Comisión de Trabajo y Previsión Social

Comisión de Trabajo y Previsión Social
H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E. –
La Comisión de Trabajo y Previsión Social, con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,
somete a la consideración del Pleno el presente dictamen, elaborado con base
en los siguientes:
ANTECEDENTES
I.- Con 15 de mayo del presente año, fue turnada para su estudio y posterior
Dictamen a esta Comisión de Trabajo y Previsión Social, Iniciativa con carácter
de Acuerdo, presentada por el C. Diputado Gerardo Hernández Ibarra,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por
medio de la cual propone que esta H. Legislatura exhorte de manera
respetuosa a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Gobierno del
Estado para que dé instrucciones al Departamento de Inspección del Trabajo, a
fin de que ésta lleve a cabo una Investigación en torno a trabajos que las
tiendas departamentales y de autoservicio (principalmente en Ciudad Juárez,
Chihuahua), dan a jóvenes menores de 13 y 17 años de edad, para que
realicen la entrega de publicidad de casa en casa, en algunos casos a partir de
las 5 de la mañana, así mismo se investiguen las condiciones laborales de los
niños empacadores conocidos como “Cerillos”.
II.- El Iniciador sustenta su petición en los siguientes argumentos:
1
Comisión de Trabajo y Previsión Social
“La existencia del trabajo infantil en México no ha terminado, al contrario, los
menores trabajan en las calles, establecimientos informales y en lugares
públicos, pero también en tiendas departamentales y de autoservicio, ya sea
como empacadores o “cerillos” o como repartidores de publicidad entre otras
formas de trabajo.”
“En cualquier caso siempre se trata de niños o jóvenes menores de entre 13 y
17 años aproximadamente, a quienes se les contrata bajo condiciones
desventajosas para ellos, en el caso de los empacadores, no gozan de sueldo
ni prestaciones y son ellos quienes incluso tienen que comprar su ropa de
trabajo o uniforme, y en el caso de los jóvenes que se les contrata para repartir
publicidad de casa en casa, se les paga cantidades ínfimas, y tampoco tienen
ningún tipo de prestación social, inclusive si estos llegan a tener un accidente
en la calle durante su labor de repartidores, no hay patrón que se
responsabilice de ello, ya que obviamente ni siquiera forman parte de la nómina
de la tienda de autoservicio de que se trate, no hay siquiera un registro de los
niños a los que se les “contrata”.
“Esta última referencia de “contrataciones” de niños o jóvenes es la que ahora
nos preocupa ya que particularmente en el municipio de Juárez es frecuente
verlos, en estos quehaceres, cabe decir que además estos trabajos deben
realizarlos en horarios que en algunos casos inician de 5 a 6 de la mañana, lo
que implica horario completamente irregular para un menor de edad.”
“Lo anterior es obviamente violatorio de diversas normas de nuestra Ley
Federal del Trabajo, tan solo el artículo quinto específicamente establece:
Artículo 5º.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público por lo
que no producirá efecto legal, ni impedirá el goce y el ejercicio de los derechos,
sea escrita o verbal, la estipulación que establezca:
Fracción I.- Trabajos para niños menores de catorce años;
Fracción IV.- Horas extraordinarias de trabajo para los menores de
dieciséis años;
Fracción V.- Un salario inferior al mínimo;
Fracción VI.- Un salario que no sea remunerador, a jucio de la Junta de
Conciliación y Arbitraje;
XI.- Un salario menor que el que se pague a otros trabajadores en la
misma empresa o establecimiento por trabajo de igual eficiencia, en la misma
clase de trabajo o igual jornada, por consideración de edad, sexo o
nacionalidad;
2
Comisión de Trabajo y Previsión Social
XII.- Trabajo nocturno industrial o el trabajo después de las veintidós
horas, para menores de dieciséis años; etc, etc.”
“Como se puede observar solo de este artículo son varis las disposiciones que
pueden estarse violando, así que las autoridades laborales han sido omisas
ante este panorama, no se han tomado las medidas necesarias para prevenir
estas conductas irresponsables y en su caso sancionar a estos grandes
emporios, como lo son las tiendas departamentales y de autoservicio.”
