la nueva ley procesal laboral: principales novedades de la ley 36

LA NUEVA LEY PROCESAL LABORAL:
PRINCIPALES NOVEDADES DE LA
LEY 36/2011, DE 10 DE OCTUBRE,
REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN
SOCIAL
Francisco Conde Viñuelas. Socio Cuatrecasas, Gonçalves Pereira.
La disposición adicional decimoquinta de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para
la reforma del mercado de trabajo (“reforma laboral” de 2010), establecía un mandato al Gobierno para
aprobar un proyecto de ley de reforma del aún vigente Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral
(LPL) que contemplara la atribución al orden jurisdiccional social de, entre otras cuestiones, el conocimiento de los recursos contra las resoluciones de la autoridad laboral en los diferentes procedimientos de regulación de empleo (extinción y suspensión de contratos de trabajo y reducciones de jornada). Cabe recordar
que el artículo 3 de la LPL ya residenciaba desde 1998 en la jurisdicción social el conocimiento de dichas
resoluciones administrativas y de las relativas a la imposición de sanciones por infracciones de orden social,
si bien dicha atribución nunca había llegado a ser efectiva al no incorporarse al texto procesal laboral las
modalidades y especialidades procesales correspondientes. Es ahora cuando el legislativo da efectividad y
cumplimiento a esas previsiones, con la aprobación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la
jurisdicción social (LRJS), publicada el día siguiente en el Boletín Oficial del Estado y que entrará en vigor
a los dos meses de dicha publicación, salvo en materia de prestaciones por dependencia.
INTRODUCCIÓN
SUMARIO
t
t
t
t
t
t
t
t
t
Introducción
Ampliación del ámbito del orden jurisdiccional social
Acumulación de acciones, procesos y recursos
Conciliación, mediación y reclamaciones previas
Actos preparatorios y diligencias preliminares
Anticipación y aseguramiento de la prueba. Medidas cautelares
Juicio
Modalidades procesales
Recurso de suplicación y de casación para la unificación de doctrina
38 Economist & Jurist
Esta Ley respeta la estructura y organización internas, principios rectores, y distribución de reglas de su antecesora, dada su positiva valoración
general como instrumento eficaz para
la resolución de controversias en menor tiempo que en los otros órdenes
jurisdiccionales. Al mismo tiempo,
introduce importantes novedades que
giran en torno a dos ejes básicos:
– Sobre la base de las previsiones ya
indicadas, la atribución casi plena al orden jurisdiccional social
de la materia laboral y de protección social. Se modifica así el
ámbito de conocimiento de este orden jurisdiccional, que se amplía,
racionaliza y clarifica, conforme
a las líneas que se apuntarán más
adelante.
– Una voluntad modernizadora
del procedimiento, dentro del
marco de reforma estructural de
la Administración de Justicia española, buscando mejorar su calidad,
eficacia y agilidad. Realiza para ello
un necesario ajuste de la normativa
procesal laboral social con la Ley
de Enjuiciamiento Civil (LEC);
incluye disposiciones especiales
sobre acumulaciones y reparto; incorpora las nuevas tecnologías para
la supresión de trámites superfluos
y de traslados materiales de las actuaciones; refuerza la conciliación
extrajudicial, la mediación y el arbitraje, con una regulación de la
impugnación y revisión judiciales
de los laudos arbitrales; y potencia la posibilidad de transacción
judicial en cualquier momento, incluida la ejecución. El propósito de
agilización se procura sin perjuicio
y con ánimo también de desarrollo
de los mandatos constitucionales de tutela judicial efectiva y de
seguridad jurídica, conforme a la
jurisprudencia social del Tribunal
Supremo y el Tribunal Constitucional (por ejemplo, reglas de carga
“Se legitima a los sindicatos para accionar
en cualquier proceso en que estén en
juego intereses colectivos y se les exime
expresamente de los deberes de depósito
y consignación”
de la prueba, en especial en materia de accidentes de trabajo).
