7 de noviembre.
Artículos 1 y 2 del RD 615/2007.
Artículo 1.2. del RD 615/2007.
2.12
Elaboración del PIA. Exigibilidad de propuesta de un servicio siempre y
con preferencia. ¿Existen condiciones y circunstancias en que una
prestación económica puede ser considerada el recurso más adecuado?.
La propuesta preferente de un servicio inexistente en la actualidad,
¿implica la incorporación del ciudadano a las listas de espera de ese
servicio?.¿en qué casos?.
La propuesta técnica de PIA debe presentar una valoración de los servicios y prestaciones
que pudiendo corresponder a un beneficiario debido al grado y nivel de dependencia que
le ha sido reconocido resulten, a su juicio, más adecuadas a las necesidades y
circunstancias del beneficiario.
Por ello no podría proponerse un servicio o prestación que a juicio del profesional
responsable no resultase adecuado, por las características de la situación personal del
dependiente o cualquier otro criterio.
Del mismo modo debería procederse con respecto a la propuesta de una prestación si no
es la más idónea a juicio del profesional.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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De cualquier manera la propuesta técnica deberá ser coherente con el resto de las
disposiciones legales que regulan el funcionamiento del sistema aragonés de atención a
la dependencia, y en este sentido hay que destacar que la propia Ley 39/2006, en su
artículo 14 determina claramente que los servicios son prioritarios frente a las
prestaciones económicas.
Por este motivo, con carácter general, se deberá señalar la opción del servicio que
resulte más adecuado para atender a la persona en situación de dependencia, en este
caso se señalará en el modelo de PIA esta opción con el número 1.
Podrán marcarse sucesivamente cuantos otros servicios se consideren adecuados para
atender a la personas en situación de dependencia, marcando por orden de preferencia
los números 2, 3, etc.
En los casos en los que, siendo compatibles, se considere adecuada la propuesta de dos
servicios a la vez, se señalarán estos con el mismo número.
Con carácter general se señalará igualmente una prestación económica que resulte más
adecuada a la situación de la persona en situación de dependencia en un orden prioritario
posterior al servicio.
En este sentido y descendiendo a cada una de las prestaciones económicas cabe decir
que no es posible señalar en primera opción la prestación vinculada al servicio por cuanto
esta sólo se puede adjudicar en el caso en el que no exista una plaza de la red pública
para atender al ciudadano. (art. 17 de la Ley 39/2006)
La prestación por cuidados en el entorno familiar tiene un carácter excepcional, y así
queda reflejado en el artículo 18.1. de la Ley 39/2006. Lo que unido al criterio general de
la prioridad de los servicios en el sistema, a la que se hace referencia anteriormente,
hace que sea necesario una justificación muy fundamentada la que razone una
prescripción de esta prestación en primer lugar.
En este sentido la voluntad de la familia de atender a su familiar no parece un criterio
suficiente para justificar la excepcionalidad de la asignación de esta prestación ya que
como se ha establecido anteriormente la ley señala claramente la prioridad de los
servicios.
En este tipo de prestación deberá tenerse en cuenta que se deben cumplir el resto de los
requisitos que exige la normativa para poder pagar la misma: idoneidad del cuidador,
condiciones adecuadas de convivencia y condiciones adecuadas de habitabilidad. En el
caso de que alguno de estas últimas condiciones no se produzcan a juicio del
trabajador/a social no se tiene porqué proponer esta prestación económica.
La prestación económica de asistencia personal responde a otras circunstancias, y debe
cumplir unos requisitos específicos que deben ser valorados. Debe estarse al análisis de
la situación concreta y puede proponerse como primera opción en la propuesta de PIA.
Es importante destacar que a la hora de rellenar el impreso de propuesta de PIA se
deben marcar todas las opciones que técnicamente se consideren oportunas,
estableciendo el orden de prelación entre ellas, siendo la 1 la preferida a juicio del
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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trabajador/a social. A la hora de realizar estas preferencias se deberán seguir los criterios
que se detallan más arriba en este punto.
Cuando los ciudadanos no están recibiendo el servicio marcado como opción señalada
con el 1 en la propuesta de PIA realizada por los servicios sociales comunitarios, estos
quedan en lista de espera.
Ver también 3.10.
(Art. 4, b, de la Orden de 5 de octubre de 2007, BOA 22/10/2007)
(Art. 4, a), de la Orden de 5 de octubre de 2007, BOA 22/10/2007)
(Art. 14, 2 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre de 2006, BOE 15/12/2006)
2.13
Trámite de consulta. Reflejo de la posición del dependiente. ¿Dónde?. ¿Y
si existe contradicción con la propuesta técnica?
2.13.1. El trámite de consulta.
El artículo 29 de la Ley 39/2006 establece que el ciudadano en situación de dependencia
participa y es consultado para la elaboración de la propuesta de PIA. Además establece
que si es técnicamente posible se le podrá dar a elegir entre las varias alternativas que
sean técnicamente viables en su situación.
Este proceso de participación y consulta debe hacerse en el marco del resto de la
normativa vigente y teniendo en cuenta que la opinión técnica por un lado, y los límites
de la Ley por otro son los límites de esta participación. El resultado es que el ciudadano
no elige directamente de entre las posibilidades del catálogo dentro de las establecidas
para su grado y nivel, si no que puede elegir, si es el caso, entre las que técnicamente
sean las más adecuadas para atender su situación.
Por este motivo la propuesta técnica debe estar siempre solidamente fundamentada
cuando esta no coincida con la opinión o los deseos del ciudadano en situación de
dependencia.
El criterio de asignación de recursos seguirá siempre el modelo establecido en la
pregunta 2.12, relativa al PIA.
Se va a modificar el modelo de impreso de trámite de consulta para tener constancia de
la opinión del ciudadano en situación de dependencia respecto a los diferentes servicios
del catálogo.
2.13.2. Consecuencias de la no aceptación del PIA.
La resolución de PIA siempre contendrá un recurso de los contenidos como posibles en la
resolución de grado y nivel.