“Adicionalmente a este grave problema de corte concretamente laboral,
también hemos advertido que muchos de estos jóvenes, precisamente por
andar en las calles repartiendo publicidad de casa en casa son enganchados
por personas del crimen, para que estos sirvan de informantes o halcones a su
servicio, quizá estos les paguen mejor, pero ahí está el inicio de un nuevo
delincuente, estos niños son el semillero del que se nutren los grupos
criminales.”
“Por la actividad que desempeñan estos menores, consiste en repartir
publicidad de casa en casa, hoy los delincuentes solo los usan para que le
indiquen que casas están solas, en que horarios, o que tipo de personas las
habitan, todo con el propósito de hacer posteriormente sus fechorías, pero
luego a esos mismos niños o jóvenes sin expectativas los integran a sus
organizaciones criminales para vender droga, asesinar secuestrar, extorsionar
y robar vehículos con violencia, convirtiéndose en su brazo fuerte, en su brazo
ejecutor de crímenes de toda naturaleza.”
“De ahí pues la importancia de que las autoridades laborales del Estado
realicen una profunda investigación sobre este tipo de contrataciones llevadas
a cabo por las tiendas departamentales y de autoservicio, por demás
ventajosas para estas empresas.”
“Es cierto que eventualmente este tipo de trabajos son necesarios para estos
menores, ya sea por la necesidad de apoyar a sus familias, o para satisfacer
algunas necesidades personales, pero para ello hay formas y la Ley las
contempla, precisamente es el Departamento de Inspectoría Laboral,
dependiente de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social del Estado, la que,
entre otras funciones, tiene la de expedir cartas de autorización para menores
de edad para trabajo, mediante un breve trámite ante dicho Departamento, ello
permite una supervisión más certera del respeto a los derechos laborales de
los menores y desde luego un registro de menores que se encuentran
3
Comisión de Trabajo y Previsión Social
laborando, lo que permite a su vez, evitar en gran medida, que estos niños o
jóvenes adolescentes puedan caer en manos de la delincuencia organizada.”
CONSIDERACIONES
Sin lugar a dudas una de las tareas fundamentales y responsabilidad de
enorme trascendencia de cualquier gobierno, lo constituye la atención,
protección y tutela de los derechos de la niñez y los adolescentes.
Ante la ausencia de estadísticas confiables, en el año de 2007 la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, conjuntamente con el INEGI Instituto Nacional de
Estadística y Geografía con el apoyo técnico de UNICEF Fondo de la Naciones
Unidas para la Protección de la Infancia y de la OIT Organización Internacional
del Trabajo, incorporó un módulo de medición del trabajo infantil en la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo del cuarto trimestre de ese año del 2007, a fin
de obtener información actualizada sobre la incidencia del trabajo infantil en
México.
El Módulo de Trabajo Infantil 2007 responde a la necesidad de contar con
datos actualizados para conocer la dimensión del trabajo infantil en México, ya
que los esfuerzos que se habían realizado en este sentido no habían sido
consistentes ni periódicos para realizar análisis comparativos y la última
información
disponible
databa
de
hace
casi
diez
años.
De acuerdo a dichos estudios e investigaciones, se desprende que en México,
3.6 millones de niños, niñas y adolescentes entre los 5 y 17 años de edad
están trabajando. Lo anterior equivale al 12.5% de la población infantil de este
4
Comisión de Trabajo y Previsión Social
mismo rango de edad. De ellos, 1.1 millones son menores de 14 años; es decir,
no han cumplido con la edad mínima para trabajar marcada por la ley laboral.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece “el derecho del niño a
estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de
cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea
nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o
social”. El Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo
infantil reconoce que proteger a las niñas y a los niños requiere de respuestas
integradas que incluyen empleos y trabajo decente para sus padres y medidas
de protección social que les ayuden a mantener a las niñas y a los niños en la
escuela.
Nuestro país al haber suscrito y ratificado la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, y demás instrumentos internacionales aplicables en esta
temática, adquirió el compromiso de implementar una serie de medidas
apropiadas para garantizar el ejercicio de los derechos contemplados en el
marco jurídico internacional. Es por ello, que atendiendo a esta obligación, se
ha iniciado en el país un proceso de adecuaciones legislativas tendientes a
armonizar el Marco Jurídico Nacional con los principios que contempla dicha
Convención, y demás instrumentos, en la cual nuestro Estado por supuesto no
ha sido ajeno.