Se añaden otras mejoras técnicas junto con otras adaptaciones a
la normativa vigente y, en suma, se
concentra todo ello en un nuevo texto para evitar dispersión normativa
y la dificultad de localización de los
preceptos vigentes. Es de destacar el
reforzamiento de los sindicatos en
el proceso social, legitimándoles la
nueva ley para accionar en cualquier proceso en que estén en juego intereses colectivos, siempre que
exista algún vínculo del sindicato con
el objeto del pleito, y se les exime expresamente de los deberes de depósito y consignación. Se refuerza
asimismo el papel del FOGASA, para
la mejor tutela de los intereses públicos que tiene encomendados.
Economist & Jurist 39
Seleccionamos a continuación algunas de las principales novedades de
esta nueva norma, dejando al margen
por restricciones de espacio y su complejidad la regulación en materia de
ejecución.
AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO DEL
ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL
Se incluyen las siguientes materias en el ámbito de la jurisdicción
social:
– Todas las cuestiones litigiosas
relativas a accidentes de trabajo, hasta ahora dispersas entre las
“Se mantienen excluidas las pretensiones
cuyo conocimiento esté reservado por la
Ley Concursal a la jurisdicción del juez
del concurso”
jurisdicciones civil, contenciosoadministrativa y social, salvo las
atribuidas al orden penal.
ria de medidas cautelares, aunque
no se hayan derivado daños concretos por dichos incumplimientos.
– El cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos
laborales (incluyendo también a
personal estatutario o funcionarios),
incluyendo competencias en mate-
– Todas las cuestiones relativas a
los órganos de representación de
personal en materia relacionada
con la prevención de riesgos en
el trabajo (Delegados de Prevención y Comités de Seguridad y Salud), con independencia del tipo
de personal que intervenga en su
designación o composición.
“Se incluyen todas las cuestiones
litigiosas relativas a accidentes de
trabajo, hasta ahora dispersas entre
las jurisdicciones civil, contenciosoadministrativa y social”
LEGISLACIÓN
www.bdifusion.es
t
Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la
reforma del mercado de trabajo. (Legislación General. Marginal:
111735).
t
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral. (Normas Básicas. Marginal: 3763). Art. 3.
t
Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción Social.
(Legislación General. Marginal: 286314).
t
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. (Normas Básicas. Marginal: 12615).
t
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. (Normas Básicas. Marginal: 68). Art. 50.
40 Economist & Jurist
– Cualquier vulneración de derechos fundamentales y libertades
públicas conectada a la relación
laboral (como el acoso), incluso si
las pretensiones son contra el empresario o terceros causantes de dicha vulneración, siempre y cuando
estos últimos tengan conexión directa con la relación laboral.
– Impugnaciones de actos administrativos en materia laboral y
de seguridad social y, en especial,
de las resoluciones administrativas
de la autoridad laboral en procedimientos, como ha quedado dicho,
de expedientes de regulación de
empleo (EREs) de suspensión, reducción de jornada o extinción.
– Materias esenciales relativas a
la asistencia y protección pública, como la valoración, reconocimiento y calificación del grado de
discapacidad.
– Cuestiones relativas a los trabajadores autónomos económicamente dependientes (TRADEs).
Se mantienen excluidas las pretensiones cuyo conocimiento esté reservado por la Ley Concursal a la jurisdicción del juez del concurso; la materia
de recaudación de cuotas y actuación
de la Tesorería General de la Seguridad Social; la determinación de los
servicios esenciales y los porcentajes
mínimos de personal en caso de huelga; y las cuestiones entre empresario y
terceros obligados a la coordinación de
actividades preventivas u organización
de los servicios de prevención.
