Plan Local de Inmigración 2013

II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
II PLAN MUNICIPAL DE
INMIGRACION E
INTEGRACION 2013-215
Concejalía de Mediación e Integración
II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
INDICE
1.- INTRODUCCION.
2.- MARCO LEGISLATIVO.
- AMBITO INTERNACIONAL. NORMATIVA EXTRACOMUNITARIA.
- AMBITO INTERNACIONAL. NORMATIVA COMUNITARIA.
- LEGISLACIÓN ESTATAL.
- LEGISLACION AUTONOMICA.
- LEGISLACION LOCAL.
3.- PRINCIPIOS RECTORES.
4.- OBJETIVOS GENERALES.
5.- METODOLOGIA DE TRABAJO.
6.- AREAS DE TRABAJO Y RESPECTIVOS EJES
ESTRATEGICOS DE ACTUACION.
- 1.- AREA DE ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO.
- 2.- AREA DE GARANTIAS JURIDICAS.
- 3.- AREA DE SALUD.
- .4.- AREA DE EDUCACION.
- 5.- AREA DE EMPLEO Y FORMACION.
- 6.- AREA DE VIVIENDA.
- 7.- AREA DE IGUALDAD.
- 8.- AREA DE FAMILIA, INFANCIA Y JUVENTUD.
- 9.-AREA DE SENSIBILIDAD Y PARTICIPACION SOCIAL.
- 10.- AREA DE MEDIACION.
- 11.- AREA DE COOPERACION Y FOMENTO AL DESARROLLO.
7.- CONCLUSIONES.
8.- AGENTES IMPLICADOS.
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1.-INTRODUCCION
“La inmigración ha existido siempre y por diversos motivos”. España es una
nación construida en parte gracias a las migraciones, el asentamiento de
personas de diversos orígenes en nuestro país, en nuestra Comunidad y en
nuestro municipio es una realidad histórica que sin duda se vio incrementada
en la última década.
En los últimos años la progresión de los flujos migratorios ha modificado la
composición del mapa social de nuestra ciudad y como tal podemos decir que
nos encontramos ante una NUEVA REALIDAD SOCIAL formada por personas
de orígenes diversos, nacionalidades variadas que hablan lenguas distintas,
que profesan cultos o religiones diferentes y cuyas tradiciones y costumbres
son tan variadas como curiosas para aquellos que las desconocemos.
Esta oleada de personas pertenecientes a otras culturas o etnias y que han
venido a instalarse entre nosotros, lo han hecho fundamentalmente buscando
un futuro mas próspero, un lugar donde poder encontrar un trabajo que les
cubra sus necesidades personales que al menos en un principio se centran en
las más básicas o esenciales para poco a poco ir creciendo y desarrollándose,
unos decidirán volver a sus lugares de origen, otros , sobre todo aquellos que
hayan logrado un arraigo social y/o familiar claro optaran por afincarse
definitivamente en nuestra ciudad y contribuir a su desarrollo social y
económico.
Esta nueva realidad sociocultural originada por las oleadas migratorias ha dado
lugar a un necesario proceso de adaptación de los servicios municipales, ya
que si bien toda la Administración como ente en su generalidad y en sus
diversos niveles se ha tenido que ir adaptando, continuamos proclamando y
defendiendo desde este Plan que es sin duda la Administración local, los
ayuntamientos, por el hecho de ser la Administración más cercana a la realidad
cotidiana de los ciudadanos la que tiene que hacer un esfuerzo mayor a través
de esta adaptación de los servicios municipales.
No obstante, con la realidad migratoria actual podemos afirmar que nos
encontramos ante un NUEVO CICLO MIGRATORIO.
El contexto migratorio mundial ha cambiado y se caracteriza actualmente por
los siguientes rasgos:
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2013-2015
-
-
-
La intensificación de la movilidad humana en sus diferentes
modalidades (refugiados, emigrantes laborales, turistas, desplazados
por empresas, por estudios, por catástrofes y conflictos, etc.).
Ha aumentado el número de países involucrados en los movimientos
migratorios ya sea como países de inmigración o de emigración , es
decir receptores o emisores.
La inmigración ya se ha ido incorporando de forma creciente tanto a las
realidades sociales como a las agendas públicas en cada vez más
países que se han hecho eco de esta nueva realidad del proceso
migratorio que ha evolucionado.
Se han intensificado flujos de retorno a los países de origen en
momentos intermitentes fundamentalmente como consecuencia de
momentos de crisis económicas que afectan a los países de acogida.
Se ha aumentado el establecimiento y mantenimiento de vínculos entre
países de destino y origen o procedencia. Esta intensificación de los
vínculos se ha desarrollado fundamentalmente dando lugar a redes y
campos sociales transnacionales que superan los límites fronterizos de
los Estados.
Se ha producido una reorientación de los flujos migratorios según los
cambios de la economía global que varían de acuerdo con las
condiciones laborales y socioeconómicas de los países de origen y de
destino.
Todos estos nuevos rasgos deben ser gestionados adecuadamente y suponen
un reto para los Estados que deberán incorporar a sus agendas.
En España, el CAMBIO DE CICLO MIGRATORIO es obvio, España es un país
con un alto nivel de desarrollo humano, buen nivel educativo y económico ,con
una alta esperanza de vida y que tenía un alto grado de desarrollo económico
por lo que ha venido ocupando un lugar importante en la Unión Europea y en la
OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico); por
estas razones era uno de los destinos mas atractivos para la migración, pero
actualmente la crisis económica, el alto nivel de desempleo y la caída de la
renta están ralentizando la tendencia de recepción masiva de inmigrantes sin
que ello implique que hayan dejado de venir a nuestro país por que obviamente
en sus países las situaciones son mucho peores, también se han producido
retornos de inmigrantes a sus países de origen sin poder dejar de citar el
fenómeno de salida de población española cualificada a otros destinos,
iniciando de nueva otra oleada de emigración española.
Dentro de la UE, España puede considerarse un caso excepcional dentro del
contexto de las migraciones europeas ya que en tan solo una década recibió 5
millones de nuevos habitantes. Este proceso supuso claramente un desarrollo
mutuo tanto para las sociedades de origen como para la de acogida.
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Actualmente la historia continua y la cuestión migratoria sigue siendo un reto
que precisa una planificación e implementación de medidas basadas en la
responsabilidad conjunta, el respeto y el beneficio mutuo, reto que genera
tareas compartidas entre inmigrantes y autóctonos y que precisa de planes de
integración y de ciudadanía tanto en el ámbito nacional, autonómico como
local, basados en esta nueva realidad pero responsables y eficaces.
El anterior Plan Local de Inmigración cuya vigencia era 2009-2012 se elaboró
en un momento de crecimiento económico y bajo la realidad de un incremento
considerable del flujo migratorio, por el contrario este segundo Plan con
vigencia 2013-2015 se diseña en un momento en que la crisis económica es
una realidad. De modo que si bien el primero ponía énfasis en la acogida, este
segundo deberá poner el acento y en enfatizar políticas de INCLUSION para
los inmigrantes ya instalados y para las segundas generaciones, se ha dado
un paso más allá de la acogida. Por todo esto a los inmigrantes ya se les
considera como nuevos vecinos, son los nuevos ciudadanos de nuestro
municipio, muchos de sus hijos han nacido aquí y otros tantos han reagrupado
a sus familias, mujeres e hijos, formando núcleos familiares estables. Nos
encontramos ante un nuevo escenario migratorio donde se debe potenciar el
paso de un nivel satisfactorio de coexistencia a un nivel óptimo de convivencia
que implica una necesaria interacción y el reconocimiento de la plena
participación cívica, social, económica, cultural y política. En este sentido se
debe cumplir el Objetivo 4 de la LO 2/2009 de 11 de diciembre de reforma de la
Ley Orgánica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España y de su integración social: “REFORZAR LA
INTEGRACION COMO UNO DE LOS EJES CENTRALES DE LA POLITICA
DE INMIGRACION Y PROTECCION INTERNACIONAL, APUESTA POR
LOGRAR UN MARCO DE CONVIVENCIA DE IDENTIDADES Y CULTURAS”.
Continua pendiente aún el gran desafío de lograr una mayor inclusión social
para todos, tanto inmigrantes como autóctonos, todo esto sin desatender
lógicamente la acogida de todos aquellos que aún continúan llegando a nuestro
municipio.
A pesar de que la gran mayoría de de los extranjeros, nuevos vecinos en el
municipio, tienen una vida normalizada , hemos de considerar que como
consecuencia fundamentalmente del actual momento de crisis que
atravesamos y de las altas tasas de desempleo que tienen consecuencias
negativas, estas provocan una profundización de las situaciones de pobreza y
exclusión social.
Las propias organizaciones sociales han venido destacando en los últimos
años el número de personas atendidas que han devenido en una situación de
irregularidad sobrevenida, es decir, que han perdido su autorización de
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residencia al no poder renovar la misma por carecer del tiempo de cotización
exigido, al haber perdido sus empleos, es lo que coloquialmente en el ámbito
técnico de la extranjería se denomina “caerse del sistema”. Además
lógicamente estas situaciones no solo afectan a la persona inmigrante sino
también a los familiares reagrupados y a los nacidos en España con el
consiguiente riesgo de transmisión intergeneracional de la pobreza. El Plan
deberá basarse en una idea de lucha frente a estos casos de irregularidad
sobrevenida que además degeneran también en un incremento de los
discursos limitadores de cara a la opinión pública, alimentando la
discriminación y las posturas de rechazo en tiempos de crisis.
DATOS ESTADISTICOS DE MANISES.
Actualmente en Manises existen ciudadanos empadronados pertenecientes a
72 nacionalidades de origen diferentes incluidas la española. Según datos de
Estadística a fecha de la última renovación padronal el 1 de enero de 2011,
facilitados por el negociado de estadística del Ayuntamiento, los datos son los
siguientes:
-Población total empadronada en el municipio: 30.747 habitantes.
-Población nacional españoles: 28.161 habitantes.
-Población extranjera en el municipio: 2.586 habitantes.
Del total de población extranjera empadronada en el municipio, se subdividen
en:
-Población extranjera de países de la UE (comunitarios): 730 habitantes.
Y
-Población extranjera extracomunitaria: 1.856 habitantes.
(en los extranjeros extracomunitarios se incluyen los ciudadanos rumanos y los
búlgaros pese a pertenecer a la UE ya que así se computan a efectos de
control numérico de población extranjera desde las Administraciones Públicas
de las que dependemos para la realización de tramites.)
En términos porcentuales, los porcentajes son los siguientes:
. Población total empadronada en el municipio: 100%.
. Población nacional españoles: 91,59 %. ( 92% redondeado)
.
Población extranjera en el municipio: 8,41%. (8% redondeado)
.
Población extranjera comunitaria: 2,37%. (2% redondeado)
.
Población extranjera extracomunitaria: 6,04%. (6% redondeado)
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2%
6%
92%
POBLACION NACIONAL
POB..EXTRANJERA
COMUNITARIA
POB. EXTRACOMUNITARIA
Las 8 nacionalidades con mayor número de nacionales en nuestro
municipio son las siguientes en orden de mayor a menor presencia:
1.- MARRUECOS: 433 empadronados. 16,74%.
2.- CHINA: 422 empadronados. 16,32%.
3.- RUMANIA: 378 empadronados. 14,62%.
4.- COLOMBIA: 170 empadronados. 6,57%.
5.- ECUADOR: 126 empadronados.4,87%.
De modo que la suma de los nacionales de estos cinco primeros países ya
suman mas del 50% del total de extranjeros empadronados en el municipio de
Manises.
Título del gráfico
600
500
Marruecos
China
Rumania
400
300
Colombia
200
Ecuador
100
0
Población
Marruecos
China
Rumania
Colombia
Ecuador
433
422
378
170
126
Población
Logarítmica (Población)
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COMPARATIVA CON LOS DATOS ESTADISTICOS DE POBLACION
RECOGIDOS EN EL Ier PLAN y referidos a fecha 1 de enero de 2008 y
LOS DEL IIº PLAN y referidos a fecha 1 de enero de 2011.
Ier Plan Local
de Inmigración
Valores
Valores
poblacionales de porcent.
referencia a
fecha 01/01/2009
Población Total
Manises
Nacionales
españoles
Total Extranjeros
Extranjeros
Comunitarios
Extranjeros
Extracomunitarios
IIº Plan Local de
Inmigración
Valores
Valores
porcent
poblacionales de
.
referencia a fecha
01/01/2011
30.885 hab.
100%
30.747 hab.
100%
28.325 hab.
91,71%
28.161 hab.
91,59%
2.560 hab.
8,29%
2.586 hab.
8,41%
709 hab.
2,29%
730 hab.
2,37%
1.851 hab.
6%
1.856 hab.
6,04%
De esta comparativa podemos obtener las siguientes conclusiones: mientras
que la población total de Manises ha disminuido en 138 personas (disminución
exclusivamente referida a la población nacional, los autóctonos han disminuido
claramente y presentan una pirámide poblacional invertida por dos razones
fundamentales: 1- son cada vez de mas edad y mueren más y 2-nacen menos
hijos. En cambio la población extranjera en total ha aumentado en numero
mínimo, pero es patente que ese mínimo crecimiento pone de relieve que el
retorno a los países de origen o el freno de la recepción de inmigrantes en
Manises no se ha producido de forma clara. Lo único destacable en cuanto a
los países cuyos ciudadanos suponen una presencia mayor en nuestro
municipio es que CHINA ha superado a RUMANIA convirtiéndose en el 2º país
con mas presencia extranjera en el municipio. Hecho que además es patente
por la ocupación de los polígonos , tiendas de ropa y los bares y cafeterías de
la ciudad, la presencia de población china es cada vez mayor.
Manises por tanto tomando como referencia los coetáneos Planes Nacionales y
Autonómicos sobre Inmigración, desarrolla este nuevo Plan de vigencia trianual
basado en la promoción de la INCLUSION, como hecho que va mas allá del
primer paso de la acogida y que si bien se encuadra dentro de la integración de
la población inmigrante, la inclusión implica apostar por una integración más
asentada, mas profunda y con mas raíces. Este Plan se desarrollara
basándose en los principios de normalización, universalidad, integralidad,
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coordinación y transversalidad, responsabilidad pública, participación social y
sensibilización. Principios que se desarrollarán el apartado posterior.
El plan municipal establecerá las mismas once áreas de actuación que el
anterior pues se continúa con la misma línea, si bien la prioridad se le dará a
aquellas que incidan en facilitar la INTEGRACION-INCLUSION del
inmigrante residente.
Las áreas son las siguientes:
1.- Área de acogida y acompañamiento.
2.- Área de Garantías jurídicas.
3.- Área de Salud.
4.- Área de Educación.
5.- Área de Empleo y Formación.
6.- Área de Vivienda.
7.- Área de Igualdad.
8.- Área de Familia, Infancia y Juventud.
9.- Área de Sensibilización y Participación Social.
10.-Área de Mediación.
11.-Área de Cooperación y Fomento al Desarrollo
A partir de la determinación de estas áreas de actuación, se fijaran los objetivos
a lograr en cada una de las áreas, y se establecerán los ejes estratégicos de
actuación para cada una de ellas con la implementación de los programas,
actividades y servicios, adecuados para lograr el objetivo de la atención
integral de las necesidades específicas de las personas inmigrantes residentes
en nuestro municipio.
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2.- MARCO
LEGISLATIVO
VIGENTE
EN MATERIA DE
EXTRANJERIA E
INMIGRACION
Desde que la realidad del fenómeno migratorio se hizo patente y se asumió , se
hizo precisa la REGULACION de la MATERIA .
Para plantear la realidad legislativa tanto actual de España como de sus
precedentes, debemos partir de la legislación en el AMBITO INTERNACIONAL
y de la NORMATIVA COMUNITARIA, ya que si bien la legislación de
extranjería e inmigración de cada país es de ámbito estrictamente nacional, no
pueden contradecirse la legislación internacional ni las directivas europeas en
la materia.
La exposición se hará descendiendo en el ámbito de concreción.
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AMBITO INTERNACIONAL (NORMATIVA
EXTRACOMUNITARIA).
- Declaración de Derechos y Convenciones promovidas por las Naciones
Unidas, destacar la Declaración Universal de Derechos Humanos de
1498, es un documento declarativo adoptado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas , el 10 de diciembre de 1948 en París, que recoge en
sus 30 artículos los Derechos Humanos considerados básicos….”Toda
persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna
fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio
de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país
independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no
autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.”.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos tenía, principalmente, dos
dificultades cuando fue adoptada en 1948:
-
-
No era considerada obligatoria por los Estados tal y como su propio
Preámbulo manifiesta, sino que la Declaración sólo se concebía como un
"ideal común" por el cual los Estados debían esforzarse.
No establecía ningún órgano de protección ni tampoco ningún
procedimiento concreto por el cual denunciar violaciones a los derechos
humanos por parte de los Estados.
El paso siguiente de las Naciones Unidas fue entonces el sancionar pactos que
establecieran mecanismos de protección a los derechos consagrados en la
Declaración Universal. Así, la organización comenzó una tarea codificadora
progresiva, a fin de que los Estados se comprometían frente al resto de la
Comunidad Internacional a respetar y hacer respetar los derechos humanos.