Los derechos fundamentales de los menores tienen su base en el artículo 4o.
Constitucional, que dispone que todas las Niñas y los Niños tienen derecho a la
satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano
esparcimiento para su desarrollo integral, y también específica que el Estado
5
Comisión de Trabajo y Previsión Social
promoverá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el
ejercicio pleno de sus derechos.
El enfoque integral de los derechos de la infancia plasmados en la convención,
replantea la visión respecto a los derechos humanos, ya que en ella se
establecen normas universales sobre la protección de las niñas y los niños
contra el abandono, los malos tratos y la explotación, pero sobre todo se
consagra el respeto de sus derechos de supervivencia, desarrollo y plena
participación en las actividades sociales, culturales y democráticas necesarias
para su crecimiento y bienestar individual.
Que las condiciones mundiales y nacionales, de las que nuestro Estado de
Chihuahua no es ajeno, caracterizadas por una crisis económica aguda, por la
acumulación de fenómenos sociales, como la marginación y la pobreza, así
como el surgimiento de nuevos fenómenos de vulnerabilidad que ocasionan la
restricción y limitación al acceso de oportunidades y al bienestar de los
menores de nuestro país, conllevan a la necesidad de instrumentar acciones
que tengan como eje central la atención prioritaria de los menores y los
adolescentes, y que por la situación económica precaria en que se encuentran
sus familias se ven en la necesidad de trabajar, para contribuir al gasto familiar,
inclusive en algunos casos se convierten en el sostén del núcleo familiar.
En ese sentido, esta instancia de dictamen coincide plenamente en lo que
plantea el iniciador, cuando afirma que el trabajo infantil en nuestro país lejos
de disminuir se ha ido incrementando, ante lo cual es cada vez es más común
advertir
un
mayor
número
de
menores
trabajando
en
las
calles,
establecimientos informales y en lugares públicos, pero también en tiendas
6
Comisión de Trabajo y Previsión Social
departamentales y de autoservicio, ya sea como empacadores o “cerillos” o
como repartidores de publicidad entre otras formas de trabajo, muchas de las
ocasiones con ausencia en el cumplimiento de sus derechos y prestaciones
que la ley otorga y menos aún de prestaciones de seguridad social, aunado a
jornadas de trabajo que en algunos casos inician a las cinco o seis de la
mañana, lo que implica un horario que contraviene las normas protectoras
establecidas en favor de los menores trabajadores por parte de la Ley Federal
del Trabajo .
No pasa inadvertido para quienes integramos esta comisión, la importancia y la
aportación que representa para nuestro país y para las familias el trabajo
infantil, conceptualizado como toda actividad que desempeñan los niños, las
niñas y los adolescentes, en aras de contribuir a la economía y sostenimiento
de sus familias, o bien para procurarse su propia sobrevivencia.
Actividades todas ellas, que forjan el carácter de los menores, fomentando sus
capacidades, habilidades y destrezas en beneficio de su desarrollo; más sin
embargo no podemos bajo ninguna circunstancia como sociedad y como
gobierno mantener una actitud pasiva e indiferente ante situaciones de
explotación y de violación a los derechos de los menores, por lo cual y en base
los argumentos que nos presenta el iniciador, los que a juicio de esta comisión,
constituye una propuesta seria, responsable y de alto sentido y responsabilidad
social.
En ese sentido se concluye que la iniciativa de mérito, representa una
importante aportación para contribuir a mejorar las condiciones de prestación
del trabajo de miles y miles de niños y adolescentes, bajo la visión de ponerlos
7
Comisión de Trabajo y Previsión Social
a salvo de la explotación laboral y de sus graves consecuencia y efectos,
muchas de ellas de daño irreparable, tal es el caso de privarlos por siempre a
su derecho a un sano crecimiento, a su desarrollo físico y mental, a su
educación, entre otros.