ACUMULACIÓN DE ACCIONES,
PROCESOS Y RECURSOS
En reclamaciones sobre accidente de trabajo y enfermedad profesional, es posible la acumulación de
“En reclamaciones sobre accidente
de trabajo y enfermedad profesional
es posible la acumulación de todas
las pretensiones de daños y perjuicios
derivadas del mismo hecho”
todas las pretensiones de daños
y perjuicios derivadas del mismo
hecho (incluidas mejoras voluntarias)
contra el empresario o terceros,
salvo que hubieran debido tramitarse
mediante procedimiento administrativo separado.
En lo que se refiere a las reclamaciones de accidentes de trabajo y en-
fermedades profesionales, se podrán
acumular todas las pretensiones de
resarcimiento de daños y perjuicios
derivadas de un mismo hecho.
En cuanto al despido, el trabajador podrá acumular a la acción de
despido la reclamación de la liquidación de las cantidades adeudadas hasta esa fecha, salvo en casos
locales o entidades de Derecho Público
vinculadas o dependientes, alternativamente a la interposición de reclamación
previa, el agotamiento de la vía administrativa cuando proceda, debiendo la Administración indicar en la
notificación de su resolución si ésta es
o no definitiva en la vía administrativa,
los recursos o la reclamación previa que
procedan y el órgano ante el que interponerlos; la omisión de estos requisitos mantendrá suspendidos los
plazos de caducidad e interrumpidos los de prescripción.
ACTOS PREPARATORIOS Y
DILIGENCIAS PRELIMINARES
de especial complejidad. La Ley especifica ahora el orden de resolución
en las acumulaciones de despido y de
extinción de contrato (artículo 50 del
Estatuto de los Trabajadores), conforme al criterio jurisprudencial de
la prioridad de la base de la situación
conflictiva. Además, el TRADE que
alegue tener realmente una relación
laboral podrá acumular a la acción
de despido como trabajador la acción
subsidiaria como TRADE contra la
extinción de su relación de autónomo
por el empresario cliente, dentro del
mismo plazo de caducidad de aquélla.
Se prevé también ahora la acumulación de procedimientos por sanción
con los correlativos de tutela de derechos fundamentales.
En materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
se podrán acumular todas las pre-
tensiones de resarcimiento por un
mismo hecho, incluyendo las mejoras voluntarias, salvo que haya procedimiento administrativo separado y
aunque no coincidan todas las partes
ni la posición que ocupen.
CONCILIACIÓN, MEDIACIÓN Y
RECLAMACIONES PREVIAS
La incomparecencia al acto
obligatorio de conciliación (o mediación, añade ahora la Ley) que antes
conllevaba la imposición por el juez
de una multa si su sentencia acogiera
esencialmente la pretensión ejercitada,
implica en su lugar ahora la condena en costas, hasta el límite de
seiscientos euros. Fruto de la ampliación señalada anteriormente de la
competencia de la jurisdicción social,
se establece como requisito para
demandar al Estado, CCAA, entidades
“El trabajador podrá acumular a la
acción de despido la reclamación de la
liquidación de las cantidades adeudadas
hasta esa fecha”
42 Economist & Jurist
Ante el escaso uso y ciertas dificultades de encaje de las diligencias preliminares reguladas en la LEC, la ley
procesal laboral introduce ahora
diferentes posibilidades: declaración de parte sobre su personalidad, capacidad, representación o legitimación
o la aportación de algún documento;
determinación de socios, partícipes,
miembros o gestores de entidades sin
personalidad o del empresario y el grupo empresarial; determinación de las
personas concurrentes a la producción
de un daño y, en su caso, la cobertura
del riesgo. El juicio podrá también
prepararse por petición de quien
pretenda iniciar un proceso para
la defensa de los intereses colectivos, al objeto de concretar a los integrantes del grupo de afectados cuando,
no estando determinados, sean fácilmente determinables.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, la Administración Laboral pueden solicitar
autorización judicial para domicilios particulares en relación con
procedimientos de los que conozca o pueda conocer la jurisdicción
social (piénsese en asuntos de empleados de hogar o centros de trabajo
clandestinos, por ejemplo).