En este sentido el ciudadano siempre tendrá un recurso, que los técnicos han
considerado adecuado a su necesidad.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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En los casos en los que el ciudadano no acepte el contenido de la resolución de PIA que
se le asigne este tendrá derecho a la presentación de los recursos que legalmente estén
establecidos. El ciudadano no puede recibir otro servicio o prestación del catálogo si este
no ha sido valorado técnicamente adecuado aunque esta sea su preferencia personal.
2.13.3. Dónde se refleja la opinión del ciudadano y su familia.
Es de gran importancia que se cumplimenten adecuadamente los apartados del informe
social en los que se recoge la voluntad del beneficiario y la familia, siendo muy útil
informar de la incapacidad del beneficiario cuando no se aporte esta información.
De igual modo, se debe indicar la voluntad del beneficiario o su familia, si es contraria a
la propuesta del Trabajador Social.
También es preciso extremar la precaución de completar en el caso de propuesta de
centro residencial la disponibilidad geográfica del beneficiario, o si desea únicamente
permanecer en el centro privado en que se encuentra en el caso de las prestaciones
vinculadas al servicio.
Se va a proceder a modificar el modelo de trámite de consulta para recoger
fehacientemente la opinión del ciudadano en algunos aspectos relacionados con los
servicios del catálogo.
2.14
Modificación del PIA.
2.14.1 Modificación del PIA. Procedimiento. ¿Cuándo?, ¿Cómo?
La normativa prevé que puedan ser modificadas las prestaciones económicas reconocidas
en el PIA por modificación del grado o nivel o de la situación personal, por variación de
los requisitos o condiciones y en el caso de disponibilidad de servicio en el caso de
prestación vinculada. Esta revisión podrá iniciarse a instancia de parte, o por iniciativa
propia de la Administración, del mismo modo el beneficiario viene obligado a comunicar
las variaciones trascendentes que se produzcan en su situación.
Parece que resulta oportuno que los ciudadanos en situación de dependencia puedan
solicitar una modificación de PIA a instancia de parte, siempre que lo hagan
razonadamente. Este tipo de solicitud podría conllevar (aunque no en todas las
ocasiones) una nueva valoración técnica de la situación.
No obstante este tipo de procedimiento debería ser recogido en la nueva norma que se
debe dictar al respecto, en la que se deberán detallar los plazos y los motivos que
pueden motivar este tipo de solicitud.
También resulta razonable que quien propuso un PIA, pueda proponer su modificación si
las circunstancias del dependiente así lo aconsejan.
(Art. 20 de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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20
2.14.2. ¿Se modificará de oficio la Resolución que otorga una prestación
económica cuando exista plaza en el servicio propuesto como preferente?
¿Quién es el responsable de esa modificación de oficio?
Cuando no sea posible la adjudicación de un servicio y se opte por la segunda opción y
esta sea una prestación, se procederá al pago de la misma y a la inclusión del
beneficiario en los sistemas de demanda de servicios existentes, si es el caso.
Cuando exista plaza pública que ofrecer y de acuerdo con lo establecido, se modificará de
oficio por parte de la Dirección Provincial del IASS correspondiente la propuesta de PIA y
se elaborará otro que recoja el servicio.
(Art. 20 de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
En estos casos está prevista la audiencia al interesado que podrá exponer cuanto
considere, si bien en el caso de prestación vinculada al servicio la renuncia al servicio en
condiciones adecuadas supondría la renuncia a la prestación.
(Art. 20 de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
2.15
Dependiente con diferentes cuidadores: ¿Es posible? ¿En un mismo
domicilio?, ¿en diferentes domicilios?, ¿Y cuando residen en diferentes
comarcas?, ¿Y en diferentes Comunidades Autónomas? Consecuencias a
efectos de valoración, PIA y pago de prestación en su caso. ¿Expediente
único? ¿Se traslada de un sitio para otro?
En primer lugar es necesario advertir que la prestación económica se paga siempre a la
persona en situación de dependencia. En ocasiones si los ciudadanos no tienen claro este
factor pueden generarse problemas a la hora de determinar entre los diferentes
familiares que cuidan o están dispuestos a cuidar quien es el que asume el papel de
cuidador principal.
Parece técnicamente aconsejable que las personas en situación de dependencia,
especialmente los grandes dependientes, no deberían rotar entre diferentes domicilios, o
si lo hacen no debería ser con demasiada frecuencia. En este sentido sería apropiado
intentar que los familiares se pusieran de acuerdo sobre el domicilio de atención y el
cuidador, a los efectos de PIA.
En caso de que continúen las dificultades para hacerlo así, la norma actual permitiría una
rotación con una estancia mínima de tres meses en el sentido de que exige la
disponibilidad mínimo de tres meses por parte del cuidador.
Es muy probable que la próxima norma que regule este aspecto aumente este tiempo de
disponibilidad del cuidador.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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En los casos en los que los diferentes cuidadores presten su ayuda en un único domicilio
la documentación técnica deberá contener una declaración de idoneidad de cada uno de
los cuidadores.
En los casos en los que los diferentes cuidadores presten ayuda en diferentes domicilios
será preciso elaborar un nuevo informe que acredite específicamente la idoneidad, las
adecuadas condiciones de convivencia y las adecuadas condiciones de habitabilidad en
cada uno de los diferentes domicilios en los que vaya a estar la persona en situación de
dependencia. Estos últimos informes deberán ser realizados por los servicios sociales
comunitarios que correspondan en función de los otros domicilios del dependiente.
En el caso de que uno de esos domicilios alternativos o de rotación se encuentre en
territorio de otra comunidad autónoma y salvo acuerdo en contrario por parte del
Consejo Territorial se deberá producir un traslado del expediente durante ese tiempo a la
nueva Comunidad Autónoma. En estos casos el tiempo de tres meses resulta
especialmente escaso para garantizar la adecuada tramitación administrativa de los
expedientes.
(Ver también 1.6).
2.16
Empadronamiento y residencia del cuidador no profesional. Exigencias
legales, sistemas de acreditación de la situación. ¿Es obligatorio que el
cuidador esté empadronado en el mismo municipio de residencia del
dependiente?, ¿Y en la Comunidad Autónoma?. ¿Podría estar
empadronado en otra Comunidad Autónoma aunque su residencia
efectiva sea el propio municipio del dependiente?.