La ONU tardó casi veinte años en lograr la sanción de dos pactos: el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
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Pactos Internacionales de Derechos Civiles y
Políticos y de Derechos Económicos y Sociales
de 1966.
-
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos se adoptó el 16 de
diciembre de 1966 y entró en vigor en 1976 y obliga a los Estados que lo
ratifiquen, a adoptar las medidas legislativas o de otro carácter para hacer
efectivos los derechos establecidos en el .El Pacto de Derechos Civiles y
Políticos recoge en su artículo 1 el principio de libre determinación de los
pueblos, no mencionado en la Declaración Universal.
Los derechos que efectivamente el Pacto agrega a los contemplados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, además de la libre
determinación de los pueblos, son: el derecho a la propia vida cultural, a
practicar su religión y emplear su propio idioma a los miembros de minorías
étnicas, religiosas o idiomáticas, la prohibición de la prisión por deudas, y el
derecho de todo niño a la nacionalidad y a recibir medidas de protección por su
condición así como el derecho de todos los pueblos a la libre determinación.
- Los Convenios promovidos por la OIT en materia
laboral y en todo aquello que afecte a los trabajadores y a sus
familias.
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurídicos preparados
por los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que
establecen unos principios y unos derechos básicos en el trabajo. Las normas
se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente
vinculantes que pueden ser ratificados por los Estados Miembros, o
recomendaciones, que actúan como directrices no vinculantes. En muchos
casos, un convenio establece los principios básicos que deben aplicar los
países que lo ratifican, mientras que una recomendación relacionada,
complementa al convenio, proporcionando directrices más detalladas sobre su
aplicación. Las recomendaciones también pueden ser autónomas, es decir, no
vinculadas con ningún convenio.
Los Convenios y las Recomendaciones se adoptan en la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, que se reúne anualmente. Una vez
adoptadas las normas, se requiere a sus Estados Miembros, en virtud de la
Constitución de la OIT, que las sometan a sus autoridades competentes
(normalmente el Parlamento) para su examen. En el caso de los convenios, se
trata de examinarlos de cara a su ratificación. Si un país decide ratificar un
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convenio, en general este entra en vigor para ese país un año después de la
fecha de la ratificación. Los países que ratifican un convenio están obligados a
aplicarlo en la legislación y en la práctica nacional, y tienen que enviar a la
Oficina memorias sobre su aplicación a intervalos regulares. Además, pueden
iniciarse procedimientos de reclamación y de queja contra los países por
violación de los convenios que han ratificado.
AMBITO INTERNACIONAL (NORMATIVA
COMUNITARIA).
Destacamos los siguientes instrumentos:
1) CONVENIOS Y ACUERDOS EUROPEOS, tales como los Convenios
para la protección de los derechos humanos y las libertades
fundamentales firmados en Roma en 1950 y en Estrasburgo en 1963
respectivamente.
2) CARTA SOCIAL EUROPEA, firmada en Turín en 1961.
3) TRATADO DE LA UNION EUROPEA conocido como TRATADO DE
MASTRICH, firmado en Mastrich (Holanda) en 1992.
4) ACUERDO SCHENGEN, firmado por algunos países europeos para la
supresión gradual de las fronteras interiores en el llamado “espacio
Schengen”, blindándose respecto al exterior con la creación de una
única frontera externa y que fue firmado en 1985.
5) TRATADO DE AMSTERDAM firmado en dicha ciudad holandesa en
1999.
6) Las normas relativas a la LIBRE CIRCULACION DE LAS PERSONAS
DENTRO DE LA COMUNIDAD: por ejemplo el TRATADO
CONSTITUTIVO DE LA CEE ,firmado en Roma en 1957 y los diversos
Reglamentos, Directivas , Decisiones y Convenios firmados por los
estados miembros y referidos a la materia de migración o extranjería.
7) DIRECTIVA 2004/38/CE del PARLAMENTO EUROPEO del Consejo de
fecha 29 de Abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la
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Unión y de los miembros de su familia a circular y residir libremente en el
territorio de los Estados Miembros por las que se modifica el anterior
Reglamento CEE 1612/68 y las DIRECTIVAS 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE.
De manera menos esquemática, se va a exponer la realidad y evolución de la
normativa del Derecho Europeo vinculante para los países miembros. El
llamado “ACERVO COMUNITARIO”.
Breve descripción del Derecho de la Unión Europea en materia migratoria
Evolución de las políticas de inmigración en la UE
Los primeros pasos que da la Unión Europea en materia migratoria son el
establecimiento del sistema Schengen (Tratado Schengen de 1985), por el
cual se unifican los criterios generales en materia de visados de los Estados
miembros. El desarrollo de la política de Schengen tiene como finalidad crear
un sistema “homogéneo” de entrada en territorio europeo, política necesaria
para el establecimiento de la libre circulación de personas que se establecerá
en 1992.
Las principales normas aprobadas dentro del marco Schengen incluyen:
- La supresión de los controles de personas en las fronteras interiores.
- Un conjunto de normas de común aplicación a las personas que cruzan
las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE.
- La armonización de las condiciones de entrada y de visados para las
cortas estancias.
- Una mejora de la coordinación policial (incluidos los derechos de
vigilancia y persecución transfronterizas).
- El refuerzo de la cooperación judicial a través de un sistema de
extradición más rápido y una mejor transmisión de la ejecución de
sentencias penales.
- La creación del Sistema de Información Schengen (SIS).
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Como parte fundamental del dispositivo Schengen se creó un sistema de
información. Este permite a las autoridades nacionales en materia judicial y de
control en las fronteras obtener información sobre personas u objetos. Los
Estados miembros suministran datos al sistema mediante redes nacionales
conectadas a un sistema central .Este sistema es completado por una red
denominada SIRENE (información complementaria requerida a la entrada
nacional).
Posteriormente, con el Tratado de Maastricht se introducen las materias sobre
el control de las fronteras, la inmigración y el asilo. Las decisiones se toman por
unanimidad en el Consejo de Ministros, de conformidad con todos los Estados
miembros.
Con el Tratado de Ámsterdam se comunitarizarón las materias sobre control de
fronteras exteriores.
En 1999 los Estados miembros celebran una Conferencia para tratar
exclusivamente de asuntos de justicia e interior la Conferencia de Tampere. La
Conferencia proclama como objetivo prioritario de la Unión, la creación del
«espacio de Libertad, Seguridad y Justicia» y significa el inicio de un conjunto
de actuaciones en materia de inmigración y asilo. La ruta dibujada en Tampere
se centra en la creación de una política de asilo e inmigración común, la
creación de un autentico espacio de libertad y justicia, dicho espacio implica la
lucha contra la delincuencia a escala de la Unión.
Respecto al primer objetivo, la creación de una política de asilo e inmigración
común de la Unión Europea destacan las siguientes actuaciones:
 La colaboración con los países de origen.
 La creación de un régimen o sistema europeo común en materia
de asilo.
 El ofrecimiento de un trato justo y equitativo de los nacionales de
terceros países.
 Una gestión más eficaz de los flujos migratorios.
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Los resultados de la Política migratoria de la Unión Europea
En términos generales el desarrollo del Derecho Comunitario en materia de
extranjería se puede dividir en dos grandes bloques: el control de fronteras y la
integración
a) Control de Fronteras
En éste ámbito existe un acervo comunitario muy desarrollado y vinculante
para los Estados miembros.
El control de fronteras, a través del Código de Fronteras se establece un
Código comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras
(Código de fronteras Schengen).
Los visados, son medidas destinadas a unificar las condiciones de
entrada, especialmente a través de la creación de un visado común.
Dentro del campo institucional, en 2004 se creó la Agencia Europea para
la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX),
b) La lucha contra la inmigración ilegal y la delincuencia
Sobre lucha contra la inmigración ilegal, la Directiva 2008/115/CEE,
establece normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a
los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular.
En materia de lucha contra la delincuencia tiene especial relevancia la
lucha contra el tráfico de personas. Directiva 2004/81/CE del Consejo,
de 29 de abril de 2004, relativa a la expedición de un permiso de
residencia a nacionales de terceros países que sean víctimas de la trata
de seres humanos o hayan sido objeto de una acción de ayuda a la
inmigración ilegal o que cooperen con las autoridades competentes
c) La integración de la inmigración
-
Residencia: Directiva 2003/109 relativa al estatuto de los nacionales de
terceros países residentes de larga duración de 25 de noviembre de
2003. Directiva 2004/81/CE, del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa
a la expedición de un permiso de residencia a nacionales de terceros
países que sean víctimas de la trata de seres humanos o hayan sido
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objeto de una acción de ayuda a la inmigración ilegal o que cooperen
con las autoridades competentes
-
Trabajo: estudio e investigación. Directiva 2004/114 de 13 de diciembre
relativa a los requisitos de admisión de los nacionales de terceros
países, por un período superior a tres meses, a efectos de estudios,
intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de
voluntariado; Directiva 2005/71/CE del Consejo de 12 de octubre relativa
a un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros
países a efectos de investigación científica; Directiva 2009/50/CE, del
Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativa a las condiciones de entrada y
residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo
altamente cualificado (DOUE 18 de junio 2009).
-
Reagrupación familiar: Directiva 2003/86 de 22 de septiembre sobre el
derecho a la reagrupación familiar.
-
Igualdad y no discriminación: Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29
de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de
trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico.
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LEGISLACION ESTATAL
CONSTITUCION ESPAÑOLA.
En nuestra Carta Magna destaca de entre su articulado y en lo que respecta a
los extranjeros el Art. 13.
ARTICULO 13 CONSTITUCION ESPAÑOLA 1978.-
1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que
garantiza el presente Título en los términos que establezcan los
tratados y la ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos
reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de
una ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos
de la extradición los delitos políticos, no considerándose como tales
los actos de terrorismo.
4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros
países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en
España.
Según lo establecido en este precepto constitucional, en principio los
extranjeros gozan de los mismos derechos fundamentales que los españoles
pero esto siempre matizado por lo establecido por las leyes o los Tratados
internacionales que podrán introducir cambios, pero siempre bajo la
consideración de que esos cambios o matizaciones no pueden ser ilimitados
ya que por encima de ellas siempre estará el limite del MINIMO LEGAL
GARANTIZADO, en este sentido se ha pronunciado la Jurisprudencia del
Tribunal Constitucional al establecer que: “ las limitaciones que pudieran
establecerse en ningún caso podrán afectar a los derechos que son
imprescindibles para garantizar la dignidad humana, dignidad que según el
Articulo 10 del mismo texto legal constituye el fundamento del orden político
español, por tanto jamás se podrán rebasar o desconocer el contenido esencial
cuando los derechos se sometan a limitaciones que lo conviertan en
impracticables, dificulten su ejercicio o lo dejen desprotegido en su ejercicio.”
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
El propio Tribunal Constitucional, en SENTENCIA 94/1993 establece que:
“… el único derecho que la propia Constitución reserva en exclusiva a los
españoles es el derecho a votar o tal como lo expresa, el derecho a la
participación en los asuntos públicos o a ser elegidos, aunque deja abierta la
posibilidad de que los ciudadanos extranjeros, puedan participar en las
elecciones municipales si así lo establece una ley o un Tratado internacional y
si existe reciprocidad, o sea si los españoles también pueden ejercer el
derecho al voto en el país de origen del ciudadano extranjero de que se trate,
así lo dispone el articulo 13.2 de la CONSTITUCION ESPAÑOLA.”.
De modo que actualmente y tal el estado de la legislación , podrán votar en las
elecciones municipales , los ciudadanos de los países de la UE y aquellos
nacionales de países no comunitarios con los que exista convenio o tratado
para poder ejercer el voto de manera reciproca, siempre que estando inscritos
en el censo soliciten preceptivamente y con carácter previo dentro de plazo, el
derecho a emitir su voto. Hay que considerar la importancia que este extremo
tiene en aquellos municipios con un elevado porcentaje de población
proveniente de la UE empadronado, tales como municipios costeros de nuestra
Comunidad, donde el peso del voto de los ciudadanos extranjeros residentes
es altamente definitorio de los resultados electorales.
No obstante en todos y cada uno de los municipios españoles se debería
informar de este derecho, facilitando la posibilidad de votar de la ciudadanía
extranjera con derecho al voto tal y como se ha hecho en Manises en las
anteriores elecciones municipales.
ARTICULO 10 CONSTITUCION ESPAÑOLA 1978.- “Las normas relativas a
los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificadas por España.”
Y todo ello por que la importancia de lo establecido en los tratados y convenios
internacionales no es baladí a la hora de legislar, en este sentido, el legislador
español deberá estar a lo establecido en el ARTICULO 96 de la
CONSTITUCION ESPAÑOLA, ya que en el se establece que los tratados
internacionales una vez firmados y ratificados por España y publicados en el
Boletín Oficial del estado español (BOE) quedarán incorporados y formaran
parte de nuestro ordenamiento jurídico y podrán ser invocados ante los
Tribunales al igual que cualquier otra norma interna.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
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ARTICULO 96 CONSTITUCION ESPAÑOLA 1978.- “los tratados
internacionales validamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
España, formaran parte del ordenamiento interno.”
Además el ARTICULO 149.1.2 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA DE
1978.- señala:“La competencia exclusiva del Estado en materia de
nacionalidad, inmigración, extranjería y derecho de asilo.”
Pero el ARTICULO 148 DE LA CONSTITUCION EXPAÑOLA DE 1978.Apartados 1.17,1.20 y 1.21, reserva a las Comunidades Autónomas una serie
de competencias concretas, COMPETENCIAS TRANSFERIDAS, como
CULTURA, ASISTENCIA SOCIAL Y SANIDAD.
Y el ARTICULO 148 DE LA CONSTITUCION EXPAÑOLA DE 1978.Apartado 2, remite a los ESTATUTOS DE AUTONOMIA DE LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS competencias similares en otros ámbitos como
educación trabajo y vivienda.
LEGISLACION
ORGANICA
Y
DESARROLLO
REGLAMENTARIO EN MATERIA DE EXTRANJERIA E
INMIGRACION
La legislación en materia de extranjería referente a derechos y libertades de los
extranjeros en España en un primer momento, y de su integración social
posteriormente ha sido reformada en cinco ocasiones desde su aprobación.
LEY ORGANICA 4/2000 DE 11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y
LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACION
SOCIAL.
REFORMAS:
1ª.- LO 8/2000 DE 22 DE DICIEMBRE.
2ª.- LO 11/2003 DE 29 DE SEPTIEMBRE.
3ª.- LO 14/2003 DE 20 DE NOVIEMBRE.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
4ª.- LO 2/2009 DE 11 DE DICIEMBRE, por la que se reforma la LO 4/2000
DE 11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS
EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACION SOCIAL. Esta Ley es la
que actualmente se encuentra en vigor.
5ª.- LO 10/2011 DE 27 DE JULIO, a través de la cual se han modificado
únicamente los artículos 31 bis y 59 bis de la originaria LO 4/2000 de 11 de
enero , sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, artículos referentes respectivamente a: “Residencia
Temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de violencia de
género” y “Victimas de la trata de seres humanos”. Con esta última
reforma se han establecido unas condiciones legales mas propicias para que
las mujeres inmigrantes se atrevan a denunciar a sus agresores o
explotadores, con el fin de mejorar las posibilidades de la víctima para ejercer
su derecho constitucional a la tutela judicial efectiva.
Los OBJETIVOS perseguidos por la Ley vigente son los siguientes:
1) Establecer un marco de derechos y libertades de los extranjeros que
garantice a todos el ejercicio pleno de los derechos fundamentales.
2) Establecer la perfección en el sistema de canalización legal y ordenada
de los flujos migratorios laborales, reformando la vinculación de la
capacidad de acogida de trabajadores inmigrantes a las necesidades del
mercado de trabajo.
3) Aumentar la eficacia en la lucha contra la inmigración irregular,
estableciendo refuerzos en los medios e instrumentos de control así
como los instrumentos sancionadores sobre todo en lo que se refiere a
quienes faciliten el acceso o permanencia de la inmigración irregular en
España, para los cuales se vera agravado el régimen sancionador; se
reforzarán asimismo los procedimientos de devolución de aquellos
extranjeros que hayan accedido ilegalmente a nuestro país.
4) Reforzar la INTEGRACION COMO UNO DE LOS EJES CENTRALES
DE LA POLICITICA DE INMIGRACION que según el acervo comunitario
en materia de Inmigración y Protección Internacional apuesta por un
marco de convivencia de identidades y culturas.
5) Adaptar la normativa a las competencias tanto laborales como en materia
de acogida e integración prevista en los Estatutos de Autonomía para
coordinar las actuaciones de las Administraciones Publicas con
competencia en materia de Inmigración, reforzando la cooperación entre
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
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2013-2015
ellas para prestar un servicio más eficaz y de mayor calidad a los
ciudadanos.
6) Reforzar e institucionalizar el diálogo con las organizaciones inmigrantes
y con todas aquellas organizaciones con interés en el ámbito migratorio
incluyendo a las organizaciones sindicales y empresariales mas
representativas a la hora de definir y desarrollar la política migratoria.