“La incomparecencia al acto obligatorio de
conciliación implica ahora la condena en
costas hasta el límite de seiscientos euros”
ANTICIPACIÓN Y
ASEGURAMIENTO DE LA
PRUEBA. MEDIDAS CAUTELARES
diencia a este respecto se sustanciará
mediante alegaciones escritas, por el
plazo común de tres días.
Se refuerza la aportación de
prueba documental o pericial voluminosa o compleja, a fin de evitar
lo que venía siendo un examen apresurado en el juicio oral, y se prevé incluso un breve plazo de alegaciones
posterior, cuya tramitación podrá agilizarse con la utilización de las nuevas
tecnologías. Se ha desarrollado una
regulación acorde con la LEC, si bien
dejando a salvo las especialidades del
proceso social, especialmente en lo
que se refiere a la exención de cauciones, garantías e indemnizaciones referentes a ciertas medidas cautelares.
No será necesaria reconvención para alegar compensación de
deudas, siempre que sean vencidas y
exigibles y no se formule pretensión de
condena reconvencional, y en general
cuando el demandado esgrima una
pretensión que tienda exclusivamente
a ser absuelto de la pretensión o pretensiones objeto de la demanda principal, siendo suficiente que se alegue en
la contestación a la demanda.
JUICIO
Si se designa letrado o graduado social o procurador, deberá ser firmada
por éstos y se entiende que asume su
representación con plenas facultades.
El juez, sin apartarse de las pretensiones y causa de pedir que expresen las
partes en la demanda y contestación,
podrá someter a las partes durante
el juicio cuantas cuestiones deban
ser resueltas de oficio o resulten de
la fundamentación jurídica aplicable, aún cuando hubieran sido alegadas de modo incompleto o incorrecto.
Igualmente podrá solicitar alegaciones
sobre los posibles pronunciamientos
derivados que por mandato legal, o
por conexión o consecuencia, resulten
necesariamente de las pretensiones
formuladas por las partes. Si el acto de
juicio hubiere quedado concluso, la au-
En cuanto a la prueba, se podrá
cuestionar si una prueba es contraria a derechos fundamentales o
libertades públicas en el momento
de su proposición o si, durante la
práctica, surjan elementos que manifiesten tal carácter.
MODALIDADES PROCESALES
Se establece un proceso monitorio referido a cantidades vencidas, exigibles y de cuantía determinada, para
importe inferior a seis mil euros,
contra empresarios que no se encuentren en situación de concurso.
Se excluyen de este monitorio las reclamaciones de carácter colectivo que se
pudieran formular por la representación
de los trabajadores, así como las que se
interpongan contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad
Social. Se inicia con petición detallada
inicial al que se adjuntan documentos
de los que resulte un principio de prueba de la relación laboral y de la cuantía
de la deuda, así como documentación
justificativa de haber intentado la previa
conciliación o mediación cuando éstas
sean exigibles. De ser admisible la
petición, se requerirá al empresario
para el pago en 10 días o se oponga
por escrito. Si se opone, se da traslado al demandante para que interponga
demanda. Si la oposición es parcial,
cabe dictar auto reconociendo la parte
no discutida. Si no existe oposición, el
secretario judicial dictará decreto dando por terminado el proceso monitorio
y dará traslado al demandante para que
inste el despacho de ejecución.
Por otra parte, las acciones del
TRADE se ejercitarán mediante
proceso ordinario o la modalidad
procesal adecuada a la pretensión,
dentro del plazo de caducidad o prescripción previsto en cada modalidad
procesal y, en su defecto, un año de
prescripción.
En los procedimientos por despido,
el reconocimiento de improcedencia que realice el empresario con o
posteriormente a la comunicación del
mismo le vinculará definitivamente,
sin que pueda en juicio defender la
procedencia de no avenirse el trabajador a aceptar tal reconocimiento y la
indemnización puesta a su disposición.