El cuidador no profesional debe residir legalmente en España y debe estar empadronado
en España, teniendo la obligación de residir en el municipio en el que el dependiente
habita y recibe los cuidados.
En los casos en los que el municipio de empadronamiento de la persona cuidadora no
coincida con el de residencia de la persona en situación de dependencia, el informe
social podrá especificar la situación de la residencia en el municipio, y en las
excepcionalidades que legalmente están determinadas en otro municipio del entorno
cercano.
De no quedar recogido este dato en el informe social y no quedar acreditado con el
certificado de empadronamiento no quedaría acreditada la idoneidad del cuidador no
profesional.
(Art. 16 orden 7 de noviembre)
2.17
Fallecimientos. Procedimiento y efectos según el momento: antes de la
valoración, con posterioridad al reconocimiento de grado y nivel pero sin
propuesta de PIA, si recibía algún servicio del Sistema, si tenía propuesta
de prestación económica. En este último caso, ¿Quién percibe las cuantías
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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que correspondieran? ¿Qué requisitos se exigen a los herederos?.
Documentación.
2.17.1 Remisión del certificado de defunción.
En caso de que se conozca la situación del fallecimiento de un solicitante el trámite
adecuado consistiría en requerir a la familia para que remita bien directamente, bien a
través del ssc el Certificado de fallecimiento al Departamento, a la oficina que en ese
momento esté realizando el trámite administrativo correspondiente.
2.17.2 Fallecidos antes de la resolución de grado y nivel.
En los casos en los que el solicitante fallezca se continuará con la tramitación del
expediente siempre que haya efectuado la valoración en el domicilio y se disponga de los
datos imprescindibles para realizar una resolución de grado y nivel.
La resolución de grado y nivel se remitirá a nombre de herederos de (nombre del titular)
comunicando que en caso de estar interesados en la continuidad del procedimiento
deberán actuar a partir de ese momento a instancia de parte.
El resto de la tramitación será similar a los del caso 2.17.3.
2.17.3 Fallecidos con resolución de grado y nivel.
En los casos en los que el solicitante haya fallecido una vez que ha recibido la resolución
de grado y nivel y antes de haberse podido realizar el informe social y puesto que este ya
no se puede realizar, se procederá a comunicar a herederos de (nombre del titular)
comunicando que en caso de estar interesados en la continuidad del procedimiento
deberán actuar a partir de ese momento a instancia de parte.
En todos estos casos se requerirá a los interesados en el expediente la documentación
que deben aportar de cara a poder tramitar una de las prestaciones económicas.
Si pueden aportar documentación que acredite la estancia en un centro acreditado o la
contratación de un asistente personal se procederá a continuar la tramitación del
expediente con la documentación completa para el pago de la prestación correspondiente
que quedará al final en situación de devengado y no cobrado, en tanto los herederos del
dependiente fallecido puedan aportar la documentación que manifieste su derecho sobre
esas cantidades.
En el resto de los casos se procederá a tramitar la prestación económica de cuidados en
el entorno familiar realizando el cálculo económico que le hubiera correspondido de
acuerdo con la documentación recabada.
En todas las comunicaciones a los herederos de… se incorporará un plazo de un mes para
personarse en las actuaciones, de lo contrario se actuará de acuerdo con lo establecido
en el procedimiento administrativo de cara al archivo del expediente por desistimiento.
2.18
Pareja separada con menor dependiente. ¿Quién percibe la prestación
económica?. Si la tutela y la guarda es compartida, ¿Se prorratea?.
La prestación económica la recibe el menor.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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2.19
Seguimiento de los PIAS: ¿A quién le corresponde?, ¿Con qué intensidad
o frecuencia?, ¿Existen plazos mínimos y máximos?, ¿Qué efectos se
derivan?. Colaboración entre profesionales de diferentes comarcas.
Aunque la norma no establece claramente quien debe realizar el seguimiento técnico de
los PIAS, parece claro que en aquellos casos en los que el ciudadano continúa en su
domicilio habitual el seguimiento corresponda a los técnicos que elaboraron la propuesta
de PIA.
El plazo para la realización de este seguimiento y los medios a utilizar pueden ser
variados, en función del recurso asignado.
Si en el seguimiento realizado se advierte una circunstancia que pueda conllevar la
modificación de la propuesta técnica PIA, se debería proceder a elaborar un nuevo
trámite de elaboración de la documentación técnica: informe social, propuesta de PIA y
trámite de consulta. En estos casos el informe social deberá ajustarse exclusivamente al
contenido que pueda resultar necesario para justificar la propuesta de modificación.
En el caso de que en el seguimiento simplemente se haya advertido una circunstancia
que suponga el incumplimiento de algunos de los requisitos legalmente establecidos para
la percepción de un determinado recurso, la gestión consistirá en la puesta en
conocimiento de la Dirección Provincial del IASS correspondiente.
2.20
Formación de cuidadores. Derecho y compromiso.
Se está trabajando en la elaboración de programas de apoyo a cuidadores y de formación
de los mismos.
Se considera que todos los cuidadores tendrán derecho a participar en estos programas
cuando se implanten.
Existen contactos con el INAEM para concretar algunos de los dispositivos necesarios
para poner en marcha este tipo de medidas.
2.21
Idoneidad del cuidador no profesional. ¿Dónde reflejarlo?, ¿Cómo se
mide?
La idoneidad del cuidador se refleja en el documento en el que se recoge la propuesta de
PIA. Aparece una casilla concreta que hay que rellenar en la que el profesional que
realiza la propuesta determina la idoneidad del cuidador a la luz del trabajo profesional
realizado y reflejado en el informe social que se remite.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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Hay que tener en cuenta que en los próximos meses se pondrán en marcha medidas
formativas de apoyo para estos cuidadores no profesionales que pueden complementar y
mejorar sus capacidades de cuidados.