Con el fin de lograr estos objetivos de una manera más garantista, es por lo
que se han introducido el nuevo artículo 2Bis referido a la política migratoria
y el artículo 2 ter referido a la integración de los inmigrantes.
La Ley Orgánica de extranjería, precisa como cualquier LO de un Reglamento
en forma de Real Decreto con el fin de matizar y desarrollar de forma
reglamentaria lo establecido en las mismas. De esta forma el Reglamento que
desarrolla la citada LO de extranjería es:
El RD 2393/2004 de 30 de diciembre, por el que se aprueba
el
REGLAMENTO de la LO 4/2000 de 11 de enero, SOBRE DERECHOS Y
LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACION
SOCIAL.
También este RD ha sufrido modificaciones recientemente como consecuencia
de la modificación legislativa de la LO 4/2000 y ha sido reformado por:los RD
1019/2006 de 8 de septiembre y el vigente RD 557/2011 de 20 de Abril.
El RD 557/2011 de 20 de abril por el que se aprueba el reglamento de la
LO 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, tras la reforma por LO 2/2009 y que ha entrado en VIGOR
el 30 de JUNIO de 2011, pretende consolidar un MODELO DE INMIGRACION
REGULAR, ORDENADO Y VINCULADO AL MERCADO DE TRABAJO, a la
vez que GARANTIZAR MAYOR RIGOR, OBJETIVIDAD y TRANSPARENCIA
EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE EXTRANJERIA.
Además objetiva criterios necesarios para los TRAMITES que deben realizar
los ciudadanos extranjeros, AGILIZANDO los procedimientos e introduciendo
nuevas tecnologías en las tramitaciones.
Por lo que respecta a la introducción de nuevas tecnologías y en lo que
concierne a la labor municipal, hay que señalar que desde hace
aproximadamente un año, los informes de extranjería emitidos por las
Administraciones Locales como son: El Informe Municipal de Inserción Social
para la tramitación de la autorización de residencia y trabajo por circunstancias
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
excepcionales y dentro de estas por ARRAIGO SOCIAL, ya se están
remitiendo telematicamente a través de la Plataforma ACCEDA en el Portal de
Entidades Locales, los mismos se realizan y se remiten por la Técnica de
AMICS que esta reconocida como Gestora de Expedientes de Extranjería ante
las Oficinas de Extranjeros de la provincia de Valencia. Por otro lado los
Informes de adecuación de vivienda que se emiten por el Departamento de
Urbanismo del Ayuntamiento a instancias del extranjero solicitante en dos
supuestos, para la reagrupación familiar de aquellos familiares reconocidos por
la ley y el reglamento como “reagrupables” o para la regularización inicial de
menores extranjeros y sus renovaciones y que tras su emisión, se remiten
desde el Departamento de Urbanismo donde a su vez se solicitan al
Departamento de Inmigración (AMICS) desde donde se envían
telemáticamente a través de la misma plataforma y con la misma firma
reconocida del Gestor de expedientes de extranjería.
Hay tres PILARES BASICOS en los que hace hincapié esta nueva regulación
reglamentaria:
I.- Movilidad y promoción del retorno voluntario:
Este nuevo Reglamento de la Ley de Extranjería establece mecanismos para
fomentar y garantizar la movilidad y el retorno voluntario de los ciudadanos
extranjeros a sus países de origen a través de programas a los que acogerse
para tramitarlo de una forma más fácil y con mayores garantías.
II.- Mayor rigor ante el incumplimiento de contratación:
El Reglamento también exige mayor estabilidad a los contratos entre
empleadores españoles y trabajadores extranjeros. Por ello la norma impide al
empleador que no haya cumplido los compromisos asumidos contratar a otro
trabajador extranjero en los tres años siguientes. Al respecto, desde la agencia
AMICS se viene observando que precisamente la mayoría de las solicitudes de
autorización de residencia y trabajo que presentan los ciudadanos inmigrantes
cuando son denegados, lo son por causas atribuibles al empresario, al no
haber observado este las exigencias legales y reglamentarias, tales como no
estar al corriente con los pagos de Hacienda o la seguridad Social, o haber
contratado el empresario previamente a otro u otros trabajadores extranjeros
habiéndolos despedido injustificadamente antes de finalizar el contrato.
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
III.- Diálogo con las Administraciones y la sociedad civil:
El nuevo reglamento llegó al Consejo de Ministros según los tramites legales
establecidos, tras el tramite de audiencia e información publica y así oído el
Consejo de Estado, el texto del mismo fue objeto de acuerdo en la mesa de
dialogo social y se aprobó tras su sometimiento a un amplio proceso de dialogo
tanto con las Administraciones Publicas como con la sociedad civil.
Por lo que respecta al régimen de ADQUISICION DE LA NACIONALIDAD
ESPAÑOLA, es decir respecto a quienes pueden adquirirla , a través de que
vías y si es por residencia que plazos deben cumplir según sus circunstancias,
toda esta materia esta regulada en el CODIGO CIVIL, reformado en estas
materias por las leyes 18/1990 de 17 de diciembre y 36/2002 de 8 de octubre y
en el REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL.
Además en esta materia destacar los CONVENIOS SOBRE DOBLE
NACIONALIDAD que España tiene firmados con países como Argentina,
Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y
Republica Dominicana.
En el ámbito de la legislación estatal, España también ha legislado sobre
determinadas materias, promulgando normas entre las que destaca el
coloquialmente llamado Real Decreto de comunitarios y que es el REAL
DECRETO 240/2007 de 16 de Febrero SOBRE ENTRADA, LIBRE
CIRCULACION y RESIDENCIA en ESPAÑA de CIUDADANOS de los
ESTADOS MIEMBROS de la UNION EUROPEA y de otros ESTADO PARTE
en EL ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONOMICO EUROPEO
Los ciudadanos que se rigen por esta norma son los llamados “comunitarios” y
son los nacionales de los siguientes países: Alemania, Austria, Bélgica,
Dinamarca, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países
Bajos, Portugal, Reino Unido, Malta, Chipre, Suecia, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Hungría, Republica Checa, Rumania y
Bulgaria.
Además de estos anteriores están los nacionales de otros Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo: Liechtenstein, Islandia y
Noruega, así como los nacionales de otros Estados, concretamente Suiza, en
virtud del Acuerdo 21 junio de 1999 , y los familiares de todos estos en los
términos que establece este RD.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
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2013-2015
EL REAL DECRETO 1800/2008 de 3 de noviembre por el que se desarrolla el
REAL DECRETO LEY 4/2008 de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y
anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores
extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus países de
origen para completar el Plan de Retorno Voluntario, puesto en marcha por
España.
La LEGISLACION EN MATERIA DE DERECHO DE ASILO Y REFUGIO
El derecho de asilo comienza a regularse en España en 1984 con la
promulgación de la LEY 5/1984 DE 26 DE MARZO REGULADORA DEL
DERECHO DE ASILO Y LA CONDICION DE REFUGIADO, la misma
desarrolló el mandato contenido en el articulo 13 apartado 4 de la Constitución
Española de 1978, según el cual: “ La ley establecerá los términos en que los
ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo
en España.”
Esta primera Ley que trataba la institución del asilo en un marco de libertades y
democrático, sufrió una profunda revisión en 1994 con el fin de adecuar el
ordenamiento español a la rápida evolución en cantidad y a las características
de las solicitudes de asilo que se produjeron en el nuevo contexto de la Unión
Europea, concretamente en la segunda mitad de los años 80 , además se
intentó corregir las deficiencias detectadas en su aplicación , se pretendió un
avance en el régimen de protección a los refugiados a los que a partir de
entonces se les concedió el derecho de asilo en un contexto europeo de
progresiva armonización de las legislaciones nacionales de asilo. Es a partir de
esta modificación cuando realmente se ha desarrollado una efectiva POLITICA
DE ASILO que ya había arrancado con el Tratado de Ámsterdam de 1997.
En realidad esta ley tiene por objeto, como ya se ha expresado, cumplir el
mandato del Articulo 13.4 de la Constitución Española y ofrecer una solución
jurídica al problema de hecho que plantea el refugio en España por aquellas
personas extranjeras perseguidas en sus países de origen por motivos
ideológicos , políticos , de religión, sexo, raza, o cualquier otra circunstancia
personal o social que pudiera provocar la persecución y pusiera en peligro la
integridad de dichas personas, de acuerdo con los criterios de solidaridad,
hospitalidad y tolerancia que deben regir en un Estado democrático.
Esta ley, sufrió una sanción, SANCION de la LEY 12/2009 de 30 de octubre,
REGULADORA DEL DERECHO DE ASILO Y LA PROTECCION
SUBSIDIARIA, por la que se introducen disposiciones dentro del margen que
comporta la normativa europea respondiendo a la voluntad de servir como
instrumento eficaz para garantizar la protección internacional de las personas a
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
quienes les es de aplicación, reforzando sus instituciones, tanto del derecho de
asilo como la protección subsidiaria y esto dentro de un marco de transparencia
en las decisiones que se adoptan. Entre las importantes disposiciones
encontramos: 1) que se concede un lugar destacado a la intervención del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y 2) la
introducción de un marco legal para la adopción de programas de
reasentamiento, en solidaridad con la Comunidad Internacional en búsqueda
de soluciones duraderas para los refugiados.
Además en esta materia también merece mencionarse en esta Ley 12/2009 la
presencia de la perspectiva de genero al incluirse la persecución por motivos
de genero y la consideración de personas especialmente vulnerables como
victimas de trata de seres humanos.
En realidad esta Ley lo que ha hecho ha sido adaptarse a los criterios que se
desprenden de la doctrina y de la jurisprudencia de los tribunales en materia de
asilo.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
LEGISLACION AUTONOMICA.
COMUNIDAD AUTONOMA VALENCIANA
.
En función del reparto de competencias y las transferencias a las Comunidades
Autónomas de determinadas competencias establecidas según los Artículos
148 y 149 de la Constitución Española, la Comunidad Autónoma Valenciana
haciendo uso de esa facultad de legislar en aquellas materias transferidas a
través de su potestad legislativa y en el ejercicio de sus competencias y
potestad de auto-organización, ha promulgado
las siguientes normas
legislativas. Con carácter preferente cabe destacar:
EL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, que
fue aprobado por LO 5/1982 de 1 de julio y que en su articulo 31.24 establece
la competencia exclusiva de la Generalitat Valenciana en materia de asistencia
social.
La LEY 5/1997 de 25 de junio de la Generalitat valenciana por la que se
regula el SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES en el ámbito territorial de
nuestra Comunidad.
La LEY 11/2008 de 3 de julio de la Generalitat , de PARTICIPACION
CIUDADANA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Según el Preámbulo de
dicha Ley, se concibe la participación ciudadana como un factor esencial en la
defensa de los valores democráticos como el respeto, la tolerancia, la
solidaridad, la igualdad y la integración y de los derechos humanos de las
ciudadanas y ciudadanos.
Participación ciudadana es también sinónimo de diálogo, concierto, respeto y
pluralidad, con la necesaria implicación de la sociedad civil en el hacer de las
instituciones públicas, dotando de cohesión social a la sociedad plural en que
vivimos. Es una respuesta a la necesidad de que exista siempre una relación
constante entre la ciudadanía y las instituciones políticas que ejercen el
gobierno y la integración de todas las personas que viven en la Comunidad
Valenciana. Esta relación instituciones-sociedad civil, es decir Administraciones
Públicas-ciudadanos es imprescindible para lograr el desarrollo de un buen
gobierno siempre que se establezca una vía de comunicación recíproca que
permita a los ciudadanos manifestar sus iniciativas y sugerencias a los poderes
públicos de modo que estos podrán conocer la incidencia de determinadas
políticas en caso de implementarse sobre la calidad de vida de la población.
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
Lógicamente también se considera la participación ciudadana desde el punto
de vista de la relación de la ciudadanía entre si, ya sea directamente o a través
de las organizaciones que forman la sociedad civil, relación esta que puede y
debe fomentarse desde la Administración Pública. Se trata de generar una
interacción que resulte positiva para la ciudadanía haciendo que se impliquen
en los asuntos públicos, aportando su criterio y experiencia y todo esto
permitirá a los poderes públicos un acercamiento mayor a los ciudadanos que a
su vez asumirán la corresponsabilidad en el ámbito publico, esta ley pretende
que se incremente el sentimiento de pertenencia a la Comunidad fortaleciendo
el significado de ciudadanía y garantizando una plena satisfacción de sus
necesidades.
Concretamente los fines perseguidos por esta ley son:
1.- Fomentar la participación ciudadana en una sociedad plural para la defensa
de los valores democráticos y los derechos humanos.
2.- Profundizar en el acercamiento de las instituciones públicas valencianas a la
ciudadanía, tratando de involucrarla en la gestión publica que realizan.
3.- Propiciar la implicación de la ciudadanía en la actuación de la
Administración Autonómica Valenciana.
4.- Garantizar a la ciudadanía la información de todos aquellos procedimientos
que promueva, desarrolle o tramite la administración autonómica valenciana
para lograr la mayor transparencia en la gestión pública.
5.- Establecer mecanismos de evaluación de las políticas públicas y de
investigación del Estado de la opinión pública.
Es evidente la intención de la Generalitat al reafirmar el compromiso de facilitar
a la ciudadanía el ejercicio de su derecho a participar siendo consciente de que
para ello es necesaria la creación de espacios públicos donde quepa una
participación ciudadana activa y eficaz.
Concretamente el titulo II de esta Ley prevé como medida innovadora el uso de
la tecnología para ampliar los cauces de relación entre instituciones públicas y
ciudadanía y de la ciudadanía entre si, todo ello dentro del marco de la
SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y DEL CONOCIMIENTO, para ello se
recogen mecanismos de participación garantes de la inclusión social y la plena
ciudadanía tales como: la audiencia ciudadana, los foros de consulta, los
paneles ciudadanos y los jurados ciudadanos.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
LEY 15/2008 de 5 de Diciembre de la Generalitat Valenciana de LA
INTEGRACION DE LAS PERSONAS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD
VALENCIANA.
Esta Ley se promulga ante la realidad de la nueva Sociedad Valenciana
inmersa en un intenso proceso de cambio hacia la diversidad cultural, cambio
acaecido además en un periodo de tiempo muy breve. El Consell consciente de
los beneficios de vivir en una sociedad diversa e intercultural y de las
oportunidades y desafíos que al mismo tiempo nos plantea a los valencianos,
ha optado por ser pionera en la legislación de la integración de las personas
inmigrantes ya que esta ley destaca por ser la primera ley de carácter
autonómico promulgada en España y que se dicta en el ejercicio de las
competencias de la Generalitat y con el respeto a las competencias estatales.
Según el Preámbulo de la propia Ley, el fin de la presente Ley es el de
establecer las bases fundamentales de un modelo que posibilite la efectiva
integración social de las personas inmigrantes que se encuentren en nuestra
Comunidad. Esta integración deberá consolidarse mediante un convivencia
respetuosa con los valores constitucionales y contribuyendo al bienestar de
todos. La integración de las personas inmigrantes de la sociedad valenciana,
implica el reconocimiento de una serie de derechos e igualmente el
cumplimiento de unos deberes que parten de los criterios de convivencia y
organización; la integración solo puede lograrse dentro del respeto a la
identidad cultural y religiosa de los recién llegados; la integración solo se
logrará de manera efectiva a través del conocimiento mutuo y para ello los
poderes públicos deberán promover las medidas necesarias para alcanzar
dicho fin.
Ciertamente la extranjería es competencia del Estado, pero una vez que las
personas inmigrantes se encuentran en nuestro territorio, la integración de las
mismas es competencia del Gobierno Valenciano por transferencia. No
obstante, el Gobierno Autonómico al legislar ha tenido en cuenta no contradecir
la legislación estatal ni mucho menos la directrices marcadas por la Unión
Europea.
La Ley destaca porque propone una serie de medidas e instrumentos a favor
de la integración en ámbitos tan importantes como sanidad, educación, cultura
y acogida. Se trata de una ley formulada como GARANTISTA DE LA
INTEGRACIÓN, ya que da plenitud de derechos a los inmigrantes para poder
lograr una verdadera ciudadanía.
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
DECRETO 93/2009, de 10 de Julio, del Consell, por el que se aprueba el
REGLAMENTO DE LA LEY 15/2008 de 5 de Diciembre de la Generalitat, DE
INTEGRACION DE LAS PERSONAS INMIGRANTES EN LA COMUNIDAD
VALENCIANA.
Tras la aprobación de la ley 15/2008 de Integración de las personas
inmigrantes en la Comunidad Valenciana y tal como prevé su Disposición Final
Segunda es necesario el desarrollo reglamentario de la mencionada Ley con el
fin de establecer las bases fundamentales del modelo de integración social de
las personas inmigrantes que se encuentran en la Comunidad Valenciana.