Es por lo anterior, que resulta procedente solicitar la intervención de la
autoridad a quien de manera inmediata y directa le incumbe intervenir en la
atención de la problemática que se expone, nos referimos al Departamento de
Inspectoría del Trabajo, dependiente de la Secretaría de Trabajo y Previsión
Social del Estado, que tiene como atribución principal, la de efectuar visitas de
inspección a los centros de trabajo en el Estado, con el fin de verificar
instalaciones, maquinaria y equipo, condiciones de trabajo, condiciones de
higiene y seguridad, capacitación y adiestramiento, además de otras, tales
como: expedir cartas de autorización para menores de edad para el trabajo,
mediante un breve trámite ante dicho Departamento, ello permite una
supervisión más certera del respeto a los derechos laborales de los menores y
desde luego un registro de menores que se encuentran laborando, lo que
permite a su vez, evitar en gran medida, que estos niños o jóvenes
adolescentes puedan caer en manos de la delincuencia organizada.
Cabe destacar que la verificación e inspección que se solicita debe
comprender, no solamente a las empresas que se benefician de los servicios,
sino también a todas aquellos negocios que son los que aportan el personal
para que dichos servicios se presten, y que precisamente bajo ese esquema se
constituyen en patrones directos, al ser ellos quienes contratan a los menores
para la realización de la entrega y distribución de la propaganda y publicidad de
8
Comisión de Trabajo y Previsión Social
la empresa beneficiaria de los servicios en los domicilios y lugares públicos,
entre otras actividades que realizan.
Finalmente, se considera que al no ser privativo de Ciudad Juárez la
problemática que se expone, la petición que se formula debe tomar en cuenta
que su presencia se extiende no solamente a la entidad misma, sino también a
nuestro país en general.
Por lo anteriormente expuesto en el cuerpo del presente dictamen y con
fundamento en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de
Chihuahua; 43, 46, 59 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, la Comisión de Trabajo y Previsión Social, somete a la
consideración de esta Alta Asamblea el siguiente dictamen con carácter de:
ACUERDO
ARTÍCULO ÚNICO.- La Sexagésima Tercera Legislatura del H. Congreso
del Estado, exhorta de manera respetuosa, a la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social del Estado, a fin de que en el ámbito de su competencia se
instrumenten las medidas necesarias que tengan como propósito fortalecer las
labores de investigación e inspección en torno a trabajos que las tiendas
departamentales, supermercados y de autoservicio dan a menores de edad,
para que realicen entrega de publicidad de casa en casa en algunos casos a
partir de las 5 de la mañana, mismas que se pide, se hagan extensivas a los
negocios que emplean a los menores para que dichos servicios sean
prestados, así mismo se investiguen las condiciones laborales de los niños
empacadores conocidos como “Cerillos”.
9
Comisión de Trabajo y Previsión Social
ECONÓMICO.- Una vez aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para los
efectos legales correspondientes.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de
Chihuahua, Chihuahua, a los veintiún días del mes de junio del año dos mil
doce.
POR LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
DIP. FRANCISCO SALCIDO LOZOYA
PRESIDENTE
DIP. LUIS ADRIÁN PACHECO
SÁNCHEZ
SECRETARIO
DIP. INES AURORA MARTÍNEZ
BERNAL
VOCAL
DIP. PABLO GONZÁLEZ
GUTIÉRREZ
VOCAL
DIP. RUBÉN AGUILAR JIMÉNEZ
VOCAL
10
Comisión de Trabajo y Previsión Social
La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen que se emite en relación a la Iniciativa con carácter
de Acuerdo, presentada por el C. Dip. Gerardo Hernández Ibarra, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, por medio de la cual propone que esta H. Legislatura exhorte de
manera respetuosa a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Gobierno del Estado para que dé
instrucciones al Departamento de Inspección del Trabajo, a fin de que ésta lleve a cabo una Investigación
en torno a trabajos que las tiendas departamentales y de autoservicio, dan a jóvenes menores de 13 y 17
años de edad, para que realicen la entrega de publicidad de casa en casa, en algunos casos a partir de
las 5 de la mañana, así mismo se investiguen las condiciones laborales de los niños empacadores
conocidos como “Cerillos”.
11