La norma no determina
no establece que el
personalísimamente los
circunstancia, pudiendo
dotar.
el procedimiento para determinar la idoneidad del cuidador, así
cuidador en el entorno familiar deba ser quien preste
cuidados y atenciones al dependiente en cualquier caso y
valerse de algunos apoyos y recursos de que se haya podido
Aunque por analogía con los requisitos que la norma exige al dependiente para la
prestación de asistente personal, de que conserve la capacidad para determinar los
servicios que se requieren pudiendo ejercer su control e impartir personalmente las
instrucciones para los cuidador, parece claro que sí es preciso que quien sea designado
como cuidador, sea la persona responsable de la gestión de atenciones y cuidados y esté
en condiciones de ordenar el modo en que estos se prestan.
Un caso paradigmático para entender que se mantiene la idoneidad podría ser el del
cuidador conviviente con el dependiente, que por edad o incapacidad física para hacerlo
requiere del apoyo de otros para realizar algunas tareas: bañar, vestir, etc.
En el lado contrario habría que tener en cuenta que no podrán ser cuidadores habituales
aquellos que no vivan en la misma localidad, y en entornos rurales especialmente
despoblado en localidades vecinas, en consonancia con lo determinado en el RD que
regula el convenio especial de la Seguridad Social. En este sentido no es posible que el
cuidador principal viva en otra localidad alejada de aquella en la que vive la persona en
situación de dependencia.
Tampoco puede ser cuidador aquel que procede a dar instrucciones desde la distancia,
aunque sea en una misma localidad, a otra persona sobre la que recae la responsabilidad
de los cuidados directos, sin presencia del cuidador.
El cuidador mantiene una responsabilidad directa sobre los cuidados que se prestan, lo
que resulta imposible de realizar si simplemente se confía a que los cuidados los realice
otra persona, de hecho el artículo 19 de la Ley establece que tiene que darse de alta en
Seguridad Social (aunque existan situaciones en las que se está eximido), lo que implica
una responsabilidad del cuidador, así como lo implica el hecho de que se tenga que
formar, igualmente lo indica el hecho de que se establezcan periodos de descanso del
cuidador.
En cualquier caso, la valoración corresponde al Trabajador Social que deberá basarse en
criterios objetivos.
(Art. 27, 2 b, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
(Ley 39/2006 art 2, 14.4,.)
2.22
Articulación del descanso de 45 días del cuidador
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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La norma contempla la posibilidad de que el cuidador pueda disponer de 45 días de
descanso al año. Hay que entender que se trata de 45 días durante los cuales el cuidador
no tiene obligación de prestar directamente los cuidados a la persona en situación de
dependencia, sin perder por ello el derecho a la percepción de la prestación económica,
ni al pago de las cotizaciones a la Seguridad Social, si le es de aplicación.
2.23
Consideración de los Centros Ocupacionales y de los Centros Especiales
de Empleo: A efectos de asignación de recursos.
Los Centros ocupacionales para determinados colectivos tienen la consideración de
Centros de Día en el proceso de elaboración del PIA.
Los beneficiarios que acuden a los Centros Especiales de Empleo, tendrán la
consideración de trabajadores que estipula la norma para acceder a la prestación de
asistente personal.
2.24
Barreras arquitectónicas y ayudas técnicas. Informe social: Necesidades
de adaptación y condiciones de habitabilidad. Transporte. Apoyo al
cuidador.
2.24.1 Barreras arquitectónicas y ayudas técnicas.
La disposición adicional tercera establece que tanto la Administración General del Estado
como las de las Comunidades Autónomas podrán establecer, dentro de sus
disponibilidades presupuestarias, acuerdos específicos para conceder ayudas económicas
que faciliten la autonomía personal tanto para ayudas técnicas, como para adaptaciones
del entorno.
En primer lugar cabe indicar que estas ayudas, como se deduce claramente de su
enunciado, no están dentro del ámbito de los derechos subjetivos establecidos en el
catálogo de prestaciones del sistema de autonomía y atención a la dependencia.
En el momento de implantación del sistema en el que estamos las prioridades están en
avanzar en garantizar los derechos subjetivos al conjunto de ciudadanos aragoneses en
situación de dependencia.
Esto no quiere decir que no se mantengan las ayudas preexistentes que el Gobierno de
Aragón tenía para ayudar a los ciudadanos, y en concreto se mantiene durante este año
el plan unificado de ayudas. Ni que no se esté ya pensando en las formas de colaboración
con otros Departamentos del Gobierno de Aragón para colaborar en la puesta en marcha
de nuevas medidas de apoyo a los ciudadanos en situación de dependencia.
2.24.2 Informe social: necesidades de adaptación y condiciones de
habitabilidad.
Por lo que respecta a las condiciones de habitabilidad de las viviendas que se reflejan en
el informe social cabe indicar que debe redactarse con especial cuidado este apartado si
se detectan mejoras a realizar en el domicilio y al mismo tiempo se determina que existe
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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una situación de habitabilidad compatible con la prestación de cuidados en el entorno
familiar, de manera que el resultado final en el informe resulte coherente.
Va a procederse a redactar un documento específico pero vinculado al resto de la
documentación técnica para la elaboración de la propuesta de PIA que recogerá estos
ítems.
2.24.3 Transporte.
La normativa actualmente en vigor establece que el servicio de transporte adaptado
queda integrado dentro de los que deben ofrecer los centros de día. La implantación
práctica de este servicio se irá desarrollando sucesivamente en aquellos centros en los
que aún no se preste en función del continuo esfuerzo de implantación del sistema.
2.24.4 Apoyo al cuidador.
En el marco de los programas para la prevención y apoyo a la autonomía de las personas
en situación de dependencia se está preparando un programa de apoyo de los cuidadores
de las personas dependientes.
Igualmente en el futuro próximo se regularán las formas de uso temporal de los servicios
de forma que se puedan facilitar recursos que faciliten el descanso de los cuidadores,
especialmente de aquellos que estén percibiendo la prestación de cuidados en el entorno
familiar.
2.25
Cuantías de las prestaciones económicas. Cálculo. Deducciones.
Compatibilidad de la beca de centros. Las prestaciones ¿se calculan con
carácter retroactivo?
Las prestaciones se calculan, de acuerdo con la normativa.
En primer lugar se fija la capacidad económica personal del beneficiario contando sus
ingresos por rentas del trabajo o pensiones, y rendimientos del capital mobiliario e
inmobiliario.
Al resultado se le aplica la tabla de nivel de renta que utiliza como referencia el IPREM
para determinar el porcentaje reductor.