La Ley lo que hizo fue determinar los parámetros esenciales de un modelo que
facilite la efectiva integración social de estas personas y el reglamento lo que
va a hacer al desarrollar esta ley va a ser complementar la ejecución de la
misma regulando con detalle el “Compromiso de Integración”; así como el
como el contenido y la ejecución del programa voluntario de comprensión de la
Sociedad Valenciana, la denominada Escuela de Acogida; además desarrolla
la Ley en lo que se refiere a la regulación de los distintos instrumentos de
integración que la misma plantea, como es la figura del mediador intercultural,
la Agencias de Mediación para la Integración y la Convivencia Social (AMICS)
y la red que forman, los espacios interculturales, el Foro Valenciano de la
Inmigración, y el Observatorio Valenciano de la Inmigración, creando también
el registro de Agencias AMICS y de aquellas entidades locales adheridas a la
red AMICS.
DECRETO 33/2002 de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que
se crea la COMISION INTERDEPARTAMENTAL DE INMIGRACION.
y el DECRETO 88/2002, DE 30 DE MAYO, DEL GOBIERNO VALENCIANO,
POR EL QUE SE MODIFICA EL DECRETO 33/2002, DE 26 DE FEBRERO,
DEL GOBIERNO VALENCIANO, POR EL QUE SE CREA LA COMISIÓN
INTERDEPARTAMENTAL DE INMIGRACIÓN.
DECRETO 34/2002 de 26 de Febrero, del Gobierno Valenciano, por el que
se crea el FORO VALENCIANO DE LA INMIGRACION.
Ambos órganos colegiados se crean con el fin de asesorar al Gobierno
Valenciano y al Comisionado del Gobierno para la inmigración en la
planificación, ejecución y evaluación de todas aquellas acciones que resultaren
precisas y adecuadas en relación con las políticas de integración de las
personas inmigrantes, así como para establecer un seguimiento continuado de
las mismas a través del Foro Valenciano de Inmigración como órgano
colegiado de carácter consultivo y de participación social e instrumento de
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
consulta, participación y debate de los agentes sociales institucionales
implicados en la participación y la atención integral a las personas inmigrantes.
DECRETO 178/2002 de 28 de Octubre del Gobierno Valenciano por el que
se modifica el DECRETO 34/2002 de 26 de Febrero, del Gobierno
Valenciano, por el que se crea el FORO VALENCIANO DE LA
INMIGRACION.
DECRETO 190/2007 de 5 de Octubre del Consell por el que se modifica el
DECRETO 33/2002 de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que
se creó la COMISION INTERDEPARTAMENTAL DE INMIGRACION.
DECRETO 100/2008 DE 4 de Julio del Consell por el que se modifica el
DECRETO 34/2002 de 26 de Febrero, del Gobierno Valenciano, por el que
se creó el FORO VALENCIANO DE LA INMIGRACION.
DECRETO 101/2007 de 13 de Julio del Consell por el que se aprueba EL
REGLAMENTO ORGANICO Y FUNCIONAL DE LA CONSELLERIA DE
INMIGRACIÓN Y CIUDADANIA. Conselleria recientemente desaparecida,
hábiendonse mantenido la DIRECCION GENERAL DE INTEGRACION Y
COOPERACION AL DESARROLLO, de la cual dependen las Agencias AMICS
y que a su vez forma parte de la Conselleria de Justicia y Bienestar Social.
ORDEN 8/2011, de 19 de mayo, de la Conselleria de Solidaridad y
Ciudadanía, por la que se regula la ACREDITACIÓN DE LA FIGURA DEL
MEDIADOR/A INTERCULTURAL Y EL REGISTRO DE MEDIADORES
INTERCULTURALES DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Con carácter
general la regulación de la mediación intercultural se hace a través de la ley
15/2008 de integración de las personas inmigrantes de la Comunidad
Valenciana que en sus artículos 13 y 14 definen el objeto de la mediación
intercultural y establece que la Administración Autonómica debe promover el
instrumento de mediación intercultural y favorecer la formación especializada
de los/las mediadores/as interculturales.
De la mediación y de los organismos de integración.
Artículo 13. De la mediación intercultural
“1. La mediación intercultural tiene como objeto, a través del diálogo
y la comprensión mutua, facilitar la convivencia entre las personas
o grupos pertenecientes a una o diversas culturas.
2. La Administración autonómica promoverá instrumentos de
mediación intercultural como mecanismo de integración.”
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II PLAN LOCAL DE
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Artículo 14. El mediador intercultural
“La Administración autonómica favorecerá la formación especializada
de mediadores interculturales, como instrumento de integración.
Éstos deberán actuar en todo momento desde la imparcialidad, el diálogo
y el acercamiento de posturas.”
Esta creación ha sido objeto de desarrollo reglamentario por el DECRETO
93/2009 de 10 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley
15/2008 de 5 de Diciembre de la Generalitat, de Integración de personas
Inmigrantes en la Comunidad Valenciana.
Por último recientemente, se ha promulgado la LEY 4/2012 de 15 de octubre,
de la Generalitat, por la que se aprueba LA CARTA DE DERECHOS
SOCIALES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA cuyo TITULO V, se dedica a
las personas inmigrantes, ya que según el Articulo 10.3 del Estatuto de
Autonomía de la Comunidad Valenciana al describir los ámbitos en los que la
Generalitat centrará sus esfuerzos en políticas sociales de integración , señala
que “ en todo caso, la actuación de la Generalitat se centrará primordialmente
en los siguientes ámbitos….derechos y atención social de las personas
inmigrantes con residencia en la Comunidad Valenciana”. Este Titulo V
compuesto por los artículos 48 y 49 vine a recoger:
En el articulo 48, los principios rectores de la actuación de la Generalitat en
materia de integración de las personas inmigrantes y en el articulo 49 establece
la relación y la garantía de los derechos sociales de las personas inmigrantes.
En esta Ley se han incluido a las personas inmigrantes como uno de los
colectivos que merecen especial protección social por parte de la Generalitat.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
LEGISLACION LOCAL
LEY 7/1985 , de 2 de Abril, que regula las BASES DE REGIMEN LOCAL,
concretamente regula las competencias en materia de Servicios Sociales que
se establecen en los artículos 25.2k y 26.1c de la ley. Según esta norma y por
lo que respecta a las personas inmigrantes se justifica el diseño y desarrollo de
PROGRAMAS LOCALES DE INTEGRACIÓN.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
4.- OBJETIVOS
1) Promover el diálogo entre los miembros de diferentes culturas, en un plano
de igualdad, reconocimiento recíproco y respeto por la diversidad de creencias,
valores y visiones del mundo en una sociedad abierta, plural y democrática.
2) Desarrollar políticas que tengan en cuenta la complejidad y
multidimensionalidad del fenómeno migratorio, a partir de estratégias
transversales que impliquen tanto a las diversas áreas de las administraciones
locales y comarcales como a otros actores sociales e institucionales presentes
en los municipios.
3) Movilizar la conciencia colectiva y la participación social para la valoración
de la nueva realidad multicultural, previniendo conflictos originados en
interferencias comunicativas y prejuicios sociales.
4) Garantizar la igualdad de oportunidades para todos y todas, y la
incorporación de la perspectiva intercultural en las actuaciones de los agentes
pertenecientes a distintos ámbitos institucionales de la comarca y de los
municipios que la componen.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
5.- METODOLOGIA DE
TRABAJO
El II Plan Local de Integración de Manises con vigencia trianual (2013-2015)
continua apostando por la METODOLOGIA DE LOS PLANES
TRANSVERSALES , con el cumplimiento de los siguientes procesos:
A.- FASE DE DIAGNOSTICO.
Se continua con el trabajo de estudio de campo de la realidad social del
municipio de Manises, continuamos guiando nuestro estudio por los diversos
barrios del municipio y concluimos que los barrios con mas presencia
inmigrante suelen ser los mismos, Barrio San Jerónimo con población
fundamentalmente de origen marroquí, Barrio San Francisco con presencia de
diferentes y variadas nacionalidades: marroquíes, argelinos, subsaharianos,
zona de la c/ Riba roja con presencia mayoritaria de iberoamericanos.
Y además se ha detectado respecto al Ier Plan un desplazamiento de la
población inmigrante hacia el Centro Histórico de la ciudad, ocupando los
inmigrantes las viviendas mas anticuadas y pendientes de rehabilitación que
son alquiladas a precios más económicos. En la zona Alameda Park y
polígonos del aeropuerto y de La Cova dónde destaca la población de origen
chino.
Por tanto, se puede concluir que cada vez la población inmigrante de Manises
está mas dispersa a lo largo del municipio.
B.- FASE DE FORMULACION DE OBJETIVOS.
-
OBJETIVOS GENERALES: Son los expresados en cada área de
actuación.
OBJETIVOS ESPECIFICOS. Son los establecidos en función de las
necesidades concretas en cada área de actuación.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
C.- FASE DE
IMPLICADOS.
CONCRECION
DE
LOS
AGENTES
Se sigue manteniendo la necesaria responsabilidad de los diferentes agentes
implicados, Ayuntamiento, fuerzas políticas locales, funcionarios municipales,
población autóctona, población inmigrante, asociaciones civiles, y ONGS, todos
ellos a través de un trabajo transversal y manteniendo la necesaria
bidireccionalidad entre la población inmigrante y la autóctona.
D.- FASE DE EVALUACION.
Se hace preciso evaluar los itinerarios establecidos y las acciones
implementadas en cada área para comprobar su efectividad , tanto para ver si
hemos sido capaces de llegar a captar a las personas inmigrantes como
usuarios para acompañarles a través de las diversas fases de su proyecto
migratorio atendiendo las demandas que nos presentan, como para ver si les
estamos dando las herramientas adecuadas a través de la actuación de la
Agencia , sin olvidar la visión y valoración que ellos mismos tienen del servicio
que se presta desde la Agencia AMICS en particular y la Administración Local
(Ayuntamiento) en general.
Se utilizará la técnica del seguimiento continuo , lo mas personalizado posible.
Los elementos de los que se sirve el Plan para su realización son el análisis de
la realidad de la población inmigrante residente en el municipio de Manises a
través de las estadísticas municipales, como el padrón municipal, INE sobre
censo poblacional, y todos aquellos registros de actuaciones municipales que
se llevan desde cada Concejalía.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
6.- AREAS DE
ACTUACION
1.- AREA DE ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO.
2.- AREA DE GARANTIAS JURIDICAS.
3.- AREA DE SALUD.
4.- AREA DE EDUCACION.
5.- AREA DE EMPLEO Y FORMACION.
6.- AREA DE VIVIENDA.
7.- AREA DE IGUALDAD.
8.- AREA DE FAMILIA, INFANCIA Y JUVENTUD.
9.- AREA DE SENSIBILIDAD Y PARTICIPACION
SOCIAL.
10.- AREA DE MEDIACION.
11.- AREA DE COOPERACION Y FOMENTO AL
DESARROLLO.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
1.- AREA DE ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO.
La acogida a las personas inmigrantes supone el punto de partida dentro de la
primera etapa del proceso de integración, es una fase de importancia crucial en
las trayectorias o procesos migratorios. La acogida implica una atención
integral que debe ser bien gestionada para que permita a los inmigrantes
acceder a unas condiciones básicas de vida y promueva la aceptación y
participación en todos los ámbitos, social, cultural y político de la población
recién llegada en el momento de su incorporación a la sociedad española. Se
debe también por tanto reforzar la capacidad de la sociedad que acoge a los
inmigrantes para adaptarse a la diversidad.
La acogida no solo implicará el desarrollo de exigencias a la población recibida
sino también el desarrollo de herramientas y servicios que den apoyo, orienten
y faciliten los conocimientos necesarios para crear una condiciones mínimas en
que se favorezca la integración con el acceso a los recursos y bienes sociales
y el ejercicio de derechos y deberes.
Ya en el cuarto de los principios básicos comunes sobre integración aprobado
por el Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos de Interior en noviembre de
2004 se señalaba la importancia de algunos aprendizajes necesarios para el
proceso de Acogida: “Un conocimiento básico del idioma, la historia y las
instituciones de la Sociedad de Acogida es indispensable para la Integración “.
En el sexto de los principios básicos se establecía que el acceso de los
inmigrantes a las instituciones y a los bienes y servicios tanto públicos como
privados, debía darse en las mismas condiciones que los ciudadanos
nacionales y todo ello sin ningún tipo de discriminación para lograr una mejor
integración. Fundamentalmente lo que se está estableciendo es la importancia
de LA EDUCACIÓN CÍVICA.
Particularmente y precisando ya en la acogida, se señala tanto a mujeres y
refugiados como colectivos que precisan de una atención específica: las
estrategias de integración en estos casos ya contemplan la prevención de
malos tratos y la igualdad de género.
Si bien estadísticamente y a nivel nacional los flujos migratorios parecen haber
disminuido y la llegada de personas extranjeras se ha reducido respecto al
periodo de vigencia del anterior plan 2009-2012, según los datos estadísticos
aportados por el padrón municipal, parece ser que podemos concluir que esa
no es precisamente la realidad del municipio de Manises. Lo que si se ha
detectado es que han aumentado las reagrupaciones familiares y se ha
reducido la contratación en origen, casos prácticamente nulos en nuestro
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
municipio y se han mantenido las entradas irregulares. Algo que sí es
destacable por el número y la gravedad de la situación que generan son los
CASOS DE IRREGULARIDAD ADMINISTRATIVA SOBREVENIDA,
normalmente de aquellas personas que como consecuencia de la situación de
crisis económica y el aumento de desempleo han perdido sus puestos de
trabajo y con ello la posibilidad de cotización laboral exigida
reglamentariamente para poder renovar dichas autorizaciones.
En el municipio existe una red de acogida integral consolidada que ya se
estableció en el primer plan local de Inmigración, las acciones contempladas
eran de carácter diverso, pero en estos momentos y ante el reto de la
integración de la inmigración, debemos concluir que si bien el objetivo de
acogida debe continuar manteniendo los mecanismos existentes, estos deben
adaptarse a la nueva realidad de los flujos y a las nuevas circunstancias de la
ciudadanía inmigrante, de modo que si bien sigue siendo necesario el
desarrollo de actuaciones relacionadas con el conocimiento del medio, el
aprendizaje de herramientas y el acceso a servicios, en este segundo Plan la
prioridad se va desplazar por razones obvias de evolución de los proyectos
migratorios a otras áreas relacionadas con la convivencia, igualdad y
existencias de proyectos migratorios estables, luchando contra los problemas
de convivencia comunitaria.
Hasta ahora planteábamos la “Acogida”, pero ahora vemos necesario dar un
paso mas adelante y movernos en el binomio “Acogida-Integración”.
En el ámbito de acogida el objetivos principal continuará siendo el lograr que
las personas puedan valerse por si mismas adquiriendo conocimientos,
habilidades y competencias tanto sociales, personales como lingüísticas o
convivenciales que necesitarán para lograr una autentica vida autónoma.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO AREA DE ACOGIDA Y
ACOMPAÑAMIENTO.
1. Continuar asegurando que los inmigrantes recién llegados sean
informados y asesorados convenientemente sobre los recursos
existentes y sus derechos y deberes.
2. Continuar asegurando el conocimiento por parte de los inmigrantes
extranjeros residentes en Manises de los trámites para su
empadronamiento y obligación de renovación padronal bianual.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
3. Continuar con el facilitamiento del acceso del colectivo inmigrante a las
políticas de sanidad, vivienda y formación y empleo a través del
desarrollo y aplicación de programas introductorios a la sociedad de
acogida.
4. Continuar con el plan de formación para el funcionamiento de los
dispositivos y de la sociedad de acogida para el colectivo inmigrante
5. Mantenimiento y adaptación de los dispositivos de acogida en
situaciones de emergencia.
6. Fomento del desarrollo de proyectos de acogida con la participación con
la población de origen extranjero ya residentes.
7. Promoción de proyectos de acogida a personas de origen extranjero
pertenecientes a colectivos específicos.
8. Promoción de proyectos de acogida a personas procedentes de
procesos de reagrupación familiar.
9. Mantener la realización de cursos de las lenguas cooficiales de la
Comunidad Valenciana , castellano y valenciano para asegurar el
aprendizaje de las mismas.
10. Continuar impartiendo el programas de comprensión de la sociedad
valenciana, “ESCUELA DE ACOGIDA”, para el conocimiento de
legislación, historia, geografía e instituciones de la Comunidad
Valenciana.
11. Facilitar la posibilidad de que el programa de formación “Escuela de
Acogida” pueda realizarse en la modalidad on line desde la propia aula
de informática ubicada en la Agencia.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
2.- AREA DE GARANTIAS JURIDICAS.
En el ámbito de las garantías jurídicas, el objetivo será el de adoptar las
medidas necesarias y oportunas para garantizar la asistencia jurídica a las
personas inmigrantes, matizando que ya no será solamente asesorar en
cuestiones legales al recién llegado en el momento de la acogida sino que será
un asesoramiento actualizado y prevalente en el tiempo en todas aquellas
cuestiones legales que eventualmente pudieran intervenir a lo largo de todo el
proceso de integración y como consecuencia de este.
El propio articulo 24 de la Constitución Española de 1978 establece la tutela
judicial efectiva como un derecho fundamental y de este derecho gozan todos
los extranjeros que se encuentran en España. Es precisa la articulación de una
“justicia” que ponga al alcance de los inmigrantes todos aquellos medios
necesarios para defender sus derechos, para garantizar la defensa de los
mismos así como el pleno ejercicio de sus derechos civiles, sociales,
económicos, culturales y políticos.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO AREA DE GARANTIAS
JURIDICAS.