En cambio, la retirada de la indemnización depositada u ofrecida no
le impide al trabajador impugnar
“El juicio podrá también prepararse por
petición de quien pretenda iniciar un proceso
para la defensa de los intereses colectivos”
Economist & Jurist 43
la extinción contractual. En caso
de improcedencia por falta de gravedad, podrá autorizarse una sanción de
menor entidad, si no ha prescrito la de
menor gravedad antes de la imposición
empresarial del despido y siendo revisable mediante incidente de ejecución.
Se amplía el ámbito de la modalidad de conflictos colectivos, superando restricciones actuales, de forma que
comprenda todo tipo de cuestiones colectivas, con posibilidad de ejecución.
RECURSO DE SUPLICACIÓN Y DE
CASACIÓN PARA LA UNIFICACIÓN
DE DOCTRINA (RCUD)
Se eleva la cuantía litigiosa
para recurrir en suplicación a tres
mil euros. Se suprime el día adicional para la recogida de autos,
por lo que el plazo para su interposición se concreta y restringe claramente
a diez días, computados conforme a las
reglas de la LEC. Procede el recurso
de suplicación también contra el archivo preliminar de la demanda por falta
de subsanación o pérdida de objeto.
En los escritos de impugnación del recurso se podrán proponer eventuales
rectificaciones de hechos o causas de
oposición subsidiarias que no hubieran sido estimadas en la sentencia de
instancia. Se prevé la agilización de los
trámites de traslado material de los autos mediante la utilización de sistemas
informáticos.
Los recursos de casación (ordinario y RCUD) se remitirán ya tramitados por el Tribunal Superior de
Justicia al Tribunal Supremo, sin
emplazamiento a las partes de comparecencia ante el mismo.
En el RCUD podrá alegarse
como doctrina de contradicción
también la establecida en las sen-
“Se refuerza la aportación de prueba
documental o pericial voluminosa o
compleja y se prevé un breve plazo de
alegaciones posterior”
tencias dictadas por el Tribunal
Constitucional y los órganos jurisdiccionales instituidos en los tratados
y acuerdos internacionales en materia
de derechos humanos y libertades
fundamentales ratificados por España. La sentencia que resuelva el recurso se limitará, en dicho punto de
contradicción, a conceder o denegar
la tutela del derecho o libertad invocados, en función de la aplicabilidad de
dicha doctrina al supuesto planteado.
Podrá asimismo alegarse la doctrina
de Derecho Comunitario del Tribunal
de Justicia de la Unión Europea.
Cuando se constate la dificultad de
que una cuestión pueda acceder a la
unificación de doctrina por el Tribunal
Supremo según los requisitos ordinariamente exigidos o cuando las normas
de aplicación sean de reciente vigencia, pero en ambos casos se hayan producido interpretaciones distintas por
los Tribunales Superiores de Justicia,
el Ministerio Fiscal, en su función
de defensa de la legalidad, podrá interponer este recurso de casación,
de oficio o a instancia de los sindicatos, organizaciones empresariales,
asociaciones representativas de TRADEs o entidades públicas con interés
legítimo en la unidad jurisprudencial
sobre la materia de que se trate. „
BIBLIOGRAFÍA
www.bdifusion.es
BIBLIOTECA:
t
CORDERO ÁLVAREZ, CLARA I. Guía práctica de Derecho Laboral y Seguridad Social. Ed. Difusión Jurídica. 2010.
t
ALGAR JIMÉNEZ, CARMEN. Todo sobre el proceso laboral. Ed. Difusión Jurídica. 2009.
ARTÍCULOS JURÍDICOS:
t
ROJAS, RAÚL. Análisis de la nueva reforma laboral introducida por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de
agosto. Fiscal-Laboral Al Día. Nº 199. Octubre 2011.
t
PARDO GATO, RICARDO. Texto Refundido Ley Procedimiento Laboral. Economist & Jurist. Nº 141. Junio 2010.
44 Economist & Jurist