A la cantidad resultante se le aplica, si es el caso, la minoración en función de la
intensidad del servicio.
A la cantidad resultante se le aplican las deducciones que normativamente corresponda
hacer.
Si la cuantía resultante es inferior al importe de la Pensión no contributiva, se reconocerá
esta última, en el caso de los reconocidos como Grado III.
Se va a proceder a regular normativamente un mínimo económica para el Grado II.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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Aunque no se recoja de modo específico en la norma, no se pagará en la Prestación
vinculada al servicio una cantidad superior a la que de hecho esté soportando el
beneficiario, en aras a impedir un enriquecimiento injusto.
(Art. 24 de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
No existe incompatibilidad entre los complementos de algunas pensiones y las
prestaciones económicas de la dependencia, simplemente la cuantía de la prestación
debe reducirse en su importe en el caso de prestaciones para el mismo objeto y en
particular el complemento de gran invalidez, el complemento por necesidad de tercera
persona de la pensión de invalidez no contributiva, el de cuidado por hijo a cargo mayor
de 18 años con un grado de minusvalía igual o superior al 75% y el subsidio por ayuda
de tercera persona de la LISMI.
(Art. 26 de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
Lo mismo sucede con cualquier otra prestación económica de los regímenes públicos de
protección social, siempre que la ayuda tenga la misma naturaleza y finalidad. Por este
motivo, al amparo del artículo 26 de la orden de 7 noviembre cabe entender que las
becas de centro deberían ser deducidas en el cálculo de la prestación económica
vinculada al servicio.
Ver respuesta 2.9 (retroactividad)
Ver respuesta 2.5.3 compatibilidad de prestaciones.
2.26
Copago. ¿Pueden igualarse los sistemas de pago para evitar las
diferencias económicas entre plaza concertada y prestación vinculada al
servicio?
Hay que tener en cuenta que la prestación vinculada al servicio tiene un carácter
transitorio, en tanto se accede a una plaza de la red pública.
De cualquier manera hay que advertir que la actual norma de copago establecida en la
orden de 7 de noviembre tiene un carácter provisional, en tanto se alcance un acuerdo al
respecto en el Consejo Territorial. A partir de ese momento es muy probable que la
actual norma se modifique en lo relativo a este asunto.
2.27
Consecuencias de los recursos a las resoluciones de reconocimiento de
grado y nivel . ¿Se hace nuevo PIA?, ¿Se espera a nueva resolución?.
Sólo es obligatorio realizar un nuevo PIA si se ha producido una modificación del grado o
nivel.
Y en estos casos simplemente habrá que valorar, a los efectos de lo que corresponde a
los servicios sociales comunitarios, la pertinencia del mantenimiento del recurso que en
ese momento este recibiendo el ciudadano.
Las Direcciones Provinciales del IASS trabajarán para realizar la propuesta de resolución
más pertinente, que en algunos casos será simplemente mantener la prestación del
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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servicio prestado, y en otros la modificación del recurso asignado o su modificación en lo
relativo a la cantidad económica a pagar.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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3
3.1
SOBRE ASIGNACIÓN DE SERVICIOS
Procedimientos de registro, acreditación, homologación de centros y
servicios. ¿Y los autónomos?
La orden de 7 de noviembre contempla con carácter provisional que se entiende que
están acreditados todos los centros y servicios inscritos en el registro oficial del
Departamento.
La normativa vigente en Aragón que en estos momentos regula este aspecto es la
relativa al registro de entidades, centros y servicios, y los mínimos que deben cumplir los
mismos.
El registro depende de la Secretaría General Técnica del Departamento de Servicios
Sociales y Familia.
Queda pendiente la aprobación de un acuerdo del Consejo Territorial relativo a
acreditación. Una vez aprobados estos criterios mínimos el Departamento de Servicios
Sociales y Familia procederá a realizar una nueva regulación que establezca los nuevos
criterios de acreditación para los servicios del sistema aragonés de atención a la
dependencia.
La situación de los autónomos deberá atender a lo que establezca esta normativa.
3.2
Resolución para dependientes que ya están en centros públicos del IASS.
En los casos en los que la persona reconocida en situación de dependencia se encuentre
en una plaza residencial en la red pública del IASS se procederá a emitir de oficio una
resolución de asignación de PIA conteniendo el servicio del que ya dispone, sin necesidad
de realizar ningún otro trámite.
En los casos en los que la persona reconocida en situación de dependencia se encuentre
en una plaza de centro de día, un trabajador social del IASS deberá realizar el informe
social y la propuesta de PIA, antes de finalizar el trámite administrativo.
3.3
Ingreso en residencia del IASS. Compatibilidad con Orden anterior de
acceso. Puede sustituir el PIA a la solicitud. Compatibilizar las
valoraciones de ambas. Ordenes.
En tanto se regula el acceso a las plazas de centros y servicios del sistema aragonés de
atención a la dependencia con carácter definitivo parece oportuno mantener algunos de
los criterios establecidos en la orden de acceso a centros.
En concreto parece oportuno mantener los criterios de edad, salud mental y no padecer
enfermedad infecto-contagiosa, entendiendo que esta última sólo incapacita para entrar
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
15 de mayo de 2008
30
en un centro del iass si la persona debe permanecer en una situación de aislamiento de
acuerdo con criterio médico.
Cabe advertir que se tiene intención de proceder a modificar en breve esta normativa.
3.4
Dependientes que ocupan plaza en centros públicos del IASS. ¿Existe
posibilidad de acceso de su cónyuge?, ¿Y prioridad en el acceso?. Y si la
persona quiere volver a su domicilio con una prestación económica?. Y
con un Servicio de Ayuda a Domicilio en su municipio?
Aunque la elaboración del PIA de las personas que se encuentran en centros propios o
concertados del IASS, y que ya forman parte del Sistema aragonés de atención a la
dependencia corresponde a los propios funcionarios del IASS, cabe la posibilidad de que
estos casos lleguen a los servicios sociales comunitarios para la elaboración del informe
social. Se trata de aquellos casos en los que el ciudadano ha actuado antes que lo haya
hecho la Administración de oficio.