1. Mantener el servicio municipal, ( Agencia AMICS ), de información,
orientación y asesoramiento jurídico en materia comunitaria, de
extranjería y nacionalidad.
2. Mantenimiento del Programa de asesoramiento jurídico relativo a
realización de trámites de índole legal necesarios para regularizar y
renovar la situación administrativa de los inmigrantes residentes.
3. Viabilidad en la derivación al organismo jurídico o administrativo
adecuado según materia.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
3.- AREA DE SALUD.
El derecho a la salud es un principio básico tanto en la legislación internacional
como en la española. La salud reconocida como derecho fundamental de las
personas supone según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el
disfrute de un nivel de vida adecuado que cumpla unos mínimos que garanticen
el buen estado de salud y bienestar tanto para el inmigrante como para su
familia.
Tanto las normas internacionales como la Constitución reconocen el derecho a
la protección a la salud, y establecen la competencia de los poderes públicos
para organizar y tutelar la salud pública a través de los sistemas sanitarios de
salud.
El modelo sanitario español tiene como OBJETIVO garantizar el acceso de la
población extranjera a la atención sanitaria en igualdad de condiciones que el
conjunto de la población española, de modo que este acceso al sistema
sanitario publico en igualdad de condiciones y la asistencia sanitaria de calidad
son dos de los elementos que van a condicionar la integración de los
inmigrantes y su plena participación en la sociedad de acogida.
En España, las bases legales de la atención sanitaria se basan aparte de en la
Constitución donde en el articulo 43 establece “la protección de la salud como
un derecho social” en la propia Ley Orgánica 2/2009 de 11 de Diciembre, de
reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero, sobre Derechos y
Libertades de los extranjeros en España y su integración social, donde en su
articulo 21 establece: “los extranjeros que se encuentre en España, inscritos en
el padrón del municipio en el que tengan su domicilio habitual, tienen derecho a
la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los españoles”, también
reconoce este derecho sin mencionar condiciones a las mujeres embarazadas
a los menores de 18 años y a los que se encuentran en España para una
atención de urgencia, accidente o enfermedad grave.
La igualdad en el acceso a los servicios sanitarios y los de prevención de
enfermedades y la atención medica para todas las personas que se encuentran
en España, es además de un acto de justicia y cumplimiento de los Derechos
Humanos una cuestión de salud publica para la prevención de epidemias o
extensión de enfermedades, algo que requiere que no existan colectivos
excluidos de la atención preventiva y sanitaria.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
La salud pública precisa ampliar las vistas más allá de la atención sanitaria. Los
determinantes sociales de la salud son además del propio sistema sanitario,
otros factores con mayor repercusión sobre la salud tales como la educación, la
vivienda, las condiciones laborales, o el nivel de ingresos, de aquí la
importancia de la toma de conciencia acerca de las políticas sanitarias por
parte de la ciudadanía.
Si realizamos un diagnóstico de la realidad social de la población inmigrante en
relación con la salud encontramos numerosos CONDICIONANTES: la
convivencia en zonas de elevado riesgo social, las dificultades de acceso a la
red sanitaria y los problemas de comunicación tanto idiomáticos como
culturales. Es cierto que aun existen personas de origen extranjero que carecen
de la tarjeta sanitaria, normalmente debido a los siguientes obstáculos: 1- El
desconocimiento de los tramites a realizar, 2- En caso sobre todo de hombres
jóvenes y solos, detectamos falta de interés y tiempo para la realización de los
tramites y 3 – La falta de documentación de identidad que se da sobre todo en
personas provenientes del África Subsahariana y que al principio muchas
veces carecen incluso de pasaporte.
Además hay que señalar que tanto la visión de los profesionales sanitarios
como la presión asistencial son factores que acaban por determinar como es la
atención prestada. Los profesionales de la salud, aunque han realizado un
esfuerzo considerable para la adaptación a la nueva realidad derivada de los
flujos migratorios esta claro que debe impulsarse seriamente su formación y
capacitación en competencia interculturales y un cambio de actitud ante el
fenómeno migratorio. No se persiguen actitudes paternalistas sino que se
preste el servicio adecuado.
Si bien antes hacíamos referencia a unos condicionantes mas bien generales,
el acceso a la sanidad también esta condicionado por otros elementos mas
relacionados con la situación personal de cada uno de los inmigrantes, por
ejemplo el tiempo disponible para poder acudir a la consulta, ya que si están
trabajando raramente dejan el trabajo por el hecho de acudir o la dificultad que
tienen de asumir el coste de la medicación o tratamientos por encontrarse la
mayoría en situación de pobreza o precariedad.
En el ámbito sanitario, y en relación con la población extranjera es de gran
importancia la existencia o no de servicios de traducción e interpretación
cuando esta sea necesaria así como la adaptación cultural de los mensajes en
contextos de diversidad y ello porque no solo se precisa a veces una traducción
lingüística o idiomática sino también una traducción de las diversas claves
culturales según los diversos orígenes. La diversidad lingüística y cultural
afecta a la comunicación, ya que en ocasiones incluso hablando el mismo
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
idioma, las expresiones coloquiales, el tono de la voz, las posturas y el
lenguaje no verbal, pueden dar lugar a que la comunicación se distorsione.
El comportamiento y la relación que los inmigrantes establecen con el sistema
sanitario esta influido por los distintos conceptos de salud, enfermedad, vida,
muerte, prácticas preventivas y curativas, siendo necesario partir de que la
sanidad en cada país de origen funciona de un determinado modo. En algunos
casos, los inmigrantes que actualmente se encuentran en España, en sus
países de origen ni siquiera podían tener acceso a la llamada biomedicina tal y
como la entendemos en nuestro sistema sanitario, sino que acudían a la
medicina tradicional y es esta en la que confían en principio únicamente.
Lo que si se puede afirmar es que los problemas de salud mas frecuentes de la
población de origen extranjero no son muy diferentes de los que afectan a la
población española, sin embargo si que existen factores específicos como
pueden ser el estrés, los cambios tan brutales que se producen en los procesos
migratorios y que generan la ruptura de vínculos afectivos y sociales, las
condiciones de trabajo precarias o la precariedad de la habitabilidad del
alojamiento.
Si que se puede manifestar pues, que la influencia de la precariedad de las
condiciones de vida genera una mayor vulnerabilidad en la población de origen
extranjero que pueden llegar a tener problemas médicos, como tuberculosis,
problemas estomacales y problemas relacionados con la salud mental.
En términos comparativos se constata que las mujeres extranjeras utilizan los
servicios preventivos con menor frecuencia que las españolas y que en general
tienen una mayor vulnerabilidad que los hombres debido a la mayor carga
soportada, igualmente en ellas se detectan unas pautas reproductivas
determinadas que se reflejan en una mayor tasa de natalidad; hay estudios
sociales que determinan que esto es consecuencia de una deficiente educación
sanitaria en todo lo relacionado con la planificación familiar, de ahí que pueda
haber un mayor numero de embarazos no deseados, aunque si aceptados. Del
mismo modo se detecta una menor frecuencia, prácticamente nula, en la
realización de mamografías y citologías vaginales entre las mujeres de origen
extranjero con respecto a las mujeres de origen español.
Esta visión en líneas generales menos preventiva de la sanidad plantea
también un reto respecto a la vacunación de los niños que dependerá mucho
de la educación sanitaria de las familias y se detecta que existe una diferencia
en los servicios de pediatría en la atención a niños y niñas nacidos fuera de
España en los que se ha de atender a la actualización de los calendarios de
vacunación y los niños y niñas de padres extranjeros pero nacidos en España
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
que reciben ya desde el inicio de su vida una atención pre y post natal
completa con el cuidado preventivo adecuado.
Podemos concluir que la población de origen extranjero utiliza con menor
frecuencia la mayoría de los servicios sanitarios. Las mayores diferencias
radican en las visitas a los médicos especialistas y a los servicios preventivos,
sin embargo en la asistencia a la consulta al medico general o de cabecera y
en la hospitalización estas diferencias son menores.
Respecto a la Comunidad Autónoma Valenciana la Consellería de Sanidad
garantiza a todas las personas españolas y extranjeras que residen o se
encuentren en la Comunidad Valenciana el derecho a la asistencia sanitaria en
los términos establecidos en la normativa vigente y en la Ley 6/2008 de 2 de
Junio, de la Generalitat, de Aseguramiento Sanitario del Sistema Sanitario
Público de la Comunitat Valenciana. Además la citada ley establece que la
Consejería de Sanidad acreditará el derecho a la asistencia sanitaria a los
extranjeros que se encuentran en territorio de la Comunidad aunque no puedan
acreditar el requisito de residencia siempre y cuando justifiquen la ausencia de
recursos suficientes a través de la “tarjeta solidaria”. En cualquier caso se
están detectando casos en los que los extranjeros que han caído en una
situación de irregularidad sobrevenida y no pueden renovar, están recibiendo
comunicaciones de la propia Consellería, vinculando su cobertura sanitaria a su
nueva realidad administrativa.
No obstante y respecto al tema del acceso a la sanidad de gente sin recursos,
nos encontramos en un momento convulso y confuso, dada la época de crisis y
los ajustes en la atención sanitaria y el establecimiento del copago, de modo
que nos encontramos que muchos inmigrantes ven como cuando son
atendidos en los Hospitales o centros sanitarios sus tarjetas sanitarias han sido
desactivadas y les presentan facturas por los servicios recibidos, sin duda
estos hechos deberán ir aclarándose por los hospitales, la Administración
Publica y los propios sanitarios para determinar exactamente hasta donde llega
la cobertura de los mal llamados “sin papeles”; digno de mención es el
movimiento que se ha generado a través de los llamados “médicos objetores”
que han decidido atender a los inmigrantes pese a carecer de tarjeta sanitaria
con cobertura y en contra de las instrucciones hospitalarias, basándose en
argumentos morales y humanitarios. El tema esta un poco en el aire y no se
está actuando de forma igualitaria.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO AREA DE SALUD.
1. Continuar con la realización de campañas de promoción de la salud.
2. Continuar informando sobre los procesos que se deben seguir para el
acceso y el uso adecuado de los servicios sanitarios.
3. Realización de guías sanitarias sobre enfermedades determinadas o
hábitos precisos para combatir enfermedades y difundir la importancia
de la prevención de enfermedades.
4. Hacer frente a los riegos existentes para la salud publica, actuando ante
situaciones de emergencia.
5. Formación y capacitación en competencias interculturales al personal
sanitario a través de jornadas de formación, elaboración y reparto de
guías sobre costumbres culturales y religiosas de cada comunidad
extranjera.
6. Edición más exhaustiva de guías con vocabulario médico en diferentes
idiomas para facilitar la elaboración de una historia clínica correcta del
personal inmigrante con idiomas distintos al castellano, muy importantes
en el momento de la recepción en el centro sanitario.
7. Mantenimiento del servicio de traducción y acompañamiento ya sea a
requerimiento del personal extranjero como del sanitario a las citas
medicas.
8. Organizar actuaciones dirigidas a gestionar la diversidad cultural
incluyendo la traducción y la interpretación.
9. En el campo del genero, realizar campañas de información entre
algunas mujeres de origen extranjero en cuestiones relacionadas con la
planificación familiar y la prevención ginecológica de cánceres a través
de mamografías y citologías vaginales.
10. Atender de manera especializada al inmigrante que presenta trastorno
psico-físicos originado por los llamados duelos migratorios, por el
alejamiento del país de origen, de la familia, y su inserción en una nueva
sociedad desconocida con un posible y eventual aislamiento (tratamiento
desde los centros de salud mental del llamado “Síndrome de Ulises”).
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
4.- AREA DE EDUCACION.
La educación es un derecho reconocido en la Constitución española y un
elemento fundamental de la organización social garante de la igualdad de
derechos, la libertad y la integración.
La Ley orgánica 2/2009 de 11 de diciembre de reforma de la Ley Orgánica
4/2000 de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en
España y su integración social, modifica en su regulación los derechos de
educación, reconociéndolos plenamente hasta los 18 años. ARTICULO 9 LO
4/2000: “Los extranjeros menores de dieciséis años tienen el derecho y el
deber a la educación, que incluye el acceso a una enseñanza básica, gratuita
y obligatoria. Los extranjeros, menores de 18 años también tienen derecho a
la enseñanza post-obligatoria. Este derecho incluye la obtención de la titulación
académica correspondiente y el acceso al sistema público de becas y ayudas
en las mismas condiciones que los españoles. En caso de alcanzar la edad de
dieciocho años en el transcurso del curso escolar, conservarán ese derecho
hasta su finalización. Los extranjeros mayores de dieciocho años que se hallen
en España tienen derecho a la educación de acuerdo con lo establecido en la
legislación educativa. En todo caso, los extranjeros residentes mayores de
dieciocho años tienen el derecho a acceder a las demás etapas educativas
post-obligatorias, a la obtención de las titulaciones correspondientes y al
sistema público de becas en las mismas condiciones que los españoles. Los
poderes públicos promoverán que los extranjeros puedan recibir enseñanzas
para su mejor integración social.”
Aclarar que dentro de la dimensión de la educación hay que entender incluida
“LA CULTURA” propia de origen de cada inmigrante y la autóctona ya que
solo así será posible plantear el tema de la educación como un todo inclusivo.
La legislación destaca y se basa sobre un sistema de educación basado en un
servicio público y de igualdad, es decir que se configura como un modelo de
carácter inclusivo que insiste en la igualdad de trato no sólo a través de la
igualdad de acceso sino que la igualdad se dará en toda la etapa educativa, de
no discriminación, de carácter asequible para todos y en condiciones de
igualdad de oportunidades estableciendo unas garantías reales al recogerlo en
la ley y garantizando que esto se vaya adaptando a los posibles cambios
sociales.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
El sistema educativo al enfrentarse al reto de la diversidad del alumnado tiene
la obligación de gestionarla adecuadamente dentro de los principios de
igualdad, tolerancia y respeto ya que solo así se podrá EDUCAR EN
VALORES y fomentar que se mejoren los resultados escolares de los recién
incorporados.
La educación se ha convertido en uno de los motores del crecimiento
económico y hay que ayudar a fomentar la cohesión social y la integración
para lo cual es necesario:
-
El respeto, la comprensión y la atención a la diversidad cultural, social e
individual.
-
El acceso en condiciones de igualdad a una educación de calidad.
-
La estrecha coordinación con otras políticas sociales.
-
Y la necesidad urgente de reducir tanto el absentismo como el abandono
escolar sin llegar a completar ciclos.
La realidad es que desde la redacción del Ier Plan, en nuestro municipio la
incorporación de alumnado inmigrante ha continuado incrementándose, fruto
de la mayor tasa de natalidad en las familias de origen extranjero y de las
reagrupaciones familiares de hijos menores y no podemos desconocer la
realidad de convivencia de alumnado procedente de diversos países de origen
en las aulas de nuestros centros escolares y ello en todos los niveles.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO AREA DE EDUCACION.
1. Continuar con el programa de fomento de escolarización de menores
inmigrantes.
2. Lucha contra el absentismo escolar y el abandono escolar de los
alumnos precipitadamente antes de la finalización del ciclo educativo.
3. Incrementar la formación del profesorado en aspectos relacionados con
la diversidad cultural para que intensifiquen la educación en valores,
ciudadanía e integración, fundamentalmente en previsión de reacciones
racistas o xenófobas en el aula.
47
II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
4. Establecer una formación de carácter mas pedagógico en los
profesores, para que posean las herramientas pedagógicas generales
precisas en contextos multiculturales.
5. Lograr la implicación de familias en las actividades de la escuela y de la
comunidad educativa para lograr que esta sea lo mas diversa y
representativa posible.
6. Facilitar el refuerzo educativo de los alumnos inmigrantes con
necesidades educativas especiales o por simple desconocimiento del
idioma.
7. Facilitar la matriculación y escolarización fuera de plazo de los alumnos
recién llegados.
8. Informar sobre el calendario escolar, periodos de matriculación, de
solicitud de becas o de cualquier otro tipo, bien directamente desde la
Agencia AMICS o mediante la derivación a la Concejalia de Educación.
9. Adaptar y reforzar las capacidades de los centros y las comunidades
educativas para construir ESPACIOS de CONVIVENCIA SOCIAL e
INTERCULTURAL.
10. Favorecer tanto el aprendizaje de las lenguas de Acogida como el
mantenimiento de las lenguas y culturas de origen.
11. Fomentar actividades de animación comunitaria y de sensibilización y
transmisión de valores en los centros educativos.
12 .Informar sobre los procedimientos de Homologación de títulos
académicos extranjeros para su validez en España.
13.Apoyar en los procesos de transición de un ciclo educativo a otro
superior y de la escuela o centro de estudio al mundo laboral.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
5.- AREA DE EMPLEO Y FORMACION.
Si bien los procesos migratorios han tenido lugar a lo largo de la história y por
muy diversos motivos, podemos determinar que los procesos migratorios
desarrollados en las últimas décadas presentan una causa y origen, aunque
no de manera exclusiva, si primordialmente de CARÁCTER ECONÓMICO.