En estos casos, y en interés del ciudadano, se solicita que se elabore la documentación
técnica y que en la elaboración del PIA se haga constar el servicio que se disfruta como
primera opción, salvo que el profesional considere otro como más adecuado, sin olvidar
en todo caso ni el cuadro de incompatibilidades, ni la prioridad de la prestación de los
servicios sobre las prestaciones económicas.
El caso más frecuente será, probablemente, el caso del usuario de Centro de Día para el
que se podría determinar como más adecuado el servicio residencial.
Es importante que se señale claramente que se trata de una plaza pública, propia o
concertada para que se pueda producir una correcta tramitación de las propuestas.
A los actuales residentes de plaza residencial pública se les respetan los derechos que les
fueron reconocidos aunque se realice una resolución de PIA. En este sentido sus
cónyuges mantienen el derecho a continuar en el centro residencial tal y como determina
la normativa por la que accedieron al centro.
No cabría la sustitución de uno de estos servicios por una prestación económica, dado
que la Ley establece claramente la prioridad de los servicios en la adjudicación de las
prestaciones del catálogo a las que se pueda tener derecho.
El paso de un centro (residencia, centro de día) al servicio de ayuda a domicilio sería
posible sólo si esta opción viene avalada por el trabajador social del ssc como posible y
será preciso incorporar una propuesta de pia que avale la idoneidad de esta opción.
En lo que respecta al ingreso de los cónyuges de los dependientes en centros de la red
pública gestionada por el IASS cuando este sea el servicio asignado en el PIA
correspondiente, se mantendrá el criterio establecido hasta ahora en la norma de acceso
a centros por la que se permite el ingreso de los mismos y su permanencia en el centro
si se produce el fallecimiento de la persona en situación de dependencia.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
15 de mayo de 2008
31
3.5
Plazas de residencias públicas no concertadas con IASS, ¿cómo se
consideran?, ¿Están incluidas en el Sistema Aragonés de Atención a la
Dependencia?, ¿Y las plazas residenciales de las entidades locales?.
Los únicos servicios que hasta la fecha, tienen la consideración de servicios integrados en
el Sistema Aragonés de Autonomía y Atención a la Dependencia son los propios del
Gobierno de Aragón o los concertados por él.
En estos casos se puede pagar la prestación vinculada al servicio siempre que el centro
público se encuentre registrado o ya disponga de un concierto de plazas con el IASS.
3.6
Plazas de residencias ocupadas por dependientes en centros no inscritos
en el registro de centros de acción social.
En estos casos no es posible proponer la prestación vinculada al servicio ya que este no
responde a los requerimientos legales.
En estos casos lo más adecuado sería prescribir un recurso residencial de la red pública.
Un tratamiento similar cabe darse en los casos en los que la persona en situación de
dependencia se encuentra ingresada en un centro residencial autorizado sólo para
personas válidas.
(Art. 7,2, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
3.7
Plazas de centros de día: ¿Supone la ocupación de una plaza concertada
algún beneficio para el ciudadano? ¿Puede compatibilizarse con otras
medidas?.
A los ciudadanos que ocupen una plaza de centro de día de la red pública se les debe
realizar el trámite de consulta del PIA para valorar el recurso más adecuado a su
necesidad. En la práctica ya son usuarios del sistema.
Por lo que respecta al sistema de compatibilidades ver pregunta que se refiere a las
mismas.
3.8
Sistema de acreditación de empresas y servicios. ¿Públicos? ¿Privados?
¿Ambos? ¿Todos? ¿Cuáles? Período de adaptación (plazos). Residencias
municipales o concertadas sin inscripción en registro.
Actualmente la normativa exige que las empresas privadas prestadoras de servicios
estén dadas de alta en el Registro de entidades y servicios del Gobierno de Aragón
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
15 de mayo de 2008
32
dependientes de la Secretaría General Técnica del Departamento de Servicios sociales y
Familia.
Este sistema de acreditación obliga a todas las entidades, tanto públicas como privadas.
Se espera que en breve plazo el Consejo Territorial alcance un acuerdo relativo a los
mínimos a tener en cuenta por parte de las Comunidades Autónomas sobre acreditación.
La comisión de trabajo que debe prepararlo ya está manteniendo desde hace algunos
meses las oportunas reuniones de trabajo.
Una vez alcanzado y publicado este acuerdo, la Comunidad Autónoma de Aragón debe
proceder a realizar una norma propia en la que se concretará el sistema concreto de
acreditación del que se va a dotar.
(Art. 7,2, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
(Disposición Transitoria Segunda, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/200
3.9
Servicio de Ayuda a Domicilio y Teleasistencia. Mecanismos para su
prestación y/o prestación vinculada (en su caso).
Está pendiente de ser acordada en el Consejo Territorial la regulación de los mínimos
para la acreditación de este tipo de servicios. La inexistencia de una norma preexistente
de la Comunidad Autónoma como la vigente para las Residencias y los Centros de Día,
hacen que sea recomendable esperar a establecer estos criterios antes de avalar como
acreditadas a las empresas y entidades en esta tipología. Por lo tanto, y de acuerdo con
estos criterios, en estos casos no puede proponerse la prestación vinculada al servicio.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
15 de mayo de 2008
33
4
SOBRE ASIGNACIÓN DE PRESTACIONES ECONÓMICAS
4.1
Prestación para cuidados en el entorno familiar. Características y
requisitos. ¿Puede considerarse como cuidador a una persona no familiar
contratada por el dependiente para servicios de atención personal? ¿Es
necesario un modelo que deba firmar el cuidador no profesional cuando,
en situaciones de excepcionalidad por dispersión o carencia de recursos,
deba acreditarse que el cuidador tiene una vinculación no profesional en
un servicio de atención personalizada? ¿Qué ingresos se contabilizan?,
¿Se descontaría el complemento de tercera persona de la prestación
familiar por hijo a cargo que el cuidador cobrase del INSS?, ¿Es
compatible una situación de Incapacidad Laboral Transitoria con esta
prestación?
La prestación económica para cuidados en el entorno familiar tiene un carácter
excepcional y está destinada a contribuir al a cobertura de los gastos derivados de la
atención prestada por el cuidador no profesional.