Desde las directrices marcadas por los diversos órganos de la UE, debemos
destacar los llamados “PRINCIPIOS BASICOS
COMUNES SOBRE
INTEGRACION”, en los que se señala rotundamente que el acceso al empleo,
el hecho de tener un empleo y unos ingresos suponen uno de los pilares
fundamentales de la integración: desde Europa y a través de la Comisión
Europea ya se plantearon pues entre otras cosas, que había que prevenir las
discriminaciones en el mercado laboral, que era necesario implicar a los
interlocutores sociales en la elaboración y aplicación de las medidas de
integración, la necesidad de fomentar la contratación de emigrantes y apoyar la
creación de empresas por estos, la también necesidad de entablar un debate
con las empresas sobre la integración e incluir la competencia intercultural en
los planes de contratación y formación de las empresas.
Estos principios emanados de la Comisión en 2005, fueron reiterados en 2010
por el Consejo Europeo, dictándolos para un periodo de 10 años, hasta 2020.
Se trata de una guía detallada para que los Estados miembros definan y
apliquen sus programas nacionales de reforma dirigidos a un CRECIMIENTO
SOSTENIBLE e INTEGRADOR. Una estrategia para un “crecimiento inteligente
sostenible e integrador” en la que se define el CRECIMIENTO INTELIGENTE
como aquel que es impulsado por el conocimiento y la innovación y que implica
mejorar la calidad de la educación y garantizar el acceso universal a la misma,
así como a consolidar los resultados de la investigación y la actividad
empresarial, dando gran importancia a la promoción del espíritu emprendedor a
través del empleo sostenible y de calidad.
Con el crecimiento integrador la UE establece un visión inclusiva del empleo
dentro de la formación y busca construir una sociedad cohesionada en la que
se capacite a las personas para su participación activa en la sociedad y la
economía. Los estados miembros deben garantizar a todos los ciudadanos el
acceso al empleo y las oportunidades a lo largo de toda su vida, reduciendo así
la pobreza y la exclusión social mediante la eliminación de los obstáculos a la
participación en el mercado laboral, especialmente aquellas personas con
mayor riego de exclusión laboral y por ende social, tales como mujeres,
mayores de edad, jóvenes, discapacitados e inmigrantes tano en situación
regular como irregular; se trata claramente de incluir la perspectiva de
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
Igualdad de trato y oportunidades para todos con especial incidencia en las
personas que presentas mayores dificultades en el ámbito laboral.
Lo más destacable en la política europea recogida para este ciclo de diez años
es el hacer de la formación el paso previo para lograr un empleo de modo que
la implementación de las políticas serán de “formación y empleo” a la vez,
pero con la intención de que la falta de formación y cualificación no aboque a
determinados colectivos fuera del mercado laboral; se trata de conseguir una
población activa cualificada que responda a las necesidades del mercado
laboral promoviendo el aprendizaje permanente tanto de parados como de
trabajadores para poder garantizar el refresco en la formación de los mismos.
Lo más importante tanto desde la UE como de forma descendiente a nivel
nacional, comunitario y municipal es “PROMOVER LA INCLUSION SOCIAL Y
LUCHAR CONTRA LA POBREZA”. Hay que fomentar las posibilidades de
empleo tomando iniciativas para afrontar nuevas realidades que han surgido
desde el punto de inflexión que supuso la crisis económica y que ha tenido un
impacto especialmente importante en el mercado laboral y en el aumento de la
tasa de desempleo donde la población inmigrante ha sido una de las más
perjudicadas y ello por que hasta ese momento el crecimiento se había
apoyado fundamentalmente en los dos sectores donde más población
inmigrante trabajaba y que eran la construcción y los servicios, mientras que
fundamentalmente las mujeres se mantienen en el servicio domestico, los
hombres se han visto sin trabajo en el sector de la construcción.
Se puede decir que nuestro mercado laboral continua siendo muy segmentado
tanto horizontalmente (por sectores) como verticalmente (por categorías
profesionales), reiteramos que en cuanto a la distribución por sectores ,
continua existiendo una presencia mayor de hombres extranjeros en la
construcción y de mujeres en servicios, por otro lado, considerado el mercado
laboral, verticalmente podemos concluir que en cuanto a la categoría y
ocupación profesional, se puede observar como la presencia de trabajadores
extranjeros sigue siendo en las profesiones de menor cualificación y
consideración , tales como peones, trabajos no cualificados, dependientas,
camarer@s, empleadas domésticas, etc.
Hay que hacer especial mención respecto a los trabajadores tanto rumanos
como búlgaros, cuya presencia, sobre todo la rumana es importante en
nuestro municipio. Y es que los trabajadores rumanos y búlgaros, pese a que
son ciudadanos de la Unión Europea, comparten mercado laboral y regimenes
de cotización con los trabajadores extracomunitarios y en ellos se observa aún
más esa tendencia al refugio en los sectores agrícola, hostelería y servicio
doméstico.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
En conclusión, el contexto actual se caracteriza por que como consecuencia
de la crisis, se han intensificado las situaciones de vulnerabilidad de algunos
grupos que antes tenían unas condiciones económicas suficientes y que ahora
se han quedado en el paro y están en riesgo de exclusión social por que
además la falta de cotización de los periodos exigidos reglamentariamente para
renovar sus autorizaciones de residencia y trabajo, les hacen perder los
papeles al no poder renovar y como coloquialmente en términos técnicos de
extranjería se llama, “se caen del sistema” y empiezan de nuevo su deambular
en busca de un nuevo trabajo que les permita volver a regularizar su situación.
Es la llamada ya mas formalmente “ IRREGULARIDAD SOBREVENIDA”.
Por tanto si bien la crisis ha afectado a todos, hemos de reconocer que los
trabajadores extranjeros han sufrido una mayor vulnerabilidad por diversos
factores:
-Escasas fuentes de ingresos alternativas al salario y ello por falta de apoyo
familiar o por falta de obtención de otro tipo de rentas.
-Incremento de un modo de vida precario según se van agotando las
prestaciones y las ayudas sociales que les correspondan según situación.
-Incremento de mujeres demandantes del primer empleo como forma de
sostener la unidad familiar y regreso al sector del servicio domestico como
sector refugio.
-Mayor aceptación por parte de la población inmigrante de trabajos con
condiciones laborales precarias, menos remunerados o incluso en la economía
sumergida.
-Aumento de la discriminación por origen tanto en las ofertas como en los
perfiles demandados por los empleadores o las empresas.
-Deterioro progresivo de la salud psico-social de los inmigrantes provocado por
la situación de desempleo conforme esta se va alargando.
-Dificultades para renovar las autorizaciones de trabajo cuando las situaciones
de desempleo se prolongan más allá de lo previsto como posible por la
legislación.
No obstante y “a su favor” también existen factores que pueden servir para
atenuar la vulnerabilidad de los trabajadores de origen extranjero y es que se
trata de trabajadores la mayoría jóvenes, muchos sin familia y que tienen gran
disponibilidad para la movilidad geográfica, lo que puede favorecer su
adaptabilidad y resistencia a las dificultades.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO FORMACION Y EMPLEO.
1
Establecer una adecuación a la nueva situación de crisis de los
itinerarios integrados de inserción laboral.
2
Combinar en los itinerarios de inserción integral, acciones formativas,
de orientación o derivación y de acompañamiento con seguimiento de
dichos itinerarios, (destacando la importancia de la formación y la
cualificación).
3
Desarrollar la intermediación laboral con el fin de prevenir la
discriminación en el mercado laboral.
4
Fomentar la iniciativa empresarial y el trabajo por cuenta propia de los
extranjeros.
5
Mantener un diálogo social con las organizaciones sindicales y
organizaciones empresariales del municipio.
6
Introducir la competencia intercultural en las políticas de formación y
contratación.
7
Continuar asesorando en materia laboral y derivando
departamentos más específicos u organizaciones especializadas.
8
Fomentar programas y proyectos de itinerarios integrados de
inserción sociolaboral para personas en situación de vulnerabilidad,
especialmente a los que han sufrido una irregularidad sobrevenida.
a
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
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2013-2015
6.- AREA DE VIVIENDA.
El ARTICULO 25 de la DECLARACION de los DERECHOS HUMANOS,
establece: “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia medica y los servicios
sociales necesarios;…..”.
Del mismo modo la CONSTITUCION ESPAÑOLA en su TITULO I recoge los
principios rectores de la Política Social y Económica y establece la
responsabilidad de los poderes públicos de promover las condiciones
favorables para el progreso social. Sin duda el derecho a acceder y disfrutar
de una vivienda digna en igualdad de condiciones con la población autóctona
se enmarca dentro de la misión de los servicios sociales públicos en
cooperación con otras instancias de la Administración Publica y de las
Organizaciones Sociales.
Se puede definir el DERECHO a UNA VIVIENDA DIGNA como pilar
fundamental de las políticas sociales que garantizarán el vivir en un ENTORNO
ADECUADO y HABITAR una VIVIENDA DIGNA.
El acceso a la vivienda de la población extranjera debe ser gestionado
eficazmente para prevenir escenarios de exclusión social y creación de zonas
urbanas marginales ya que sólo así estará garantizada la inclusión y se
favorecerá la integración.
En el municipio de Manises se han venido detectando dos Barrios con
presencia de población extranjera mas acentuada, son los Barrios de Santa
Félix (zona de Francisco Valldecabres) y San Jerónimo. No obstante también
cada vez más, los inmigrantes ocupan viviendas del casco antiguo más viejas
y pendientes de reforma, así como viviendas en el resto del municipio, sin que
se pueda estigmatizar a ninguna zona como “gueto”. Destacable es la gran
presencia de población china en los polígonos tanto del aeropuerto como del
Mas del Olí, pero no es posible afirmar a ciencia cierta que existan grupos de
nacionales chinos que vivan en condiciones insalubres en las propias naves
sino que también ocupan viviendas en régimen de alquiler en el casco urbano
del municipio, pareciendo mas bien una leyenda urbana la del hacinamiento de
los chinos en las naves en las que igualmente trabajan.
Realizar este estudio de campo a grandes rasgos de la distribución de la
población inmigrante en el municipio de Manises es interesante y necesario ya
que la situación residencial de las personas y su distribución por barrios
dentro del municipio condiciona su integración y transforma la realidad inicial de
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
los mismos, detectándose sobre todo en los colegios de esos barrios que
cuentan con mayor número de alumnado inmigrante, en los bares o lugares de
ocio, con la creación de negocios propios, sin que de momento esto haya
supuesto un problema en la convivencia de los barrios donde conviven
extranjeros y autónomos o sea sin que se haya detectado ningún problema de
convivencia comunitaria , salvo algún caso aislado que ni siquiera es digno de
mención.
Se puede concluir hasta que punto la situación residencial de los individuos
condiciona decisivamente su proceso de adaptación ya que afecta a diversos
espacios de inclusión e integración (educación de los hijos, inserción laboral,
participación social, posibilidad de acceso a recursos sociales, participación en
redes sociales y el propio bienestar de las personas). Lo que se pretende por
tanto es facilitar a la población inmigrante el acceso a una vivienda digna en un
entorno habitable.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO DE VIVIENDA.
1
Informar y orientar sobre recursos de alojamiento en la fase de
asentamiento inicial.
2
Informar y orientar sobre los organismos y recursos existentes en
materia de vivienda: agencias inmobiliarias, y empresas públicas que
gestionan el acceso a la vivienda de personas con rentas bajas como la
empresa de gestión de vivienda pública en la Comunidad Valenciana,
”Instituto Valenciano de Vivienda S.A” (IVVSA) , no existiendo una red
municipal de viviendas para alquilar, las remisiones se hacen a otras
instancias.
3
Informar sobre la existencia de ayudas para el pago de las rentas del
alquiler de viviendas y gastos corrientes de las mismas, gestionadas
como “ayudas de emergencia” desde Servicios Sociales Generales
Municipales Municipales y derivar a los mismos para su solicitud y
tramitación.
4
Potenciar medidas que favorezcan el acceso al mercado inmobiliario de
viviendas no ocupadas en el municipio para el alquiler, atendiendo que
no podemos entrar en la cuantía de las rentas ya que el propietario las
decide en función de sus propios intereses y de la oferta y demanda de
las mismas en ese momento.
54
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INMIGRACIÓN E
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2013-2015
5
Evitar las concentraciones urbanas de inmigrantes que pudieran derivar
en la creación de zonas marginales y de exclusión social.
6
Detectar y prevenir situaciones residenciales de infravivienda y
hacinamiento, destacando los casos en que existan menores.
7
Apoyar a actuaciones de dinamización comunitaria, tendentes a mejorar
la convivencia cívica en los barrios para poder reforzar la cohesión
social. Impulsando programas de prevención de la segregación
residencial.
55
II PLAN LOCAL DE
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7.- AREA DE IGUALDAD.
El género es uno de los grandes factores de discriminación en todas las
sociedades del mundo, la estrategia de género y la no discriminación por razón
de sexo se ha ido incorporando a nuestras políticas públicas las cuales están
basadas en el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
y esta incorporación de la ESTRATEGIA DE GENERO debe hacerse
TRANSVERSALMENTE en todas las áreas de actuación, ya que en todas y
cada una de ellas primará no sólo el hecho de ser inmigrante sino la doble
realidad de ser MUJER e INMIGRANTE . El objetivo primordial es lograr LA
EQUIDAD de GENERO.
La CONVENCION de las NACIONES UNIDAS SOBRE LA ELIMINACION de
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER
(CEDAW) en vigor desde 1981, reafirma el principio de igualdad entre mujeres
y hombres como un valor social y reconoce que: “ las mujeres siguen siendo
objeto de importantes discriminaciones” y subraya que: “esa discriminación
viola los principios de la igualdad de derechos y el respeto a la dignidad
humana”
La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres , proclama en el artículo 3 como principio básico:
“El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia
de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, y, especialmente,
las derivadas de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el
estado civil.”
Las desigualdades entre las mujeres y los hombres que aun persisten en los
diferentes ámbitos de la sociedad, se transmiten a partir de los roles y los
estereotipos que continúan asignando determinados espacios tanto en el
ámbito público como privado a las mujeres por el simple hecho de serlo, en
este sentido a la mujer se le asigna el ámbito privado de lo doméstico y las
tareas de trabajo reproductivo, mientras que al hombre se le asigna el espacio
público y las tareas productivas.
El principio de igualdad que la nueva ley consagra tiene la consideración de
principio informador del ordenamiento jurídico y en cuanto tal, ha de integrarse
y ser observado en la interpretación y aplicación de las normas jurídicas.
La consideración de las especiales dificultades en que se encuentran las
mujeres de los colectivos de especial vulnerabilidad, como son los que
pertenecen a minorías o las mujeres y niñas inmigrantes entre otras, exigen
que los poderes públicos adopten medidas de acción positiva.
56
II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
Las políticas públicas deben basarse en cuatro principios que deberán regir sus
actuaciones y que son: ciudadanía, empoderamiento, transversalidad e
innovación.
Refiriéndonos concretamente al EMPODERAMIENTO de la MUJER, nos
estamos refiriendo a valorar y fortalecer sus formas de hacer, de ejercer el
poder y de relacionarse. Muchas mujeres por diversas cuestiones y entre ellas
no hay que desconocer razones de tipo cultural o religiosa tienen otra visión de
su realidad y esto muchas veces se aprovecha en beneficio contrario a las
mismas. No vamos a criticar las pautas culturales o religiosas que rijan la vida
de cada mujer, sencillamente lo vamos a respetar pero sin olvidar que
debemos dotarlas de las herramientas adecuadas para que se empoderen y
puedan sentirse autónomas e independientes a la par que respetadas en su
condición de mujer.
Consideramos importante resaltar el concepto de EMPODERAMIENTO de las
mujeres, la TRANSVERSALIDAD de la perspectiva de género como
herramienta que busca modificar las formas actuales de la política, de modo
que sean tomadas en cuenta como referencia tanto las experiencias como las
aportaciones de las
mujeres a nuestra sociedad. Por último citar la
INNOVACION y TECNOLOGIA como una de las principales fuerzas de cambio
social.
En las políticas de igualdad de género se ha pretendido dar cumplimiento a los
preceptos normativos. Se han desarrollado unos programas de sensibilización
y promoción de la igualdad de trato y no discriminación.
Además señalar que no sólo se pretende luchar contra cualquier tipo de
discriminación y en cualquier ámbito sino también y de forma especial y
contundente contra LA VIOLENCIA DE GENERO que pueda sufrir en este caso
la mujer inmigrante.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO DE IGUALDAD.
1. En lo que respecta al ámbito de acogida integral, crear programas
introductorios de acogida integral para mujeres inmigrantes,
implementando acciones
con el objetivo de que estas mujeres
inmigrantes adquieran conocimientos básicos del idioma tanto
castellano y valenciano, y de la historia y cultura de la sociedad de
acogida.
2. En lo que respecta al ámbito laboral, crear programas de sensibilización
dirigidos a prevenir la discriminación en el acceso y la permanencia en
57
II PLAN LOCAL DE
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el empleo y a promover la igualdad de trato en el trabajo entre
trabajadoras inmigrantes y población autóctona.
3. En lo que respecta al ámbito de la salud, crear programas de
prevención y promoción de la salud dirigidos a la mujer inmigrante con
especial atención de los referidos a los preventivos de salud sexual y
reproductiva, los referidos a vacunación infantil, los dirigidos a la
prevención y detección inicial del cáncer femenino (mama, útero y
ovarios) a través de información sobre la necesidad de realizarse
mamografías y citologías periódicas a partir de la edad establecida.
4. Promover programas que supongan la realización de talleres de
formación y el diseño de materiales dirigidos a inmigrantes con el fin de
erradicar la mutilación genital femenina.
5. Crear programas para favorecer el acceso, la participación y la
implicación de las mujeres inmigrantes en todos los ámbitos de la vida
social con el fin de lograr su socialización y de este modo su integración
y su verdadera inclusión en la sociedad.
6. Implementar medidas que promuevan el conocimiento y la puesta en
marcha y creación de redes sociales de apoyo social a personas
victimas de explotación sexual o trata de mujeres y a mujeres
prostituidas.
7. Implementar medidas que promuevan el conocimiento y la puesta en
marcha y creación de redes de apoyo a mujeres víctimas de violencia
de género.
8. Respetar a través del conocimiento, el papel crucial que cada una de
las mujeres que además son madres, y que lo desempeñan como
transmisoras de valores, de culturas, de actitudes y de pautas generales
en el marco de la educación y socialización de sus hijos e hijas, y ello
por que sin conocimiento no puede haber ni comprensión ni respeto.
9. Mantener la celebración del acto de la mujer inmigrante dentro de los
actos organizados en el municipio en la celebración de la semana de la
dona, con motivo del 8 de marzo, sin necesidad de que dichos actos
además se ciñan a la celebración de la semana de la mujer.
10. Celebrar cada 25 de noviembre el día internacional de la violencia de
género para visibilizar los posibles casos de éste tipo de violencia que
puede sufrir la mujer inmigrante.
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II PLAN LOCAL DE
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8.- AREA DE FAMILIA, INFANCIA y JUVENTUD.
Toda política que tenga por objeto tratar el área de infancia, juventud y familia
conlleva un reto crucial dentro de la cuestión migratoria y de la gestión de la
diversidad ya que todos somos responsables de lo que suceda con estos niños,
niñas y jóvenes de hoy, muchos de los cuales ya han nacido en España, pero
de padres extranjeros o son fruto de procesos de reagrupación familiar, y lo
somos tanto en su esfera personal, afectiva, educativa, laboral y sociocultural,
ya que según se traten estas esferas se marcará su cohesión social y la
convivencia intercultural de una manera más o menos plena en los barrios, las
escuelas, los espacios públicos y el conjunto de su vida social.
En un principio no se pueden desvincular los términos infancia y juventud del
término familia, pero se va a realizar un análisis de cada parte para afrontar
posteriormente una visión global de estas esferas.
INFANCIA.Los derechos de la infancia forman parte integral de las políticas de derechos
fundamentales. La propia DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO de
1959 ya estableció y tuvo presente, “la necesidad de proporcionar al niño una
protección especial como sujeto de derechos”.
La CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES del NIÑO, en su
articulado establece entre otras cosas que: “los niños tienen derecho a la
protección y a los cuidados necesarios para su bienestar. Podrán expresar su
opinión libremente. Esta será tenida en cuenta para los asuntos que les
afecten, en función de su edad y madurez”, y que “el derecho de la vida familiar
y profesional se formula como aquel que garantiza la protección de la familia en
los planos jurídico, económico y social”.
En las CONCLUSIONES del CONSEJO de la UE, se recoge la figura de los
“MENAS”: Menores extranjeros no acompañados, estableciendo las directrices
a seguir con los mismos y definiendo el término de menores extranjeros no
acompañados como : los nacionales de terceros países o apátridas menores
de dieciocho años que llegan a un país de la UE sin ir acompañados de un
adulto que los tenga a su cargo, o los menores que quedan sin compañía
después de su llegada al territorio de un país de la UE. Además muchas veces
estos menores también están indocumentados (MEINAS).
Los retos y desafíos para garantizar plenamente los derechos de la infancia
giran fundamentalmente entorno a los ámbitos de la educación y la reducción
de la pobreza y la exclusión social entre otros.
59
II PLAN LOCAL DE
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JUVENTUD.Desde la UE en una resolución del Consejo se establece una estrategia para la
juventud basada en la inversión y la capacitación, se trata de un método
abierto de coordinación para abordar los desafíos y las oportunidades de los
jóvenes, promoviendo un enfoque intersectorial en las políticas de juventud
para poner a disposición de los jóvenes los recursos y las oportunidades
suficientes para alcanzar su autonomía. Las propuestas de la UE al
implementar políticas de juventud implican la estrategia de desarrollar aquellos
instrumentos válidos para adquirir conocimientos en el ámbito de la juventud.
Actualmente en España esta constituida en el Senado la comisión de estudio
para la elaboración del LIBRO BLANCO DE LA JUVENTUD EN ESPAÑA 2020,
en el que se trabaja cuales deben ser las prioridades de las políticas de
juventud en los próximos años a nivel nacional.
Los ámbitos de trabajo prioritarios que marca la Comisión de estudio para el
desarrollo del Libro Blanco son: educación, formación, empleo y vivienda,
hábitos, cultura y tecnologías de la información y comunicación, participación,
voluntariado y cooperación y finalmente igualdad y no discriminación. En
referencia al fenómeno migratorio señalar que uno de cada cinco jóvenes en
España procede de otro país, por lo que se aconseja incrementar los esfuerzos
de la sociedad y los poderes públicos para garantizar LA COHESION
SOCIAL, LA PLURALIDAD Y EVITAR LAS DISCRIMINACIONES. Esto último
debe ser extrapolado y trasladado al ámbito de nuestro municipio en cuanto a
las políticas locales de juventud en referencia a los jóvenes inmigrantes.
FAMILIA.Al referirnos a la familia, necesariamente tenemos que partir de la existencia de
distintos modelos familiares (monoparentales, nucleares, extensas,
transnacionales, etc.), las familias en todas sus formas tienen derecho a una
adecuada protección económica legal y social que garantice su competo
desarrollo, con la necesaria consideración del desarrollo de la vida familiar y la
de cada uno de sus miembros.
Respecto a las familias en las que algunos de sus componentes o todos, son
de origen extranjero, se les aplica de igual manera que a las familias españolas
las políticas públicas sobre familia, cubriendo aspectos como: necesidades
educativas, de vivienda, conciliación o conflicto. Pero en el caso de las que
sufren una situación de pobreza, vulnerabilidad social o precariedad socioeconómica, estas necesidades se manifiestan con mayor intensidad.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
El fenómeno migratorio, además incorpora algunas cuestiones específicas que
también deben ser objeto de las políticas públicas, tales como:
-
La reagrupación familiar.
-
Una nueva manera de entender las familias monoparentales, nucleares,
extensas y transfronterizas.
-
La recomposición de las estructuras familiares tras un proceso
migratorio.
-
La redistribución de las responsabilidades y de los roles tras un proceso
migratorio.
-
El impacto de esta redistribución de responsabilidades en los roles de
género.
-
Las actividades productivas y prácticas familiares con el impacto que
conlleva en los roles de género.
-
El envío de remesas y las responsabilidades y relaciones
transnacionales en caso de haber dejado parte de la familia en el país
de origen. De aquí surge el concepto de “familia transnacional”, que es
aquella en que parte de sus miembros están en el país de acogida y
parte han quedado en el país de origen.
No podemos olvidar que los lazos y vínculos familiares ejercen una gran
influencia a la hora de formarse las redes migratorias tanto en el país de origen
como en la sociedad de acogida. Ya hemos apuntado que en los últimos años
ha habido un incremento muy significativo de infancia y juventud extranjeras,
los menores de origen extranjero han aumentado tanto por el aumento de los
procesos de reagrupación familiar como por el aumento de nacimientos en
España de hijos de padres de origen extranjero.
Abordando ya una visión global de la realidad de la infancia, la juventud y la
familia, tenemos que señalar que como acertadamente expone el Plan Director
de Inmigración y Convivencia de la Comunitat Valenciana 2008-2011, las
personas inmigrantes aspiran a mejorar sus condiciones de vida y a la
reunificación del grupo familiar, familias que en muchas ocasiones se han ido
desintegrando como consecuencia de los procesos migratorios. Sin duda hay
que afirmar con rotundidad que los extranjeros residentes tienen derecho a
la vida en familia, a la intimidad familiar y a solicitar la reagrupación de
sus familiares.
61
II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
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2013-2015
La familia debe considerarse como pilar fundamental de la sociedad y como
instrumento óptimo a través de la reunificación del núcleo familiar para lograr la
integración de los miembros de la misma, el hecho de estar juntos refuerza su
seguridad y les protege de la vulnerabilidad y de la dificultad de la adaptación
social, siendo necesario el potencial de la atención y la intervención social a
niños/as y jóvenes inmigrantes en situación de especial vulnerabilidad.
No podemos obviar que tanto la infancia como la juventud son etapas
fundamentales en la vida de cualquier ser humano, en las que se asientan las
bases que posibilitan el desarrollo futuro de cualquier persona, por tanto
debemos considerar que a los menores extranjeros se les suma el
condicionante de haber dejado su país de origen y haberse insertado en otra
realidad completamente diferente, con la necesidad de valorar que estos niños
y jóvenes ni siquiera están viviendo su propio proyecto migratorio ya que son
sus padres quienes decidieron emigrar, y si tanto la infancia como la
adolescencia son etapas convulsas en la formación de un ser humano, las
dificultades en el caso de los inmigrantes se acentúan y el estrés puede ser
acumulativo por las posibles dificultades de adaptación. Estas etapas de
infancia y juventud desarrolladas en el marco de una familia estructurada son
óptimas en el proceso de socialización de los adolescentes y es buen momento
para fomentar entre niños y jóvenes autóctonos actitudes de respeto a la
diversidad, la tolerancia al otro, el rechazo a la violencia siendo sin duda el
marco idóneo para poder construir una sociedad basada en la CONVIVENCIA
PLURAL y PACIFICA que se basaría a su vez en la denominada “educación
para la paz”.
Frente a lo anterior hemos de reconocer las deficiencias y problemas generales
de la infancia y juventud que en España y mas en estos momentos de crisis
donde las estructuras familiares se resienten, afectan también a los de origen
extranjero.
Al respecto hay que tener en cuenta que la tasa de pobreza infantil en España
es alta y de carácter crónico, lo que supone soportar situaciones de
infravivienda, educación de mala calidad o sin el respaldo familiar, sanidad
insuficiente, desempleo de madres y padres etc. De entre las familias con
mayor riesgo de sufrir tasas de pobreza mas elevadas están las familias
monoparentales encabezadas por una mujer y aquellas en las que conviven
varias generaciones, es decir las familias extensas. Todo esto se ve agravado
en las familias de origen extranjero y además hay que reflexionar sobre el
hecho de que muchos de los niños y jóvenes hijos de familias extranjeras ya
vivían en el umbral de la pobreza desde antes de comenzar la crisis que aun ha
deteriorado mas la situación económica de sus hogares.
62
II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
En lo que respecta al ámbito educativo, hay que hacer notar que la
incorporación de los niños extranjeros a la escuela aunque se intente hacer de
una forma normalizada, hace necesario considerar un dato significativo y es
que el alumnado de origen extranjero tiene mayor abandono prematuro de sus
estudios y suelen obtener resultados mas bajos que los españoles en las
pruebas estandarizadas y ello sin duda por razones donde influyen el
desconocimiento idiomático, el escenario familiar mas vulnerable en el que
viven y que les convierte en mas inestables.
En lo que respecta al ámbito laboral, y como consecuencia de sus desventajas
educativas, los jóvenes en edad laboral de origen inmigrante presentan mayor
dificultad de inserción laboral, pero no solo por eso sino también por la falta de
redes sociales y contactos.
En relación con la salud, se ha detectado que los niños y niñas de origen
extranjero tienen unos comportamientos de salud diferenciados de los
españoles, aunque no se puede generalizar y establecer patrones
generalizados, estas diferencias son resultado y tienen su explicación en varios
factores: unos son los derivados de la situación socioeconómica y otros son
los derivados del origen de los padres, de sus patrones culturales y de las
propias trayectorias migratorias. Es importante destacar, los hábitos de higiene
algunas veces insuficientes y los hábitos de salud que en ocasiones incluso
desconocen o que les cuesta adoptar.
En relación con un punto muy concreto como es el consumo de drogas, se
observa como los menores reagrupados o los nacidos en España no presentan
mayor numero de adicciones que los autóctonos, el problema se plantea mas
con los MENAS, ya que el hecho diferenciador de haber realizado el proyecto
migratorio en soledad y dada su edad y mayor vulnerabilidad ante la situación
de desamparo en el país de acogida les hace consumir drogas en algunos
casos.
Respecto a las formas de convivencia de origen extranjero difieren de la
española, ya que se detecta que la juventud de origen extranjero, se emancipa
antes que la autóctona, están casados o viven en pareja antes y en mayor
numero, viven en pareja con preferencia al matrimonio y comparten hogar con
un número mayor de personas sean familia o no.
Recapitulando y concluyendo, las familias con miembros de origen extranjero
se ven afectadas por un conjunto de problemáticas similares a las de los
españoles pero con algún matiz lógico. Existen necesidades compartidas que
son universales pero peculiaridades debido a la mayor vulnerabilidad de las
familias inmigrantes.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
Por todo ello, es necesario que las políticas publicas en materia de familia y
atendiendo a los contextos de diversidad favorezcan medidas adecuadas para
lograr la realidad de la integración mediante diversos dispositivos y la
implicación y participación de todos los agentes sociales.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO DE FAMILIA, INFANCIA Y
JUVENTUD.
1.
Mantener el programa de apoyo a las familias de origen extranjero
en el proceso de integración en la sociedad manisera.
2.
Reforzar las actuaciones en la integración de miembros de la
familia llegados posteriormente del país de origen como
consecuencia de un proceso de reagrupación familiar. Atendiendo
a las necesidades de “ los llegados los últimos cuando los suyos ya
estaban aquí”.
3.
Mantener acciones de información y derivación sobre recursos
sanitarios, y programas sanitarios para los miembros de la familia,
fundamentalmente niños y menores.
4.
Mantener acciones de información y derivación para los niños y
jóvenes en relación con el ámbito educativo y especialmente en
casos de incorporación tardía a la escuela.
5.
Difundir e informar de los servicios de juventud (ludotecas, talleres,
recursos municipales facilitados por el CEMAJ, -Centro de
Información Juvenil del Municipio-, así como talleres para niños y
jóvenes desarrollados desde Servicios Sociales Generales), con la
intención de sensibilizar a la infancia y juventud y crear espacio de
recreo interculturales.
6.
Difundir e informar de los recursos especializados en familia y
atención a las mismas (SEAFI: Servicio de Mediación Familiar).
7.
Detectar la existencia de menores extranjeros en situación de
riesgo y vulnerabilidad por malos tratos o desatención de los
mismos o falta de asistencia regular a la escuela para comunicarlo
al departamento de Servicios Sociales Generales (trabajador social
menores).
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
9.- AREA DE SENSIBILIDAD Y PARTICIPACION
SOCIAL.
Ya desde el Consejo de Europa se adopta la Convención Europea sobre la
Participación de los extranjeros en la vida pública del ámbito local. Desde
este departamento siempre se ha destacado la necesidad de movilización e
implicación de la Administración local en los procesos de integración de los
inmigrantes por ser la más cercana a los mismos y a sus realidades. La
Convención europea se sustenta en tres premisas básicas: 1) el hecho de que
los movimientos migratorios son hechos actualmente generalizados. 2)
reconoce la problemática que plantea la integración de la población extranjera
en la sociedad autóctona a la que se incorporan, y 3) parte del principio de
igualdad y no discriminación, de la asunción igualitaria de derechos y deberes.
Esta es un área de intervención transversal que contempla por un lado
acciones relacionadas con la participación ciudadana y la educación cívica para
lograr una convivencia cohesionada basada en la sensibilización como
medida para facilitar la toma de conciencia de la población en un contexto de
diversidad cultural, hay que apostar por el reconocimiento y el respeto frente a
la indiferencia, la segregación o la exclusión que puedan degenerar en
situaciones racistas o xenófobas y por otro lado, además contempla la
participación en las decisiones significativas de la comunidad más allá del
derecho al voto.
Es un área que integra por tanto ambas dimensiones , por un lado las
relacionadas con la necesidad de un cambio de percepción y de actitudes en
positivo frente a los cambios que los movimientos migratorios provocan en la
sociedad , es interesante incluso que el termino sensibilización evolucione
hacia el de EDUCACION CIVICA para la convivencia , lo que implicaría que se
esta avanzando en el proceso, solo a través de la sensibilización se puede
lograr una educación cívica, una educación en valores y completa que a través
del conocimiento destierre prejuicios y estereotipos que si además se
generalizan pudieran abocar al fracaso de cualquier proceso de integración ya
sea personal, familiar o comunitario. Esta educación cívica, transforma las
relaciones y capacita a las personas para lograr su participación ciudadana.