Son requisitos de esta prestación:
•
Que la atención se presta en el domicilio de la persona dependiente.
•
Que el cuidador sea una persona idónea: que la atención y cuidados que va a prestar
el cuidador y su formación son adecuadas a las necesidades de la persona
dependiente.
•
Que se den las adecuadas condiciones de convivencia y habitabilidad (en preguntas
anteriores se ha señalado que se va a modificar el modelo de documentación para
recoger mejor este aspecto y el del punto anterior).
El cuidador deberá cumplir las siguientes condiciones:
•
Es el encargado del cuidado y atención de la persona en situación de dependencia.
•
Mayor de 18 años.
•
Residente legal en España.
•
Debe ser cónyuge o familiar hasta el tercer grado, salvo en circunstancias
excepcionales en las que se podrá designar a una persona sin grado de parentesco.
•
No estar vinculada a un servicio de atención personalizada y comprometerse un
mínimo de tres meses.
•
El cuidador deberá darse de alta en la Seguridad Social ( si está en una de las
situaciones en las que se esté obligado a ello) y se incorporará a programas de
formación, información y descanso en caso de que así sea determindo..
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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34
Puede reconocerse en tres dedicaciones horarias; Completa desde 160 horas, Media de
80 a 159 horas y Parcial cuando el tiempo dedicado no alcance las 80 horas al mes.
(Art. 14,4 y Art. 18, de la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, BOE 15/12/2007)
(Art. 15, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
La posibilidad de que el cuidador no profesional no sea familiar está prevista en la norma
como excepcional, pero puede hacerse si se dan las circunstancias previstas:
•
Entorno caracterizado por insuficiencia de recursos públicos o privados acreditados.
•
Despoblación.
•
circunstancias geográficas o de otras naturaleza que impidan o dificulten otras
modalidades de atención.
En cualquier caso deben tenerse en cuenta las circunstancias personales y el
cumplimiento de los requisitos especiales, como que se resida en el municipio con una
antigüedad de un año. (Además el RD 615/2007 abre la posibilidad de que lo sea en un
municipio vecino)
Además debe rellenar el impreso en el que declara que no está vinculado a un servicio de
atención personalizada.
Como ejemplo de cuidador no profesional idóneo, se presentó el caso de una religiosa
que es atendida por sus “hermanas” en el convento, que es perfectamente válido.
En esta prestación como en las demás se calcula la capacidad económica personal del
solicitante.
En materia de deducciones ir a la pregunta específica que existe al respecto.
En términos generales cuando el cuidador cae en una situación de incapacidad laboral
transitoria no tiene porque procederse a la suspensión del pago de la prestación
económica. El factor que hay que medir no es esta situación si no si la persona en
situación de dependencia permanece correctamente atendida. La solución concreta a
cada uno de los casos diversos que se pueden plantear dentro de esta situación debe
resolverse atendiendo al interés del dependiente, buscando en cada momento el recurso
más adecuado.
Por lo que respecta a la excepcionalidad de la prestación ver pregunta respecto al PIA.
(Art. 16, c, de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
4.2 Prestación vinculada al servicio. Cuando el dependiente recibe un servicio
en un centro de otra Comunidad Autónoma, ¿Quién debe realizar el PIA?
Características y requisitos de esta prestación. ¿Implica solicitud de oficio para
ingreso en plaza residencial pública? ¿Debería contemplarse en la resolución
que el recurso adecuado es el acceso a un servicio cuando exista?
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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La prestación económica vinculada al servicio está destinada a contribuir a la financiación
del coste de los servicios establecidos en el catálogo, únicamente cuando en el ámbito de
la Comunidad Autónoma de Aragón no sea posible la atención a través de los servicios
públicos o concertados de la Red del Sistema aragonés de atención a la dependencia.
Las resoluciones de esta prestación establecen claramente que la misma se pagará en
tanto no exista una plaza de la red pública. En este sentido las personas que perciben
esta prestación quedan en lista de espera de adjudicación de plaza pública.
Para poder tener acceso a esta prestación es requisito tener plaza o reserva de plaza en
un centro acreditado.
En el caso en el que el dependiente reciba un servicio en otra Comunidad Autónoma debe
modificar su empadronamiento en el nuevo domicilio y solicitar el traslado del expediente
a la nueva Comunidad para que le tramiten allí el PIA.
Efectos económicos de la prestación económica vinculada al servicio.
En el caso de que el dependiente esté recibiendo el servicio el día de presentación de la
solicitud, la efectividad del derecho se produce al día siguiente de la solicitud o si es
anterior al 29 de mayo de 2007, será el 29 de mayo.
En el caso de que el dependiente acceda al servicio en el tiempo que transcurre entre la
presentación de la solicitud y la resolución de PIA, el derecho se producirá el día en que
inicie de manera efectiva el servicio. ( no el primero del mes siguiente)
En el caso de que el dependiente acceda al servicio tras una modificación del PIA por un
cambio de prestación, esta se hará con efectos del día 1 del mes siguiente, utilizando en
este caso el párrafo 3º del art. 19. Lo mismo se hará en el caso de que exista una
modificación de las cuantías económicas por cambio del PIA.
4.3
Prestación de asistencia personal. ¿Sólo puede aplicarse para el acceso
del dependiente a la educación o al trabajo?.
La prestación económica de asistencia personal está destinada a la cobertura de los
gastos derivados de la contratación de una asistencia personal, que facilite el acceso a la
educación y al trabajo, y posibilite una mayor autonomía en el ejercicio de las actividades
básicas de la vida diaria de los grandes dependientes.
Está claro, por lo tanto, que sólo puede aplicarse en los casos en los que el dependiente
accede a la educación y al trabajo.
(Art. 17, y 27, 2,c de la Orden de 7 de noviembre de 2007, BOA 9/11/2007)
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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5 ÍNDICE TEMÁTICO
(Por orden alfabético)
Este índice temático tiene como función facilitar el acceso a la información que contiene
este documento.
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•
•
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•
•
•
•
Acreditación
Autónomos
Ayudas técnicas
Baremo (revisión)
Barreras arquitectónicas
Centro de día / centro de noche
Centro ocupacional
Centros del IASS
Compatibilidades
Compulsa de documentos
Comunicación con ciudadano
Comunicación con datos SSC
Consulta al ciudadano
Copago
Cónyuge
Cuidador
Deducciones
Descanso del cuidador
Documentación a presentar
Empadronamiento
Fallecidos
Ficha de terceros
Firma de documentos
Folletos informativos
Formación
Habitabilidad
Hacienda
Idoneidad del cuidador
Incompatibilidades
Informática
Información
Informe de salud
Informe social
Informe de preferencia social
Menores
Invalidez total
Modelos
Notificaciones
Número de expediente
Pareja separada
PIA
•
•
•
Plazos
Prestación de asistencia personal
Prestaciones económicas (en general)
3.1 , 3.6, 3.8, 3.9.
3.1.
ver barreras arquitectónicas.
1.8.
2.24.
2.5, 2.7, 3.2, 3.5, 3.6.
2.23.
3.2, 3.4, 3.7.
ver incompatibilidades.
1.3.
1.9.
1.9, 1.13.
ver trámite de consulta.
2.7, 2.26.
3.4.
ver prestación entorno familiar.
2.25.
2.22.
1.5, 1.7, 2.1, 2.9, 2.10, 2.17.
2.16.
2.17.
1.4.
1.2, 1.4.
ver comunicación.
2.20, 2.21.
2.24.
2.3.
2.21.
2.4, 2.5, 2.6, 2.7.
1.9, 1.10, 1.12.
ver comunicación.
1.5.
1.6, 2.10, 2.16, 2.24.
1.7.
2.18.
2.4.
1.5, 1.6, 1.7.
ver comunicación.
1.1.
ver menores.
2.9, 2.10, 2.12, 2.13, 2.14, 2.19.
2.21, 2.24, 2.27, 3.4, 3.6.
1.11.
1.11, 2.5, 2.8, 2.11, 4.3.
2.25.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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37
•
Prestación económica entorno familiar
•
•
Prestación por desempleo
Prestación vinculada al servicio
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Prestaciones sociales
Procedimientos de actuación
Registro de centros
Relación laboral
Residencia (centro)
Residencia (lugar de)
Retroactividad
Recursos administrativos
Revisión del grado y nivel
SAD
Seguridad social
Servicios
Servicio de ayuda a domicilio
Teleasistencia
Trámite de consulta
Transporte
Valoraciones
1.7, 1.11, 2.1, 2.4, 2.5, 2.8.
2.11, 2.15, 2.20, 2.21, 2.22,
2.24, 4.1.
2.4.
1.11, 2.5, 2.8, 2.11, 2.14, 2.15,
2.26, 4.2.
2.4.
1.9, 1.10.
ver acreditación.
2.2.
2.5, 2.7, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6.
2.16.
1.11, 2.8.
2.27.
1.5.
2.5, 2.6, 3.9.
1.11, 2.1.
2.5, 2.12.
ver sad.
2.5, 3.9.
2.13.
2.24.
1.5, 2.9.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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38
6
CÓMO USAR ESTA GUÍA
Para obtener el máximo rendimiento a esta guía te sugerimos que uses a fondo los
índices.
El índice general te da una idea del contenido de cada uno de los puntos o cuestiones
sobre las que se plantean precisiones. Pero cada uno de los puntos no agota el contenido
que la guía aporta a cada una de las mismas.
Parece recomendable que para no perderte nada consultes el índice temático, en el que
se ha intentado recoger el conjunto de los puntos en los que se recoge algún contenido
relacionado con una serie de conceptos especialmente significativos.
Esperamos que estos dos índices te ayuden a encontrar fácilmente lo que buscas.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
15 de mayo de 2008
39
7 ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN
2
1. SOBRE PROCEDIMIENTO
3
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
1.13
3
3
4
4
5
5
6
7
8
8
8
9
10
Número de expediente.
Firma de documentos
Compulsas.
Ficha de terceros.
Informe de salud.
Informe social.
Informe de preferencia social.
Valoración de la Dependencia.
Comunicación de grado y nivel.
Comunicación de PIA.
Plazos y retroactividad.
Sistema informático.
Sistema de Información SSC.
2 SOBRES CUESTIONES GENERALES
11
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
2.19
2.20
2.21
2.22
2.23
2.24
2.25
11
12
12
12
13
14
14
14
15
15
16
17
19
20
21
22
22
23
24
24
24
26
26
26
27
Alta en Seguridad Social
Relación laboral entre dependiente y cuidador.
Hacienda.
Algunas Compatibilidades.
Régimen de incompatibilidades.
Más compatibilidades.
Ocupación de plazas concertadas.
Efectos en las prestaciones económicas.
Modificación de la valoración.
Efectos del informe social.
Documentación para la tramitación del PIA.
Elaboración del PIA.
Trámite de consulta.
Modificación del PIA.
Dependiente con diferentes cuidadores.
Empadronamiento y residencia del cuidador no profesional.
Fallecimientos.
Pareja separada con menor dependiente.
Seguimiento de los PIAS.
Formación de cuidadores.
Idoneidad del cuidador no profesional.
Descanso del cuidador.
Centros Ocupacionales.
Barreras arquitectónicas.
Cuantías de las prestaciones económicas.
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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2.26 Copago.
2.27 Recursos administrativos.
3 SOBRE ASIGNACIÓN DE SERVICIOS
28
28
30
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
30
30
30
31
32
32
32
32
33
Registro y acreditación de centros.
Resolución para usuarios centros IASS.
Ingreso en residencia del IASS.
Casuística para usuarios IASS.
Plazas no concertadas.
Centros no registrados.
Plazas en centros de día.
Registros y acreditación de servicios.
Servicio de Ayuda a Domicilio.
4 SOBRE ASIGNACIÓN DE PRESTACIONES ECONÓMICAS
34
4.1
4.2
4.3
34
35
36
Prestación para cuidados en el entorno familiar.
Prestación vinculada al servicio.
Prestación de asistencia personal.
5 ÍNDICE TEMÁTICO
37
6 CÓMO USAR ESTA GUÍA
39
7 ÍNDICE
40
Precisiones. Edición para valoradores de la dependencia.
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41