Por otro lado y como ya hemos referido está la necesidad de fomentar la
participación de todos los residentes y fundamentalmente de los inmigrantes en
asociaciones y en el tejido participativo de la sociedad.
Por su parte nuestra legislación estatal y a través de la LO 2/2009 de 11 de
diciembre que modifica la LEY ORGANICA 4/200 de 11 de enero de derechos
y libertades de los extranjeros en España y de su integración social, refuerza
claramente el papel de la participación para la integración de las personas de
65
II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
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2013-2015
origen extranjero. La ley en su reforma introduce el nuevo ARTICULO 2 ter
que señala que: “las políticas deben incorporar el objetivo de integración con
carácter transversal a todas las políticas y servicios públicos, promoviendo la
participación económica , social , cultural y política de las personas inmigrantes
en los términos previstos en la Constitución , en los Estatutos de Autonomía y
en las demás Leyes, en condiciones de igualdad de trato.”
Otros artículos como el 6, que se refiere a la participación pública o el 69 que
se refiere al apoyo del movimiento asociativo de los inmigrantes acaban
estableciendo el reconocimiento de los derechos de participación social y
política y el impulso de fortalecimiento del movimiento asociativo inmigrante.
La participación se concibe en todas las políticas públicas actuales como
derecho, necesidad y requisito para la integración y como proceso para la
construcción de ciudadanía en una sociedad plural y democrática. La
participación al entenderse transversalmente, se entiende que puede tener
lugar en distintos ámbitos (movimiento asociativo de inmigrantes, asociaciones
culturales, deportivas, sindicatos, vecinales…), lo más frecuente es que los
inmigrantes tiendan a asociarse con personas de su mismo origen y participen
en menor medida en otro tipo de asociaciones.
Ya en la Comunidad Valenciana , se promulgo la LEY 11/2008 de 3 de julio
de la Generalitat , de PARTICIPACION CIUDADANA DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA. Según el Preámbulo de dicha Ley, se concibe la participación
ciudadana como un factor esencial en la defensa de los valores democráticos
como el respeto, la tolerancia, la solidaridad, la igualdad y la integración y de
los derechos humanos de las ciudadanas y ciudadanos. Nos remitimos a lo
expuesto en el apartado de Marco legislativo de este Plan.
Para mejorar la imagen pública de la inmigración y poder respetar al inmigrante
tenemos que partir de la necesidad de conocimiento del mismo, la necesidad
de interactuar, de crear espacios comunes o sencillamente aprovechar los
encuentros casuales en cualquier circunstancia diaria para conocer, no
podemos partir de la consideración del otro como la de “amenaza-intruso” pues
entonces será imposible lograr la integración por una clara y absoluta falta de
sensibilización.
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INTEGRACIÓN
2013-2015
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO DE SENSIBILIZACION Y
PARTICIPACION CIUDADANA.
1. Promover la ciudadanía activa a través de redes de colaboración que
den respuesta a la nueva realidad intercultural.
2. Apoyar el asociacionismo inmigrante para facilitar de este modo su
intervención en la vida comunitaria.
3. Transformar las formas de participación no formal o esporádicas en
plataformas participativas formales y con visión de futuro, dotándoles
de las herramientas de asesoramiento necesarias para la constitución
de asociaciones.
4. Crear de programas de divulgación, difusión e información de los
procesos y fenómenos migratorios para un mayor conocimiento de los
mismos que facilite la sensibilización a partir del necesario
conocimiento previo.
5. Desarrollar actuaciones de sensibilización en los sectores prioritarios.
Entendemos como sectores prioritarios los menores y jóvenes.
6. Mejorar el tratamiento de la inmigración en los medios de
comunicación a través de la creación de programas de radio en Radio
Municipal de Manises y artículos en las publicaciones municipales.
7. Fomentar las buenas prácticas a través de acciones informativas,
formativas y educativas para lograr una educación cívica que
favorezca la convivencia.
8. Celebrar el día internacional del migrante cada 18 de diciembre.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
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2013-2015
10 .- AREA DE MEDIACION.
Hoy en día vivimos en un mundo globalizado pero con muchos contrastes
donde constantemente se producen choques y encuentros entre diversas
maneras de percibir al otro, de comunicarnos con el otro y de vivir y convivir
con el otro. Las necesidades comunicativas en entornos múltiples necesitan
respuestas. Los cambios en la composición de la población cada vez más
diversa culturalmente, han impulsado la necesidad de la figura del mediador/a
intercultural como un recurso profesionalizado que tiene la finalidad de facilitar
la comunicación y la comprensión entre personas de códigos culturales
distintos, prevenir y gestionar conflictos interculturales y fomentar el proceso de
transformación de normas sociales y creación de otras nuevas basadas en la
realidad multicultural, en aras a favorecer la convivencia intercultural. Pero,
¿cómo podemos construir nuevos espacios de convivencia que permitan la
participación de todas y todos desde el diálogo, el respeto a la diversidad
cultural, la paz, la solidaridad, la igualdad y la cohesión social entre otros
muchos valores fundamentales?.
Esta situación revela las necesidades y las carencias de la sociedad receptora
de inmigrantes, sobre todo en lo referente a la comunicación y convivencia
entre las culturas. La dramatización del fenómeno de la inmigración en España,
sobre todo a través de los medios de comunicación con la gran influencia que
estos tienen en la construcción de ideas en la ciudadanía en general, hace que
detrás del termino “inmigración” muchas veces solo se vea la imagen de una
patera, de redes de explotación , de trata de blancas etc, y así lo que se hace
es que se termina tomando como “todo” lo que solo es una parte y esto sirve
de cortina de humo que nubla una realidad que abarca múltiples factores y que
a gran parte de la ciudadana les hace olvidar que :….las migraciones no son
cosas ni los inmigrantes son mercancías sino que son seres humanos con sus
aspiraciones y sus necesidades, sus costumbres
y rasgos culturales
determinados por su origen, son ellos y sus circunstancias, sus vivencias
pasadas, sus dificultades presentes y su voluntad de futuro. Por esta razón
hay que integrar el fenómeno migratorio no solo como una variable económica
sino también como una realidad humana destinada a modificar tanto a la
sociedad de acogida como a modificarse ellos mismos.
El inmigrante es un sujeto con derechos y obligaciones, se debe garantizar el
acceso igualitario de los mismos a los servicios públicos y esto como derecho
fundamental implica también el derecho que tienen a entender y ser
entendidos en cualquiera de estos servicios, y no solo en referencia a un
entendimiento idiomático sino cultural, pautas culturales propias que siempre
que no vayan en contra de la legislación española vigente deben ser
entendidas y toleradas. Lamentablemente este derecho a entender y ser
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
entendidos muchas veces se minusvalora e incluso se vulnera en situaciones
cotidianas.
Por todo lo anterior entendemos la mediación intercultural , o mediación social
en contextos pluriétnicos o multiculturales, como una modalidad de
intervención de terceras partes en y sobre situaciones de multiculturalidad
significativa no solo en caso de conflictos para ayudar a las partes a que
logren un acuerdo por consenso sino con una labor orientada
fundamentalmente hacia el reconocimiento del OTRO y el acercamiento de las
partes, la comunicación y comprensión mutua, el aprendizaje y desarrollo de la
convivencia, la regulación de conflictos entre actores sociales o instituciones
etnoculturalmente diversas.
Se habla de la Mediación cuando la comunicación entre dos partes no puede
llevarse a cabo sin el puente de una tercera persona ante los contextos
pluriétnicos y multiculturales y generalmente como consecuencia de la llegada
de inmigrantes, lo que implica la mayor parte de las veces la presencia de
varias lenguas, sistemas de valores y modelos comunicativos. El mediador ha
de ser consciente de que no es posible considerar al sujeto inmigrante con el
que trate en cada momento como un “miembro típico” de cada cultura, no
puede caer en el error de estereotipar y tratar por igual a todos los que tengan
un mismo origen , siempre hay que tener presente que cada persona es única y
que la variable personal de cada uno tiene que ser considerada. Lo importante
del mediador es que interviene, construye un lenguaje común entre las partes y
despliega un papel activo y delicado para el cual la formación profesional del
mismo es un valor fundamental.
Hay que destacar necesariamente que la coexistencia entre étnias y culturas
no siempre va a implicar necesariamente que surjan conflictos , ni siquiera tal
vez tensiones pero cuanto menos, las tensiones si que son orígenes de
malentendidos y los malentendidos pueden a su vez generar mas tensiones ,
ya que se van retroalimentando, pudiendo degenerar en un autentico conflicto
donde la mediación deberá ser usada como herramienta ya sea para prevenir,
para resolver o para transformar los conflictos.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO DE MEDIACION.
1. Promocionar no solo el conocimiento del otro, sino que dando un paso
más allá se procurará el reconocimiento del otro y de su identidad
cultural.
2. Favorecer la comunicación y la comprensión con y del otro.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
3. Procurar las medidas según ámbito para superar las barreras de
rechazo que impiden una comunicación y una relación fluida.
4. Evitar la alimentación de estereotipos y prejuicios mediante actividades
que fomenten el conocimiento y se basen en la sensibilización para
lograr la transformación del conocimiento en reconocimiento.
5. Potenciar la mediación fundamentalmente la de carácter preventivo a
través de campañas y programas de sensibilización en contra de los
estereotipos y los prejuicios basados en el desconocimiento o
conocimiento equivocado.
6. Luchar contra la ignorancia ya que genera desconfianza y miedos
infundados en el imaginario social.
7. Evitar, prevenir o regular las situaciones de conflicto.
8. Dinamizar la convivencia comunitaria en los barrios para evitar la
escalada de conflictos por motivos culturales o religiosos.
9. Detectar con la máxima antelación posible las situaciones de conflicto
latente que puedan surgir en nuestro municipio.
10. Elaborar una guía antirumores que desmonte las falsas creencias sobre
las culturas existentes en el municipio y que sirvan para prevenir
situaciones latentes de conflictos basadas en falsas percepciones.
11. Facilitar un servicio de acompañamiento e interpretación, directo o a
través de otros servicios de mediación según idioma, área o lugar para
favorecer el desarrollo de la actividad mediadora.
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2013-2015
11.- AREA DE COOPERACION Y FOMENTO AL
DESARROLLO.
Al vivir en una sociedad globalizada y dada la real y necesaria colaboración a
través de proyectos de cooperación con los países menos desarrollados y mas
desfavorecidos del mundo, esta claro que deben adoptarse posturas de
solidaridad con los mismos, si bien dado el momento actual de crisis
económica y necesidades que afectan a la mayoría de familias del municipio y
teniendo en cuenta la realidad presupuestaria municipal, es realista el
reconocer que salvo algún hecho inesperado como puede ser alguna catástrofe
natural o algún proyecto muy concreto, va a ser mas difícil el planificar ningún
proyecto de cooperación por falta de recursos económicos propios.
No obstante y dado que desde este municipio se reconoce la necesidad de
colaborar y cooperar se incluye esta área entre las áreas de actuación de este
IIº Plan y para este municipio y sin que ello suponga que paralelamente se
establezca la implementación de acciones o programas ambiciosos en este
ámbito.
MEDIDAS EJE ESTRATEGICO DE COOPERACION Y
FOMENTO AL DESARROLLO.
1. Tener en cuenta en función de la disponibilidad de recursos el apoyo a
ONGs municipales para colaborar con los inmigrantes en situación de
mayor vulnerabilidad.
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II PLAN LOCAL DE
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2013-2015
7.- CONCLUSIONES
En la redacción de este IIº Plan Local se ha seguido como guión el Ier Plan
Local municipal al que sustituye, observando las directrices nacionales
marcadas para este nuevo periodo de tiempo y añadiendo la normativa tanto
estatal como autonómica que o bien existiendo ya con anterioridad en el
momento de publicación del primero se ha modificado o bien se ha promulgado
desde aquella fecha hasta la de realización de este IIº y que actualmente está
en vigor.
El plazo de ejecución de este Plan, es también trianual, con una vigencia de
2012 a 2015, debiendo aprobarse en Pleno del Ayuntamiento de Manises antes
de la finalización del año 2012.
La intención de este Plan es continuar construyendo un Manises mas solidario,
justo y equilibrado donde los inmigrantes puedan acceder con normalidad a
todos los servicios en igualdad de condiciones y donde se promueva su
integración social, dando un paso mas allá de su acogida , es necesario basar
nuestras acciones en la realidad en la que nos encontramos y es que estamos
moviéndonos actualmente entre dos flancos, por un lado aquellos extranjeros
que continúan llegando a nuestro municipio o que continúan estableciéndose y
no han superado todavía esa etapa de primera acogida y ese otro flanco
formado por todos aquellos que ya están residiendo de forma estable en
nuestro municipio y respecto a los cuales hay que lograr una plena integración
sin dejar a un lado también respecto de los mismos nuevas cuestiones que se
puedan plantear también desde el prisma de la acogida.
Es necesario observar estas dos realidades y trabajar moviéndonos entre las
dos sin perder de vista la perspectiva del momento en que se redacta el plan y
en previsión de su desarrollo.
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II PLAN LOCAL DE
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INTEGRACIÓN
2013-2015
8.-AGENTES
IMPLICADOS
Para el desarrollo de este segundo Plan se seguirá contando con la
participación de las distintas entidades publicas y privadas que aunque no
trabajen directamente el campo de la inmigración , tengan que participar o se
vean implicadas en el ámbito de la recepción , acogida y labores para lograr
una integración plena de la población inmigrante en la sociedad manisera.
Sin que se trate de una enumeración taxativa o cerrada, destacamos las
siguientes entidades:
-
Agencia de Mediación para la Integración y la Convivencia Social.
(AMICS).
-
Concejalía de Mediación y Voluntariado de Manises.
-
Dirección General de Inmigración Y Cooperación .
-
Consellería de Justicia y Bienestar Social.
-
Federación Valenciana de Municipios y Provincias. (FVMP).
-
Servicios Sociales Generales municipales.
-
SEAFI (Servicio de Mediación Familiar) ubicado en SSG.
-
Concejalía de Educación municipal.
-
Centro escolares del municipio e institutos de secundaria y formación
profesional ubicados en el municipio.
-
Concejalía de Juventud y Cemaj (Centro de Información Juvenil
municipal).
-
Ludotecas Barrio San Jerónimo y Simetes en Barrio San Francisco.
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-
Concejalía de Cultura. Fundación Municipal de Cultura.
-
Biblioteca Enric Valor ( Casa de la Cultura de Manises)
-
Concejalía de Salud y Salubridad municipal.
-
Hospital comarcal de Manises.
-
Centro de Salud de Manises.
-
Centro de salud mental de Manises.
-
Centro de salud pública de Manises.
-
Centro de Planificación Familiar.
-
UCA (Unidad de Conductas Adictivas).
-
ADL (Agencia de Desarrollo Local).
-
OMIC (Oficina Municipal de Información al Consumidor).
-
AFIC (Agencia para el Fomento del Comercio).
-
Concejalía de la mujer. Servicio Infodona.
-
Concejalía de Deportes municipal y Fundación Municipal de Deportes.
-
SERVEF (Servicio Valenciano de Empleo).
-
Policía Local de Manises.
-
Policía Nacional de Quart de Poblet.
-
Oficina de Extranjería de Valencia.
-
Instancias Judiciales y Registro Civil.
-
SOJ (Servicio de Orientación Jurídica del ICAV, Ilustre Colegio de
Abogados de Valencia)
-
SOJI (Servicio Orientación Jurídica Inmigración y Extranjería del ICAV).
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2013-2015
-
Asociaciones cívicas del Municipio (Amas de casa TYRIUS, AFADIMAAsociación de Familiares de Discapacitados físicos y mentales de
Manises).
-
Asociaciones de Vecinos.
-
Sindicatos. (fundamentalmente CCOO).
-
ONGS a nivel supramunicipal: Cruz Roja y a nivel municipal: Caritas
Interparroquial.
-
Iglesias de diversas confesiones religiosas con presencia en el
municipio.
-
CEIMIGRA (Centro de Estudios para la Inmigración ) Valencia.
-
Clubes deportivos existentes en el municipio.
-
Asociaciones de Inmigrantes repartidas por todo el territorio de la
Comunidad Autónoma Valenciana.
-
EPA MENICIL. Escuela de Formación Adultos de Manises.
-
EOI Quart de Poblet. Aulario de Manises.
Considerando que la relación anterior no implica ni supone que todas y cada
una de las instituciones mencionadas, ya sean de carácter publico o privado,
hayan participado en la elaboración de este Plan , sino que bien directa o
indirectamente se ha contactado , interactuado con ell@s o se tiene planificado
hacerlo o han colaborado y se pretende que continúen haciéndolo para poder
cumplir el gran reto y compromiso de dar unos servicios de calidad y en
condiciones de igualdad a la población inmigrante, nuevos ciudadanos,
residentes en el municipio de Manises.
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II PLAN LOCAL DE
INMIGRACIÓN E
INTEGRACIÓN
2013-2015
Continuamos apostando por un Manises intercultural
Que soy YO por que soy con OTROS
Que con esos OTROS formamos un NOSOTROS
Un NOSOTROS entre MUCHOS OTROS
Con los que estamos llamados a construir un
NOSOTROS GLOBAL.
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